Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 17 июля 2015 г. N 1639н "На приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 15 мая 2015 г. N 100-од "Об утверждении Положения о ведении реестра лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" проведены правовая и антикоррупционная экспертиза приказа приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 15 мая 2015 г. N 100-од "Об утверждении Положения о ведении реестра лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.

Правовой экспертизой установлено следующее:

Настоящим Приказом утверждено Положение о ведении реестра лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов (далее - Положение).

Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере предоставления лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2015 N 174-ФЗ);

- Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 13.07.2015 N 216-ФЗ);

- Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов";

- Уставом Волгоградской области;

- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 23.10.2014 N 132-ОД);

- Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 31-п "Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области".

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Также гражданские правоотношения регулируются Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

На основании части 9 статьи 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, исследуемый Приказ подготовлен с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.

Согласно Приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" комитет промышленности и торговли Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.

Пунктом 1.1. Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 31-п, определено, что комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере промышленности и торговой деятельности, в области защиты прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории Волгоградской области.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3.3. обозначенного выше Положения председатель Комитета издает приказы Комитета.

Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.

Пунктом 10 исследуемого Положения определено, что сведения об аннулировании лицензии вносятся в реестр в течение 5 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии.

Вместе с тем, частью 5 статьи 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено другими федеральными законами, о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдаче дубликата лицензии, вынесении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, о назначении проверки лицензиата, либо в день получения от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо в день вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Следовательно, пунктом 10 исследуемого Положения предусматривается возможность увеличения срока для внесения лицензирующим органом записи в реестр лицензий.

Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, заключается в установлении иного правового регулирования в отношении определения срока для внесения записи об аннулировании лицензии в реестр лицензий.

Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам законодательной техники.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 27 мая 2015 г. N 93.

Вывод: приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 15 мая 2015 г. N 100-од "Об утверждении Положения о ведении реестра лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.

Предлагаем устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Управления

Л.К. Сегизекова