Решение Волгоградской городской Думы от 12 апреля 2016 г. N 42/1255 "Об утверждении Концепции управления муниципальным имуществом (за исключением земельных участков, недр, лесов и других природных ресурсов) Волгограда на 2016 - 2021 годы"

Рассмотрев обращение администрации Волгограда от 30.09.2015 N 05-и/5887, в соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", решением Волгоградской городской Думы от 16.05.2012 N 61/1797 "Об утверждении Положения о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества", постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.99 N 57/657 "О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда", руководствуясь статьями 5, 7, 24, 26, 47 Устава города-героя Волгограда, Волгоградская городская Дума решила:

1. Утвердить Концепцию управления муниципальным имуществом (за исключением земельных участков, недр, лесов и других природных ресурсов) Волгограда на 2016 - 2021 годы (прилагается).

2. Администрации Волгограда опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации в установленном порядке.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы Волгограда В.В. Колесникова.

Глава Волгограда

А.В. Косолапов

Концепция
управления муниципальным имуществом (за исключением земельных участков, недр, лесов и других природных ресурсов) Волгограда на 2016 - 2021 годы
(утв. решением Волгоградской городской Думы от 12 апреля 2016 г. N 42/1255)

1. Общие положения

Концепция управления муниципальным имуществом (за исключением земельных участков, недр, лесов и других природных ресурсов) Волгограда на 2016 - 2021 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Уставом города-героя Волгограда, Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года, принятым решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года", и нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней в части управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципы политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере формирования и управления муниципальным имуществом Волгограда, закрепленным за муниципальными унитарными (казенными) предприятиями Волгограда, основанными на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), муниципальными учреждениями Волгограда, основанными на праве оперативного управления, муниципальной имущественной казной Волгограда, а также имущественных прав Волгограда, вытекающих из его участия в коммерческих организациях (управление акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, и иными ценными бумагами) и прочими правами в соответствии с гражданским законодательством и Уставом города-героя Волгограда.

Предметом рассмотрения настоящей Концепции не являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты.

2. Управление муниципальным имуществом Волгограда

2.1. Принципы формирования, цели и задачи управления муниципальным имуществом Волгограда

Уполномоченным органом от имени Волгограда на осуществление прав собственника муниципального имущества Волгограда и управление муниципальным имуществом Волгограда в интересах Волгограда в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 17.12.2008 N 13/383 "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда" является департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Учет и ведение реестра муниципального имущества Волгограда осуществляются в соответствии с Положением об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 20.05.2009 N 19/563 "Об утверждении Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Волгограда", (далее - Положение).

В составе реестра муниципального имущества Волгограда, сформированного в соответствии с Положением по состоянию на 01.01.2015, учтено:

а) имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями Волгограда и органами местного самоуправления Волгограда на праве оперативного управления, за муниципальными унитарными предприятиями Волгограда - на праве хозяйственного ведения (оперативного управления):

недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 18627 млн рублей и остаточной стоимостью 8494 млн рублей;

движимое имущество общей балансовой стоимостью 7702 млн рублей и остаточной стоимостью 2142 млн рублей;

б) пакеты акций в уставных капиталах хозяйственных обществ номинальной стоимостью 30,5 млн рублей;

в) имущество муниципальной имущественной казны Волгограда:

недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 51597 млн рублей и остаточной стоимостью 31920 млн рублей;

движимое имущество общей балансовой стоимостью 6264 млн рублей и остаточной стоимостью 4462 млн рублей.

Таким образом, Волгоград владеет имуществом общей балансовой стоимостью 84220,5 млн рублей и остаточной стоимостью 47018 млн рублей.

Федеральным законом N 131-ФЗ установлены перечень видов муниципального имущества, а также критерии отнесения отдельных объектов имущества к муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ в муниципальной собственности Волгограда может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом N 131-ФЗ вопросов местного значения городского округа;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Волгограда в установленном законом порядке;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений Волгограда в соответствии с нормативными правовыми актами Волгоградской городской Думы;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления Волгограда федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, является излишним и подлежит в соответствии с частью 5 статьи 50, частями 8, 11 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ перераспределению (безвозмездной передаче в федеральную собственность и собственность субъекта Российской Федерации для осуществления полномочий соответствующих органов государственной власти) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, отчуждению (в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации) или перепрофилированию (изменению целевого назначения).

Политика в сфере управления муниципальным имуществом Волгограда направлена на достижение следующих целей:

обеспечение поступления неналоговых и налоговых доходов в бюджет Волгограда на основе эффективного управления муниципальным имуществом Волгограда;

вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности Волгограда в экономический оборот;

оптимизация структуры муниципального имущества Волгограда;

использование муниципального имущества Волгограда в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику Волгограда;

выполнение обязанностей в качестве собственника муниципальных жилых помещений Волгограда в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные цели достигаются за счет решения следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы органов местного самоуправления Волгограда в области управления муниципальным имуществом Волгограда;

полная инвентаризация объектов муниципальной собственности Волгограда и оформление прав на них, совершенствование системы учета (реестра) муниципального имущества Волгограда;

определение объектов муниципального имущества Волгограда, не соответствующих требованиям статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ и подлежащих перепрофилированию, отчуждению или приватизации;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом Волгограда с использованием современных методов и финансовых инструментов;

организация рационального и эффективного использования муниципального имущества Волгограда в целях обеспечения поступлений доходов в бюджет Волгограда;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества Волгограда;

прием бесхозяйных объектов в муниципальную собственность Волгограда.

В результате поставленных задач:

завершается формирование и наполнение системы учета муниципального имущества Волгограда;

создается единое информационное пространство по управлению муниципальным имуществом Волгограда;

осуществляется переход на принятие взвешенных управленческих решений на основе настоящей Концепции.

В целях эффективного управления муниципальным имуществом Волгограда применительно к каждому объекту (группе объектов) управления должна быть осознана и зафиксирована цель, которую преследует собственник и достижению которой служит объект (группа объектов) управления.

Принципы управления муниципальным имуществом Волгограда, а также подходы к их реализации конкретизируются настоящей Концепцией применительно к таким объектам (группе объектов) управления, как:

муниципальные унитарные (казенные) предприятия и учреждения;

пакеты акций, доли муниципальной собственности в уставных капиталах хозяйственных обществ;

недвижимое муниципальное имущество (за исключением земельных участков, недр, лесов и других природных ресурсов), в следующей логической последовательности:

оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, основные выводы или проблемы);

постановка целей и задач управления объектами (группой объектов);

механизм управления объектами (группой объектов);

результаты реализации мероприятий по эффективному управлению объектами (группой объектов) муниципального имущества Волгограда.

2.2. Управление имуществом муниципальных унитарных (казенных) предприятий Волгограда

2.2.1. Оценка состояния управления имуществом муниципальных унитарных (казенных) предприятий Волгограда

Деятельность по управлению муниципальными унитарными (казенными) предприятиями Волгограда (далее - МУП (МКП) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", постановлениями Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.99 N 57/657 "О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда", от 15.12.2000 N 21/296 "О принятии Положения о муниципальном унитарном предприятии Волгограда".

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда по состоянию на 01.01.2015 являлся учредителем 34 действующих МУП (МКП) и 6 - находящихся на различных стадиях процедуры банкротства.

По состоянию на 01.08.2015 количество действующих МУП (МКП) - 23 (рисунок 1) и находящихся на различных стадиях процедуры банкротства - 2.

Предусмотренные гражданским законодательством и существующая в настоящее время организационно-правовая форма МУП и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств.

Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника.

Реально эти полномочия осуществляются единоличным исполнительным органом МУП - его руководителем, взаимоотношения которого с собственником имущества находятся в сфере действия законодательства о труде.

Полномочия собственника имущества, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности изымать неиспользуемое или используемое не по назначению муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за МУП.

На практике полномочия руководителей в отсутствие действенных инструментов могут приводить:

к заключению сделок, в которых имеется заинтересованность руководителей МУП, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции;

к неэффективному управлению муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за МУП.

Рисунок 1

Действующие МУП (МКП) в разрезе видов деятельности по состоянию на 01.08.2015

Основные выводы:

низкая эффективность использования закрепленного за МУП муниципального имущества приводит к недополучению неналоговых доходов в бюджет Волгограда;

деятельность ряда МУП не предназначена для решения экономических и социальных задач Волгограда;

организационно-правовая форма МУП (МКП) в ряде случаев неэффективна (необходимо преобразование в муниципальные учреждения или акционерные общества);

для предотвращения противоправной деятельности руководителей МУП (МКП) необходимо рассмотрение возможности иного использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за МУП (МКП), проведение аудиторских проверок МУП (МКП) в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, проведение проверок органами муниципального контроля.

2.2.2. Цели и задачи управления имуществом МУП (МКП)

Приоритетами создания и функционирования МУП (МКП) является решение экономических и социальных задач Волгограда.

Цели и задачи управления имуществом МУП (МКП) заключаются в:

повышении эффективности деятельности МУП (МКП), а также эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества;

определении производств, где форма хозяйствования - МУП (МКП) - является экономически необходимой для реализации интересов Волгограда;

оптимизации количества МУП (МКП);

усилении контроля за использованием муниципального имущества, закрепленного за МУП (МКП), по назначению;

пополнении бюджета Волгограда за счет отчислений части прибыли, полученной от деятельности МУП.

2.2.3. Механизм управления имуществом МУП (МКП)

Достижение поставленных целей, решение задач управления МУП (МКП) связаны с непосредственным управлением органами местного самоуправления Волгограда соответствующим муниципальным имуществом Волгограда путем принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации МУП (МКП), определения предмета и целей деятельности МУП (МКП), соответствующих требованиям Федерального закона N 131-ФЗ, приватизации муниципального имущества, согласования решений о распоряжении муниципальным имуществом, осуществления контроля за сохранностью и использованием его по назначению, изъятием, распоряжением муниципальным имуществом, иными решениями в соответствии с полномочиями собственника имущества, определенными законодательством.

Реализация системы управления муниципальным имуществом МУП (МКП) предполагает:

а) определение количества МУП (МКП), необходимых для выполнения функций, возложенных на Волгоград.

Необходимо привести организационно-правовые формы всех МУП (МКП) в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В целях выполнения возложенных на Волгоград функций по решению вопросов местного значения предусмотрено сохранение:

МУП (МКП), предназначенных для решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ;

МУП (МКП), функционирование которых стратегически и социально значимо для Волгограда, в том числе предприятий жилищно-коммунального хозяйства, городского хозяйства, транспорта, телевизионных и печатных средств массовой информации, деятельность которых не всегда рентабельна, но предназначена для обслуживания населения Волгограда.

В случае принятия решения о несоответствии деятельности МУП (МКП) вышеуказанным задачам осуществляется:

преобразование МУП (МКП) в акционерные общества;

реорганизация МУП (МКП);

ликвидация МУП (МКП).

Для сохранения убыточных социально значимых МУП (МКП) необходимо проведение антикризисных мероприятий, в том числе повышение результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП (МКП), передача муниципального имущества Волгограда на условиях муниципально-частного партнерства.

В соответствии с Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в муниципальной собственности. Указанный Федеральный закон вступил в силу 08.05.2013.

Согласно положениям вышеуказанного Федерального закона если между вводом соответствующего объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений (договоров аренды) прошло более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов не может быть определена, передача прав владения или пользования объектами может осуществляться только по концессионному соглашению.

На основании вышеизложенного и учитывая, что срок полезного использования объектов водопроводно-канализационного и теплового хозяйства, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП, превышает 5 лет, право владения и пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства подлежит передаче по концессионному соглашению.

Заключение указанных концессионных соглашений по объектам водопроводно-канализационного и теплового хозяйства планируется в целях модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объектов концессионного соглашения, строительства и ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе объектов концессионного соглашения, проведения иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов концессионного соглашения.

В настоящее время Волгоградом переданы на условиях концессионного соглашения объекты водопроводно-канализационного хозяйства, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП "Городской водоканал г. Волгограда".

В результате передачи указанных объектов по концессионному соглашению планируется, что суммарная протяженность создаваемых концессионером магистральных, разводящих и квартальных сетей водоснабжения в пересчете на условный диаметр труб, указанная в конкурсном предложении, составит не менее 6500 п. м.

Учитывая значительную степень износа объектов подвижного состава, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МУП, осуществляющими перевозку пассажиров городским общественным транспортом, а также дорог, находящихся в муниципальной имущественной казне Волгограда, администрацией Волгограда предполагается передача по концессионному соглашению указанного муниципального имущества Волгограда. По данным направлениям необходима разработка Концепции управления транспортом общего пользования и объектами дорожного хозяйства;

б) определение целей Волгограда применительно к каждому МУП (МКП) предполагает:

проведение сравнительного анализа и оценки эффективности деятельности МУП (МКП) в отраслевом и территориальном разрезах;

проведение мониторинга результатов уставной и финансово-хозяйственной деятельности, в том числе на основе данных бухгалтерского учета;

усиление контроля и повышение ответственности руководителей МУП (МКП) за результаты деятельности;

рассмотрение и оценку результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП (МКП) на заседаниях балансовой комиссии по определению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений Волгограда и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности Волгограда, (далее - балансовая комиссия);

проведение оценки критериев сохранения в муниципальной собственности Волгограда МУП (МКП), рассмотрение указанных критериев на заседании балансовой комиссии в целях определения целесообразности сохранения в муниципальной собственности Волгограда МУП (МКП);

в) ужесточение контроля за деятельностью МУП (МКП) и их руководителей, для чего необходимо:

обновлять и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о финансово-экономическом состоянии МУП (МКП);

осуществлять ежеквартальный анализ основных показателей финансово-хозяйственной деятельности на основе данных бухгалтерского учета МУП (МКП) за предшествующие отчетные периоды;

осуществлять контроль за выполнением плановых показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности МУП (МКП);

осуществлять контроль за перечислением части прибыли от использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП;

осуществлять контроль за использованием по назначению, сохранностью муниципального имущества, переданного МУП (МКП) на праве хозяйственного ведения, оперативного управления;

проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки МУП (МКП);

г) проведение анализа эффективности использования МУП (МКП) закрепленного за ними муниципального имущества, в том числе с точки зрения получения максимально возможного объема неналоговых поступлений от использования муниципального имущества в бюджет Волгограда.

2.3. Управление имуществом муниципальных учреждений Волгограда

2.3.1. Оценка состояния управления имуществом муниципальных учреждений Волгограда

Управление деятельностью муниципальных учреждений Волгограда осуществляется в соответствии с постановлениями Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.99 N 57/657 "О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда", от 15.12.2000 N 21/297 "О принятии Положения о порядке предоставления в пользование и изъятия муниципального недвижимого имущества", решением Волгоградской городской Думы от 16.02.2011 N 42/1306 "О принятии Положения о порядке предоставления в пользование и изъятия движимого муниципального имущества".

По состоянию на 01.01.2015 действует 551 муниципальное учреждение Волгограда.

По состоянию на 01.01.2015 муниципальных казенных учреждений Волгограда - 20, муниципальных бюджетных учреждений Волгограда - 531.

Информация о структуре и количестве муниципальных учреждений Волгограда представлена в таблице 1.

Таблица 1

Типы и виды деятельности муниципальных учреждений Волгограда

N п/п	Тип муниципального учреждения Волгограда	Вид деятельности муниципального учреждения Волгограда
		образование	физкультура и спорт	культура	молодежная политика	ЖКХ	прочие	всего
1.	Казенные учреждения	9	1	1	-	2	7	20
2.	Бюджетные учреждения	422	32	45	16	8	8	531
	Итого	431	33	46	16	10	15	551

На рисунке 2 представлены действующие муниципальные учреждения Волгограда.

Рисунок 2

Муниципальные учреждения Волгограда в разрезе видов деятельности по состоянию на 01.01.2015

Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления наделены правом создания муниципальных учреждений.

Муниципальные учреждения Волгограда (далее - МУ) созданы в основном для осуществления функций некоммерческого характера и решения вопросов местного значения. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств бюджета Волгограда.

Однако на практике нередки случаи нецелевого использования выделенного МУ имущества. Ряд МУ используют закрепленное за ними муниципальное имущество в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду).

При этом доходы от коммерческого использования муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством не перечисляются в бюджет Волгограда. В то же время Волгоград несет субсидиарную ответственность по обязательствам МУ (связанным с причинением вреда гражданам) при недостаточности имущества МУ, на которое может быть обращено взыскание.

2.3.2. Задачи управления имуществом МУ

Задачами управления имуществом МУ являются:

повышение эффективности деятельности МУ в части выполнения ими уставных задач;

обеспечение эффективного использования муниципального имущества Волгограда, закрепленного за МУ, по назначению;

оптимизация количества МУ;

изъятие неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, закрепленного за МУ;

сокращение расходов бюджета Волгограда, связанных с содержанием неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, закрепленного за МУ;

участие администрации Волгограда в принятии управленческих решений, связанных с дополнительным использованием закрепленного за МУ муниципального имущества, приносящего доход, направленное на снижение издержек по содержанию МУ.

2.3.3. Механизм управления имуществом МУ

Решение задач управления МУ связано с непосредственным управлением органами местного самоуправления Волгограда соответствующим муниципальным имуществом путем принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации МУ, определения предмета и целей деятельности МУ, соответствующих требованиям Федерального закона N 131-ФЗ, согласования решений о распоряжении муниципальным имуществом, осуществления контроля за сохранностью и использованием его по назначению, изъятием, распоряжением имуществом, иными решениями в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.

Реализация системы управления МУ в соответствии с намеченными целями предполагает проведение следующих мероприятий:

а) определение целей Волгограда в отношении каждого МУ с четким распределением отраслевой принадлежности МУ;

б) определение исчерпывающего перечня МУ, необходимых для решения вопросов местного значения, предполагающее:

ликвидацию МУ, не связанных с решением вопросов местного значения;

создание новых МУ в случае отсутствия управленческого механизма в вопросах, определенных действующим законодательством;

в) определение перечня имущества, необходимого и достаточного МУ для осуществления возложенных на них функций, предполагающее изъятие неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества (при реализации данного направления устанавливается принцип функционального использования имущества, предполагающий, что МУ должно быть в достаточной мере наделено имуществом для решения возложенных на него задач);

г) создание системы мониторинга использования имущества МУ, предполагающей:

создание системы периодической отчетности руководителей МУ об эффективности использования закрепленного за МУ имущества;

установление ответственности руководителей МУ за непредставление отчетности;

введение системы отраслевых и комплексных проверок использования имущества МУ;

д) внедрение механизмов экономического стимулирования труда руководителей МУ в зависимости от эффективности использования муниципального имущества;

е) установление ответственности руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Волгограда и их подразделений за ненадлежащее обеспечение сохранности, неэффективность использования имущества, закрепленного за их подведомственными МУ;

ж) выявление излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества и его изъятие.

2.3.4. Планируемые результаты реализации мероприятий по эффективному управлению имуществом МУП (МКП), МУ

Реализация мероприятий по эффективному управлению имуществом МУП (МКП), МУ должна привести к следующим результатам:

поступлению дополнительных доходов в бюджет Волгограда от коммерческого использования имущества, высвобожденного в результате изъятия в установленном порядке неиспользуемого или используемого не по назначению имущества МУП (МКП), МУ;

поступлению дополнительных доходов в бюджет Волгограда от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации МУП (МКП), МУ, а также получению части прибыли МУП;

сокращению количества МУП (МКП), МУ, снижению расходов бюджета Волгограда на содержание МУ;

улучшению финансово-экономических результатов деятельности оставшихся МУП (МКП).

2.4. Управление акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда

2.4.1. Оценка состояния управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда

Управление акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

По состоянию на 01.01.2015 Волгоград является участником (акционером) 6 хозяйственных обществ. Из них доля Волгограда в уставных капиталах 3 хозяйственных обществ (ОАО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК", ОАО "НВС-холдинг", ОАО "Парикмахерская "Улыбка") составляет 100%, доля Волгограда в уставных капиталах 3 хозяйственных обществ (ОАО СФ "Сервита-Волгоград", ОАО "Волгоградгоргаз", ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград") менее 50%.

Стоимость муниципального имущества Волгограда, переданного в уставные капиталы хозяйственных обществ, по состоянию на 01.01.2015 составляет 30511,8 тыс. рублей.

В настоящее время в собственности Волгограда находятся пакеты акций (доли) ряда акционерных обществ, не являющихся стратегически значимыми для Волгограда и не выполняющих полномочия, отнесенные статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа. От управления пакетами акций (долями) вышеуказанных акционерных обществ Волгоград получает дивиденды в очень низком объеме. При этом стоимость имущества, находящегося в собственности вышеуказанных акционерных обществ, значительно превышает получаемые Волгоградом дивиденды.

2.4.2. Цели и задачи управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда

Система управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, преследует следующие цели:

повышение эффективности использования муниципального имущества Волгограда за счет интеграции с финансовыми, интеллектуальными и имущественными ресурсами организаций других форм собственности;

увеличение доходов бюджета Волгограда либо за счет увеличения неналоговых поступлений в виде дивидендов по акциям (долям) хозяйственных обществ, находящимся в муниципальной собственности Волгограда, либо за счет реализации пакета акций хозяйственных обществ, не являющихся стратегически значимыми для Волгограда и не выполняющих полномочия, отнесенные статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа;

разрешение социально значимых проблем Волгограда, в том числе занятости населения;

использование муниципальных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Волгограда.

Для достижения вышеуказанных целей и выполнения поставленных задач необходимо соблюдать следующие принципы управления:

открытости и прозрачности политики в области управления хозяйственными обществами, проводимой органами местного самоуправления Волгограда;

эффективности использования бюджетных средств (имущества) при вхождении в хозяйственные общества;

соблюдения оптимального соотношения количества и качества акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда.

2.4.3. Механизм управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда

Реализация механизма управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, осуществляется путем:

преобразования МУП (МКП) в открытые акционерные общества;

продажи находящихся в муниципальной собственности Волгограда акций (долей) хозяйственных обществ, убыточных по результатам финансово-хозяйственной деятельности, мелких неликвидных пакетов акций (долей), потребность Волгограда в которых потеряла актуальность;

назначения представителей Волгограда в органах управления хозяйственных обществ из числа специалистов органов исполнительной власти Волгограда;

выдачи департаментом муниципального имущества администрации Волгограда письменных директив представителям Волгограда для голосования на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственных обществ;

приобретения в случае необходимости акций (долей) хозяйственных обществ (до образования блокирующего или контрольного пакета) для усиления участия Волгограда в хозяйственных обществах в случае наличия для этого необходимых ресурсов;

принятия в необходимых случаях мер по пересмотру уставов хозяйственных обществ для обеспечения в них интересов Волгограда;

привлечения эффективного собственника, приобретающего акции (доли) в процессе приватизации МУП (МКП) с условием инвестирования в хозяйственное общество;

проведения мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов применительно к хозяйственным обществам, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений.

Управление акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, предполагает контроль за эффективностью управления акциями (долями), осуществление которого связано с оценкой:

динамики увеличения доходов от управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда;

оптимизации количества акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда;

функционирования механизма учета и контроля за деятельностью хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности Волгограда, а также отчетности за счет участия представителей Волгограда в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ.

2.4.4. Планируемые результаты реализации мероприятий по эффективному управлению акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда

Результатом проведения мероприятий по эффективному управлению акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, будет являться:

сохранение в муниципальной собственности Волгограда акций (долей) хозяйственных обществ, основными видами деятельности которых является решение вопросов местного значения, имеющих положительные результаты финансово-хозяйственной деятельности и обеспечивающих поступления в бюджет Волгограда неналоговых доходов в форме дивидендов;

реализация пакета акций (долей) хозяйственных обществ, за исключением хозяйственных обществ, не являющихся стратегически значимыми для Волгограда и не выполняющих полномочия, отнесенные статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа;

повышение эффективности использования муниципального имущества Волгограда и в перспективе - поступлений в бюджет Волгограда неналоговых доходов в виде средств, поступивших от продажи пакета акций (долей), находящихся в муниципальной собственности Волгограда;

принятие грамотных управленческих решений, направленных на улучшение результатов деятельности хозяйственных обществ, и эффективный контроль за деятельностью хозяйственных обществ, что позволит увеличить доходную часть бюджета Волгограда за счет дивидендных платежей.

2.5. Управление объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности Волгограда

2.5.1. Оценка состояния управления объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности Волгограда

Управление объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, (далее - объекты муниципальной недвижимости) осуществляется в соответствии с постановлениями Волгоградского городского Совета народных депутатов от 04.06.99 N 57/657 "О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда", от 15.12.2000 N 21/297 "О принятии Положения о порядке предоставления в пользование и изъятия муниципального недвижимого имущества", от 18.01.2002 N 34/560 "О принятии части первой "Муниципальная имущественная казна" Положения о муниципальной имущественной казне Волгограда".

Объекты муниципальной недвижимости, не закрепленные за МУП (МКП) и МУ на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), находятся в муниципальной имущественной казне Волгограда (далее - муниципальная имущественная казна).

Основную часть муниципальной имущественной казны составляют объекты муниципального нежилого фонда Волгограда.

Размер общей площади объектов муниципального нежилого фонда Волгограда муниципальной имущественной казны и переданной в аренду площади указанных объектов сокращается главным образом в связи с приватизацией муниципального имущества (за 2012 год продано 44,7 тыс. кв. м, за 2013 год - 23,2 тыс. кв. м, за 2014 год - 31,0 тыс. кв. м).

В существующей системе управления объектами муниципальной недвижимости имеется ряд нерешенных проблем:

права собственности на принадлежащие Волгограду объекты муниципальной недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке не на все объекты, принятые в муниципальную собственность Волгограда после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что затрудняет распоряжение ими;

невысокая доходность переданных в аренду объектов муниципальной недвижимости;

наличие неиспользуемых объектов муниципальной недвижимости, не востребованных для аренды в течение 3 лет в связи с неудовлетворительным техническим состоянием;

значительное количество объектов муниципальной недвижимости, переданных в безвозмездное пользование, не приносящих доход в бюджет Волгограда;

слабо используются многовариантный (фактически применяется только аренда) и индивидуальный подходы к использованию объектов муниципальной недвижимости;

нахождение в муниципальной собственности Волгограда имущества, не являющегося муниципальным жилищным фондом, предназначенного для обслуживания помещений многоквартирного дома, на содержание которого в удовлетворительном техническом состоянии требуется свыше 1,5 млрд рублей бюджетных средств Волгограда ежегодно.

Использование площади объектов муниципального нежилого фонда Волгограда муниципальной имущественной казны представлено на рисунке 3.

Показатели использования муниципального нежилого фонда Волгограда представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели использования муниципального нежилого фонда Волгограда

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	По состоянию на 01.01.2013	По состоянию на 01.01.2014	По состоянию на 01.01.2015
1	2	3	4	5	6
	муниципальная имущественная казна
1.	Площадь, всего, в том числе:	тыс. кв. м	381,2	351,2	327,4
	переданная в аренду	тыс. кв. м	224,4	201,6	180,8
	переданная в безвозмездное пользование	тыс. кв. м	51,7	47,8	39,0
	свободная	тыс. кв. м	105,1	101,8	107,6
2.	Количество заключенных договоров, в том числе:	ед.	2755	2642	2414
	аренды	ед.	2505	2373	2183
	безвозмездного пользования	ед.	250	269	231
3.	Доходы от использования объектов муниципальной имущественной казны	тыс. руб.	230951	231947	224181

Рисунок 3

Использование площади объектов муниципального нежилого фонда Волгограда муниципальной имущественной казны по состоянию на 01.01.2015

2.5.2. Цели и задачи управления объектами муниципальной недвижимости

Система управления объектами муниципальной недвижимости обеспечивает достижение следующих целей:

эффективное выполнение Волгоградом своих социальных функций и функций собственника в процессе использования объектов муниципальной недвижимости;

обеспечение возможного прироста объектов муниципальной недвижимости;

обеспечение доходности от использования объектов муниципальной недвижимости в условиях постоянного уменьшения их количества;

определение объектов муниципальной недвижимости, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления Волгограда по решению вопросов местного значения городского округа;

оптимизация количества объектов муниципальной недвижимости путем приведения к составу муниципального имущества, определяемого статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгограда;

стимулирование развития реального сектора экономики Волгограда путем представления максимально открытой информации об объектах муниципальной недвижимости;

привлечение инвестиций в объекты муниципальной недвижимости.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение проведения полной инвентаризации и паспортизации объектов муниципальной недвижимости;

пополнение объектов муниципальной недвижимости, в том числе путем использования механизмов муниципально-частного партнерства при строительстве частными инвесторами объектов жилого и нежилого назначения в целях создания объектов социальной инфраструктуры, объектов жилищного фонда для замены аварийного жилищного фонда, объектов транспортной инфраструктуры;

оптимизация используемых способов управления объектами муниципальной недвижимости;

совершенствование нормативной правовой базы, позволяющей использовать различные способы управления объектами муниципальной недвижимости;

применение рыночного механизма определения арендной платы за пользование объектами муниципальной недвижимости;

усиление контроля за использованием объектов муниципальной недвижимости, переданных в возмездное и безвозмездное пользование, хозяйственное ведение и оперативное управление, и платежной дисциплиной арендаторов;

выявление излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества МУП (МКП) и МУ, изъятие муниципального имущества с последующим использованием иной формы управления или приватизацией муниципального имущества;

обеспечение передачи в пользование объектов муниципальной недвижимости по целевому назначению субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Волгограда;

создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Волгограда путем максимального вовлечения объектов муниципальной недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов муниципальной недвижимости, которые не используются либо используются неэффективно в связи с износом, аварийным состоянием и т. п.

2.5.3. Механизм пополнения объектов муниципальной недвижимости

Для пополнения объектов муниципальной недвижимости необходимо реализовать следующие мероприятия:

выявление бесхозяйных объектов недвижимости;

проведение инвентаризации бесхозяйных объектов в целях определения адресов бесхозяйных объектов, их технических характеристик, изготовление технической документации и постановка на кадастровый учет;

обращение в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи;

признание права собственности на бесхозяйные объекты;

при строительстве частными инвесторами объектов жилого и нежилого назначения использование механизма муниципально-частного партнерства в целях создания объектов социальной инфраструктуры, объектов жилищного фонда для замены аварийного жилищного фонда, объектов транспортной инфраструктуры.

Если выявление и принятие в муниципальную собственность Волгограда бесхозяйных объектов недвижимости - отработанный процесс, то перспективы использования механизмов муниципально-частного партнерства достаточно широки.

Муниципально-частное партнерство - это взаимовыгодные правоотношения между предпринимателем и институтом власти. Муниципально-частное партнерство может быть использовано для выполнения работ по строительству или модернизации объектов производственной и социальной инфраструктур.

Использование указанного механизма муниципально-частного партнерства возможно при предоставлении в пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда (на условиях аренды или безвозмездного пользования), на которых располагаются или будут располагаться объекты соглашения муниципально-частного партнерства и (или) которые необходимы частному партнеру для осуществления деятельности в рамках проекта.

При застройке частным партнером комплексной территории в рамках муниципально-частного партнерства могут быть предусмотрены создание социальных объектов (детских садов, школ, жилых квартир для замещения аварийного жилищного фонда) и передача их Волгограду безвозмездно либо по себестоимости, что значительно удешевляет стоимость указанных объектов, чем при возведении указанных объектов по муниципальным контрактам.

2.5.4. Механизм управления объектами муниципальной недвижимости

Механизм предоставления объектов муниципальной недвижимости во временное пользование (владение) прозрачен и доступен для участия физических и юридических лиц.

На официальном сайте администрации Волгограда размещены реестры свободных нежилых помещений, предлагаемых для предоставления в аренду и передачи в безвозмездное пользование, с еженедельным их обновлением. Информация о предстоящем проведении аукционов по продаже права пользования данными объектами, полный комплект аукционной документации для участия в аукционе, а также результаты проведения аукционов размещаются на официальном сайте администрации Волгограда.

Свободный доступ к информации об объектах муниципальной недвижимости позволяет обеспечить доступность для участия физических и юридических лиц в аукционах по продаже права пользования объектами муниципальной недвижимости, а также способствует развитию добросовестной конкуренции, обеспечивает гласность и прозрачность в сфере предоставления в пользование объектов муниципальной недвижимости. Кроме того, на основании административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для передачи в аренду, безвозмездное пользование", утвержденного постановлением администрации Волгограда от 26.12.2012 N 3623 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенного для передачи в аренду, безвозмездное пользование", учтена возможность представления информации по свободным объектам муниципальной недвижимости муниципальным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг".

Распоряжение объектами муниципальной недвижимости осуществляется с учетом:

безусловного приоритета возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления объектов муниципальной недвижимости на безвозмездной основе;

использования высокодоходных объектов муниципальной недвижимости в коммерческих целях;

запрета на предоставление объектов муниципальной недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;

сокращения льгот при использовании объектов муниципальной недвижимости;

приоритета долгосрочных договоров аренды над краткосрочными договорами аренды, обеспечивающего долгосрочные интересы Волгограда как в формировании доходной части бюджета Волгограда, так и в рациональном использовании объектов муниципальной недвижимости;

упрощения процедуры оформления прав пользования объектами муниципальной недвижимости и сокращения ее сроков (арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом муниципальной недвижимости по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, разрешается субаренда с соблюдением уведомительного порядка).

2.5.5. Критерии эффективного управления объектами муниципального нежилого фонда Волгограда и планируемые результаты реализации мероприятий по эффективному управлению объектами муниципального нежилого фонда Волгограда

Критерии эффективного управления объектами муниципального нежилого фонда Волгограда:

а) применение рыночного механизма предоставления в пользование объектов муниципального нежилого фонда Волгограда.

Размер арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда Волгограда, передаваемыми в аренду по результатам проведения торгов, с 01 января 2013 г. определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. С 01 января 2014 г. для юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, размер арендной платы также определяется в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности;

б) определение после окончания договорных отношений дальнейшего способа использования объектов муниципального нежилого фонда Волгограда с учетом интересов Волгограда.

По истечении срока договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда Волгограда, переданных в аренду юридическим и физическим лицам, зарегистрировавшимся в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, в отношении каждого объекта муниципального нежилого фонда Волгограда планируется определять наиболее оптимальный способ дальнейшего использования:

продажа объекта муниципального нежилого фонда Волгограда на торгах, позволяющая получить единовременный доход в бюджет Волгограда;

передача объекта муниципального нежилого фонда Волгограда в долгосрочную аренду путем проведения торгов, обеспечивающая долгосрочные интересы в формировании доходной части бюджета Волгограда;

в) восстановление и ремонт объектов муниципального нежилого фонда Волгограда за счет привлечения средств инвесторов и бюджета Волгограда:

в целях улучшения технического состояния и сокращения доли неиспользуемых объектов муниципального нежилого фонда Волгограда нежилые помещения, не востребованные для аренды в течение 3 лет, предоставляются по результатам торгов в безвозмездное пользование сроком до 5 лет с обязательными условиями проведения ссудополучателями работ капитального характера.

Планируется, что таким образом за счет средств инвесторов будут восстанавливаться около 10 - 15 объектов неликвидного муниципального нежилого фонда Волгограда ежегодно.

Восстановленные за счет средств инвесторов объекты муниципального нежилого фонда Волгограда по истечении срока договоров безвозмездного пользования будут передаваться в аренду путем проведения торгов, что позволит получить дополнительные неналоговые доходы в бюджет Волгограда;

в среднесрочной перспективе планируется восстановление свободных объектов муниципального нежилого фонда Волгограда, не востребованных для аренды или не переданных в пользование, до состояния, позволяющего их дальнейшее использование в коммерческих целях за счет привлечения средств инвесторов, а также бюджета Волгограда.

Для проведения мероприятий по восстановлению и ремонту свободных объектов муниципального нежилого фонда Волгограда необходимо сделать оценку сметной стоимости восстановительных работ по каждому объекту муниципального нежилого фонда Волгограда.

Для свободных объектов муниципального нежилого фонда Волгограда с низкой сметной стоимостью восстановительных работ необходимо предусмотреть в бюджете Волгограда денежные средства, провести ремонт и объявить торги на право пользования объектами муниципального нежилого фонда Волгограда или их продажи в зависимости от величины возможного дохода;

г) выявление излишних, неиспользуемых либо используемых не по назначению объектов муниципального нежилого фонда Волгограда с последующим выбором иной формы управления или отчуждением.

Сокращение количества неиспользуемых объектов муниципального нежилого фонда Волгограда будет осуществляться за счет проведения торгов на право аренды свободных нежилых помещений (с повторной публикацией не менее 2 раз) в целях привлечения потенциальных арендаторов;

д) проведение контроля за использованием объектов муниципального нежилого фонда Волгограда, переданных в возмездное и безвозмездное пользование, платежной дисциплиной арендаторов.

В условиях объективного сокращения размера площади объектов муниципального нежилого фонда Волгограда одним из механизмов эффективного и действенного управления муниципальным имуществом будет являться проведение проверок пользователей объектами муниципального нежилого фонда Волгограда на предмет его целевого использования, полноты и своевременности поступления арендной платы в бюджет Волгограда. Ежегодный охват проверками по исполнению условий договоров аренды и безвозмездного пользования должен составить до 90% переданной в пользование площади объектов муниципального нежилого фонда Волгограда. По результатам проведения контрольной и претензионно-исковой работы по взысканию образовавшейся задолженности планируется ежегодно погашать не менее 50% задолженности по арендной плате прошлых лет;

е) выявление и сокращение излишнего муниципального недвижимого имущества Волгограда с последующим его отчуждением.

В настоящее время в муниципальной собственности Волгограда в составе муниципальной имущественной казны находится также имущество, не являющееся муниципальным жилищным фондом Волгограда и предназначенное для обслуживания помещений многоквартирных домов. Это помещения, в которых размещаются технические, элеваторные узлы, запорная арматура и т. д., общей площадью около 10 тыс. кв. м.

При этом для содержания указанного общедолевого имущества нежилых помещений в удовлетворительном техническом состоянии Волгограду требуется свыше 1,5 млн рублей бюджетных средств ежегодно.

В целях решения вопросов отнесения объектов муниципального нежилого фонда Волгограда в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников в многоквартирных жилых домах, а также в целях недопущения нарушений прав граждан в отношении такого имущества постановлением администрации Волгограда от 27.02.2015 N 215 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов об отнесении объектов муниципального недвижимого имущества, находящихся в муниципальной имущественной казне Волгограда, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов об отнесении объектов муниципального недвижимого имущества, находящихся в муниципальной имущественной казне, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах. Указанное Положение позволит рассматривать вопросы по отнесению муниципального недвижимого имущества Волгограда к общему имуществу собственников в многоквартирных домах и в установленном законом порядке исключать его из состава муниципальной собственности Волгограда.

Проведение всех мероприятий позволит сохранить доходную часть неналоговых поступлений в бюджет Волгограда, кроме того, восстановить часть муниципального нежилого фонда Волгограда за счет привлечения средств инвесторов.

Исполнение указанных мероприятий является одним из основных ориентиров для долгосрочного социально-экономического развития и с учетом обеспечения открытости и прозрачности деятельности в сфере формирования и управления объектами муниципального нежилого фонда Волгограда позволит оптимизировать условия для стабилизации и развития эффективности управления муниципальным имуществом Волгограда.

3. Приватизация муниципального имущества Волгограда

3.1. Оценка состояния приватизации муниципального имущества Волгограда

Приватизация муниципального имущества Волгограда осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), Положением о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 16.05.2012 N 61/1797 "Об утверждении Положения о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества", (далее - Положение о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества).

Порядок планирования приватизации муниципального имущества Волгограда определяется органами местного самоуправления Волгограда самостоятельно.

Для осуществления приватизации муниципального имущества Волгограда ежегодно утверждается прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Волгограда (далее - прогнозный план).

Прогнозный план содержит перечень объектов муниципального имущества Волгограда, МУП (МКП), акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, и иного муниципального имущества Волгограда, которое планируется приватизировать в соответствующем году.

Утверждение прогнозного плана на очередной финансовый год осуществляется Волгоградской городской Думой до принятия в первом чтении бюджета Волгограда.

Формирование проекта прогнозного плана на очередной финансовый год с заключением (обоснованием) о целесообразности (нецелесообразности) приватизации муниципального имущества Волгограда в соответствии с Положением о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества возложено на департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В настоящее время наметилась тенденция снижения ликвидности объектов муниципального имущества Волгограда, подлежащих приватизации, особенно при продаже на торгах, так как наиболее привлекательные нежилые помещения уже выкуплены или проданы в предшествующие годы либо вошли в перечень объектов муниципального недвижимого имущества Волгограда для предоставления в пользование по целевому назначению в поддержку малого и среднего предпринимательства и не подлежат продаже.

3.2. Общие цели, задачи и направления приватизации муниципального имущества Волгограда

Главными целями политики приватизации муниципального имущества Волгограда являются реализация единой государственной политики в сфере приватизации, повышение эффективности функционирования экономики Волгограда, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Волгограде.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

оптимизация структуры муниципальной собственности Волгограда, то есть приватизация муниципального имущества Волгограда, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий органов местного самоуправления Волгограда;

создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, в том числе малого и среднего предпринимательства, прежде всего, в наиболее важных секторах экономики Волгограда;

создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на расширение производства товаров и услуг, необходимых населению Волгограда, создание новых рабочих мест в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

привлечение инвестиций в реальный сектор экономики Волгограда;

обеспечение со стороны органов местного самоуправления Волгограда процесса приватизации муниципального имущества Волгограда на принципе равенства покупателей в соответствии с Федеральными законами N 178-ФЗ и N 159-ФЗ;

пополнение доходной части бюджета Волгограда средствами от приватизации муниципального имущества Волгограда;

уменьшение бюджетных расходов на управление объектами муниципального имущества Волгограда.

Основными направлениями в осуществлении приватизации муниципального имущества Волгограда являются:

приватизация МУП (МКП), имущество которых не предназначено для решения вопросов местного значения и убыточных по результатам финансово-хозяйственной деятельности в течение длительного периода;

приватизация объектов муниципальной недвижимости, которые по своему назначению не соответствуют требованиям статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ;

отчуждение акций (долей) неэффективно работающих хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда;

отчуждение муниципального имущества Волгограда, сданного в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации Федерального закона N 159-ФЗ;

приватизация незавершенных строительством объектов муниципальной недвижимости в случае отсутствия финансовых средств в бюджете Волгограда, необходимых для завершения их строительства;

приватизация объектов муниципальной недвижимости, в том числе имущественных комплексов с земельными участками, на которых они расположены.

3.3. Механизм реализации мероприятий по приватизации муниципального имущества Волгограда

Мероприятиями, обеспечивающими достижение цели политики Волгограда в области приватизации муниципального имущества Волгограда, являются:

а) подготовка и утверждение прогнозных планов в отношении каждого объекта муниципального имущества Волгограда комиссией по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества, созданной в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 13.01.2011 N 26 "О комиссии по подготовке планов приватизации объектов муниципального имущества", в состав которой входят депутаты Волгоградской городской Думы и должностные лица органов местного самоуправления Волгограда;

б) осуществление приватизации муниципального имущества Волгограда на основе его рыночной оценки, произведенной в соответствии с действующим законодательством в сфере оценочной деятельности;

в) дифференцированный подход к приватизации МУП (МКП) в зависимости от их ликвидности, то есть использование различных путей приватизации высоколиквидных и низколиквидных МУП (МКП):

высоколиквидные МУП (МКП) приватизируются на базе баланса интересов МУП (МКП) и Волгограда;

низколиквидные МУП (МКП) приватизируются в интересах МУП (МКП) за счет привлечения эффективных собственников-инвесторов;

г) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов Волгограда при приватизации муниципального имущества Волгограда.

Приватизация муниципального имущества Волгограда должна рассматриваться как структурный элемент единой политики по управлению муниципальным имуществом Волгограда, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения рынка товарами и услугами местных товаропроизводителей, развития экономики Волгограда. При принятии решений о приватизации муниципального имущества Волгограда необходимо учитывать ее социальные последствия.

3.4. Критерии эффективного управления в сфере приватизации муниципального имущества Волгограда

Эффективное управление в сфере приватизации муниципального имущества Волгограда осуществляется в зависимости от вида муниципального имущества Волгограда.

В отношении МУП (МКП) необходимо:

определить количество МУП (МКП), не обеспечивающих решение задач местного значения, и осуществить их приватизацию, в том числе путем преобразования в хозяйственные общества;

принимать решения о приватизации МУП (МКП) с учетом их финансово-экономического состояния.

В отношении акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, необходимо:

проводить оптимизацию акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, с ориентацией на обеспечение поступлений доходов в бюджет Волгограда;

определять размеры пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, способы и сроки их приватизации в соответствии с действующим законодательством о приватизации, об акционерных обществах и муниципальными правовыми актами Волгограда;

проводить внесение акций (долей) в уставный капитал других хозяйствующих субъектов по рыночной стоимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Волгограда.

В отношении объектов муниципальной недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, необходимо:

проводить приватизацию объектов муниципальной недвижимости, в том числе незавершенных строительством, и помещений муниципального нежилого фонда Волгограда в связи с необходимостью приведения состава муниципального имущества Волгограда в соответствие со статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ;

проводить отчуждение недвижимого муниципального имущества Волгограда, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в порядке, установленном Федеральным законом N 159-ФЗ;

определять для каждой группы объектов муниципальной недвижимости наиболее эффективный способ приватизации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.5. Перспективы приватизации муниципального имущества Волгограда

Политику в сфере приватизации объектов муниципального имущества Волгограда на период 2016 - 2021 годов планируется осуществлять в соответствии с Федеральными законами N 178-ФЗ и N 159-ФЗ.

Кроме проведения открытых аукционов по продаже муниципального имущества Волгограда и выкупа арендуемого муниципального имущества Волгограда субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ планируется активизировать применение различных способов продажи муниципального имущества Волгограда, предусмотренных Федеральным законом N 178-ФЗ.

Доходы от приватизации муниципального имущества Волгограда на 2016 - 2021 годы планируются с учетом поступлений средств от выкупа муниципального имущества Волгограда субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке реализации Федерального закона N 159-ФЗ с оплатой приобретаемого имущества в рассрочку до 6 лет, а также средств от продажи объектов муниципальной недвижимости на публичных торгах.

В 2016 - 2017 годах планируется существенное снижение доходов в связи с окончанием срока оплаты стоимости объектов, приобретенных в рамках реализации Федерального закона N 159-ФЗ в период 2009 - 2010 годов, также сумма начисляемых процентов по договорам купли-продажи муниципального имущества Волгограда, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства с рассрочкой платежа на 6 лет, ежегодно уменьшается по причине начисления процентов на оставшуюся сумму долга. Кроме того, поступление доходов будет снижаться и от продажи свободных помещений на публичных торгах в связи с отсутствием покупательского спроса на неоднократно непроданные объекты в предыдущие годы и уменьшением количества подлежащих приватизации ликвидных объектов муниципального имущества Волгограда, отсутствием бюджетных средств на восстановление и ремонт помещений, находящихся в неудовлетворительном или аварийном состоянии, увеличением количества жалоб жителей и судебных процессов по оспариванию продажи помещений (особенно подвалов), расположенных в многоквартирных жилых домах, в части отнесения их к общедолевой собственности.

4. Заключительные положения

Управление муниципальным имуществом Волгограда представляет собой регулирование финансовых и социально-экономических показателей его функционирования через изменение структуры использования муниципального имущества Волгограда, выбор предусмотренных законодательством правовых норм и форм экономических взаимоотношений между собственником и пользователями муниципального имущества Волгограда.

Управление муниципальным имуществом Волгограда должно быть основано на принципах:

соответствия состава муниципального имущества Волгограда функциям органов местного самоуправления Волгограда с последовательной приватизацией, реорганизацией или ликвидацией избыточного муниципального имущества Волгограда;

текущего и перспективного планирования при системном контроле за использованием муниципального имущества Волгограда;

обеспечения максимальной доходности от использования муниципального имущества Волгограда и оптимизации расходов на управление им.

Настоящей Концепцией определены цели, задачи и принципы политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере управления муниципальным имуществом Волгограда.

Определяющей стратегией настоящей Концепции в управлении муниципальным имуществом Волгограда является оптимизация:

количества объектов управления, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, для создания оптимальных экономических и социальных условий развития Волгограда, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации;

целей, способов и форм управления муниципальным имуществом Волгограда.

В настоящей Концепции отражены действующие механизмы системы управления муниципальным имуществом Волгограда и перспективы его развития. В настоящее время в целях совершенствования нормативной правовой базы внесены изменения в действующие муниципальные правовые акты Волгограда и разработан целый ряд нормативных документов в сфере имущественных отношений, отвечающих всем требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Успешная реализация настоящей Концепции возможна лишь в результате проведения планомерной и регулярной работы как в нормотворческой, так и в административно-организационной сферах, проводимой всеми без исключения органами местного самоуправления Волгограда.

Последовательная реализация правовых и организационных механизмов настоящей Концепции приведет к достижению поставленных целей по эффективному развитию муниципального имущественного комплекса Волгограда, превращению Волгограда в эффективного собственника, интересы которого направлены на обеспечение стабильных поступлений доходов в бюджет Волгограда, решение экономических и социальных задач Волгограда, обеспечивающих стабильный рост качества и уровня жизни населения Волгограда, а также создание условий для развития малого и среднего бизнеса в Волгограде, развития конкуренции и повышения инвестиционной привлекательности муниципального сектора экономики Волгограда.

Департамент
муниципального имущества
администрации Волгограда