Приказ комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 4 февраля 2016 г. N 14-од "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области"

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", на основании закона Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 182-ОД "О торговой деятельности в Волгоградской области" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя комитета по торговле С.А. Крылкову.

Председатель комитета

Р.С. Беков

Порядок
разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Волгоградской области на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в целях:

формирования единых правил размещения нестационарных торговых объектов;

обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов;

обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты);

упорядочения размещения нестационарных торговых объектов;

достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Волгоградской области площадью торговых объектов;

наиболее полного удовлетворения потребительского спроса на продовольственные и непродовольственные товары;

формирования многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и специализации торговых объектов, форм и способов торговли;

содействия развитию торговли товарами отечественных товаропроизводителей, в том числе товаропроизводителей Волгоградской области;

соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки населенных пунктов Волгоградской области.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются требования и понятия, установленные Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли":

1.2.1. мелкорозничная торговля - разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров ограниченного ассортимента в нестационарных торговых объектах и по месту нахождения покупателей через передвижные средства развозной и разносной торговли;

1.2.2. нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

1.2.3. Виды нестационарных торговых объектов:

1.2.3.1. нестационарные торговые объекты постоянного размещения:

павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса;

киоск - нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса;

торговая галерея - нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию;

торговый автомат (вендинговый автомат) - нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца;

лоток - нестационарный торговый объект, представляющий легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенный прилавком, не имеющий торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанный на одно рабочее место, на площади которого размещается товарный запас на один день торговли;

палатка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли;

тележка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке.

1.2.3.2. нестационарные торговые объекты временного размещения:

бахчевой развал - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенный для продажи сезонных бахчевых культур;

елочный базар - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев, новогодних игрушек;

площадка для продажи рассады и саженцев - специально оборудованная временная конструкция, представляющая собой обособленную площадку для продажи рассады и саженцев.

1.2.3.3. передвижные (мобильные) нестационарные торговые объекты:

автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

автоцистерна - нестационарный передвижной торговый объект, представляющий собой изотермическую емкость, установленную на базе автотранспортного средства или прицепа (полуприцепа), предназначенную для осуществления развозной торговли жидкими товарами в розлив (молоком, квасом и др.), живой рыбой и другими гидробионтами (ракообразными, моллюсками и пр.).

1.2.4. специализация торгового объекта - ассортиментная специфика, при которой восемьдесят и более процентов (пятьдесят и более процентов - для печатной продукции) всех позиций перечня предлагаемых к продаже товаров от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных в визуально доступных для покупателя местах, и (или) перечня предоставляемых услуг по прейскуранту, составляют товары (услуги) одной группы;

1.3. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема), разработанной и утвержденной в соответствии с настоящим Порядком органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

1.4. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без оформления земельно-правовых отношений, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, получившими право на размещение нестационарных торговых объектов в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования.

1.5. Схемой должно предусматриваться размещение не менее чем 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

1.6. Порядок включения в схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

1.7. Требования, предусмотренные настоящим Порядком, распространяются на размещение нестационарных торговых объектов, осуществляющих мелкорозничную торговлю.

1.8. Требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

при проведении массовых праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, проводимых по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления либо согласованных с ними в установленном порядке;

при реализации товаров на территориях розничных рынков, ярмарок.

1.9. Порядок не регулирует размещение и использование нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности. Порядок такого размещения устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

2. Требования к разработке и утверждению схемы

2.1. Схема является единой для муниципального района, городского округа, разрабатывается и изменяется в соответствии с настоящим Порядком органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом (далее - орган местного самоуправления). Разработка схемы осуществляется органом местного самоуправления с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав городского округа или муниципального района, органов местного самоуправления внутригородских районов, хозяйствующих субъектов.

Для организации работы по разработке или изменению схемы орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

2.2. Схема утверждается на период до пяти лет.

2.3. Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы:

земельных отношений;

градостроительной деятельности;

сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

пожарной безопасности;

безопасности дорожного движения;

охраны окружающей среды;

планировки и благоустройства территорий муниципальных образований;

розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе);

иных гражданско-правовых отношений.

2.4. Схема состоит из текстовой (в виде таблицы) и графической частей.

2.4.1. В текстовой части схемы (в таблице), разработанной по форме согласно Приложению к настоящему Порядку, указывается следующая информация:

а) номер места нестационарного торгового объекта;

б) адресные ориентиры нестационарного торгового объекта;

в) вид нестационарного торгового объекта;

г) вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта;

д) площадь места размещения нестационарного торгового объекта (кв. м.);

е) период размещения нестационарного торгового объекта;

ж) наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в нестационарном торговом объекте;

з) принадлежность хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в нестационарном торговом объекте, к субъектам малого или среднего предпринимательства;

и) принадлежность земельного участка.

Сведения, которые должны быть указаны в подпунктах е, ж, з размещаются в текстовой части схемы (в таблице) в том случае, если место для размещения нестационарного торгового объекта предоставлено хозяйствующему субъекту. Если место для размещения нестационарного объекта свободно, в данных подпунктах указывается "свободно" или ставится прочерк.

2.4.2. Графическая часть схемы разрабатывается в виде копии инженерно-топографического плана масштаба М 1:500 (копий инженерно-топографических планов масштаба 1:500) с обозначением на ней (на них) мест расположения нестационарных торговых объектов.

2.5. Разработка, утверждение схемы не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы. Такие нестационарные торговые объекты включаются в схему как действующие, если они размещены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2.6. Схема утверждается не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей схемы.

2.7. Утвержденная органом местного самоуправления схема подлежит официальному опубликованию.

2.8. Не позднее 10 календарных дней после утверждения схема в электронном виде представляется уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления в комитет промышленности и торговли Волгоградской области с приложением информации о количестве нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства.

3. Внесение изменений в схему

3.1. Внесение изменений в схему в части включения мест размещения нестационарных торговых объектов в схему осуществляется в соответствии с настоящим Порядком органом местного самоуправления с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав городского округа или муниципального района, органов местного самоуправления внутригородских районов, хозяйствующих субъектов.

3.2. Внесение изменений в схему в части исключения из схемы места размещения нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с настоящим Порядком в следующих случаях:

а) если место размещения нестационарного торгового объекта не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в схему;

б) принятия решения об изъятии земельного участка, на котором размещается нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд;

в) если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства;

г) если место размещения нестационарного торгового объекта находится в границах контролируемой или запретной зоны, определенной Указом Президента Российской Федерации при введении усиленных мер безопасности в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;

д) если место размещения нестационарного торгового объекта находится в границах территории, определенной для подготовки проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Внесение изменений в схему в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с положениями подпунктов б, в, г, д осуществляется с предоставлением хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность в данном месте, другого места (далее - компенсационного места). Компенсационное место предоставляется в границах внутригородского района, входящего в состав городского округа, городского или сельского поселения, входящего в состав городского округа или муниципального района, на территории которого осуществлял деятельность хозяйствующий субъект до исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы.

Порядок предоставления компенсационного места утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

3.3. Внесение изменений в схему утверждается правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования в установленном порядке и подлежит официальному опубликованию.

3.4. Не позднее 10 календарных дней после утверждения изменений схема в новой редакции представляется уполномоченным органом местного самоуправления в электронном виде в комитет промышленности и торговли Волгоградской области.

Приложение
к Порядку разработки и утверждения
схем размещения нестационарных
торговых объектов на территории
Волгоградской области

N п/п

N места

Адресные ориентиры нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по оказанию услуг быстрого питания, нестационарного объекта по оказанию бытовых услуг) - далее - нестационарный объект

Вид нестационарного объекта

Вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного объекта

Площадь места размещения нестационарного объекта, кв. м.

Период размещения нестационарного объекта

Наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в нестационарном объекте

Субъект малого или среднего предпринимательства (да/нет)

Принадлежность земельного участка