Решение Фроловской городской Думы Волгоградской области от 26 августа 2015 г. N 12/108 "Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городском округе город Фролово"

Решение Фроловской городской Думы Волгоградской области от 26 августа 2015 г. N 12/108
"Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городском округе город Фролово"

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа город Фролово Фроловская городская Дума, решила:

Глава городского округа город Фролово

В.В. Данков

Положение
о стратегическом планировании в городском округе город Фролово
(утв. Решением Фроловской городской Думы от 26 августа 2015 г. N 12/108)

1. Общие положения

1.1. Предмет регулирования

Положение о стратегическом планировании в городском округе город Фролово (далее - Положение) определяет систему стратегического планирования в городском округе город Фролово (далее - стратегическое планирование), устанавливает полномочия участников стратегического планирования и порядок разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, а также регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования.

Систему стратегического планирования образуют участники стратегического планирования и документы стратегического планирования, разрабатываемые в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития городского округа город Фролово.

Принципы и задачи стратегического планирования определяются Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

2. Система стратегического планирования

2.1. Участники стратегического планирования

Участниками стратегического планирования являются:

1) глава городского округа город Фролово;

2) Фроловская городская Дума;

3) администрация городского округа город Фролово;

4) Контрольно-счетная палата городского округа город Фролово;

5) муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово.

2.2. Документы стратегического планирования

2.2.1. К документам стратегического планирования относятся:

1) стратегия социально-экономического развития городского округа город Фролово (разрабатывается в рамках целеполагания);

2) прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на среднесрочный или долгосрочный период (разрабатывается в рамках прогнозирования);

3) бюджетный прогноз городского округа город Фролово на долгосрочный период (разрабатывается в рамках прогнозирования);

4) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово (разрабатывается в рамках планирования);

5) муниципальная программа (разрабатывается в рамках программирования).

2.2.2. К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

2.2.3. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в городском округе город Фролово, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.3. Полномочия участников стратегического планирования

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", органы местного самоуправления городского округа город Фролово и иные участники стратегического планирования осуществляют следующие полномочия:

2.3.1. Глава городского округа город Фролово:

1) организует работу Фроловской городской Думы в сфере стратегического планирования;

2) возглавляет совещательный (координационный) орган системы стратегического планирования - Совет стратегического развития городского округа город Фролово (далее - Совет);

3) представляет городской округ город Фролово в отношениях с иными участниками стратегического планирования на всех уровнях публичной власти в Российской Федерации.

2.3.2. Фроловская городская Дума:

1) осуществляет нормативное регулирование в сфере стратегического планирования;

2) рассматривает и утверждает стратегию (изменения в стратегию) социально-экономического развития городского округа город Фролово;

3) осуществляет контроль за реализацией документов стратегического планирования в рамках своих полномочий;

4) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования, отнесенные Уставом городского округа город Фролово и иными муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово к полномочиям Фроловской городской Думы.

2.3.3. Администрация городского округа город Фролово:

1) участвует в реализации единой муниципальной политики в сфере стратегического планирования в рамках своей компетенции, организует разработку проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Фролово в указанной сфере;

2) определяет долгосрочные цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития городского округа город Фролово, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;

3) разрабатывает и направляет на рассмотрение во Фроловскую городскую Думу проект стратегии (изменений в стратегию) социально-экономического развития городского округа город Фролово;

4) утверждает порядки разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, утверждение которых отнесено к компетенции администрации городского округа город Фролово;

5) разрабатывает, корректирует и утверждает (одобряет) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово, прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на среднесрочный и долгосрочный период, муниципальные программы;

6) обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования, включая согласованность утверждаемых целей и задач социально-экономического развития городского округа город Фролово, показателей достижения этих целей и решения этих задач;

7) обеспечивает реализацию документов стратегического планирования, утвержденных органами местного самоуправления городского округа город Фролово в рамках своих полномочий;

8) осуществляет мониторинг и контроль (оценку эффективности) реализации документов стратегического планирования, утвержденных органами местного самоуправления городского округа город Фролово, по вопросам, находящимся в ведении администрации городского округа город Фролово;

9) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования социально-экономического развития городского округа город Фролово, определенные действующим законодательством, Уставом городского округа город Фролово и иными муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово.

2.3.4. Контрольно-счетная палата городского округа город Фролово:

1) осуществляет полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с полномочиями, закрепленными Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

2) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Уставом городского округа город Фролово и иными муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово.

2.4. Совещательный орган по стратегическому планированию и порядок его функционирования

2.4.1. Совет стратегического развития

2.4.1.1. Совет стратегического развития образуется для обсуждения и одобрения всех ключевых решений, связанных с разработкой, реализацией, мониторингом реализации и корректировкой стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово. Совет стратегического развития формируется администрацией городского округа город Фролово на основании предложений органов местного самоуправления городского округа город Фролово, предпринимательского сообщества, общественных и общественно-политических организаций и утверждается решением Фроловской городской Думы.

2.4.1.2. Общая численность Совета стратегического развития не превышает 12 человек.

Совет стратегического развития формируется из представителей:

1) органов местного самоуправления городского округа город Фролово - от 35% до 45% от списочного состава членов Совета стратегического развития;

2) предпринимательского сообщества - от 15% до 25% от списочного состава членов Совета стратегического развития;

3) образования и культуры - от 15% до 25% от списочного состава членов Совета стратегического развития;

4) общественных и общественно-политических организаций - от 15% до 25% от списочного состава членов Совета стратегического развития.

2.4.1.3. Членами Совета стратегического развития могут быть представители юридических лиц и граждане Российской Федерации (жители городского округа город Фролово, постоянно или преимущественно проживающие в городском округе город Фролово). Члены Совета стратегического развития имеют право в инициативном порядке принимать участие во всех публичных обсуждениях вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово, в том числе проводимых администрацией городского округа город Фролово.

2.4.1.4. Членство в Совете стратегического развития осуществляется на общественных началах.

2.4.1.5. Функциями Совета стратегического развития являются рассмотрение и одобрение стратегии (изменений в стратегию) социально-экономического развития городского округа город Фролово.

2.4.1.6. Заседания Совета стратегического развития проводятся по мере необходимости. Предложения, выносимые на Совет стратегического развития, готовятся отделом экономического развития, муниципального заказа и поддержки предпринимательства администрации городского округа город Фролово (далее - координатор). Повестка дня заседания Совета стратегического развития формируется и подписывается председателем Совета. Не позднее чем за 7 рабочих дней до очередного заседания Совета стратегического развития члены Совета получают уточненную повестку дня заседания Совета стратегического развития и материалы по выносимым на обсуждение вопросам. Решение Совета стратегического развития носит рекомендательный характер.

2.4.1.7. Заседания Совета стратегического развития проводятся в следующих формах:

1) открытое заседание (совместное присутствие членов Совета стратегического развития для обсуждения вопросов повестки дня заседания Совета и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование). Решение Совета стратегического развития правомочно, если при его принятии учитывалось мнение не менее половины членов Совета от списочного состава членов Стратегического развития. Члены Совета стратегического развития могут не присутствовать на открытом заседании Совета, а выразить свое мнение письменно, и оно будет учитываться при определении результатов голосования. Решения принимаются большинством мнений от списочного состава членов Совета стратегического развития и оформляются протоколом;

2) заочное голосование (по предложению председателя Совета решение Совета стратегического развития может быть принято путем проведения заочного голосования (без совместного присутствия членов Совета для обсуждения вопросов повестки дня заседания Совета стратегического развития и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование), в том числе с использованием средств связи. При этом должно учитываться мнение не менее чем двух третей членов Совета от списочного состава членов Совета стратегического развития. Решения принимаются, если за них проголосовали не менее чем 50% от списочного состава членов Совета, и оформляются протоколом).

2.4.1.8. Руководит работой Совета стратегического развития председатель Совета. Председателем Совета стратегического развития является по должности глава городского округа город Фролово, сопредседателем Совета является по должности глава администрации городского округа город Фролово. Заместителем председателя Совета стратегического развития является по должности первый заместитель главы администрации городского округа город Фролово, курирующий вопросы экономики.

2.4.1.9. Решение Совета стратегического развития направляется в орган местного самоуправления городского округа город Фролово, ответственный за разработку стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово.

2.5. Общественное обсуждение документов стратегического планирования

2.5.1. На общественное обсуждение выносятся стратегия социально-экономического развития городского округа город Фролово, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово, прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный или среднесрочный период с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, а также в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово.

2.5.2. Форма, порядок и сроки общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования, указанных в пункте 2.5.1 настоящего раздела, определяются Порядком подготовки, организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Фролово, утвержденным Решением Фроловской городской Думы от 31.05.2006 г. N 9/90.

2.5.3. В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте администрации городского округа город Фролово в сети Интернет.

2.6. Реестр документов стратегического планирования городского округа город Фролово

2.6.1. Документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

2.6.2. Руководители структурных подразделений администрации городского округа город Фролово, ответственные за разработку документов стратегического планирования, несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации для государственной регистрации документов стратегического планирования.

2.6.3. Администрация городского округа город Фролово формирует единую информационную базу, содержащую сведения о составе документов стратегического планирования, - реестр документов стратегического планирования городского округа город Фролово.

2.6.4. Реестр документов стратегического планирования городского округа город Фролово ведет координатор. Порядок формирования и ведения реестра документов стратегического планирования городского округа город Фролово утверждается постановлением администрации городского округа город Фролово.

2.7. Координация и организация системы стратегического планирования

2.7.1. Координацию, методическое и организационное обеспечение работы по разработке, реализации, мониторингу реализации и корректировке документов стратегического планирования осуществляет координатор, задачами которого являются:

1) формирование на основании предложений органов местного самоуправления городского округа город Фролово, предпринимательского сообщества, общественных и общественно-политических организаций совещательного (координационного) органа стратегического планирования и обеспечение его работы;

2) привлечение к разработке или корректировке стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово, плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово специалистов в области стратегического развития территорий в соответствии с действующим законодательством;

3) ведение реестра документов стратегического планирования городского округа город Фролово;

4) рассмотрение замечаний и предложений совещательного (консультативного) органа по вопросам стратегического планирования;

5) освещение работы по разработке документов стратегического планирования в средствах массовой информации.

Координатор взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации городского округа город Фролово, которые оказывают ему содействие в осуществлении основных функций и решении задач, и иными организациями и учреждениями, участвующими в процессе разработки, реализации, мониторинга реализации и корректировки документов стратегического планирования.

2.7.2. Заинтересованные субъекты и организации принимают участие в стратегическом планировании социально-экономического развития городского округа город Фролово посредством:

1) общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования в порядке, определяемом Порядком подготовки, организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Фролово, утвержденным Решением Фроловской городской Думы от 31.05.2006 г. N 9/90, и иными муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово;

2) направления в администрацию городского округа город Фролово предложений по социально-экономическому развитию городского округа город Фролово, документов планирования собственной деятельности для учета в процессе разработки стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово и других документов стратегического планирования;

3) включения в документы планирования собственной деятельности мероприятий, направленных на решение задач развития, определенных стратегией социально-экономического развития городского округа город Фролово и иными документами стратегического планирования.

3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания

3.1. Стратегия социально-экономического развития городского округа город Фролово

3.1.1. Стратегия социально-экономического развития городского округа город Фролово (далее - стратегия) является основным документом стратегического планирования.

3.1.2. Стратегия разрабатывается с учетом:

1) содержания документов стратегического планирования Российской Федерации, Южного федерального округа, Волгоградской области и городского округа город Фролово;

2) имеющихся сведений о содержании долгосрочных стратегий, планов и программ развития предприятий и иных хозяйствующих субъектов, деятельность которых оказывает существенное влияние на состояние внутренних и (или) внешних факторов развития городского округа город Фролово;

3) прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, Волгоградской области и городского округа город Фролово.

3.1.3. Стратегия разрабатывается на период, соответствующий периоду планирования стратегии социально-экономического развития Волгоградской области.

3.1.4. Решение о разработке и корректировке стратегии принимается главой администрации городского округа город Фролово.

3.1.5. Стратегия содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития городского округа город Фролово по итогам отчетного периода;

2) анализ и оценку социально-экономического развития городского округа город Фролово, включающую описание внутренних и внешних условий и факторов развития, в том числе существующих угроз, конкурентных преимуществ и "точек" экономического роста городского округа город Фролово;

3) стратегическое видение (образ желаемого будущего), генеральную цель, миссию городского округа город Фролово, приоритетные направления развития, стратегические цели, целевые ориентиры (количественное и качественное описание ожидаемых результатов реализации стратегии) и стратегические задачи, сгруппированные по приоритетным направлениям развития городского округа город Фролово;

4) сроки и этапы реализации стратегии, перечень и описание механизмов реализации стратегии;

5) ожидаемые результаты реализации стратегии;

6) информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии;

7) иные положения, определяемые действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово.

3.1.6. Стратегия является основой для разработки плана мероприятий по реализации стратегии и муниципальных программ. Положения стратегии учитываются при разработке и (или) корректировке документов стратегического планирования.

3.2. Порядок разработки, корректировки и утверждения стратегии

3.2.1. Разработка (корректировка) стратегии осуществляется координатором с привлечением структурных подразделений администрации городского округа город Фролово по критерию целевой направленности и отраслевой специфики, приоритетных направлений стратегии.

3.2.2. К разработке (корректировке) стратегии могут привлекаться профессиональные эксперты и консультанты.

3.2.3. В целях профессионального и общественного обсуждения, а также проведения оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Фролово проект стратегии распространяется среди представителей предпринимательского сообщества, профессиональных и общественных организаций, а также опубликовывается в официальных средствах массовой информации и размещается на официальном сайте администрации городского округа город Фролово в сети Интернет. В течение месяца после опубликования проекта стратегии в официальных средствах массовой информации и размещения на официальном сайте администрации городского округа город Фролово заинтересованные организации проводят общественное обсуждение проекта стратегии, присылают координатору свои замечания и предложения.

3.2.4. Для обсуждения подготовленного проекта стратегии (изменений в стратегию) проводятся публичные слушания в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Фролово.

3.2.5. Проект стратегии, прошедший публичные слушания и одобренный Советом стратегического развития, утверждается на заседании Фроловской городской Думы по представлению главы администрации городского округа город Фролово.

3.2.6. Основаниями для корректировки стратегии являются:

1) изменения внешних и внутренних условий социально-экономического развития городского округа город Фролово, влияющие на актуальность действующей стратегии;

2) утверждение (корректировка) стратегии социально-экономического развития Волгоградской области.

4. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования

4.1. Прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на среднесрочный или долгосрочный период

4.1.1. Прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и с учетом прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на долгосрочный период.

4.1.2. Корректировка прогноза социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный период осуществляется с учетом прогноза социально-экономического развития городского округа город Фролово на среднесрочный период по решению администрации городского округа город Фролово.

4.1.3. Прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на среднесрочный период разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период с учетом прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития городского округа город Фролово, с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа город Фролово на среднесрочный период.

4.1.4. Прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный и среднесрочный период утверждается (одобряется) администрацией городского округа город Фролово.

4.1.5. Реализацию полномочий по разработке, корректировке, мониторингу прогноза социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный и среднесрочный период осуществляет координатор.

4.1.6. Прогноз социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный и среднесрочный период включает в себя количественные и качественные характеристики развития городского округа город Фролово, выраженные через систему прогнозных экономических и социальных показателей, и содержит следующие параметры:

1) краткую характеристику сценарных условий, положенных в основу прогноза социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный или среднесрочный период;

2) приоритетные направления развития городского округа город Фролово в прогнозируемом периоде;

3) показатели социально-экономического развития городского округа город Фролово за последний года, состояние экономического и социального развития в текущем финансовом году и основные прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период;

4) прогноз социально-экономического развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы городского округа город Фролово;

5) прогноз основных демографических тенденций, трудовых ресурсов, занятости населения, структуры денежных доходов и расходов населения.

4.1.7. Порядок разработки, принятия и корректировки прогноза социально-экономического развития городского округа город Фролово на долгосрочный и среднесрочный период утверждается постановлением администрации городского округа город Фролово.

4.2. Бюджетный прогноз городского округа город Фролово на долгосрочный период

4.2.1. Под бюджетным прогнозом городского округа город Фролово на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета городского округа город Фролово, показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджет городского округа город Фролово, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

4.2.2. Процесс долго