Приказ инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 13 декабря 2016 г. N 17-н "Об утверждении Порядка обобщения и анализа инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности"

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок обобщения и анализа инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Руководитель инспекции

А.В. Сторожук

Порядок
обобщения и анализа инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
(утв. приказом инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 13 декабря 2016 г. N 17-н)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок обобщения и анализа инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности разработан с учетом Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, и устанавливает организацию работы инспекции по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

1.2. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

обеспечение единства практики применения инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - инспекция) и ее структурными подразделениями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике инспекции путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом отношений за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

1.3. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов применения инспекцией и ее структурными подразделениями обязательных требований;

выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

1.4. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся уполномоченными структурными подразделениями инспекции, определенными в пунктах 3.1 и 3.2 настоящего Порядка (далее - уполномоченные подразделения), в отношении каждого вида государственного контроля (надзора), осуществляемого инспекцией.

Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся на системной основе, их результаты (далее - Обзор практики) утверждаются приказом руководителя инспекции и размещаются ежегодно не позднее 30 июня в открытом доступе на официальном сайте инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

2.1. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности формируется по двум направлениям:

правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля (надзора);

правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.

2.2. В рамках работы с правоприменительной практикой организации и проведения государственного контроля (надзора) обобщаются вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и проведения проверок и (или) иных мероприятий по контролю, и связанные с ними вопросы, в частности:

составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры;

использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;

разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;

выбора документарной или выездной проверки;

исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;

соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при организации и проведении проверки;

оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом отношениям;

привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора меры ответственности, к которой привлекается виновное лицо;

подготовки предложений по совершенствованию законодательства.

2.3. В рамках работы с правоприменительной практикой соблюдения обязательных требований изучаются вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в частности:

типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые инспекцией;

вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований;

вопросы подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

2.4. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц инспекции в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности инспекции;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом отношениям;

результаты рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства

по делу об административном правонарушении;

разъяснения, даваемые инспекцией, ее структурными подразделениями по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований;

разъяснения, полученные инспекцией от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.

Также могут быть использованы иные источники информации, содержащие сведения об осуществлении инспекцией контрольно-надзорной деятельности.

3. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

3.1. Организация работы по обобщению и. анализу правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного строительного надзора обеспечивается отделом строительного надзора за линейными объектами инспекции.

3.2. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, обеспечивается отделом контроля и надзора в области долевого строительства инспекции.

3.3. Для координации работы уполномоченных подразделений по обобщению и анализу правоприменительной практики правовым актом инспекции создается постоянная рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа).

3.4. На основе обобщения и анализа имеющихся в распоряжении инспекции материалов уполномоченные подразделения не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, готовят соответствующие проекты Обзоров практики с указанием вопросов, по которым выявлена различная правоприменительная практика.

3.5. В случае выявления различной правоприменительной практики, а также необходимости совершенствования законодательства, уполномоченные подразделения принимают меры по дальнейшему анализу данных вопросов. В указанных целях могут быть запрошены позиции федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, иных государственных органов.

3.6. Проекты Обзоров практики в течение 5 рабочих дней со дня их подготовки размешаются на официальном сайте инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием способа подачи предложений, а также направляются для рассмотрения в структурные подразделения инспекции и Общественно-экспертный совет при инспекции.

Срок рассмотрения и подачи предложений по проектам Обзоров практики составляет 25 рабочих дней.

3.7. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольно-надзорных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства указанные вопросы подлежат рассмотрению Рабочей группой в течение одного месяца со дня их поступления на рассмотрение.

Секретарь Рабочей группы в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня рассмотрения вопросов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, представляет выработанные Рабочей группой предложения руководителю инспекции и направляет их в органы государственной власти, наделенные компетенцией по принятию решений в соответствующей сфере.

3.8. В проекты Обзоров практики включаются рекомендации по организации работы структурных подразделений инспекции в целях совершенствования правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Наряду с проектами Обзоров практики могут быть подготовлены предложения по установлению обязательных для выполнения структурными подразделениями инспекции указаний по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и обязательных требований.

3.9. Доработанные по итогам обсуждения проекты Обзоров практики, а также предложения по установлению обязательных для выполнения структурными подразделениями инспекции указаний представляются руководителю инспекции для утверждения.

3.10. Приказ руководителя инспекции об утверждении материалов, указанных в п. 3.9 настоящего Порядка, направляется для руководства в структурные подразделения инспекции, а также размещается на официальном сайте инспекции ежегодно не позднее 30 июня.

3.11. Обзоры практики используются при обеспечении информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.