Раздел 1. "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы"

Раздел 1. "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы"

Муниципальная программа "Градостроительное развитие Калачевского муниципального района Волгоградской области на 2017 - 2019 гг." (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 4 ст. 14 и п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросами местного значения муниципального района.

На сегодняшний день на территории Калачевского муниципального района расположены двенадцать сельских и одно городское поселение. Решение вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности по двенадцати сельским поселениям относится к полномочиям района. Городское поселение осуществляет градостроительную деятельность самостоятельно. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) поселения должны быть обеспечены документацией территориального планирования и градостроительного зонирования. С целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов необходима подготовка документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 12, 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. В правила землепользования и застройки сельских поселений Калачевского муниципального района указанные выше изменения не вносились.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

На территории Калачевского муниципального района в документах территориального планирования и градостроительного зонирования имеются правовые коллизии требующие внесение изменений в документацию с целью их устранения.

Согласно ч. 1 ст. 23 ГрК РФ Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

В качестве показателя для проведения мониторинга результатов деятельности глав администраций городских округов и муниципальных районов Волгоградской области используется обеспеченность поселений района генеральными планами, по состоянию на 31.12.2015 г. обеспеченность поселений Калачевского муниципального района генеральными планами составляет - 2%. Данный показатель связан с тем, что согласно ч. 2 ст. 23 ГрК РФ подготовка генеральных планов была осуществлена применительно к отдельным населенным пунктам входящим в состав поселения.

Согласно ч. 1 ст. 31 Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Правила землепользования и застройки сельских поселений разработаны к части территории поселения применительно к населенным пунктам.

Разработанная не в полном объеме документация приводит к нарушению законных интересов граждан в связи с тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Для проведения работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с Законом Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", необходимо разработать документацию по планировке и межеванию территории.

Исходя из вышеперечисленного к основным проблемам в сфере градостроительного развития территории Калачевского муниципального района относятся:

- Существующие правовые коллизии в градостроительной документации района и сельских поселений;

- Несоответствие документации требованиям действующего законодательства;

- Отсутствие документации по планировке и межеванию территории для обеспечения деятельности по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно;

Решение назревших проблем требует реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам и ресурсам в единой программе. Такой программой является муниципальная программа "Градостроительное развитие Калачевского муниципального района Волгоградской области на 2017 - 2019 гг."