Приложение. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение
к постановлению администрации
Калачевского муниципального района
от 16.04 2015 года N 481

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

С изменениями и дополнениями от:

7 июля 2016 г., 15 декабря 2017 г., 25 января 2018 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией Калачевского муниципального района (далее - административные регламенты) и направлен на повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 7 июля 2016 г. N 489 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. В Порядке используются следующие понятия:

муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальную услугу, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Калачевского муниципального района;

стандарт предоставления муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к предоставлению муниципальной услуги, включающие количественные и качественные характеристики (параметры) предъявляемые к процессу, количеству и результату;

административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее - Регламент) нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт муниципальной услуги;

административная процедура - последовательность действий органа, предоставляющего муниципальную услугу при осуществлении предоставления муниципальной услуги;

органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги - отраслевые структурные подразделения администрации Калачевского муниципального района, муниципальные учреждения или иные организации, в которых размещается муниципальное задание, уполномоченные оказывать муниципальные услуги потребителю муниципальной услуги на основании соответствующего муниципального правового акта Калачевского муниципального района;

потребители муниципальной услуги - физические и юридические лица, имеющие право на получение муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Калачевского муниципального района.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 7 июля 2016 г. N 489 пункт 1.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации Калачевского муниципального района. Проект Регламента размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации Калачевского муниципального района. К проекту прилагается пояснительная записка, содержащая обоснован на необходимости принятия Регламента.

1.4. При разработке проекта регламента предоставления муниципальных услуг предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

1.4.1. упорядочение административных процедур и действий;

1.4.2. устранение избыточных административных процедур и действий, если это не противоречит действующему законодательству;

1.4.3. упрощение административных процедур, включая сокращение количества документов, подлежащих предоставлению заявителем для получения муниципальных услуг, снижение количества взаимодействий заявителя с должностными лицами, в том числе реализации принципа "одного окна";

1.4.4. предоставление муниципальной услуги в электронной форме;

1.4.5. ответственность должностных лиц администрации Калачевского муниципального района за соблюдением ими требований Регламента при выполнении административных процедур (действий).

1.5. Разработчик Регламента в ходе разработки проекта административного регламента осуществляет следующие действия:

1.5.1. Размещает проект Регламента на официальном сайте администрации Калачевского муниципального района для проведения независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза проекта) в соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

1.5.2. Обеспечивает со дня размещения в сети Интернет на официальном сайте доступ к размещенному проекту Регламента заинтересованным лицам для ознакомления с ним, в соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

1.6. Проект Регламента подлежит независимой экспертизе и экспертизе правового отдела администрации Калачевского муниципального района.

1.6.1. Предметом независимой экспертизы проекта Регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта Регламента для граждан и организаций.

1.6.2. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта Регламента.

1.6.3. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта Регламента в сети Интернет на официальном сайте администрации Калачевского муниципального района. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта Регламента в сети Интернет на официальном сайте.

1.6.4. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется разработчику Регламента. Разработчик обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

1.6.5. Не поступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы правовым отделом администрации Калачевского муниципального района, и последующего утверждения административного регламента.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 7 июля 2016 г. N 489 в пункт 1.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. По истечении срока, отведенного для проведения независимой экспертизы проекта, проект Регламента с приложением проекта нормативного правового акта об утверждении административного регламента, пояснительная записка, заключения независимой экспертизы проекта направляются на экспертизу в правовой отдел администрации Калачевского муниципального района.

1.7.1. Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта Регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте Регламента в том числе:

а) комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие проекта нормативного правового акта об утверждении Регламента, приложений к проекту административного регламента, в том числе блок-схемы, при необходимости проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в нормативные акты, направленных на оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальной услуги, исключение дублирующих функций), заключений независимой экспертизы проектов, предложений заинтересованных организаций и граждан, пояснительной записки;

б) полнота описания в проекте Регламента порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных законодательством Российской Федерации;

г) учет замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы проекта;

1.7.2. Заключение на проект Регламента правовой отдел администрации Калачевского муниципального района представляет разработчику проекта Регламента в срок не более 15 календарных дней со дня его поступления на экспертизу.

1.8. Структурные подразделения администрации Калачевского муниципального района, ответственные за утверждение административного регламента, обеспечивают учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении правового отдела администрации Калачевского муниципального района на проект Регламента.

1.9. Регламент, прошедший независимую экспертизу и экспертизу, проводимую правовым отделом утверждается постановлением администрации Калачевского муниципального района.

1.10. Проект Регламента, пояснительная записка к нему, заключение правового отдела администрации Калачевского муниципального района на проект Регламента и заключение независимой экспертизы, размещаются на официальном сайте администрации Калачевского муниципального района.

1.11. В соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, Регламенты подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

2. Требования к административным регламентам

2.1. Наименование Регламента определяется структурным подразделением администрации Калачевского муниципального района, разрабатывающим проект, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено исполнение муниципальной услуги.

2.2. В Регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления муниципальной услуги;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 7 июля 2016 г. N 489 в подпункт "в" пункта 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

г) формы контроля за исполнением Регламента;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

К Регламенту прилагаются:

- бланки заявлений для получения муниципальной услуги;

- информация об организациях, участвующих в предоставлении услуги (при наличии);

- информация о местонахождении и графике приема заявителей специалистами органа, предоставляющего муниципальную услугу.

2.2. Раздел "Общие положения" состоит из следующих пунктов:

- предмет регулирования Регламента;

- сведения о заявителях, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими структурными подразделениями администрации Калачевского муниципального района, муниципальными учреждениями при предоставлении муниципальной услуги;

- требования к порядку информирования о порядке предоставления муниципальной услуги, в том числе:

а) информация о местах нахождения и графике работы структурного подразделения администрации Калачевского муниципального района, предоставляющего муниципальную услугу, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы других органов, предоставляющих услугу, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

б) справочные телефоны структурных подразделений администрации Калачевского муниципального района, предоставляющих муниципальную услугу, муниципальных учреждений, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

в) адреса официальных сайтов органов, предоставляющих муниципальную услугу, муниципальных учреждений, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, услугах, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, адреса их электронной почты;

г) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг, сведений о ходе предоставления указанных услуг;

д) порядок, форма и место размещения информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте в сети Интернет администрации Калачевского муниципального района, предоставляющего муниципальную услугу.

Информация об изменениях:

Пункт 2.3 изменен. - Постановление Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 25 января 2018 г. N 44

См. предыдущую редакцию

2.3. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать следующие пункты:

- наименование муниципальной услуги;

- наименование органа, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также другие структурные подразделения администрации Калачевского муниципального района и организации, то указываются все структурные подразделения администрации и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

- результат предоставления муниципальной услуги;

- срок предоставления муниципальной услуги;

- правовые основания для предоставления муниципальной услуги;

- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

- размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами администрации Калачевского муниципального района;

- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

- срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

- требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

- показатели доступности и качества муниципальных услуг;

- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональном центре и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме. При определении особенностей предоставления муниципальной услуги в электронной форме указывается перечень классов средств электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением муниципальной услуги, оказываемой с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, и определяются на основании утверждаемой федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за получением муниципальной услуги и (или) предоставления такой услуги.

Информация об изменениях:

Пункт 2.4 изменен. - Постановление Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области от 25 января 2018 г. N 44

См. предыдущую редакцию

2.4. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, в том числе услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.

В начале раздела, касающегося состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.

Раздел должен также содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием официального сайта в сети Интернет, следующих административных процедур и административных действий:

- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах;

- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов;

- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;

- взаимодействие органа, предоставляющего муниципальную услугу, с другими органами, организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг;

- получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законодательством;

иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги, в том числе связанные с проверкой действительности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением муниципальной услуги, а также с установлением перечня классов средств удостоверяющих центров, которые допускаются для использования в целях обеспечения указанной проверки и определяются на основании утверждаемой федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации модели угроз безопасности информации в информационной системе, используемой в целях приема обращений за получением муниципальной услуги и (или) предоставления такой услуги.

2.4.1. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" должен содержать следующие пункты:

а) порядок осуществления текущего контроля исполнения муниципальными служащими (должностными лицами) положений Регламента при предоставлении муниципальной услуги, а также принятия решений ответственными лицами;

б) порядок, периодичность, основания и сроки осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;

в) ответственность муниципальных служащих (должностных лиц) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.4.2. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также муниципальных служащих (должностных лиц)" устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения Регламента:

- предмет жалобы;

- порядок подачи и рассмотрения жалобы;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения;

- должностные лица, которым может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке, в том числе указываются имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб), номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений Регламента;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат рассмотрения жалобы.

2.5. Регламент должен соответствовать следующим требованиям:

2.5.1. Не противоречить действующему законодательству и принятым правовым актам;

2.5.2. Содержать информацию, достаточную для организации предоставления муниципальной услуги;

2.5.3. Являться реалистичным для исполнения, то есть содержать выполнимые требования к срокам, объемам и результатам действий.

3. Внесение изменений в Регламент

3.1. Изменения в Регламент вносятся в случаях:

3.1.1. Изменения действующего законодательства, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги.

3.1.2. Выявления несоответствия Регламента действующему законодательству, муниципальным правовым актам.