Приложение N 1. Концепция реформирования лицензионной деятельности в Республике Калмыкия

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Республики Калмыкия
от 19 марта 1999 г. N 44

Концепция реформирования лицензионной деятельности
в Республике Калмыкия

I. Общие положения

Цель представленной концепции реформирование лицензионной политики в Республики Калмыкия с общими правовыми и организационными основами ведения лицензионной деятельности как средства обеспечения государственного контроля за предпринимательством в условиях рыночных отношений в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также представить доказательства назревшей необходимости реорганизации существующей системы посредством создания единого республиканского лицензионного органа - Лицензионной палаты.

В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности устанавливается правовыми актами различной юридической силы (Законами, Указами Президента Республики Калмыкия, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Республики Калмыкия).

В этой сфере действует около 150 нормативных актов, принятых только на уровне РФ. При этом в действующем законодательстве отсутствует определение лицензирования и общие правовые нормы, регламентирующие этот процесс, что приводит к самостоятельному ведению лицензирования различных видов деятельности без соответствующих нормативных документов, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов. Это отрицательно сказывается на проведении экономических реформ в целом.

II. Существующая система лицензирования
в Республики Калмыкия

В Республике Калмыкия лицензирование осуществляется на основе задач, определенных в Указе Президента Республики Калмыкия от 4 июля 1995 г. N 141 и постановлении Правительства Республики Калмыкия от 14 апреля 1995 г. N 18 "О Лицензировании отдельных видов деятельности".

За 1995-1998 на территории Республики Калмыкия введено лицензирование 35 видов деятельности. Значительно увеличился круг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие лицензированию. Улучшилась работа по информированию населения, органов исполнительной власти и контролирующих органов о лицензионной деятельности в республике.

В то же время социально-экономическое развитие общества требует совершенствования системы лицензирования, устранения недостатков в организации и осуществлении лицензионной деятельности в Республике Калмыкия. Ведомственная разобщенность лицензионных органов Республики Калмыкии делает невозможным проведение единой политики в области лицензирования, затрудняет обмен, обобщение и анализ информации в данной области, снижает эффективность контроля за осуществлением лицензируемых видов деятельности и контроля за работой самих лицензионных органов, приводит к частичному дублированию функций различными органами. Недостатки существующей организации лицензирования создают дополнительные барьеры для развития предпринимательства.

Существование нескольких лицензионных подразделений в составе ряда отраслевых министерств и комитетов Республики Калмыкия приводит к нерациональному использованию бюджетных средств, снижает возможности оперативного управления системой лицензирования.

Отсутствие единой лицензионной структуры не позволяет в полной мере выполнять возросшие объемы работ по лицензированию новых видов деятельности, обеспечению единого методического руководства системой лицензионных органов республики. Недостаточная численность и слабая оснащенность лицензионных подразделений министерств и ведомств, препятствуют эффективной организации контроля за осуществлением лицензируемых видов деятельности и полноценному взаимодействию с контрольными и надзорными органами.

III. Совершенствование системы лицензирования
в Республике Калмыкия

Создание единого лицензионного органа позволит:

- систематизировать и упорядочить поступления средств в бюджет Республики Калмыкия;

- выработать и осуществить единую лицензионную политику и методологию, создать оптимизированную нормативную базу, реализовать законодательные инициативы для решения вопросов, не отрегулированных действующим законодательством;

- создать мощный сетевой компьютерный комплекс и на его основе формировать единый банк данных о хозяйствующих субъектах, осуществляющих лицензируемые виды деятельности на территории Республики Калмыкия;

- сократить численность аппаратов, в основном за счет вспомогательного и обслуживающего персонала;

- совершенствовать взаимодействие с федеральными органами, осуществляющими лицензирование, а также с инспектирующими и контролирующими органами;

- устранить ведомственные интересы и обеспечить независимость лицензионного органа при осуществлении своих функций;

- соблюдать интересы хозяйствующих субъектов;

- оперативно и в обязательном порядке осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий по всем лицензируемым видам деятельности;

- реализовать взаимодействие с Регистрационной палатой Республики Калмыкия с целью предотвращения повторного поступления на рынок некачественных товаров и услуг;

- создать единую современную материально-техническую базу для осуществления оперативного контроля, обязательных экспертиз и экспресс - анализов.

IV. Задачи лицензирования

1. Защита прав потребителей товаров и услуг.

2. Правовое регулирование развивающихся рыночных отношений.

3. Повышение качества товаров и услуг.

4. Комплексный контроль за осуществлением видов деятельности, представляющих особую потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, интересов общества и государства, состояния окружающей среды.

5. Обеспечение равных условий для выхода на рынок организациям всех форм собственности.

6. Недопущение выхода и осуществления деятельности на рынке структур, не имеющих необходимых кадров, технических, имущественных и иных возможностей.

7. Устранение с рынка структур, ведущих незаконную, неквалифицированную, опасную для человека деятельность.

8. Обеспечение баланса интересов граждан, предпринимателей и государства.

V. Цели совершенствования системы лицензирования

1. Создание условий, при которых лицензия будет являться формой государственной гарантии наличия у предпринимателя возможностей производить высококачественные товары, работы и услуги.

2. Формирование и реализация единой лицензионной политики в Республике Калмыкия.

3. Совершенствование правовой базы лицензионной деятельности.

4. Ликвидация излишних барьеров для выхода на рынок и добросовестной работы на нем новых предпринимательских структур, обеспечение здоровой конкуренции.

5. Устранение проявлений ведомственности в осуществлении лицензионной деятельности.

6. Обеспечение "прозрачности" деятельности лицензионных органов для предпринимателей.

7. Объединение действий государственных и территориальных органов по контролю за осуществлением лицензируемых видов деятельности.

8. Борьба с правонарушениями в сфере экономики с целью обеспечения экономической безопасности общества.

9. Обеспечение возможностей анализа социально-экономического развития и комплексной оценки состояния рынка республики в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности.

10. Снижение затрат республиканского бюджета на содержание аппарата управления.

11. Повышение доходности бюджета Республики Калмыкия за счет снижения нерационального расходования средств и увеличения налоговых поступлений.

VI. Основные направления развития системы лицензирования

1. Организационная структура лицензирования предусматривает:

- объединение лицензирования в рамках Лицензионной палаты как единого органа, уполномоченного на осуществление лицензионной деятельности на территории республики;

- реорганизацию структуры Лицензионной палаты в направлении увеличения роли ее территориальных подразделений в районах республики;

- организацию Экспортно-апелляционного совета Лицензионной палате при Республики Калмыкия как органа по решению спорных вопросов. Создание при Экспортно-апелляционном совете конфликтной комиссии с привлечением специалистов республиканских объединений предпринимателей, независимых экспертов, органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

2. Финансирование лицензионной деятельности проводится:

- из средств республиканского бюджета, выделяемых на содержание лицензионной палаты Республики Калмыкия;

- от хозяйственной деятельности предусмотренной Положением и не противоречащей действующему законодательству.

3. Нормативно-методическая база лицензирования:

- кодификация действующей нормативной базы лицензирования в Республике Калмыкия;

- унификация нормативных актов по вопросам лицензирования различных видов деятельности и приведение их в соответствие с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации и в Республике Калмыкия;

- создание системы предварительной экспертизы правовых актов по вопросам лицензирования с точки зрения их влияния на развитие экономики, криминогенную обстановку в Республике Калмыкия, устранения проявлений ведомственности;

- разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Республике Калмыкия по вопросам лицензирования;

- об основах организации и принципах осуществления лицензионной деятельности в республике;

- о взаимодействии органов исполнительной власти, контрольных, надзорных, налоговых, правоохранительных органов в процессе осуществления лицензионной деятельности;

- о применении штрафных санкций за работу без лицензии или с нарушением лицензионных условий;

- об использовании механизма страхования ответственности в лицензионной деятельности.

4. Организация лицензионной деятельности:

- разработка и проведение комплекса мероприятий, имеющих целью снижение до минимально необходимого уровня финансовых затрат предпринимателя на получение предварительных заключений различных органов, сделав их сопоставимыми с размерами платы за выдачу лицензии;

- разработка методики осуществления упрощенной процедуры продления срока действия лицензии и проведение эксперимента по ее применению при лицензировании некоторых видов деятельности;

- создание механизма изъятия аннулированных лицензий;

- использование возможностей системы лицензирования деятельности для упрощения фискальных отношений республики и предпринимателя;

- создание системы аккредитации экспертных коллективов и экспертов при Лицензионной палате, системы независимой комплексной экспертизы, готовности соискателей лицензий к осуществлению лицензируемых видов деятельности (с выдачей рекомендаций по устранению выявленных недостатков) в рамках минимально необходимого набора требований;

- организация системы аттестации (сертификации) работников Лицензионной палаты;

- объединение в Лицензионной палате функций координации деятельности по обязательной и добровольной сертификации товаров и услуг государственными и негосударственными организациями, аккредитованными в установленном законом порядке; осуществление контроля за деятельностью таких организаций.

5. Контрольная деятельность.

5.1. Изменение концепции контрольной деятельности в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности, при которой:

- контроль осуществляется существующими государственными и территориальными надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий;

- на контрольные подразделения лицензионных органов возлагаются обязанности по контролю в тех направлениях, которые не обеспечиваются действующими надзорными органами (например, риэлтерская деятельность);

- основной функцией Лицензионной палаты является координация контрольной деятельности, обобщение и анализ информации о результатах проверок деятельности лицензиатов.

5.2. Уточнение прав и обязанностей всех подразделений, выполняющих контрольные функции в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности.

5.3. Создание системы обобщения и анализа обращений граждан по вопросам осуществления лицензируемых видов деятельности и работы лицензионных органов.

5.4. На основе сближения системы лицензирования и системы сертификации обеспечить организацию комплексного контроля состояния дел в конкретных секторах рынка, включающего реализацию двух направлений контрольной деятельности:

- оценка состояния рынка товаров, работ и услуг;

- оценка деятельности организаций - лицензиатов.

6. Меры по обеспечению выполнения обязательств:

- внедрение форм солидарной ответственности объединений предпринимателей за невыполнение обязательств перед клиентами, причинение ущерба и состоянию окружающей среды организациями - членами объединений;

- разработка механизма стимулирования добровольного страхования гражданской ответственности при осуществлении лицензируемых видов деятельности;

- включение требования о страховании гражданской ответственности как обязательного условия при получении лицензии.

7. Информационная и консультационная деятельность:

- ведение Единого республиканского реестра лицензий;

- проведение консультаций для предпринимателей по вопросам лицензирования;

- предоставление необходимой информации предпринимателям.

8. Взаимодействие по вопросам, связанным с лицензированием:

- осуществление лицензионной деятельности в районах Республики Калмыкия, включая контроль за состоянием рынка и осуществлением лицензируемых видов деятельности единым лицензионным органом;

- усиление взаимодействия с органами исполнительной власти иных субъектов РФ по вопросам лицензирования;

- активизация работы по взаимодействию с федеральными органами законодательной и исполнительной власти с целью отстаивания прав и интересов субъектов Российской Федерации при разработке правовых актов по вопросам лицензирования.