Постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 декабря 1999 г. N 251 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Калмыкия" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Калмыкия
от 14 декабря 1999 г. N 251
"О Концепции управления государственным имуществом
и приватизации в Республике Калмыкия"

Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Республике Калмыкия.

2. Республиканским органам исполнительной власти организовать работу до реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Калмыкия.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия

А.Дорждеев

Концепция
управления государственным имуществом
и приватизации в Республике Калмыкия
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия
от 14 декабря 1999 г. N 251)

Настоящая концепция определяет основные цели, задачи и принципы экономической политики Республики Калмыкия в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за республиканскими государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее именуется - унитарные предприятия), государственными учреждениями (далее именуется - учреждения), а также имущественных прав Республики Калмыкия, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия в бюджетный процесс).

Не являются предметом рассмотрения настоящей Концепции земля, недра, леса и другие природные ресурсы, принадлежащие Республике Калмыкия, объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты. Концепция содержит два раздела.

В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления республиканским имуществом.

Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления экономической политики республики в сфере приватизации республиканского имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации республиканского имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы местных производителей товаров и услуг.

I. Управление государственным имуществом

1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве республики. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Экономическая политика Республики Калмыкия, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели:

увеличение доходов республиканского бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро и микро уровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального количества объектов республиканской собственности в процесс совершенствования управления;

использование республиканских активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей республиканским органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

полная инвентаризация объектов республиканской собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

повышение эффективности управления республиканским имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

классификация объектов республиканской собственности по признакам, определяющим специфику управления;

оптимизация количества объектов управления и переход к по объектному управлению;

определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

обеспечение прав республики как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью республиканского имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих*;

обеспечение поступления дополнительных доходов в республиканский бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными для всех республиканских органов исполнительной власти.

В рамках настоящей Концепции Правительством Республики Калмыкия будут установлены меры ответственности республиканских органов исполнительной власти за реализацию предоставленных полномочий по управлению и распоряжению республиканским имуществом.

В основу настоящей Концепции положены следующие принципы управления республиканским имуществом, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач:

Определение цели управления

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) республики должна быть определена и зафиксирована цель, которую она преследует и достижению которой служит объект.

Перечень целей республики применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми и нормативными актами.

Выбор способа достижения цели

Республика в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должна определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.

Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным республиканским органом.

Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели республики возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски республики при не достижении запланированного качественного результата управления.

Построение системы управления

Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов:

обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений республиканскими государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности республиканскими государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия республиканских государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми и нормативными актами.

Обеспечение эффективности управления

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности республиканских государственных органов и управляющих по управлению республиканским имуществом.

Обеспечение профессионализма управления

Республика крайне заинтересована в профессиональном управлении республиканским имуществом, в связи с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих.

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в республиканской собственности, доли Республики Калмыкия в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, республиканская недвижимость, в следующей логической последовательности:

а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между республиканскими государственными органами, положение дел и основные выводы);

б) постановка целей и задач управления;

в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);

г) контроль эффективности управления.

2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями

Оценка состояния управления унитарными предприятиями
и учреждениями

В настоящее время в Республике Калмыкия насчитывается 136 унитарных предприятий и 270 учреждений в том числе республиканской собственности 76 и 95 соответственно.

Предприятия

Функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между республиканскими органами исполнительной власти. Министерство государственного имущества Республики Калмыкия наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к республиканской собственности, согласовывает вопросы распоряжения имуществом унитарных предприятий, относящимся к основным фондам, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.

Отраслевые республиканские органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, представляют Президенту Республики Калмыкия кандидатуры, в установленном порядке для назначения на должность и освобождения их от должности руководителей унитарных предприятий, либо по его поручению назначают или освобождают от должности руководителей унитарных предприятий, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий.

С большинством руководителей унитарных предприятий контракты отраслевыми республиканскими органами исполнительной власти не заключены, а имеющиеся не предусматривают ответственности руководителей за результаты деятельности.

Количество унитарных предприятий весьма значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам республики. В число действующих унитарных предприятий входят и предприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном в силу низкой ликвидности имущества). Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не могло учитывать экономические особенности ряда объектов и, соответственно, предусматривать особый порядок приватизации.

Предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств.

Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным.

В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом).

Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий, но даже и определять эти показатели.

Порядок взаимодействия различных государственных органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не регламентирован.

Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен.

Организационно-правовая форма ряда унитарных предприятий, созданных до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрена действующим законодательством. Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий, а также порядок их функционирования, недостаточна. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности.

На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к:

а) переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;

б) заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям государственного имущества;

в) отсутствию у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;

г) невозможности предотвратить негативные последствия неквалифицированной деятельности руководителей. Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны государства.

Отсутствует практика получения собственником части прибыли унитарного предприятия.

Основные выводы:

а) существующая система управления унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования;

б) деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;

в) количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства в том числе республики по управлению ими и контролю за их деятельностью;

г) отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования унитарных предприятий;

д) низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в федеральный, республиканский и местный бюджеты.

Учреждения

По действующему законодательству республиканские органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств республиканского бюджета.

Регламентированная соответствующими правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В то же время Республика Калмыкия несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что приводит к нанесению прямого ущерба государству в том числе республике. Кроме того, на практике достаточно часто встречаются случаи не целевого использования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, получаемых в результате проведения инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показывает, что часть его используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду). При этом не все доходы от использования республиканского имущества перечисляются и учитываются в республиканском бюджете.

Отраслевые республиканские органы исполнительной власти, имеющие подведомственные учреждения, не организуют учет объектов недвижимого имущества, закрепленных за этими учреждениями и не проводят мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений. Органы по управлению государственным имуществом зачастую лишены возможностей реализации указанных функций.

Цели и задачи управления унитарными предприятиями
и учреждениями

Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в:

а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;

в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;

г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в республиканский бюджет от использования республиканского имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;

д) снижении расходов республиканского бюджета на содержание учреждений и финансовую поддержку унитарных предприятий.

Механизм управления унитарными
предприятиями и учреждениями

Достижение поставленных целей и решение задач управления унитарными предприятиями и учреждениями связаны как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами соответствующим государственным имуществом. Для этого могут приниматься решения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства, приватизации государственного имущества, согласовании предложений по распоряжению государственным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятия, а также иные решения в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.

Реализация системы управления предполагает:

а) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных республиканских функций.

Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Необходимо провести оценку деятельности всех унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обоснованно исключительно в следующих случаях:

- использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта,

- реализация иных стратегических интересов Российской Федерации и Республики Калмыкия;

- осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;

- разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере государственных интересов и обеспечивающих безопасность Российской Федерации и Республики Калмыкия;

- производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;

- осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств;

- осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности республики;

- осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением государственной безопасности.

В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется:

- преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного республиканского имущества иным способом;

- реструктуризация унитарных предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных механизмов;

- передача унитарных предприятий и учреждений в муниципальную собственность г.Элиста и районов республики;

- ликвидация унитарных предприятий и учреждений;

б) определение цели республики применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению, которое состоит в следующем:

- установление обязательных требований к представлению руководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевые республиканские органы исполнительной власти предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности унитарных предприятий и учреждений;

- установление отраслевыми республиканскими органами исполнительной власти по согласованию с Министерством государственного имущества Республики Калмыкия обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных предложений, правил и порядка их оценки;

- установление отраслевыми республиканскими органами исполнительной власти по согласованию с Министерством экономики Республики Калмыкия требований к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядка их оценки;

- проведение отраслевыми республиканскими органами исполнительной власти аттестации руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий в обязательном порядке включаются представители Администраций г. Элисты и районов республики на территории которых находятся соответствующие унитарные предприятия;

- установление отраслевыми республиканскими органами исполнительной власти по согласованию с Министерством государственного имущества Республики Калмыкия порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта) за невыполнение установленных обязательных требований при подготовке предложений о способе достижения целей и задач управления унитарными предприятиями и несоответствие результатов деятельности предприятий утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям;

- утверждение республиканским государственным исполнительным органом цели деятельности унитарного предприятия (учреждения), программы (плана, бизнес-плана) его деятельности, конкретизирующей способ достижения цели, что является основой взаимодействия между республикой и руководителем (управляющим республиканским государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя;

в) установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана), который предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана);

г) установление порядка принятия управленческих решений при не достижении цели республики, невыполнении программы (плана, бизнес-плана).

При обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы (плана, бизнес-плана) могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации унитарного предприятия или учреждения, о приватизации республиканского имущества, об изменении программы (плана, бизнес-плана). В противном случае отраслевыми республиканскими органами исполнительной власти применяются меры ответственности к руководителям унитарных предприятий и учреждений.

Назначение руководителя должно производиться на конкурсной основе.

Конкурсные комиссии создаются при республиканских органах исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), с включением в их состав также представителей других республиканских органов исполнительной власти. В состав конкурсных комиссий в обязательном порядке включаются с правом голоса представители Администраций г. Элисты и районов на территории которых находятся соответствующие унитарные предприятия и учреждения;

д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо:

- установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий и учреждений, а также заключения контрактов с их руководителями отраслевыми республиканскими органами исполнительной власти по согласованию с Министерством государственного имущества Республики Калмыкия;

- осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, а также контрактов с руководителями предприятий в Министерстве государственного имущества Республики Калмыкия в рамках ведения реестра республиканского имущества;

- министерству государственного имущества Республики Калмыкия утвердить по согласованию с Министерством юстиции Республики Калмыкия примерный устав унитарного предприятия и примерный контракт с его руководителем, позволяющие в полном объеме осуществлять определенный настоящей Концепцией механизм взаимодействия с управляющим;

- провести проверку учредительных документов унитарных предприятий и привести их в соответствие с примерным уставом;

- привести организационно-правовую форму всех унитарных предприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства;

- привести контракты с руководителями унитарных предприятий в соответствие с примерным контрактом;

- установить, что назначение на должность и освобождение от должности руководителей наиболее крупных унитарных предприятий, имеющих стратегическое значение в сфере экономики и осуществляются в порядке, предусмотренном Президентом Республики Калмыкия и (или) Правительством Республики Калмыкия;

- создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий и учреждений;

- отраслевым республиканским органам исполнительной власти устанавливать по согласованию с Министерством экономики Республики Калмыкия основные экономические и иные качественные показатели работы унитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;

- министерству финансов Республики Калмыкия разработать:

порядок регистрации заимствований государственных и муниципальных унитарных предприятий у третьих лиц в соответствующем финансовом органе;

примерные формы ведения финансовыми органами отчетности (реестра) задолженности государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- отраслевым республиканским органам исполнительной власти проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов;

- отраслевым республиканским органам исполнительной власти проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки унитарных предприятий с привлечением аудиторов из числа уполномоченных Министерством государственного имущества Республики Калмыкия.

На этапе согласования Министерством государственного имущества Республики Калмыкия уставов унитарных предприятий и контрактов, заключаемых с их руководителями, подлежит анализу:

- соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, в том числе в части порядка владения, распоряжения и пользования имуществом предприятия, перечисления в республиканский бюджет части прибыли предприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателей деятельности предприятия и осуществления контроля за их выполнением, ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов;

- соответствие контракта с руководителем унитарного предприятия примерному контракту, в том числе в части компетенции и прав руководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя за результаты финансово-хозяйственной деятельности и стимулирования его эффективной работы, условий изменения и расторжения контракта;

- наличие в реестре объектов республиканской собственности имущества, закрепленного за унитарным предприятием.

В случае несоответствия устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем примерному уставу и примерному контракту Министерством государственного имущества Республики Калмыкия может быть отказано в их согласовании.

В случае согласования Министерством государственного имущества Республики Калмыкия устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем соответствующие данные заносятся в реестр объектов республиканской собственности.

е) установление принципов определения части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в республиканский бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления.

Практическая реализация изложенных подходов предполагает создание соответствующей им правовой основы.

Перечень нормативных правовых актов, которые предполагается принять, указан в приложении к настоящей Концепции.

Контроль эффективности управления унитарными
предприятиями и учреждениями

Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам:

- поступление дополнительных доходов в республиканский бюджет от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий;

- снижение цен на определенные виды товаров и услуг;

- сокращение количества унитарных предприятий и учреждений, снижение расходов республиканского бюджета на их содержание;

- снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений.

3. Управление акциями, долями Республики Калмыкия
в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ

Оценка состояния управления акциями (долями)

В настоящее время Республика Калмыкия является участником (акционером) в 18 акционерных обществах, где ее доля превышает 25 процентов уставного капитала, представляющих ведущие предприятия народного хозяйства республики.

В зависимости от степени участия Республики Калмыкия в уставных капиталах акционерные общества могут быть классифицированы следующим образом:

100 процентов акций находятся в республиканской собственности - 2 акционерных общества;

более 50 процентов - 5 акционерных обществ;

от 25 процентов до 50 процентов - 10 акционерных обществ;

менее 25 процентов - 5 акционерных общества.

В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить следующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется доля государства:

открытые акционерные общества - 22;

закрытые акционерные общества - нет;

общества с ограниченной ответственностью и товарищества - 1;

Дивиденды по республиканским пакетам акций составили за 1998 год - 42625,25 рублей, за 1997 год - 955 рублей.

Деятельность по управлению акциями, находящимися в республиканской собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется следующим образом:

а) Президент Республики Калмыкия по представлению Правительства Республики Калмыкия или Правительство Республики Калмыкия по поручению Президента Республики Калмыкия:

- дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением продажи) акциями, находящимися в республиканской собственности;

- принимает решения о продаже акций, закрепленных в республиканской собственности, о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в республиканской собственности, об использовании в отношении указанных обществ специального права (золотой акции), определяет порядок назначения (избрания) представителей Республики Калмыкия в органы управления и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности или в отношении которых используется специальное право (золотая акция);

б) Министерство государственного имущества Республики Калмыкия:

- принимает решения о продаже акций, в соответствие с утвержденными планами приватизации, от имени Республики Калмыкия осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, дает представителям Республики Калмыкия в письменной форме директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, заключает контракты с физическими лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов Республики Калмыкия в акционерных обществах, организует учет акций, находящихся в республиканской собственности, и ведение соответствующего реестра;

- владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия Республики Калмыкия как акционера в акционерных обществах, ведет учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи акций, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих конкурсов;

в) отраслевые республиканские органы исполнительной власти представляют в Министерство государственного имущества Республики Калмыкия кандидатуры для назначения представителей Республики Калмыкия в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности, а также предложения по голосованию представителей Республики Калмыкия по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, участвуют в принятии решений о закреплении акций, находящихся в республиканской собственности, их продаже и ином распоряжении этими акциями.

Республика Калмыкия управляет принадлежащими ей акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей, назначенных Правительством Республики Калмыкия. Их число в настоящее время составляет 13 человек, из них 93 процента - работники республиканских органов исполнительной власти, их территориальных органов, 7 процентов - работники Министерства государственного имущества Республики Калмыкия. Таким образом, институт представителей Республики Калмыкия на 100 процентов состоит из государственных служащих.

Учитывая количество хозяйственных товариществ и обществ, в которых Республики Калмыкия является участником (акционером), их значимость для экономики Республики Калмыкия, отраслевую специфику указанных организаций и ряд иных факторов, нельзя признать эффективной систему управления посредством института таких представителей по следующим причинам:

а) существующий порядок назначения государственных служащих представителями не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно применение таких мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риски государства;

б) участие в качестве представителей Республики Калмыкия только государственных служащих создает проблему качества управления в связи с несоответствием количества организаций, в которые республика назначает своими представителями государственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление. В то же время вознаграждение и возмещение затрат на управление доверительным управляющим или управляющим компаниям может быть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организаций и производиться за счет прибыли организации. Практика привлечения доверительных управляющих и управляющих компаний также в большей степени отвечает требованиям профессионального управления и обеспечения ответственности за его результаты;

в) поскольку цели республики и ее интересы, реализуемые посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны не только для управляющих, но и для республиканских органов, их привлекающих, деятельность представителей Республики Калмыкия и иных управляющих основывается на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач перед представителями, закрепления в договорах с управляющими программы мероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искажению их понимания республиканских интересов, с другой - к отсутствию оснований для применения мер ответственности за неэффективность управления;

г) отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки и оценки управляющих, разработки способов достижения цели республики, а также отчетности управляющих, контроля за ними, обоснованного подхода к определению их полномочий;

д) отсутствует порядок получения, систематизации и обобщения информации о состоянии дел в хозяйственных товариществах и обществах, в которых участвует Республики Калмыкия;

е) отсутствует порядок передачи акций, принадлежащих Республике Калмыкия, в доверительное управление;

ж) учредительные документы акционерных обществ не соответствуют требованиям достижения целей республики и защиты ее интересов.

Цели управления акциями (долями)

Целями управления акциями (долями) являются:

- увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета, создающее предпосылки для снижения налогов на результаты деятельности;

- обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами государственных функций (безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижение иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;

- стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;

- оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля республики, сокращение расходов, связанных с управлением);

- осуществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур).

Механизм управления акциями (долями)

Принципы и подходы к управлению акциями (долями), принадлежащими Республике Калмыкия, аналогичны механизму, описанному в настоящей Концепции применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Наряду с построением взаимоотношений с управляющими необходима реализация системы управления республиканским имуществом, заключающейся в непосредственном принятии республиканскими органами решений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных товариществах и обществах.

Применительно к каждому случаю участия Республики Калмыкия в хозяйственных товариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения цели определяются республиканскими органами в исключительных случаях и только при назначении государственных служащих представителями в указанные организации. Предложения о способе достижения цели представляются управляющими и оцениваются на конкурсной основе.

Утвержденные республиканским органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего.

Необходимо определить:

пределы полномочий управляющих в зависимости от категории управляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействия управляющих и республиканских органов при принятии последними решений, выходящих за пределы полномочий управляющего;

порядок получения информации о деятельности управляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации;

обязательные требования к форме и содержанию предложений о способе достижения целей республики (программы деятельности управляющего), отчетов управляющих, критерии оценки достижения результата управления деятельностью хозяйственных товариществ и обществ;

порядок взаимодействия республиканских органов при принятии управленческих решений о выборе (назначении) управляющих, а также решений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроля за их деятельностью и оценки информации о состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ. При обосновании невозможности достижения цели республики или выполнения программы деятельности управляющего могут приниматься решения о прекращении участия Республики Калмыкия в деятельности хозяйственного товарищества или общества, либо о распоряжении акциями (долями) иным образом (в том числе путем передачи акций в уставные капиталы холдингов, создание иных вертикально интегрированных структур), либо об изменении целей или программы деятельности управляющего. В противном случае к управляющим принимаются меры воздействия.

Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими являются принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих и управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штате аттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств в сфере управления.

Назначение государственных служащих представителями в хозяйственные товарищества и общества производится при наличии обоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, в целях безопасности).

Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в республиканской собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий:

1. классификация хозяйственных товариществ и обществ по количественным и качественным показателям. Целью классификации являются определение основных групп находящихся в республиканской собственности акций, долей Республики Калмыкия, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления. Хозяйственные товарищества и общества классифицируются:

а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет;

продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет, реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна;

б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций;

в) в зависимости от целей, которые преследует республика в деятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе имеющих стратегическое значение для обеспечения определенных республиканских задач (социальная защита населения, экология и др.), включенных в социальные программы, реализующих перспективные проекты, являющихся естественными монополиями;

г) в зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количество голосов в органах управления организацией);

д) в зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует республика: имеющие стабильное финансовое состояние; с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед республиканским бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено дело о банкротстве;

е) в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации;

2) осуществление республиканских функций при управлении акциями, закрепленными в собственности Республики Калмыкия, в том числе;

- координация работы министерств и ведомств в процессе управления пакетами акций республиканским органом по управлению государственным имуществом;

- установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами;

- назначение представителей Республики Калмыкия в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности, из числа специалистов отраслевых республиканских органов исполнительной власти, Министерства государственного имущества Республики Калмыкия, а также органов исполнительной власти районов, на территории которых находятся открытые акционерные общества;

- обеспечение представления интересов Республики Калмыкия в органах управления наиболее крупных акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для экономики и социальной сферы Республики Калмыкия, для которых выполнение указанных функций является основной деятельностью;

- выдача Министерством государственного имущества Республики Калмыкия письменных указаний для голосования представителям республики в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности, по согласованию с отраслевыми министерствами и ведомствами;

- направление в Министерство государственного имущества Республики Калмыкия и отраслевые министерства и ведомства не менее 10 процентов поступивших в республиканский бюджет дивидендов по акциям, находящимся в республиканской собственности, на финансирование расходов связанных с управлением акциями. При этом до половины указанных средств направляется в отраслевые министерства и ведомства;

- установление порядка использования пакетов акций в качестве гарантий от имени Республики Калмыкия с отнесением этих гарантий на республиканский долг, обеспеченный имуществом, а не доходами республиканского бюджета;

- консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей;

- приобретение акций акционерных обществ для усиления участия Республики Калмыкия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общереспубликанских задач и если для этого есть необходимые ресурсы;

- установление механизма сохранения размера пакета акций (доли участия республики в уставном капитале) при осуществлении дополнительных эмиссий;

- замена закрепленного в республиканской собственности пакета акций на специальное право ("золотую акцию");

- принятие мер по пересмотру уставов хозяйственных товариществ и обществ для обеспечения интересов Республики Калмыкия;

3) проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов применительно к акционерным обществам, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:

- передача акций в собственность муниципального образования, на территории которого осуществляет свою основную деятельность акционерное общество, в зачет финансовых обязательств Республики Калмыкия перед муниципальным образованием при условии представления им программы развития акционерного общества;

- покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет;

- выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченных акциями;

- выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретение акций через определенный срок, с одновременной передачей указанных акций в доверительное управление покупателю производных бумаг;

- приватизация акций с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей;

в отношении товариществ и обществ с ограниченной ответственностью - выход из общества и получением действительной стоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации;

4) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей, в том числе:

- использование акций, находящихся в республиканской собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;

- использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры);

- привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия Республики Калмыкия в уставном капитале;

- приобретение акций Республики Калмыкия в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующая продажа или передача в доверительное управление этих акций;

5) оптимизация управленческих затрат, в том числе:

- сокращение количества находящихся в республиканской собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции Республики Калмыкия. Сокращение может осуществляться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями, передачи управления с республиканского на муниципальный уровень.

Отчуждение акций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемая республикой при осуществлении деятельности хозяйственного товарищества или общества, может быть достигнута иным кроме участия, способом;

- внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу "портфельных фондов", мелких пакетов акций, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компания получит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определять порядок и сроки продажи акций, цены на них. Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет);

- продажа мелких неликвидных пакетов акций с последующим их выкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукционе;

6) осуществление институциональных преобразований в экономике.

Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли-продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур.

Предлагается содействовать решению о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед республиканским бюджетом, по инициативе собственников, с тем чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.

Крупные акционерные общества имеют громоздкую структуру, используемую для производства разных видов продукции. В отношении таких обществ должна осуществляется реструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимого республике для решения республиканских задач, с созданием на базе имущественного комплекса 100-процентного республиканского акционерного общества и продажей остального имущества для развития нового производства либо проводится диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанного общества.

Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение и последующую продажу акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ.

Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в республиканской собственности, а также долями Республики Калмыкия должно осуществляться путем разработки и принятия нормативных правовых актов, указанных в приложении к настоящей Концепции.

Контроль эффективности управления акциями (долями)

Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой:

- динамики увеличения доходов от управления находящимися в республиканской собственности акциями;

- сокращения количества закрепленных в собственности Республики Калмыкия пакетов акций;

- функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых республика участвует, а также отчетности и контроля управляющих;

- полноты реестра пакетов акций;

- результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в собственности Республики Калмыкия.

4. Управление республиканской недвижимостью

Оценка состояния управления объектами недвижимости

В республиканский бюджет от аренды республиканской собственности получено в 1995 году 44,0 тыс. рублей, в 1996 году 119 тыс. рублей, 1997 году 109,5 тыс. рублей и в 1998 году 136,1 тыс. рублей (в ценах 1998). Таким образом, наблюдается тенденция повышения доходности недвижимости.

Предоставленные в 1999 году льготы по перечислению арендной платы в республиканский бюджет оцениваются в 26,2 тыс. рублей, в том числе предоставленные ГУ "Калрескинофонд" 16,6 тыс. рублей, ГУ "Театр юного зрителя" 9,6 тыс. рублей. Вместе с тем, существующая система управления недвижимостью в Республике Калмыкия нуждается в совершенствовании с учетом того, что:

- не сформирован полный реестр республиканской недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и не дает возможности осуществить контроль реальных денежных потоков, провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступления средств в республиканский бюджет;

- отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей так как, являясь самым крупным собственником недвижимости, республика сдает имущество в аренду по ставкам ниже рыночных;

- полномочия Республики Калмыкия как собственника недвижимости в сфере АПК осуществляются одновременно Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия и Министерством государственного имущества Республики Калмыкия и не разграничены.

- права Республики Калмыкия на принадлежащие ей объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

- слабо используется многовариантный и индивидуальный подход к использованию недвижимости;

- большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность;

- распоряжение республиканскими землями осуществляют органы местного самоуправления. Пользователю республиканской недвижимости приходится заключать два не связанных между собой договора, что противоречит мировой практике;

- развитие земельного законодательства отстает от развития иных отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект хозяйствования.

Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Цели и задачи управления объектами недвижимости

Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей:

- максимально возможное повышение доходности объектов недвижимости Республики Калмыкия;

- наиболее эффективное выполнение Республикой Калмыкия своих социальных функций в процессе использования республиканской недвижимости;

- стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;

- исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью;

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Для достижения указанных целей необходимо:

а) сформировать полный реестр недвижимости Республики Калмыкия (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий объекты незавершенного строительства;

б) четко ограничить и скоординировать полномочия всех республиканских органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью;

в) сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);

г) установить, в каких случаях и на каком праве должны предоставляться земельные участки.

При этом коммерческим организациям земельные участки должны предоставляться в собственность или на условиях аренды в целях повышения доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков.

Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования должны предоставляться только организациям, финансируемым из бюджета, и гражданам для использования в некоммерческих целях;

д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы, взимаемой за использование республиканской недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке;

е) создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения имуществом Республики Калмыкия (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал);

ж) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;

з) урегулировать вопросы приобретения Республикой Калмыкия объектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижения которых осуществляется приобретение указанных объектов;

и) установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Определить правовые возможности изъятия имущества у унитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжения недвижимостью);

к) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Изъять указанное имущество;

л) использовать для эффективного управления недвижимостью механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому, поскольку республика при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками. Определить норматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета;

м) изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как он допускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц в соответствии с законодательством о приватизации. Указанное право должно быть сохранено, но на ограниченный срок. Цена продажи должна определяться на основании рыночной оценки;

н) установить единый порядок принятия решений об использовании республиканской недвижимости (прежде всего в отношении сдаваемых в аренду объектов), обеспечивающий оперативность принятия решений;

о) обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление недвижимостью Республики Калмыкия.

Механизм управления объектами недвижимости

Достижение целей управления объектами недвижимости возможно при сосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном ведомстве.

Основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей).

Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимости на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов недвижимости.

С учетом данных реестра государственной собственности республика должна регистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости.

Они должны основываться на следующих принципах:

- безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;

- использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях;

- запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе;

- сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;

- прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2-х и более заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем проведения торгов;

- упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, может разрешаться субаренда с соблюдением уведомительного порядка;

- продажа объектов незавершенного строительства на инвестиционных условиях исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездное пользование под соответствующие государственным интересам инвестиционные проекты.

Изложенные принципы должны быть реализованы в нормативных актах, указанных в приложении к настоящей Концепции.

Контроль эффективности управления объектами недвижимости

Контроль за достижением целей управления может осуществляться по следующим направлениям:

- увеличение доходов бюджета от использования республиканского имущества;

- своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы;

- сближение ставок за аренду республиканского имущества и рыночных ставок арендной платы;

- обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества.

II. Приватизация имущества Республики Калмыкия

1. Цели, задачи и принципы политики приватизации

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 49,3 процента предприятий стали частными ряд поставленных целей не был достигнут:

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

- структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

- ряду предприятий не удалось сохранить конкурентное положение на республиканском и федеральном рынках.

Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом.

Целью политики в области приватизации в соответствии с настоящей Концепцией является кардинальное повышение эффективности функционирования республиканских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе республиканской экономики;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов республиканской собственности, оптимизация структуры собственности Республики Калмыкия, включая структуру участия республики в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшение расходов республиканского бюджета на управление государственным имуществом;

- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики Республики Калмыкия, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии республиканских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;

- создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение собственной продукцией республиканского рынка и ее продвижение на российский рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест;

- обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;

- существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий и заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

- формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе республиканской экономики;

- создание и активное функционирование фондового рынка;

- рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на бюджет развития Республики Калмыкия;

- усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.

Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах:

а) решение о целесообразности приватизации государственного имущества разрабатывают органы по управлению государственным имуществом совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти с позиции повышения эффективности его использования. Окончательное решение о приватизации каждого предприятия, производящего продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для экономики республики, принимает Президент Республики Калмыкия или по его поручению Правительство Республики Калмыкия. В необходимых случаях республика должна сохранять свое участие в управлении предприятиями путем закрепления акций либо путем использования специального права ("золотой акции");

б) способ приватизации каждого объекта собственности Республики Калмыкия определяется органом по управлению государственным имуществом на основании анализа предложений управляющих компаний, оценщиков, аудиторов, финансовых и юридических консультантов;

в) нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Республики Калмыкия.

2. Основные меры по реализации политики приватизации

Основными мерами, призванными обеспечить достижение цели политики в области приватизации, должны стать:

1) дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности.

Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в республиканский бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальной ценовой оценки.

Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется в основном путем привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и республикой (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач). Продажа низколиквидных предприятий таким собственникам может осуществляться по минимальной цене при условии тщательного анализа представленного бизнес-плана и реализации мер контроля за системой показателей деятельности приватизированного предприятия;

2) расширение инструментария приватизации:

а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных имуществом Республики Калмыкия.

б) купля-продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия республики в хозяйственных товариществах и обществах;

в) продажа республиканского имущества по результатам прямых переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении прямой продажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;

г) продажа республиканского имущества с рассрочкой оплаты под гарантии банков;

3) принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства;

4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов интересам республики;

5) обязательный учет общероссийского и мирового опыта приватизации, в том числе по предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджменту;

6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов республики при приватизации.

Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения местного рынка товарами и услугами республиканских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народно-хозяйственного комплекса.

7) усиление социальной направленности приватизации. Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев общества, включая социально не защищенные слои населения. При принятии решений о приватизации республиканского имущества необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизацию республиканского имущества путем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями.

3. Методы реализации политики в области приватизации

Методы реализации политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида имущества. В отношении унитарных предприятий необходимо:

а) определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

б) установить соответствующее распределение средств между бюджетом и унитарным предприятием при продаже республиканского имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения;

в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, неиспользуемых для республиканских нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей;

г) определить целесообразность создания вертикально интегрированных структур, использующих республиканское имущество. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства.

При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия;

В отношении пакетов акций, находящихся в республиканской собственности, необходимо:

- проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на существенные поступления средств в бюджет, привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных при приватизации средств;

- приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес-плана претендента;

- проводить в целях повышения эффективности продажи акций, находящихся в республиканской собственности, широкомасштабные маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизации определяются с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном не противоречии их интересам республики;

- при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на предприятия, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня;

- в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовой цены на несостоявшемся аукционе;

- осуществлять выпуски ценных бумаг, обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в республиканской собственности.

В случае если в республиканской собственности находятся пакеты акций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры:

- внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;

- увеличение республиканского пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости республиканского имущества в уставный капитал общества или приобретения акций этого общества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору;

- передача республиканского пакета акций эмитенту либо муниципальному образованию в счет бюджетного финансирования, обуславливая это погашением и в дальнейшем отсутствием задолженности по заработной плате, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другим параметрам;

- продажа республиканского пакета акций по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий.

В отношении земли и республиканской недвижимости необходимо:

- осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;

- обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий;

- провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего, не используемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных предприятий и учреждений;

- осуществить передачу объектов недвижимости, находящихся в республиканской собственности в собственность муниципальных образований за счет бюджетного финансирования и погашения задолженности республиканского бюджета перед бюджетами муниципальных образований;

- привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны республики за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов.

4. Контроль за ходом проведения приватизации и
постприватизационным развитием предприятий

Целью контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования республиканского имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Предусматриваются следующие этапы контроля:

а) подготовка республиканского имущества к приватизации;

б) непосредственная реализация приватизационных процедур;

в) выполнение новым собственником взятых обязательств. Контроль на этапе подготовки республиканского имущества к приватизации должен включать в себя:

- контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков республиканского имущества;

- поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков республиканского имущества при выполнении ими процедур, связанных с приватизацией республиканского имущества;

- контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решение о приватизации республиканского имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество.

Контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать:

- анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже имущества Республики Калмыкия (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате);

- анализ бизнес-планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимыми ресурсами).

Контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя:

- разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;

- контроль за обязательным соблюдением системы показателей приватизационного развития предприятий. Постприватизационный контроль должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:

- консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

- организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;

- государственную поддержку квалифицированными кадрами.

5. Информационное обеспечение приватизации
имущества Республики Калмыкия

Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом республиканском имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля и принятия эффективных решений в отношении собственности Республики Калмыкия.

Для решения указанных задач необходимо:

создать реестр имущества Республики Калмыкия с систематизированными данными о всех элементах республиканской собственности (унитарные предприятия и учреждения, пакеты акций, находящиеся в республиканской собственности, земля и республиканская недвижимость, собственность Республики Калмыкия находящаяся за пределами Республики Калмыкия) для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народно-хозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа республиканского имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.

Осуществить формирование системы информационного обеспечения деятельности Министерства государственного имущества Республики Калмыкия, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами республиканской собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости.

Заключение

Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления республиканских полномочий собственника республиканского имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов республики в государственном секторе экономики.

Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в республике и осуществления важнейших функций республики - развивающей и стимулирующей - в отношении экономики Республики Калмыкия.

Полная инвентаризация республиканского имущества, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Республики Калмыкия, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация республиканского имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения инвестиционных ресурсов.

Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества повысит его оборотоспособность, позволит республике стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ей активов.

Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования республиканского имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции республики дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в экономику Республики Калмыкия, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие республиканского имущества.

Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Республики Калмыкия.

Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования Бюджета развития Республики Калмыкия.

Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств Бюджета развития Республики Калмыкия или под реализацию которых предоставляются гарантии Республики Калмыкия.

Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления республиканским имуществом.

На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации в том числе в Республике Калмыкия. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.

Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.

Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия республики.

Исходя из изложенного участие республики как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.

Это возможно осуществить путем капитализации долга республике, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы Республики Калмыкии, которым должны служить результаты процесса превращения республики в эффективного собственника.

_________________________________________________

* В целях настоящей Концепции под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители республики в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании.

Приложение
к Концепции управления
государственным имуществом
и приватизации в Республике Калмыкия

План
подготовки нормативных правовых актов по вопросам
реализации Концепции управления государственным
имуществом и приватизации в Республике Калмыкия
на 2000 год

Содержание вопроса	Орган, принимающий нормативный акт	Срок подготовки	Ответственные исполнители
I. В сфере управления государственными предприятиями и учреждениями
1. О создании информационного реес- тра показателей экономической эф- фективности деятельности республи- канских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности	Правительство Республики Калмыкия	февраль 2000 г.	Минэкономики РК, Мингосимущество РК, Республиканские органы исполнитель- ной власти.
2. О реорганизации республиканских государственных унитарных предприя- тий, основанных на праве хозяйс- твенного ведения.	Правительство Республики Калмыкия	I квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минфин РК, Ми- нэкономики РК, Минюст РК, Минсель- хозпрод РК, Министерство потреби- тельского рынка и услуг РК, Минис- терство республиканского заказа РК, Министерство архитектуры и строи- тельства РК, Исполнительная Дирек- ция по ценным бумагам и фондовому рынку при Президенте РК.
3. Об усилении контроля за деятель- ностью республиканских государс- твенных унитарных предприятий и уп- равлением находящимися в республи- канской собственности акциями отк- рытых акционерных обществ.	Правительство Республики Калмыкия	I квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минэкономики РК, Минсельхозпрод РК, Минюст РК, Министерство потребительского рынка и услуг РК, Министерство республи- канского заказа РК, Министерство архитектуры и строительства РК.
4. О проведении аудита республи- канских государственных унитарных предприятий.	Правительство Республики Калмыкия	апрель-май 2000 г.	Мингосимущество РК, Минэкономики РК, Минфин РК, Минюст РК, Минсель- хозпрод РК, Министерство потреби- тельского рынка и услуг РК, Минис- терство республиканского заказа РК, Министерство архитектуры и строи- тельства РК.
5. О порядке назначения и аттеста- ции руководителей республиканских государственных унитарных предприя- тий.	Правительство Республики Калмыкия	март 2000 г.	Мингосимущество РК, Министерство социальной защиты и труда РК, Мин- фин РК, Минсельхозпрод РК, Минюст РК, Министерство архитектуры и строительства РК, Министерство пот- ребительского рынка и услуг РК, Ми- нистерство республиканского заказа РК.
6. О порядке отчетности руководите- лей республиканских государственных унитарных предприятий и представи- телей Республики Калмыкия в органах управления открытых акционерных об- ществ.	Правительство Республики Калмыкия	январь 2000 г.	Мингосимущество РК, Минэкономики РК, Министерство социальной защиты и труда РК, Минфин РК, Управление МНС РФ по Республики Калмыкия, Агентство ПМТО ФСДН России по РК, Министерство потребительского рынка и услуг РК, Министерство республи- канского заказа РК, Министерство архитектуры и строительства РК.
7. О перечне и методике определения основных экономических показателей эффективности деятельности респуб- ликанских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Калмыкия.	Минэкономики Республики Калмыкия и Мингосимущество Республики Калмыкия	II квартал 2000 г.	Минэкономики РК, Минфин РК, Минго- симущество РК, Министерство потре- бительского рынка и услуг РК, Ми- нистерство республиканского заказа РК, Министерство архитектуры и строительства РК, Агентство ПМТО ФСДН России по РК, Управление МНС РФ по РК.
8. О примерном техническом задании на проведение аудиторской проверки республиканского государственного унитарного предприятия Минэкономики РК.	Мингосимущество Республики Калмы- кия, Минфин РК	I квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минфин РК, Ми- нэкономики РК.
9. О проведении совместных мер по контролю за поступлением в респуб- ликанский бюджет доходов от исполь- зования имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия.	Мингосимущество РК, Управление МНС РФ по РК	с января 2000 г.	Мингосимущество РК, Управление МНС РФ по РК.
II. В сфере управления акциями, находящимися в собственности Республики Калмыкия
10. О порядке создания холдинговых компаний и иных вертикально интег- рированных структур с участием Рес- публики Калмыкия.	Президент Республики Калмыкия	I полугодие 2000 г.	Мингосимущество РК, Минэкономики РК, Минюст РК, Минсельхозпрод РК, Министерство архитектуры и строи- тельства РК, Министерство республи- канского заказа РК, Министерство потребительского рынка и услуг РК, Исполнительная Дирекция по ценным бумагам и фондовому рынку при Пре- зиденте РК.
11. О порядке передачи в довери- тельное управление акций, находя- щихся в собственности Республики Калмыкия.	Президент Республики Калмыкия	II квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минэкономики РК, Минфин РК, Минюст РК, Минис- терство архитектуры и строительства РК, Министерство потребительского рынка и услуг РК, Министерство рес- публиканского заказа РК, Исполни- тельная Дирекция по ценным бумагам и фондовому рынку при Президенте РК.
12. О порядке избрания, назначения и деятельности представителей Рес- публики Калмыкия в органах управле- ния и ревизионных комиссиях откры- тых акционерных обществ, акции ко- торых находятся в собственности Республики Калмыкия, а также в от- ношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции").	Правительство Республики Калмыкия	II квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минэкономики РК, Минфин РК, Минсельхозпрод РК, Минюст РК, Министерство архитектуры и строительства РК, Министерство потребительского рынка и услуг РК, Министерство республиканского зака- за Республики Калмыкия.
13. О порядке проведения конкурса по продаже ценных бумаг, удостове- ряющих приобретение находящихся в республиканской собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ.	Правительство Республики Калмыкия	III квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минэкономики РК, Минфин РК, Минюст РК, Минис- терство архитектуры и строительства РК, Министерство потребительского рынка и услуг РК, Министерство рес- публиканского заказа РК, Исполни- тельная Дирекция по ценным бумагам и фондовому рынку при Президенте РК.
III. В сфере управления республиканской недвижимостью
14. Об отнесении объектов недвижи- мости к собственности Республики Калмыкия и муниципальной собствен- ности.	Народный Хурал (Парламент) Респуб- лики Калмыкия - Закон Республики Калмыкия	IV квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Госкомзем РК, Минюст РК, Министерство архитектуры и строительства РК, Министерство потребительского рынка и услуг РК, Министерство республиканского зака- за РК, Минсельхозпрод Республики Калмыкия.
15. О полномочиях Министерства го- сударственного имущества Республики Калмыкия по распоряжению объектами недвижимости.	Правительство РК	I квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минсельхозпрод РК, Минюст РК, Госкомзем РК.
16. О порядке государственной ре- гистрации прав на недвижимое иму- щество, находящееся в собственности Республики Калмыкия.	Правительство РК	март 2000 г.	Мингосимущество РК, Минюст РК, Ми- нистерство архитектуры и строитель- ства РК, Госкомзем РК.
17. О проведении инвентаризации объектов незавершенного строитель- ства, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и порядке их дальнейшего использования.	Правительство РК	II квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минюст РК, Мин- сельхозпрод РК, Министерство архи- тектуры и строительства Республики Калмыкия.
18. О порядке страхования объектов недвижимости, находящихся в собс- твенности Республики Калмыкия.	Правительство РК	март 2000 г.	Территориальная инспекция страхово- го надзора Минфина РФ по РК, Минго- симущество РК, Минюст РК, Минис- терство архитектуры и строительства РК.
19. О порядке выпуска и размещения ценных бумаг обеспеченных находящи- мися в собственности Республики Калмыкия объектами недвижимости.	Правительство Республики Калмыкия	II квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Минфин РК, Мин- сельхозпрод РК, Госкомзем РК, Ми- нистерство архитектуры и строитель- ства РК, Исполнительная Дирекция по ценным бумагам и фондовому рынку при Президенте РК, Минюст РК.
20. О порядке передачи в довери- тельное управление находящихся в республиканской собственности объ- ектов недвижимости.	Правительство РК	апрель 2000 год.	Мингосимущество РК, Минфин РК, Мин- сельхозпрод РК, Минюст РК.
21. О порядке привлечения оценщиков для оценки объектов недвижимости, находящихся в республиканской собс- твенности.	Министерство государственного иму- щества РК	I квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Министерство архитектуры и строительства РК.
22. О примерном техническом задании на проведение оценки объектов нед- вижимости, находящихся в республи- канской собственности.	Министерство государственного иму- щества РК	I квартал 2000 г.	Мингосимущество РК, Министерство архитектуры и строительства РК.
23. О полномочиях министерства сельского хозяйства и продовольст- вия Республики Калмыкия по управле- нию подведомственными объектами республиканской государственной собственности в агропромышленном комплексе.	Президент РК	I квартал 2000 г.	Минсельхозпрод РК, Мингосимущество РК.

Справка по рассмотрению предложений, изменений, дополнений
министерств и ведомств по проекту Концепции управления
государственным имуществом и приватизации в
Республике Калмыкия

N	Содержание предложения	Результат рассмотрения предложения	Обоснование результата рассмотрения
1. Министерство сельского хо- зяйства и продовольствия Рес- публики Калмыкия	1. Дополнение в п. "б" гл. "Цели и задачи управления уни- тарными предприятиями и учреж- дениями": "ГУПы передать в до- верительное управление управ- ляющим предприятиям или дове- рительному управляющему на конкурсной основе".	Не вносить дополнение.	Данная глава посвящена целям и задачам управления государс- твенными предприятиями и учреждениями. Предлагаемое дополне- ние относится не к целям и задачам управления, а к конкрет- ным способам их достижения. Кроме того, Концепция использует понятие "управляющие", а, как в ней указано, "в целях насто- ящей Концепции под управляющими понимаются руководители уни- тарных предприятий, учреждений, представители республики в органах управления коммерческих и некоммерческих организа- ций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании".
	2. Дополнение: ввести обяза- тельную регистрацию прав на республиканскую недвижимость всех государственных унитарных сельскохозяйственных предприя- тий после проведенной инвента- ризации для обеспечения право- вой защиты данного имущества.	Не вносить дополнение	В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации: "право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возник- новение, переход и прекращение подлежат государственной ре- гистрации в едином государственном реестре учреждениями юс- тиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хо- зяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного поль- зования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях,- предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами". Отсюда следует, что обязанность по регистрации прав на республи- канскую недвижимость, находящуюся в хозяйственном ведении государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий, установлена Гражданским кодексом Российской Федерации, Феде- ральным законом "О государственной регистрации прав на нед- вижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97. N 122-ФЗ. Согласно пункту 2 Положения об Управлении по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ми- нистерства юстиции Республики Калмыкия, утвержденного Указом Президента Республики Калмыкия от 29.01.99. N 27, "Управле- ние является государственным учреждением, обеспечивающим го- сударственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории единого регистрационного округа Республики Калмыкия и входит в единую систему учреждений Ми- нистерства юстиции Российской федерации".
	3. Главу "Основные меры по ре- ализации политики приватиза- ции" привести в соответствие с "Положением о реорганизации колхозов и совхозов и привати- зации государственных сельско- хозяйственных предприятий".	Не вносить изменений.	Данная глава устанавливает основные меры по реализации поли- тики приватизации, а не конкретные механизмы реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохо- зяйственных предприятий, регулирующее данный механизм, ут- верждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", име- ет юридическую силу, его действие не может быть отменено настоящей Концепцией.
	4. В каждую главу включить вопросы, относящиеся к сель- хозпредприятиям.	Не вносить изменений.	Концепция управления государственным имуществом и приватиза- ции в Республике Калмыкия носит межотраслевой характер. Поэ- тому вопросы, относящиеся к агропромышленному комплексу, мо- гут быть урегулированы после принятия настоящей Концепции в отдельной отраслевой Концепции, подготовленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия.
	5. Необходимо четко определить функции Минсельхозпрода Рес- публики Калмыкия по оператив- ному управлению госсель- хозпредприятиями.	Не вносить изменений.	По данному вопросу в главе "Управление республиканской нед- вижимостью" указано, что существующая система управления недвижимостью в Республике Калмыкия нуждается в совершенс- твовании: "полномочия Республики Калмыкия как собственника недвижимости в сфере АПК осуществляются одновременно Минис- терством сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия и Министерством государственного имущества Респуб- лики Калмыкия и не разграничены", в Концепции он рассматри- вается как проблема, разрешаемая путем принятия отдельного документа - нормативного акта Президента Республики Калмыкия "О полномочиях Министерства сельского хозяйства и продоволь- ствия Республики Калмыкия по управлению подведомственными объектами республиканской государственной собственности в агропромышленном комплексе", специально разработанного во исполнение настоящей Концепции.
2. Министерство по вопросам архитектуры и строительства Республики Калмыкия	1. В главе "Механизм управле- ния унитарными предприятиями и учреждениями" исключить слова "с правом решающего голоса".	Исключить слова "с правом ре- шающего голоса".	Согласовано.
	2. В главе "Управление акция- ми, долями Республики Калмыкия в уставных капиталах хозяйс- твенных товариществ и обществ" уточнить количество акционер- ных обществ с долей республи- канской собственности от 25 до 50 процентов.	Внести изменения, указав в аб- заце количество акционерных обществ - "5".	Уточнено.
	3. Дополнение в пункт "б" гла- вы "Управление акциями, долями Республики Калмыкия в уставных капиталах хозяйственных това- риществ и обществ" после слов "продаже акций": "по согласо- ванию с отраслевыми министерс- твами".	Не вносить дополнение.	Компетенция отраслевых республиканских органов исполнитель- ной власти четко обозначена в пункте "в" данной главы: "от- раслевые республиканские органы исполнительной власти предс- тавляют в Министерство государственного имущества Республики Калмыкия кандидатуры для назначения представителей Республи- ки Калмыкия в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности, а также предложения по голосованию представителей Республики Калмы- кия по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, участвуют в принятии решений о закреп- лении акций, находящихся в республиканской собственности, их продаже и ином распоряжении этими акциями".
	4. Дополнение: количество представителей Республики Кал- мыкия в органах управления ак- ционерных обществ определять пропорционально проценту ак- ций, находящихся в республи- канской собственности.	Не вносить дополнение.	Данное положение применяется на основании Федерального зако- на "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах прива- тизации муниципального имущества в Российской федерации" от 23.06.99. N 116-ФЗ и не требует подтверждения в Концепции.
	5. Дополнение: определить ис- точник финансирования обяза- тельных ежегодных аудиторских проверок унитарных предприя- тий.	Не вносить дополнение.	Порядок проведения и источник финансирования ежегодных ауди- торских проверок унитарных предприятий будет определен в принятом во исполнение настоящей Концепции постановлении Правительства Республики Калмыкия "Об аудите республиканских государственных унитарных предприятий": "оплата услуг ауди- торской организации осуществляется за счет средств республи- канского государственного унитарного предприятия".
3. Министерство потребитель- ского рынка и услуг Республики Калмыкия	1. Дополнение: "проведение обязательных периодических ау- диторских проверок использова- ния государственного имущества с привлечением заинтересован- ных министерств и ведомств".	Не вносить дополнение.	В пункте "д" главы "Механизм управления унитарными предприя- тиями и учреждениями" указано: "отраслевым республиканским органам исполнительной власти проводить обязательные ежегод- ные аудиторские проверки унитарных предприятий с привлечение аудиторов из числа уполномоченных Министерством государс- твенного имущества Республики Калмыкия".
	2. Дополнение: "оптимизация численности ГУП и оказание то- чечной государственной под- держки предприятиям легкой промышленности, выполняющим заказы бюджетной сферы респуб- лики, в виде обеспечения его финансирования".	Не вносить дополнение.	В Концепции оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений указана в качестве цели и задачи управления госу- дарственными унитарными предприятиями и учреждениями (глава "Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреж- дениями"). Настоящая Концепция носит межотраслевой характер, поэтому указание о государственной поддержке предприятий легкой промышленности должно быть установлено в отраслевой Концепции, подготовленной Министерством потребительского рынка и услуг после принятия настоящей Концепции с учетом соответствующих изменений, внесенных в процессе формирования бюджета на будущий год.
	3. Дополнение: "назначение ру- ководителей предприятий на конкурсной основе независимо от формы собственности, с уче- том доли госсобственности и по предложению отраслевого минис- терства".	Не вносить дополнение.	Предлагаемое дополнение противоречит законодательству Рос- сийской Федерации: "порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом или учредительными документами" (абзац 2 пункта 1 статьи 53 Гражданского кодек- са Российской Федерации), "учредительный договор юридическо- го лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками)" (абзац 2 пункта 1 статьи 52 Гражданского ко- декса Российской федерации)". В соответствии с пунктом 8 статьи 48 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.95. N 208-ФЗ к компетенции общего собрания акционе- ров относится: "образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета ди- ректоров (наблюдательного совета) общества". В пункте "в" главы "Управление акциями, долями Республики Калмыкия в ус- тавных капиталах хозяйственных товариществ и обществ" указа- но, что отраслевые республиканские органы исполнительной власти представляют кандидатуры для назначения представите- лей Республики Калмыкия в органы управления акционерных об- ществ, акции которых находятся в республиканской собствен- ности, а также предложения по голосованию представителей Республики Калмыкия по вопросам повестки дня заседаний орга- нов управления акционерных обществ. В пункте "г" главы "Ме- ханизм управления унитарными предприятиями и учреждениями" установлено: "назначение руководителя должно производится на конкурсной основе. Конкурсные комиссии создаются при респуб- ликанских органах исполнительной власти, на которые возложе- ны координация и регулирование деятельности в соответствую- щей отрасли (сфере управления), с включением в их состав также представителей других республиканских органов власти".
	4. Дополнение: "оказание собс- твенником практической помощи в реструктуризации задолжен- ностей в бюджеты всех уров- ней".	Не вносить.	В пункте 4 главы "Механизм управления акциями (долями)" в качестве мероприятий, осуществляемых для достижения указан- ных в Концепции целей и задач управления акциями (долями), находящимися в республиканской собственности, указано "прив- лечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей, в том числе приобретение акций Республики Калмыкия в результате капитализации просро- ченной налоговой задолженности организаций и последующая продажи или передача в доверительное управление этих акций.
	5. Дополнение: "создание ин- вестиционного климата и пере- распределение акций для прив- лечения инвестиций".	Не вносить.	Концепция данное положение учитывает, установив в главе "Це- ли управления акциями" устанавливает в качестве цели "осу- ществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикаль- но интегрированных структур)".
4. Министерство финансов Рес- публики Калмыкия	1. Дополнение в главу "Меха- низм управления унитарными предприятиями и учреждения- ми": "Министерству финансов Республики Калмыкия разра- ботать: - порядок регистрации заимс- твований государственных и муниципальных унитарных предприятий у третьих лиц в соответствующем финансовом органе; - примерные формы ведения фи- нансовыми органами отчет- ности (реестра) задолжен- ности государственных и му- ниципальных унитарных предприятий".	Внести предлагаемое дополне- ние.	Согласовано.
	2. Дополнение в пункты 2, 10, 11, 13 Плана подготовки норма- тивных правовых актов: "Испол- нительная дирекция Республи- канской комиссии по ценным бу- магам".	Внести дополнение.	Согласовано.
	3. Изменение в пункт 18 Плана подготовки нормативных право- вых актов: вместо слов "Минис- терство финансов Республики Калмыкия" указать "Территори- альная инспекция страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации по Рес- публике Калмыкия".	Внести дополнение.	Согласовано.

Министерство экономики Республики Калмыкия, Министерство республиканского заказа Республики Калмыкия поддерживают проект Концепции управления государственным и приватизации в Республике Калмыкия, замечаний, предложений не имеют.