Приложение. Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность и социальная защита на период до 2006 года"

Приложение

Республиканская целевая программа
"Пожарная безопасность и социальная защита на период до 2006 года"
(утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 марта
2003 г. N 40)

Паспорт
республиканской целевой программы "Пожарная безопасность
и социальная защита на период до 2006 года"

 Наименование      - Республиканская целевая программа "Пожарная безопас-

 Программы           ность и социальная защита на период до 2006 года"

 Наименование,     - Постановление Правительства Российской Федерации  от

 дата и номер        5  сентября  1998 года N 1044,  Федеральный закон "О

 решения             пожарной безопасности" N 69-ФЗ от  21  декабря  1994

 о разработке        года

 Программы

 Государственный   - Управление Государственной  противопожарной   службы

 заказчик            Министерства Российской Федерации по делам гражданс-

 Программы           кой обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации

                     последствий  стихийных бедствий (МЧС России) Респуб-

                     лики Калмыкия

 Основной          - Управление Государственной   противопожарной  службы

 разработчик         Министерства Российской Федерации по делам гражданс-

 Программы           кой  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации

                     последствий стихийных бедствий (МЧС России)  Респуб-

                     лики Калмыкия

 Цель и задачи     - Обеспечение необходимых условий для  укрепления  по-

 Программы           жарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан

                     Калмыкии

 Сроки реализации  - 2003-2006 годы

 Программы

 Перечень          - Укрепление кадров, совершенствование противопожарной

 основных            пропаганды,  предупреждение пожаров, совершенствова-

 мероприятий         ние организации тушения пожаров,  освоение современ-

 Программы           ных средств противопожарной защиты,  совершенствова-

                     ние и обновление средств связи пожарной охраны, раз-

                     витие  материально-технической  базы  и  обеспечение

                     жильем личного состава Государственной противопожар-

                     ной службы Министерства Российской Федерации по  де-

                     лам  гражданской  обороны,  чрезвычайным ситуациям и

                     ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС  Рос-

                     сии) Республики Калмыкия

 Исполнители       - Управление Государственной   противопожарной  службы

 основных            Министерства Российской Федерации по делам гражданс-

 мероприятий         кой  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации

 Программы           последствий стихийных бедствий (МЧС России)  Респуб-

                     лики Калмыкия

 Объемы и          - Общий объем  финансирования  мероприятий   Программы

 источники           составляет 107501 тысяч рублей,  в том числе за счет

 финансирования      средств:

 Программы             - республиканского бюджета - 107126 тысяч рублей;

                       - фонда  пожарной   безопасности  УГПС - 375 тысяч

                         рублей

 Ожидаемые         - Уменьшение количества людей,  получивших травмы  при

 конечные            пожарах,  в том числе личного состава пожарной охра-

 результаты          ны; относительное сокращение потерь от пожаров

 реализации

 Программы

 Организация       - Контроль за реализацией Программы осуществляют:  Ми-

 контроля за         нистерство по делам гражданской обороны и чрезвычай-

 реализацией         ным ситуациям Республики Калмыкия, Министерство эко-

 Программы           номики  Республики  Калмыкия,  Министерство финансов

                     Республики Калмыкия

Содержание проблемы

Состояние пожарной безопасности в Республике Калмыкия вызывает серьезные опасения. За 1999-2001 гг. и I квартал 2002 г. произошло 1493 пожара. Прямой материальный ущерб от которых составил 4070 тыс.рублей (в ценах 1998 года). В результате пожаров 81 человек погиб и 78 травмировано.

Относительные показатели по количеству пожаров, ущербу, гибели и травмированию людей ниже аналогичных показателей по России. Тем не менее, сохраняется хоть и незначительная, но устойчивая тенденция прироста числа пожаров и ущерба от них.

Ежегодно, в летнее время, происходит огромное количество степных пожаров, которые в вышеназванных цифрах не суммированы. Такие пожары наносят огромный вред природе, на тушение их привлекаются значительные силы подразделений пожарной охраны, затрачиваются сотни тысяч рублей государственных средств.

Основными причинами пожаров являются: нарушение правил монтажа и эксплуатации электрооборудования; шалость детей с огнем; неосторожность при курении.

Более половины пожаров происходит в жилом секторе. Значительная доля пожаров происходит на объектах Министерства сельского хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства.

Одной из причин сложившегося положения с пожарами является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны, а в ряде населенных пунктов - полное ее отсутствие.

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Важнейшими целями Программы являются создание условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Калмыкия, создание условий для успешного тушения пожаров, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров. Для их достижения необходимо решить следующие основные задачи:

- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Управления Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Республики Калмыкия;

- совершенствование противопожарной пропаганды;

- укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы;

- социальная защита личного состава Государственной противопожарной службы.

Программу предполагается осуществить в сроки: 2003-2006 годы.

Распределение средств предусматривается относительно равномерно по годам.

Система программных мероприятий

1. Укрепление кадров

Города и районные центры Республики Калмыкия защищают от пожаров пожарные части Государственной противопожарной службы, 47,3% личного состава которых составляют вольнонаемные работники, что не позволяет добиться уровня их профессиональной подготовки, достаточного для тушения самых сложных пожаров.

2. Совершенствование противопожарной пропаганды

Существенное значение среди форм и методов ведения противопожарной пропаганды имеют трансляции по телевидению и радио передач с мест пожаров, обобщенных материалов по результатам тушения пожаров. В настоящее время противопожарная служба не имеет возможности в полной мере использовать возможности электронных средств массовой информации по причине неукомплектованности необходимым оборудованием.

Настоящей Программой предполагается создать на базе Управления Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Республики Калмыкия телестудию с целью оперативного информирования населения о пожарах и мерах пожарной безопасности и укомплектовать студию минимумом необходимого оборудования.

3. Предупреждение пожаров

За последнее время в республике, как и в целом по России, произошли значительные изменения по форме собственности объектов, предприятий. Произошло дробление объектов, увеличение числа субъектов хозяйствования, изменение назначения объектов, перепрофилирование производств.

В связи с этим, а также в соответствии с решениями Правительств России и Республики Калмыкия о лицензировании отдельных видов деятельности значительно увеличился объем работы инженерно-инспекторского состава Государственной противопожарной службы по осуществлению функций лицензирования видов деятельности, работ, услуг, сертификации в области пожарной безопасности. Данные изменения обуславливают необходимость оснащения подразделений ГПС транспортными средствами и средствами вычислительной и оперативной техники.

4. Снижение сопутствующих потерь при тушении пожаров

Анализ пожаров, произошедших в Республике Калмыкия с 1999 по 2001 годы, свидетельствует о том, что зачастую при тушении пожара косвенные потери намного превышают непосредственный ущерб от огня. За этот период они составили около 84 млн.рублей. Значительные потери от пожаров косвенного характера, как правило, обуславливают: позднее обнаружение и несвоевременное сообщение о пожаре, попытка граждан потушить возгорание собственными силами, применение устаревших средств тушения пожаров (вода) вместо современных (порошок, инертные газы и т.д.), отсутствие высокомобильной малогабаритной техники, отсутствие или неисправность установок противопожарной автоматики и т.д.

В целях снижения сопутствующих потерь при тушении пожаров Программой предусматривается:

- оснащение подразделений Государственной противопожарной службы Элистинского гарнизона порошковыми (углекислотными) огнетушителями для тушения пожаров в квартирах и жилых домах, офисах;

- закупка специального и спасательного снаряжения для комплектования пожарных подразделений.

5. Развитие материально-технической базы государственной
противопожарной службы, социальная защита личного состава

В настоящее время в Республике Калмыкия имеется 19 пожарных депо, из которых 13 частично соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а их общее количество в несколько раз меньше нормативного. В более чем 200 сельских населенных пунктах Калмыкии вообще отсутствует какая-либо пожарная охрана.

Укомплектованность подразделений Государственной противопожарной службы техникой, пожарно-техническим вооружением составляет около 48,8%. В том числе:

основными пожарными автомобилями (автоцистернами) - на 62,3%;

специальными автомобилями (автолестницы и т.п.) - на 37,5%;

противопожарным оборудованием (рукавами) - на 71,8%;

изолирующими противогазами - на 33,3%;

средствами связи и управления - на 39,2%.

Кроме того, 69,3% пожарной техники и средств связи выработали свой ресурс и подлежат замене.

Крайне низкая оснащенность основными техническими средствами снижает готовность подразделений пожарной охраны по выполнению боевых задач.

Более 60 сотрудников Государственной противопожарной службы не имеют жилья.

Программой предусматривается реконструкция и капитальный ремонт 10 пожарных депо, строительство и приобретение 62 квартир для личного состава.

Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета и фонда пожарной безопасности УГПС.

Объемы финансирования мероприятий на 2003-2006 годы составляют 107501 тыс.рублей, в том числе по годам:

2003 год - 26115 тыс.рублей;

2004 год - 31522 тыс.рублей;

2005 год - 26158 тыс.рублей;

2006 год - 23706 тыс.рублей.

Объемы средств на 2003 и последующие годы уточняются в установленном порядке.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Республики Калмыкия несет ответственность за рациональное использование бюджетных средств.

Министерство экономики и Министерство финансов Республики Калмыкия организуют экспертные проверки целевого и эффективного использования выделяемых средств.

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия контролирует ход реализации Программы и готовит предложения о целесообразности продолжения работ и корректировке объемов финансирования.

Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
последствий реализации Программы

В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается уменьшить количество погибших и травмированных людей при пожарах, обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 15-20 процентов, создать эффективную координированную систему пожарной безопасности и укрепить материально-техническую базу пожарной охраны. Затраты, предусматриваемые Программой в размере 107 млн.рублей, позволят сократить на 1-2 млрд.рублей ежегодные материальные потери от пожаров.