Постановление Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2002 г. N 374 "Об утверждении республиканской программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2002 г. N 374
"Об утверждении республиканской программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2006 г., 18 июля 2007 г.

В целях реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N  797, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить республиканскую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы" (далее именуется - Программа).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 августа 2006 г. N 336 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство территориального развития Республики Калмыкия (Кичиков О.В.).

3. Министерству финансов Республики Калмыкия (Иванова Л.Н.), Министерству экономики Республики Калмыкия (Сенглеев В.Б.) при формировании республиканского бюджета на 2003 год и последующие годы предусматривать финансирование Программы исходя из возможностей республиканского бюджета.

4. Рекомендовать главам администраций районных муниципальных образований и мэру г. Элиста предусматривать финансирование мероприятий республиканского бюджета на 2003 год и последующие годы Программы за счет средств местных бюджетов.

Первый заместитель Председателя

Правительства Республики Калмыкия

А. Козачко

Республиканская программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2002 г. N 374)

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2006 г., 18 июля 2007 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
республиканской программы "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия
на 2003-2010 годы"

 Наименование      Республиканская программа       "Реформирование      и

 Программы:        модернизация      жилищно-коммунального      комплекса

                   Республики Калмыкия на 2003-2010 годы"

 Основания         Подпрограмма "Реформирование       и      модернизация

 для разработки    жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"

 Программы:        федеральной     целевой    программы    "Жилище"    на

                   2002-2010 годы",      утвержденная      Постановлением

                   Правительства РФ от 17.11.2001 г. N 797.

                   Приказ Госстроя России от 26.12.2001 г. N 290 "О

                   реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация

                   жилищно-коммунального комплекса РФ" федеральной

                   целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

 Государственный   Министерство   территориального   развития  Республики

 заказчик          Калмыкия

 Программы:

 Разработчик       Министерство   территориального   развития  Республики

 Программы:        Калмыкия

 Цели и задачи     Целями Программы являются:

 Программы:        повышение  качества   и    надежности   предоставления

                   коммунальных услуг населению;

                   улучшение экологической ситуации;

                   создание   устойчивых   и    эффективных    механизмов

                   привлечения  внебюджетных  источников  (в  том   числе

                   частных    инвестиций)   для   модернизации   объектов

                   коммунальной инфраструктуры.

                   Задачами Программы являются:

                   модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

                   повышение    эффективности    управления     объектами

                   коммунальной инфраструктуры;

                   привлечение  средств  внебюджетных  источников  (в том

                   числе средств частных инвесторов,  кредитных средств и

                   личных  средств  граждан)  для финансирования проектов

                   модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

 Сроки и этапы     2002-2010 годы, в том числе:

 реализации        I этап - 2002-2003 годы; II этап - 2004-2006 годы; III

 Программы:        этап - 2007 год; IV этап - 2008-2010 годы

 Исполнители       Министерство   территориального  развития   Республики

 Программы:        Калмыкия,  Министерство  труда  и социального развития

                   Республики Калмыкия, предприятия и организации отрасли,

                   органы   исполнительной   власти  на   местах,  органы

                   местного самоуправления

 Объем             Общий объем финансирования Программы за  счет  средств

 и источники       всех источников составляет 1957,70 млн. руб. (согласно

 финансирования:   таблице),     в     том     числе      2007-2010 годах

                   1140,85 млн. рублей - из них:

                   средства федерального бюджета - 532,0 млн. рублей;

                   средства республиканского бюджета - 261,0 млн. рублей;

                   средства местных бюджетов - 128,35 млн. рублей;

                   средства внебюджетных источников - 219,0 млн. рублей.

Таблица

	Всего	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего по программе	1957,704	220,65	306,96	232,38	56,864	184,11	292,94	321,5	342,3
в том числе федеральный бюджет	937,77	110,3	153,63	116,24	25,6	109,06	154,94	135,0	133,0
республиканский бюджет	599,404	89,28	123,8	94,06	31,264	47,0	78,6	68,4	67,0
местный бюджет	128,35	-	-	-	-	21,35	39,4	34,3	33,3
внебюджетные средства	292,18	21,07	29,53	22,08	-	6,7	20,0	83,8	109,0

 Ожидаемые         Снижение уровня    износа    объектов     коммунальной

 конечные          инфраструктуры с 60% до #%;

 результаты        улучшение экологической ситуации;

 реализации        повышение качества предоставляемых коммунальных услуг,

 Программы         безопасности и комфортности проживания;

 и показатели      создание благоприятных    условий    для   привлечения

 социально-        внебюджетных  средств  для   финансирования   проектов

 экономической     модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры и

 эффективности:    энергоресурсосбережения

 Важнейшие         Снижение уровня    износа    объектов     коммунальной

 целевые           инфраструктуры:

 индикаторы        2007 год - 60 процентов;

 и показатели:     2010 год - 50 процентов.

                   Доля средств внебюджетных источников  в  общем  объеме

                   инвестиций   в   модернизацию   объектов  коммунальной

                   инфраструктуры и энергоресурсосбережение:

                   2007 год - 4 процента;

                   2010 год - 32 процента.

                   Доля частных     компаний,    управляющих    объектами

                   коммунальной инфраструктуры  на  основе  концессионных

                   соглашений  и других договоров в общем количестве всех

                   организаций коммунального комплекса:

                   2007 год - 4 процента;

                   2010 год - 20 процентов

 Организационное   Организация управления и контроль за ходом  реализации

 обеспечение       Программы  осуществляется  Государственным  заказчиком

 и контроль        Программы  во   взаимодействии   с   заинтересованными

 за реализацией    федеральными органами,  органами исполнительной власти

 Программы:        Республики    Калмыкия     и     органами     местного

                   самоуправления

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 в раздел I настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Введение

Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивого достаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей.

Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.

Республиканская программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы", разработана и реализовывается в соответствии с подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Программные мероприятия направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов. Это позволит повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, обеспечить инженерной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды.

Программа соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 в раздел II настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел II. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия. Итоги реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Калмыкия представляет собой одну из важных отраслей территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека.

Коммунальные услуги (отопление, горячее и холодное водоснабжение) оказываются специализированными и многоотраслевыми предприятиями.

Жилищный фонд республики, обслуживаемый муниципальными предприятиями, составляет 1,5 млн. м2 общей площади.

Жилищный фонд оборудован:

- газом - 91%

- централизованным теплоснабжением - 82%

- централизованным водоснабжением - 75%

- электроэнергией - 100%

- канализацией - 66%

- горячим водоснабжением - 30%.

По степени износа жилищный фонд характеризуется следующими данными:

до 30% износа - 65% жилфонда

от 30 до 60% износа - 22% жилфонда

от 60 и выше# % износа - 13% жилфонда.

Теплоэнергетическое хозяйство включает в себя 136 котельных, с установленными 480 котлами, суммарной тепловой мощностью 516,3 Гкал/час. Общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 220 км. За год предприятиями производится немногим более 0,5 млн. Гкал. Тепловой баланс представлен на рис.  1. Потери составляют в среднем 14% (в разрезе муниципальных образований от# 2,7%-31%). Более 60% тепловых сетей находятся в ветхом состоянии. В связи с высоким уровнем подземных вод в большинстве населенных пунктов, имеющих централизованные источники теплоснабжения, тепловые сети выполнены в наземном варианте и имеют теплоизоляцию невысокого качества (минвата), теплопотери через которую составляют 15-20% от общих потерь.

"Рис. 1. Тепловой баланс"

На 75% котельных отсутствует водоподготовка, что влечет за собой увеличение расхода ТЭР до 15% и значительно сокращает срок эксплуатации котлов и тепловых сетей.

Большинство котельных, особенно в сельской местности, оснащены морально и физически изношенными котлами (HP-18, Универсал#). КПД этих котлов очень низкий, расход ТЭР высок. Многие котельные,# ввиду отсутствия потребителей работают нерентабельно. Требуется их переоснащение современным оборудованием, ликвидация многих из них и перевод объектов на автономное теплоснабжение, внедрение труб с антикоррозийным покрытием и улучшенной теплоизоляцией, а также сокращение протяженности теплосетей за счет приближения источника теплоснабжения к объектам.

В республике образовался сложный комплекс проблем, связанных с водным фактором. К числу их следует прежде всего отнести дефицит качества воды источников водоснабжения, невозможность получить воду питьевого качества из действующих водопроводных систем.

Мощность коммунальных водопроводов составляет 87 тыс. м3/сутки, общая протяженность водопроводных сетей 837 км. Системы централизованного водоснабжения имеются в г. Элисте и во всех районных центрах, но недостаточно развиты.

Вода подается со значительными перебоями, групповые водоводы и водопроводы, построенные 20-40 лет назад, работают нестабильно.

Подземные воды в районах республики, за исключением Малодербетовского, Сарпинского, Кетченеровского районов характеризуются повышенной природной минерализацией от 1,6 до 10 г/метр, общей жесткостью от 10 до 12,5 мг-экв/л. В ряде районов подземные воды характеризуются повышенной природной цветностью от 35 до 80 градусов.

Водопотребление на 1 человека в сутки в среднем по республике составляет 91 литр, в т.ч. по г. Элиста 13  литров, в отдельных районах этот показатель колеблется от 8 до 60 л/сутки (рис.  2).

"Рис. 2. Размеры водопотребления"

Наиболее остро стоит проблема водоснабжения в г. Элиста, где проживает более 1/3 населения республики. Дефицит водопотребления в летний период достигает до 35 тыс. м3/сутки.

Запроектированные 25-30 лет назад очистные сооружения не в состоянии обеспечить необходимую очистку подаваемой воды. Характер и объем загрязнений поверхностных источников сильно изменились в худшую сторону. В населенных пунктах и на водозаборах, в частности, отсутствует# оборудование и какие-либо сооружения по подготовке воды питьевого качества. Действующая система водоснабжения находится в чрезвычайно плохом состоянии, не соответствует современному техническому уровню. Изношенность водопроводных сооружений и сетей составляет 60-90%, из-за чего они работают на 30-50% от проектной мощности при значительных потерях воды.

Требуются значительные капитальные вложения, чтобы провести реконструкцию и техническое перевооружение действующих систем водоснабжения, обустройство новых водоисточников и строительство объектов водоподготовки и очистки воды по специальным технологиям с доведением ее до требований ГОСТ "Вода питьевая".

Критическая ситуация в обеспечении населения питьевой водой обусловлена как экологическими, так и социально-экономическими факторами, что привело к низким темпам восстановления и развития систем водоснабжения и водоотведения, не соответствующим реальному моральному и физическому износу сетей, сооружений и оборудования.

Несмотря на принимаемые в последние годы меры, дефицит водопотребления не уменьшается. Это один из показателей того, что развитие и техническое перевооружение инженерной инфраструктуры идет более низкими темпами, чем износ основных фондов.

Централизованные системы канализации с очистными сооружениями имеются только в г. Элиста, г. Городовиковске, г. Лагани, с. Малые Дербеты, с. Троицкое. Общая протяженность канализационных сетей составляет 110 км.

Эффективность очистки стоков составляет 20-45% от проектного из-за несовершенства и износа основного технологического оборудования. В сельских населенных пунктах системы канализации отсутствуют. Из-за отсутствия финансирования их строительство и реконструкция практически приостановлена#.

Количество сточных вод, проходящих через очистные сооружения составляет 20 тыс. м3 при расчетной потребности до 2010 года по общему водопотреблению (без поливочных расходов) до 60 тыс. м3/сутки.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется значительным уровнем износа, большой аварийностью (за год регистрируется более 2 тыс. аварий и неисправностей), низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

В республике разработаны и утверждены: Региональная программа "Обеспечение населения Республики Калмыкия питьевой водой", предусматривающая поэтапное комплексное решение проблем питьевого водоснабжения на период до 2010 года, и отраслевая программа "Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Калмыкия на 2001-2005 гг. и на период до 2008 года".

Основные направления этих программ нашли отражение в Программе по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2010 годы.

Коммунальные предприятия не имеют финансовых возможностей по замене и перевооружению основных фондов. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам. Вместо ежегодной замены 3-5% сетей, перекладываются 0,5-1% их общей протяженности, что ведет к авариям и повреждениям на сетях и дополнительным потерям ресурсов.

Все вышеперечисленное указывает на необходимость технического перевооружения, реконструкции тепловых, водопроводных систем и систем водоотведения.

Содержание жилищно-коммунального комплекса республики в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов.

В 2001 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 6% процентов объема необходимых средств. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. За период с 1995 по 2001 годы недофинансирование из местных бюджетов составило 58,5 млн. руб. (рис.  3).

Систематическое невыполнение местными бюджетами своих обязательств приводит к тому, что предприятиям не хватает средств для расчета с кредиторами. При формировании бюджетов потребности в финансировании жилищно-коммунального хозяйства учитываются не полностью, в то время как услуги продолжают предоставляться.

"Рис. 3. Недофинансирование предприятий ЖКХ Республики Калмыкия из местных бюджетов за 1995-2001 г.г."

На 1 апреля 2002 года кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса республики составила 648,4 млн. руб. Структура кредиторской задолженности представлена на рис.  4. Главными кредиторами являются: регулируемые предприятия-монополисты энергетического комплекса (ОАО "Калмэнерго", ОАО "Калмгаз"), предприятия - поставщики товаров и услуг в рыночном секторе; бюджеты и бюджетные фонды всех уровней.

"Рис. 4. Структура кредиторской задолженности предприятий ЖКХ Республики Калмыкия на 1 апреля 2002 г."

Причиной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы является как дебиторская задолженность потребителей услуг, так и убыточность самих предприятий. Должниками как правило являются бюджетные учреждения и организации всех уровней бюджетного финансирования, население и коммерческие потребители (рис. 5). На 1 апреля 2002 года дебиторская задолженность предприятий ЖКХ составила 537,9 млн. руб. В ее структуре наибольший удельный вес 25% занимает задолженность организаций, финансируемых из местных бюджетов.

"Рис. 5. Структура дебиторской задолженности предприятий ЖКХ Республики Калмыкия на 1 апреля 2002 г."

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый государственной жилищной инспекцией Республики Калмыкия.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

В рамках реализации мероприятий Программы осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на повышение эффективности работы отрасли, надежности и качества предоставляемых услуг, снижение издержек по их предоставлению. В течение 2003-2005 годов были выполнены первоочередные мероприятия первого и второго этапов реализации программы, направленные на:

ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса;

снижение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

В рамках реализации мероприятий по модернизации объектов коммунального комплекса Республики Калмыкия оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 27 объектов коммунальной инфраструктуры.

В ходе реализации Программы, за счет всех источников финансирования удалось:

реконструировать отопительные котельные общей мощностью 52 Гкал/ч, сети водоснабжения и канализации общей протяженностью более 10 км;

осуществить модернизацию 18 энергоемких, высокозатратных котельных с заменой 96 изношенных котлов на 32 котла новой модификации с КПД более 90%;

смонтировать 48 котлов наружного размещения мощностью от 40 до 150 кВт для перевода объектов социальной сферы на автономное теплоснабжение;

приобрести и установить 3 блочно-модульные котельные для автономного отопления объектов социальной сферы;

приобрести и установить 35 бытовых котлов мощностью 7-20 кВт для внедрения поквартирного отопления в жилищном фонде области. Внедрение автономного теплоснабжения и поквартирного отопления позволило закрыть 14 нерентабельных котельных и законсервировать 6,2 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, имеющих большую степень износа;

восстановить более 39 существующих водозаборных скважин с установкой защитных устройств, вышедших из строя и снизивших свой первоначальный дебет;

реконструировать резервуар чистой воды емкостью 10 тыс. м3;

построить и ввести в эксплуатацию РЧВ на 5 тыс. м3, 4 км магистральных водоводов и разводящих сетей.

Затраты на строительство перечисленных объектов составили 120,7 млн. рублей.

Выполнение указанных мероприятий позволило получить значительный экономический эффект и повысить стабильность работы объектов жизнеобеспечения.

Вместе с тем, кардинального изменения ситуации при реализации республиканской программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия" достигнуть не удалось. Причинами этого являются недостаточное финансирование из республиканского бюджета и местных бюджетов, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Жилищно-коммунальное хозяйство и сегодня характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60-70 процентов и имеет тенденцию к увеличению. Качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует потребностям и ожиданиям населения.

Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2006 года 310,5 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 400,02 млн. рублей.

Потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры оценивается в 1,842 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений, в связи с чем, особую актуальность приобрела необходимость привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.

За прошедший период была сформирована нормативная правовая база, создающая основу для повышения инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики и реализации на практике поставленных целей: введен в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации; приняты и реализовываются нормативные правовые акты Республики Калмыкия - Указ Президента Республики Калмыкия от 7 июля 1997 года N  125 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Республике Калмыкия" (с изменениями от 20 июля 2005 г.); постановление Народного Хурала (Парламента) от 29 июня 2001 года об утверждении "Программы экономического и социального развития Республики Калмыкия период 2001-2008 годы#"; постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 августа 2002 года N  219 "О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия"; постановление Правительства Республики Калмыкия от 13 марта 2003 года N  46 "О внесении изменений в состав Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 апреля 2000 года N  91 "О Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия".

В настоящее время, деятельность коммунального хозяйства Республики Калмыкия характеризуется недостаточным качеством предоставляемых коммунальных услуг и малоэффективным использованием природных ресурсов.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального хозяйства, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками тарифной политики, проводимой в предыдущие годы. За счет искусственного сдерживания роста тарифов, не обеспечивались реальные финансовые потребности предприятий ЖКХ в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Административные принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством сформировали систему, при которой у организаций отсутствовали стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном хозяйстве формировали высокие инвестиционные риски и препятствовали привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей, является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры. Сегодня уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры республики составляет в среднем 67 процентов. По состоянию на 1 января 2006 г., износ котельных составил 53 процента, сетей водопровода - 75 процентов, сетей канализации - 80 процентов, тепловых сетей - 48 процентов, электрических сетей - 59 процентов, водопроводных насосных станций - 60 процентов, канализационных насосных станций - 66 процентов, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 59 процентов, трансформаторных подстанций - 61 процент.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, теплоснабжения, коммунальной энергетики практически уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Малоэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Более 60 процентов водопроводов, с забором воды из поверхностных источников, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды происходит из-за дефицита мощностей на существующих канализационных очистных сооружениях. Из имеющихся в настоящее время сооружений - 80 процентов перегружены, 70 процентов - эксплуатируются более 30 лет и требуют реконструкции. Особую актуальность для республики приобретает проблема обеспечения экологически выдержанного и экономически выгодного обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО).

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, организации не имеют возможности осуществлять модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального хозяйства снизить издержки при производстве коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов, а также окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Наличие системных проблем в отрасли жилищно-коммунального хозяйства требует программно-целевых методов для их решения. Реализация такого подхода позволит создать механизм, стимулирующий снижение издержек производства и повышения# качества услуг, обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса, активизировать процесс замены сетевого хозяйства и модернизации объектов коммунального комплекса за счет всех видов источников.

III. Система экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном
комплексе Республики, ее основные проблемы

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество, сохранившаяся централизация управления коммунальными предприятиями и отсутствие конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства республики. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность. Перекрестное субсидирование практикуют предприятия г. Элисты: МУП "УВКХ" и МП "ТиЭС".

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2000 году из 120,9 млн. рублей бюджетных средств, направленных на дотирование жилищно-коммунальных предприятий, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 0,7 млн. рублей.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение,# как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг

- граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:

перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене; стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития и, что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с принятыми стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения Программы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в муниципальных образованиях Республики Калмыкия. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг, а также уровня безопасности проживания граждан в жилых домах. Институциональные преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Программа основана на следующих базовых принципах:

совместного финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие# различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;

открытый (не дискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.#

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства должны быть направлены на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - реконструкцию существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительство новых объектов, взамен объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального, республиканского бюджетов для реализации проектов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального хозяйства;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизаций объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе, для развития механизмов кредитования указанных проектов. При осуществлении заимствований средств бюджетов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального хозяйства.

Программные мероприятия, финансируемые за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов. Это позволит обеспечить инженерной инфраструктурой вновь построенный, а также модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Реализация Программы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, республиканского бюджета и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры, разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальное хозяйство;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить информационное обеспечение реализации программных мероприятий, реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

организовать информационное обеспечение населения о проводимых преобразованиях;

осуществить подготовку руководителей органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и переподготовку кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

4.1. Совершенствование эффективной системы управления, обеспечивающей
развитие жилищно-коммунального комплекса

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются:

разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;

создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов;

формирование нормативно-правовой базы для организации процесса регулирования и учета потребляемых энергетических ресурсов, а также оплаты коммунальных услуг в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета;

формирование нормативно-правовой базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия в отрасли будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом, необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.

Органам местного самоуправления необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов.

4.2. Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры и энергоресурсосбережение

Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Республики Калмыкия и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения республики путем повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;

сократить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки услуг потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований.

Потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Республики Калмыкия и энергоресурсосбережение в 2007-2010 годах составляет 1139,5 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Программа направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального хозяйства.

Решить проблему повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории Республики Калмыкия возможно только путем объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.

Поэтому, одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 в раздел V настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Сроки и этапы реализации программы

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2003-2010 годов.

На первом этапе (2003 годы) предполагается реализовать следующие первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение следующих результатов:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности республики.

Планируется также в основном завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов.

На втором этапе (2004-2006 годы) предполагается обеспечить:

развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

развитие концессионных механизмов;

повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2007 год) предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

На третьем этапе (2007 год) реализации Программы предполагается осуществить финансирование конкретных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, на условиях их софинансирования из республиканского и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках Программы, финансируется за счет бюджетных средств.

В рамках четвертого этапа (2008-2010 года) реализации Программы финансирование объектов коммунальной инфраструктуры предполагается с увеличением доли внебюджетных источников (в том числе частных инвестиций) с использованием средств федерального, республиканского и местных бюджетов.#

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

VI. Мероприятия программы

1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса республики является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности
предприятий жилищно-коммунального комплекса республики

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

Для решения этой проблемы необходимо провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями,

Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.

В процедуру по реструктуризации задолженности бюджетов и бюджетных организаций должны быть вовлечены как предприятия коммунальной энергетики, так и ОАО "Калмэнерго", ОАО "Калмгаз".

Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий первого этапа реализации программы и должна быть завершена до формирования бюджетов 2004 года.

Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности.

В рамках реализации Программы необходимы методические материалы по совершенствованию бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, что позволит сделать более прозрачной финансовую ситуацию в отрасли и упорядочить работу с задолженностью населения перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства
и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат
по предоставлению жилищно-коммунальных услуг

Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто:

переходом на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;

упорядочением механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

переориентацией нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры; созданием прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие.

При этом предполагается, что уровень собираемости платежей населения будет устойчиво сохраняться на уровне 95-97 процентов.

Достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса предоставления услуги.

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям (включая бюджетные организации) должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

Темпы и параметры перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг определяются Правительством Республики Калмыкия на основании решений Правительства Российской Федерации путем ежегодного утверждения республиканских стандартов:

предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, в среднем по Республике Калмыкия и дифференцированно по муниципальным образованиям;#

уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах республиканского стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Республиканский стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, должен рассчитываться исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг:

стоимости содержания и текущего ремонта жилищного фонда;

стоимости капитального ремонта жилищного фонда;

стоимости коммунальных услуг (теплоснабжения, включая топливо твердое и топливо печное бытовое, водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, вывоза твердых бытовых отходов, обслуживания лифтового хозяйства) с учетом средних сложившихся норм потребления.

Указанный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины этого стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста цен на платные услуги населению, планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения неэффективных затрат.

Начиная с 2002 года указанный стандарт рассчитывается отдельно по каждому муниципальному образованию на основе натуральных показателей: нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 куб. метра питьевой воды, 1 гигакалории тепла в жилом фонде всех форм собственности, 1 куб. метра газа, 1 киловатт - часа электроэнергии и стоимости содержания 1 кв. метра жилья.

Республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг начиная с 2001 года, согласно нормативных правовых актов Российской Федерации составляет 22 процента.#

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан
при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг

В республике действует система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее именуются - жилищные субсидии). За 2001 год жилищные субсидии в республике были предоставлены 1625 семьям.

Компенсация расходов на предоставление жилищных субсидий предусматривалась в местных бюджетах.

В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N  910-р, в части реформирования действующей системы льгот, предусматривается# пересмотр и отмена ряда льгот при введении соответствующих компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, частично осуществлен перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат.

В 2002 году на федеральном уровне предполагается рассмотреть вопрос о переводе основных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Предполагается также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N  609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" прекращение к 2004 году перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Финансово-экономический механизм реализации программ жилищных
субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг

Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг.

Определение необходимого объема финансирования будет производиться исходя из расчетов по республиканским стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным для данного муниципального образования на соответствующий год. В качестве получателей средств республиканского бюджета на первом этапе реализации Программы будут выступать бюджеты муниципальных образований Республики Калмыкия, в дальнейшем предполагается изменение механизма доведения средств республиканского бюджета до граждан - конечных получателей.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии.

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан необходимо:

завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе (в рамках мероприятий первого этапа реализации программы), потому как система персонифицированных социальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетных перечислений;

обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты.

Распределение и контроль за своевременным прохождением средств республиканского бюджета и их целевым использованием будет осуществлять Министерство финансов Республики Калмыкия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 в подраздел "Осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий" раздела VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий

Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения и предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, внедрение мер эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг.

Основные направления Программы для решения вышеперечисленных проблем:

- реконструкция и техническое перевооружение теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей с заменой физически и морально устаревших котлов на котлы более высокой производительности. Предусматривается внедрение высокопроизводительных и экологичных котлов ВК-21 Камышинского завода "Ротор", КВА, разработанные# Московской НПФ "Экология-Энергетика", КСВа Борисоглебского котельно-механического завода и др.;

- внедрение автономных систем теплоснабжения объектов социально-культурного и бытового назначения, позволяющие# сократить затраты на выработку тепловой энергии почти в 2 раза;

- реконструкция тепловых сетей с применением трубопроводов с антикоррозийным покрытием и эффективной теплоизоляцией;

- внедрение оборудования по водоподготовке с применением ультразвуковых и комплексоновых противонакипных установок на котельных, позволяющих увеличить срок службы котлов и тепловых сетей и снизить расход топлива;

- внедрение приборного учета энергоресурсов по всем потребителям, что позволит повысить эффективность использования энергоресурсов, создать условия для перевода жилищно-коммунальной отрасли на энергосберегающий путь развития и сократить расход бюджетных средств;

- перевод объектов на газообразное топливо, что позволит снизить затраты на производство отдельных видов услуг, повысить надежность и стабильность работы объектов теплоснабжения, сократить расход печного топлива, улучшить экологическую ситуацию, повысить экономичность работы котельных;

- реконструкция и техническое перевооружение водозаборных сооружений, водоочистных станций, систем подачи и распределения, использования# современных технологий приготовления питьевой воды;

- восстановление пропускной способности трубопроводов с применением труб из современных и долговечных материалов, реконструкция и модернизация водопроводных сетей и водоводов с заменой на пластмассовые (полипропиленовые или металлополимерные);

- внедрение установок по производству питьевой воды (УППВ) с целью приготовления качественной питьевой воды и сокращения ее использования на технологические нужды, строительство пунктов приготовления и разбора питьевой воды;

- реконструкция и строительство водоводов (Ики-Бурульского, Юстинского, Северного): восстановление насосных станций и очистных сооружений, дальнейшее развитие внутригородских и внутрипоселковых сетей, строительство резервуаров, восстановление водных объектов# источников питьевого водоснабжения с доведением до расчетного водопотребления населения Республики Калмыкия к 2010 году до 150 тыс. м3/сутки и нормативного удельного водопотребления до 174 л/сутки на человека;

- строительство и реконструкция канализационных сетей и канализационных очистных сооружений, восстановление до проектной производительности существующих канализационных сооружений и строительство новых систем очистки сточных вод производительностью 41,4 тыс. м3/сутки;

- реализация комплекса программных мероприятий, направленных на обеспечение надежного водоснабжения населения республики питьевой водой, отвечающей требованиям стандартов качества и в количествах согласно гигиеническим нормативам, защиту водных объектов от антропогенного воздействия, устойчивое теплоснабжение, повышение уровня жизнеобеспечения населения.

Мероприятия предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки для разработанных проектов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе, на принципах государственно-частного партнерства.

Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий Программы. Чтобы участвовать в отборе, муниципальные образования должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном хозяйстве Республики Калмыкия, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Средства федерального и республиканского бюджетов для реализации всех проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Республики Калмыкия будут предоставляться на условиях совместного финансирования из средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

Объем финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для одного муниципального образования за счет средств федерального и республиканского бюджета# не может превышать 20 процентов от общего объема финансирования проектов по программе, запланированного на соответствующий год.

Средства республиканского бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием при условии, что и в бюджете муниципального образования предусмотрены средства на реализацию Программы в объеме равном или превышающим долю республиканского бюджета.#

Право на финансирование за счет средств федерального, республиканского бюджетов получат проекты модернизации сетей и объектов водо- и теплоснабжения, направленные на снижение аварийности, потери ресурсов в процессе их производства и транспортировки, увеличение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод. Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа.

Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, мусороперерабатывающих заводов.

Наряду с предоставлением из федерального, республиканского бюджетов средств на финансирование проектов, реализация Программы предполагает оказание методической поддержки для развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В части модернизации коммунального хозяйства Программой предусмотрены следующие направления:

модернизация водозаборов подземных источников;

модернизация водозаборов поверхностных источников;

модернизация водоочистных сооружений и крупных насосных станций;

модернизация водоводов и уличной водопроводной сети;

обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений;

модернизация очистных сооружений канализации и крупных насосных станций;

модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей;

модернизация отопительных котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов (ЦТП, ИТП).

В связи с отсутствием проектно-сметной документации на первоначальном этапе необходимо выделение финансовых средств для ее своевременной разработки.

Для осуществления данных мероприятий в 2007-2010 годах необходим объем финансирования за счет всех источников в сумме 1139,5 млн. руб. согласно приложению N  8.

2. Формирование рыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек
и повышения качества жилищно-коммунальных услуг

Мероприятия, изложенные в настоящем разделе, носят среднесрочный характер. Их осуществление планируется на втором этапе реализации программы (2004-2005 годы). Для их реализации на первом этапе кроме выполнения основного комплекса мер необходимо:

обеспечить переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

провести экспертизу деятельности жилищно-коммунальных предприятий с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включенных в тариф.

Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства

Одна из основных задач второго этапа реализации Программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями.

Частными собственниками могут являться физические или юридические лица, имеющие в собственности жилищный фонд, собственниками муниципального жилья - специализированные структуры или подразделения органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;

заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов (энергосервиса);

обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Управляющая компания должна обеспечить:

поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;

осуществление системы контроля за выполнением договоров;

организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы.

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. Переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом необходимо осуществлять на конкурсной основе.

Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда.

Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений.

При демонополизации жилищной сферы необходимо проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.).

Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года предлагается завершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, предполагается акционировать в течение срока реализации Программы.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.

Специализация расчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы. Если будут существовать несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондом осуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение этой компании.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Для развития конкуренции в этих направлениях необходимо формировать многообразие объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Развитие экономических отношений в области теплоснабжения,
электроснабжения, водоснабжения и водоотведения

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются следующими общими признаками:

использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный срок;

невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период;

необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

тесная зависимость организации производственного процесса,

потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства.

Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры - одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

Для развития экономических механизмов тарифного регулирования необходимо обеспечить единую методологическую базу для регулирования тарифов на региональном и муниципальном уровне. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменения тарифов на газ и электрическую энергию с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, а также возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам.

Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть - определение целей деятельности этих предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая часть - решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ и третья часть - проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Эти три компонента в совокупности обеспечивают органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Определение целей предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период тарифного регулирования, в том числе:

стимулировать предприятия жилищно-коммунального хозяйства к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

способствовать привлечению инвестиций в предприятия жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства формирование необходимого объема финансовых ресурсов;

учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства;

иметь механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия жилищно-коммунального хозяйства самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств).

Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

Система регулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование предусматривает достижение следующих результатов;

создание ситуации определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него;

проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств;

достижение экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.

Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.

Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса.

Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также для достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы процедурами мониторинга деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.

Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующего органа. В соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование деятельности муниципальных предприятий осуществляется в пределах компетенции органов местного самоуправления. В региональных центрах и крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессиональные регулирующие органы или привлечь к их работе высококвалифицированных специалистов в рамках межведомственных комиссий. Для малых муниципальных образований целесообразно передать функцию по регулированию предприятий коммунальной инфраструктуры организациям регионального уровня, что должно повысить качество принимаемых решений.

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального
комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям.

Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Республики Калмыкия и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий.

Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006-2010 годах. Предполагается, что апробированные в этот период механизмы будут в дальнейшем развиваться и совершенствоваться.

Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы
жилищно-коммунального комплекса

Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств бюджета Республики Калмыкия и местных бюджетов. Предполагается, что консолидированные бюджетные ресурсы будут направлены на решение задач модернизации и технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе.

Средства, поступающие из федерального бюджета# должны направляться на реализацию межрегиональных проектов, а также на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности республики.

Эти проекты должны быть направлены на:

ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения;

модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности региона, если их финансирование невозможно без участия федерального бюджета;

решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг, имеющей значение для нескольких регионов.

Органам исполнительной власти Республики Калмыкия, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств бюджета Республики Калмыкия и местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств, может в различной форме оказываться поддержка из федерального бюджета.

Структура финансирования мероприятий Программы по модернизации жилищно-коммунального комплекса состоит из двух частей:

средства федерального бюджета, предоставляемые в различной форме Республике Калмыкия, органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса;

средства республиканского бюджета и местных бюджетов, средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе под гарантии республики или органов местного самоуправления.

Участие в Программе при финансировании за счет заемных средств требует обязательной оценки кредитоспособности заемщика - предприятия жилищно-коммунального комплекса или органа местного самоуправления и обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 раздел VI настоящей Программы дополнен подразделом 3

3. Мероприятия по подготовке кадров и информационному обеспечению
реализации реформы ЖКХ

Успех реализации Программы во многом зависит от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами, сформирован устойчивый резерв управленческих кадров. Удовлетворение потребности отрасли высококвалифицированными кадрами создаст условия для успешной реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, позволит улучшить качество жилищно-коммунальных услуг и эффективность управления отраслью. Применение в отрасли современных, энергоэффективных технологий в сегодняшних условиях немыслимо без квалифицированных, подготовленных кадров, способных вести грамотную эксплуатацию сложного и дорогостоящего оборудования.#

Муниципальным образованиям совместно с руководством предприятий жилищно-коммунального комплекса республики необходимо выработать политику, направленную на укрепление кадрового потенциала, повышение квалификации, подготовку и аттестацию специалистов жилищно-коммунального хозяйства.

Для того чтобы прошли не только количественные, но и качественные изменения в области обеспечения и использования человеческих ресурсов, необходимо провести следующие мероприятия, направленные на совершенствование кадровой политики, как составляющие части реформы ЖКХ:

организация семинаров по повышению квалификации руководителей и специалистов организаций ЖКК#, муниципальных служащих;

укрепление материально-технической базы учебных заведений обеспечивающих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Одной из причин непопулярности и негативного восприятия в обществе, проводимой реформы ЖКХ, является недостаток позитивной информации. На сегодняшний день одной из главных тем критики в средствах массовой информации стало состояние ЖКХ. Недостаток позитивной информации сформировал у населения негативное отношение и к ЖКХ, и к начатым в этой сфере реформам, поскольку из всего комплекса последовательных и долговременных мероприятий по реформированию отрасли населению известен только один факт - значительное повышение тарифов на коммунальные услуги. Анализ опыта проведения реформы в жилищно-коммунальной сфере показывает, что восприятие их обществом напрямую связано с информированностью граждан о необходимости этих преобразований. Любые изменения в тарифной политике, системе социальной защиты, порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, проведении мероприятий по энергосбережению и модернизации не остаются незамеченными широкими слоями населения.

Наличие информационного поля, в котором происходит освещение преобразований в ЖКХ, позволяет сформировать позитивное общественное мнение. Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации ЖКХ, его механизмов и итоговых результатов, разъяснительная направленность мероприятий Программы постепенно должны изменить менталитет населения, снять нарастающую социальную напряженность.

Информационное сопровождение Программы предусматривает информационное обеспечение предприятий ЖКХ Республики Калмыкия и работу со средствами массовой информации и населением.

Информационное обеспечение предприятий включает в себя:

доведение нормативных, правовых документов, методических рекомендаций, циркулярных писем до предприятий ЖКХ, муниципальных образований;

сбор и анализ информации (мониторинг) о ходе реформы системы управления ЖКХ и энергоресурсосбережения в муниципальных образованиях;

распространение информации о новых технологиях, современных материалах, машинах и оборудовании.

Работа со средствами массовой информации и населением предусматривает:

регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на телевидении, радио, размещение информации на сайте Министерства;

создание трансляций по телевидению и радио серии социальных передач о ресурсосбережении;

освещение хода реализации Программы в республиканских, городских и районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения, созданием постоянных рубрик на тему ЖКХ);

организация и проведение конференций, семинаров, участие в республиканских и всероссийских мероприятиях;

проведение конкурсов на лучшее предприятие, организацию ЖКХ, эффективно действующих в условиях реформы, в целях выявления, поощрения, пропаганды и распространения передового опыта, конкурсов на организацию лучшего проекта информационно-пропагандистского сопровождения реформирования и модернизации ЖКК в СМИ, "Лучший микрорайон", "Лучшая улица", "Дом образцового содержания".#

Для реализации мероприятий по информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров в период с 2007-2010 гг. планируется выделить за счет местных бюджетов средства в сумме 1,35 млн. рублей согласно приложению N  9.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 раздел VII настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Механизм реализации программы

Программа осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, действующих нормативных и правовых актов. Механизм реализации Программы предусматривает согласование интересов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг и населения, как потребителя данных услуг.

Имущество (объекты), строительство которого производится в рамках Программы для муниципальных нужд, подлежит передаче в собственность соответствующих муниципальных поселений и городских округов на безвозмездной основе, в соответствии с действующим законодательством.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров на выполнение работ, заключаемых государственным заказчиком Программы со всеми ее исполнителями. Условиями договоров, предусматриваются права и обязанности сторон, включая обязательства по привлечению внебюджетных источников, включая заемные средства.

При подготовке бюджетной заявки государственный заказчик Программы согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования, номенклатуру поставок, основные виды работ (услуг).

По объектный# перечень мероприятий по информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров в разрезе муниципальных образований ежегодно формируется и утверждается государственным заказчиком исходя из возможностей республиканского бюджета и письменных гарантий муниципальных образований об обеспечении условий совместного финансирования в объемах, предусмотренных положениями Программы.

Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках настоящей Программы, ежегодно формируется государственным заказчиком Программы с учетом результатов конкурсного отбора и утверждается приказом Министерством# территориального развития Республики Калмыкия в установленном порядке.

Порядок отбора муниципальных образований Республики Калмыкия, предоставления и расходования средств республиканского бюджета на реализацию проектов модернизации в рамках Программы определяется постановлением Правительства Республики Калмыкия.

Муниципальные образования ежегодно в установленном порядке представляют государственному заказчику Программы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с соответствующим обоснованием.

Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий Программы производится с учетом их соответствия условиям участия в Программе и оценочным (интегральным) критериям:

предоставление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Условиями для участия в реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры являются:

наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства муниципального образования по принятию указанной программы до 1 июля 2007 года (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы);

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального, республиканского бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной, республиканской поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

предоставление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Государственный заказчик при оценке предложений от муниципального образования для определения муниципальных образований, получающих поддержку федерального, республиканского бюджетов в рамках Программы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:

с использованием средств федерального бюджета, учитываются индикаторы, предусмотренные Подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы и критерии оценки, установленные Положением о проведении конкурсного отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25.07.06 г. N  184;#

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца настоящей Программы допущена опечатка, название указанного Положения следует читать как "Положение о порядке отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"

с использованием средств республиканского бюджета для реализации программных мероприятий учитываются критерии, установленные Положением о порядке отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденным Правительством Республики Калмыкия.

В рамках Программы в первоочередном порядке будет осуществляться финансирование по завершению строительства, реконструкции и модернизации объектов, которые были начаты на I-II этапах (2003, 2004-2006 гг.) реализации республиканской программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса республики Калмыкия на 2003-2010 годы".

Перечень указанных объектов подлежит утверждению Государственным заказчиком - Министерством территориального развития Республики Калмыкия в установленном порядке (без проведения конкурса).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 в раздел VIII настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Ресурсное обеспечение программы

Затраты на реализацию Программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

Общая потребность в затратах на реализацию Программы в 2007-2010 годах составит 1139,5 млн. рублей.

Размер средств федерального бюджета составит 532,0 млн. рублей, республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований 388,0 млн. рублей, внебюджетных источников 219,5 млн. рублей. Объемы финансирования Программы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Объемы финансирования в 2007-2010 годах Программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы" представлены в приложении N  10.

Приоритетными направлениями указанных работ являются:

- реконструкция и техническое перевооружение теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей с заменой физически и морально устаревших котлов на котлы более высокой производительности;

- внедрение автономных систем теплоснабжения;

- использование современных изолирующих материалов;

- внедрение оборудования по водоподготовке;

- внедрение приборного учета энергоресурсов по всем потребителям;

- реконструкция и техническое перевооружение водозаборных сооружении, водоочистных станций, систем подачи и распределения, использования современных технологий приготовления питьевой воды;

- строительство и реконструкция канализационных сетей и канализационных очистных сооружений.

Общая потребность в финансовых средствах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса может быть частично компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда. В результате общая потребность в затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании Программы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации Программы.

Общая оценка потребности в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса по основным направлениям модернизации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации приведена в приложениях N  3-5.

Потребность в средствах на предоставление гражданам субсидий и льгот при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет средств бюджетов всех уровней.

По предварительной оценке, при переходе к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг около 24,1# семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий. Потребность в средствах на предоставление адресных субсидий составит,# начиная с 2004 года 176,1 млн. рублей, а с 2005 по 2010 - 188,5 млн. рублей ежегодно.

Средства на предоставление льгот отдельным категориям граждан, которым льготы сохраняются вне зависимости от уровня их доходов, составят в 2002-2010 годах от 42,4 до 51,0 млн. рублей ежегодно.

Средств федерального бюджета, необходимых для компенсации всех установленных законодательством Российской Федерации льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц, потребуется 1,0 млн. рублей в 2003 году и 1,0 млн. рублей ежегодно в 2004-2010 годах. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В течение срока реализации Программы возможна замена этих льгот соответствующим увеличением денежного довольствия военнослужащих.

Необходимые расходы на социальную защиту населения при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства приведены в приложении N  2.

Источники покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального
комплекса и предоставление гражданам льгот и субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг

Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса являются средства бюджетов всех уровней, а также средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частные заемные средства.

Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот, являются средства федерального бюджета, бюджета Республики Калмыкия и местных бюджетов.

Финансирование мероприятий Программы будет уточняться при подготовке бюджета на соответствующий год.

Важнейшими перспективными источниками финансирования проектов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса должны стать частные инвестиции, которые после 2010 года станут преобладающими.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 настоящая Программа дополнена разделом IX

Раздел IX. Организационное обеспечение и контроль
за реализацией Программы

Организация управления и контроль за ходом реализации Программы возлагаются на Министерство территориального развития Республики Калмыкия, как Государственного заказчика Программы, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления.

Государственный заказчик Программы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией Программы;

отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно муниципальных образований и указанных проектов, на условиях финансирования со стороны федерального, республиканского бюджетов;

формирование перечня мероприятий по информационному обеспечению и подготовке кадров в разрезе муниципальных образований;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти муниципальных образований и юридических лиц, связанных с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы.

Администрации муниципальных образований представляют ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, Министерству территориальному развитию Республики Калмыкия отчеты о ходе реализации Программы.#

Государственный заказчик ежегодно до 1 марта представляет в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия доклад о ходе реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 настоящая Программа дополнена разделом X

Раздел X. Оценка эффективности социально-экономических, экологических
последствий реализации Программы

Реализация Программы должна обеспечить создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих приведению жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание граждан.

Эффективность реализации Программы и использования, выделенных с этой целью средств федерального и республиканского бюджетов, обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального, республиканского бюджетов;

привлечения средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Экологическое обоснование Программы и оценка экологических последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки градостроительной документации всех уровней по всем работам, связанным с модернизацией, реконструкцией и капитальным строительством объектов коммунальной инфраструктуры на территории Республики Калмыкия.

Без положительного заключения государственной экспертизы, включающей в себя оценку соответствия проектной документации экологическим требованиям, в силу ст.  49 Градостроительного Кодекса не может реализовываться ни один проект.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

Реализация мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения позволит снизить потери при транспортировке.

Экономическая эффективность реализации Программы состоит:

в снижении уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов;

в обеспечении роста доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры до 52 процентов;

в повышении качества и надежности коммунальных услуг;

в снижении экологической нагрузки на регион, улучшение# санитарно-эпидемиологической обстановки;

в создании устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры;

в формировании стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Приложение N 1
к программе "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия
на 2003-2010 годы"

Объем затрат на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры
жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия

                                                                                   млн. руб.

Наименование	Вводимая мощность	Этапы	Стоимость мероприятий, млн. руб.	Источники финансирования
				Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Внебюджетные средства
Теплоснабжение	158,21 Гкал/ 140 км	2002-2003 2004-2005 2006-2010	49,8 99,34 189,44	24,85 49,82 94,27	20,43 40,86 77,7	4,52 8,66 17,47
Водоснабжение	42 тыс. м3/ 488,8 км	2002-2003 2004-2005 2006-2010	142,45 379,2 518,4	71,25 189,55 259,0	57,25 152,5 210,3	13,95 37,15 49,1
Водоотведение	53 тыс. м3/ 25 км	2002-2003 2004-2005 2006-2010	28,4 60,8 43,7	14,2 30,5 21,8	11,6 24,5 17,7	2,6 5,8 4,2
Всего			1511,53	755,24	612,84	143,45

Примечание: Предполагается, что наряду с инженерными работами на объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в услугах, связанных с теплоснабжением и водоснабжением, что повлечет уменьшение объема затрат на модернизацию некоторого количества сетей и сооружений. Аналогичная ситуация будет складываться в случае внедрения альтернативных локальных источников тепловой энергии, что снизит потребность в модернизации части котельных и тепловых сетей.

Приложение N 2
к программе "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия
на 2003-2010 годы"

Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения
при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой
работы жилищно-коммунального комплекса*

                                                                                                                                        млн. руб.

Виды средств, направляемых на социальную защиту при оплате жилья и коммунальных услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса	2000 год (базисные цифры)	2001 год (базисные цифры)	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2002 - 2010 годы, всего
Размер бюджетных средств - всего	164,1	191,74	239,3	291,5	176,1	188,5	188,5	188,5	188,5	188,5	188,5	2193,74
в том числе:
жилищные субсидии	0,3	1,4	9,6	108,8	124,1	136,5	136,5	136,5	136,5	136,5	136,5	1063,2
предоставление льгот (с 2001 г. - кроме военнослужащих и прирав- ненных к ним категорий граждан)	24,9	27,5	42,4	51,0	51,0	51,0	51,0	51,0	51,0	51,0	51,0	502,8
предоставление льгот военнослу- жащих и приравненных к ним кате- горий граждан#	-	0,04	1,3	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	9,34
бюджетные дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства	121	140,4	158,0	130,7	-	-	-	-	-	-	-	550
затраты, покрываемые за счет пе- рекрестного субсидирования тари- фов и расходов предприятий и ор- ганизаций на содержание государ- ственного жилищного фонда	18,0	22,4	28,0	-	-	-	-	-	-	-	-	68,4
экономия бюджетных средств от реформы жилищно-коммунального хозяйства	-	-	-	-	63,2	50,8	50,8	50,8	50,8	50,8	50,8	368,0

* В соответствии с нормативными актами по реформе ЖКХ начиная с 2004 г. бюджетные дотации предприятиям ЖКХ предусматриваться не будут.

Приложение N 3
к программе "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия
на 2003-2010 годы"

Мероприятия и затраты по модернизации систем теплоснабжения

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2006 г.

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Приложение N 4
к программе "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия
на 2003-2010 годы"

Мероприятия и затраты по модернизации водопроводных сетей и сооружений

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2006 г.

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Приложение N 5
к программе "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия
на 2003-2010 годы"

Мероприятия и затраты по модернизации канализационных
сетей и сооружений

Утратило силу

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Приложение N 6
к программе "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия
на 2003-2010 годы"

Сведения о состоянии коммунальных отопительных котельных

Таблица 1

Наименование	Мощность отопи- тельных котель- ных, Гкал/час	Установленные котлы (энерго- установки), выработавшие ресурс (подле- жат замене)		Физический износ ото- пительных котельных, %	Остаточная балансовая стоимость отопитель- ных котельных, млн. руб.	Дефицит мощности отопи- тельных котельных (источни- ков теп- лоснаб- жения)# %	Удельный расход теп- ловой энер- гии на отоп- ление 1 м2 отапливаемой площади, Гкал/м2	Расход топ- лива на производство 1 Гкал твер- дого, жидко- го, газооб- разного, (кг и м3)
		Суммар- ная мощ- ность# Гкал/час	Коли- чест- во ед.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Городови- ковский район	18,4	4,1	8	47	1,8	-	0,017	200,0
2. Ики-Буруль- ский район	19,29	8,4	17	80	0,96	-	0,017	157,4
3. Кетченеров- ский район	8,4	6,3	9	40	3,83	-	0,017	191,5
4. Лаганский район	12,1	4,7	7	60	0,84	-	0,017	185,6
5. Малодербе- товский район	13,0	4,48	7	42	3,2	-	0,017	173,2
6. Октябрьский район	18,9	4,48	7	65	0,9	-	0,017	175,0 (газ)/ 200,0 (ж. т.)
7. Приютненс- кий район	15,0	3,4	6	50	1,04	-	0,017	156,2
8. Сарпинский район	19,32	-	-	30	2,57	-	0,017	176,5
9. Целинный район	25,7	4,8	8	63	0,35	-	0,017	182,6 (газ)/ 155,0 (ж. т.)
10. Чернозе- мельский район	8,7	-	-	34	1,1	-	0,017	162,8 (газ)/ 189,7 (ж. т.)
11. Юстинский район	11,1	4,2	1	60	1,0	-	0,017	178,0
12. Яшалтинский район	9,2	6,0	9	45	0,9	-	0,017	170,3
13. Яшкульский район	25,9	5,92	16	90	0,04	-	0,017	251,0
14. г. Элиста	311,37	29,8	17	45,5	37,4	-	0,017	167,6
Итого	516,3	87,18	116	51	55,93	-	0,017	171,02

Сведения о состоянии тепловых сетей и сооружений

Таблица 2

Наименование городов	В двухтрубном исчислении
	Тепловые сети, км				Физический износ %			Остаточная балансовая стоимость# млн. руб.
	Всего	Срок эксплуатации, лет
		До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Городовиковский район	11,2	6,2	2,7	2,3	27	34	86	2,3	0,1
2. Ики-Бурульский район	10,05	2,1	5,6	2,35	20	50	100	1,8	1,25	0,1
3. Кетченеровский район	8,0	0,6		7,4	8		80	0,004
4. Лаганский район	5,85	3,7	1,0	1,15	70	90	95	0,15	0,075
5. Маллдербетовский# район	9,3	8,7	0,6		32	32		1,77	0,13
6. Октябрьский район	15,2	8,9	4,2	2,1	50	63	100	0,36	0,05
7. Приютненский район	11,0	9,1	1,9		53,9	75,8		1,32	0,74
8. Сарпинский район	9,4	2,8	0,8	5,8	18	61	97,8	1,85	0,095	0,04
9. Целинный район	26,4	0,6	15,5	10,3	8	50	90	0,2	0,3	0,2
10. Черноземельский район	8,6	8,6			70			0,2
11. Юстинский район	5,0	0,3	1,2	3,5	16	64	100	0,9	0,9
12. Яшалтинский район	4,0	0,4	3,6		20	24		0,2	0,4
13. Яшкульский район	15,2		15,2			73			0,5
14. г. Элиста	81	28,3	13,1	39,6	52	72	92	13,8	3,9	0,6
Итого	220,2	80,3	65,4	74,5	47,6	59	91,5	24,854	8,44	0,94

Сведения о состоянии водопроводных сетей и сооружений

Таблица 3

Наименование городов	Одиночное протяжение
	Водоводов, км				Физический износ %			Остаточная балансовая стоимость, млн. руб.
	Всего	Срок эксплуатации, лет
		До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Городовиковский район	15,8		15,8			80
2. Ики-Бурульский район	0,2	0,2			85			0,5
3. Кетченеровский район	5,6	5,6			35			3,9
4. Лаганскнй район	12,2	12,2			45			0,31
5. Малодербетовский район	10,5		10,5			19,4			4,8
6. Октябрьский район	25,2	12,6		12,6	22		100	1,4
7. Приютненский район	1	1			10			0,8
8. Сарпинский район	16,9	2,9		14	9,3		100	0,6
9. Целинный район	18,2			18,2			38			0,4
10. Черноземельский район	46,0			46,0			58			1,6
11. Яшалтинский район	7,0	5,5	1,5		8,3	100		6,8
12. г. Элиста	99,7	66,2	26,6	6,9	60	85	91	15,4	2,1	0,4
Итого	258,3	106,2	54,4	97,7	48	71,3	68,0	29,71	6,9	2,4

Продолжение таблицы N 3

Наименование городов	Одиночное протяжение
	Уличные сети, км				Физический износ %			Остаточная балансовая стоимость# млн. руб.
	Всего	Срок эксплуатации, лет
		До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше
	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
1. Городовиковский район	73,9			73,9			81
2. Ики-Бурульский район	85,45		29,0	56,45		80	85
3. Кетченеровский район	27,5			27,5			88,3			0,1
4. Лаганский район	43,0	30,5	12,5		70	95		2,31
5. Малодербетовский район	21,5	16,5	5		56,2	56,2		0,3	0,1
6. Октябрьский район	2		2			100
7. Приютненский район	25		25			90			0,2
8. Сарпинский район	16,8	3,7	2,0	11,1	61	94,1	96,8	0,1	0,01	0,04
9. Целинный район	13,7			13,7			38			0,25
10. Черноземельский район	17,1	0,8		16,3	5		64	0,3		0,1
11. Юстинский район	47,6	2,6		45,0	8		81,4			1,0
13. Яшалтинский район	37			37			100
14. Яшкульский район	31,4	31,4			87			0,4
15. г. Элиста	134,3	23,8	33,2	77,3	50	68	82	8,6	0,4	0,7
Итого	578,45	109,3	108,7	358,25	66,2	79,9	82,5	12,01	0,71	2,19

Сведении о состоянии канализационных сетей и сооружений

Таблица N 4

Наименование городов	Одиночное протяжение
	Главных коллекторов, км				Физический износ %			Остаточная балансовая стоимость, млн. руб.
	Всего	Срок эксплуатации, лет
		До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Городовиковский район	7,0		7,0			76			0,6
2. Малодербетовский район	5,0	5,0			45			0,1
3. Лаганский район	9,5	9,5			50			1,074
4. г. Элиста	33,4			33,4			95			1,3
Итого	54,9	14,6	7,0	33,4	48,2	76	95	1,174	0,6	1,3

Продолжение таблицы N 4

Наименование городов	Одиночное протяжение
	Уличные канализационные сети, км				Физический износ %			Остаточная балансовая стоимость, млн. руб.
	Всего	Срок эксплуатации, лет
		До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше	До 15	До 20	Свыше
	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
1. Городовиковский район	6,0		4,1			75			0,5
2. Малодербетовский район	3,0	0,9			58,4			0,7
3. Лаганский район	1,4	0,4			90
4. Целинный район	5,1	5,1			52			1,0
5. г. Элиста	39,2	11,2	8,4	19,6	75	90	95	4,6	0,2	0,4
Итого	44,6	12,5	12,5	19,6	67,9	83,8	95	6,3	0,7	0,4

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 августа 2006 г. N 336 настоящая Программа дополнена приложением N 7

Приложение N 7
к программе "Реформирование
и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Республики Калмыкия
на 2002-2010 годы"

Мероприятия
по стимулированию проведения реформы ЖКК

Наименование направлений видов работ и конкретных мероприятий (объектов) с указанием их местоположения	Мощ- ность объем работ	Сроки начала и оконча- ния, осу- ществле- ния. Годы	Этапы	Стоимость мероприятий, млн. руб.				Источники финансирования (указывается для каждого мероприятия и этапа)
				Всего	Кап- вло- жения	НИОКР	Про- чие теку- щие
								Феде- ральный бюджет	Республи- канский бюджет	Внебюд- жетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Модернизация по стимули- рованию проведения ре- формы ЖКК			2006	2400,0					2400,0
Итого			2006	2400,0					2400,0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 настоящая Программа дополнена приложением 8

Приложение 8
к республиканской Программе
"Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Республики Калмыкия на 2003-2010 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Республики Калмыкия
от 31 декабря 2002 г. N 374

Система программных мероприятий
по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
и энергоресурсосбережению

N п/п	Наимено- вание ме- роприятия	Сроки выполне- ния, (год)	Источники финанси- рования	Объем финансирования, млн. руб.					Ожидаемые результаты
				всего	в том числе по годам
					2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Модерни- зация объектов водоснаб- жения и водоотве- дения*(1)	2007 - 2010 гг.	Федераль- ный бюд- жет Республи- канский бюджет Местный бюджет Внебюд- жетные источники	532*(2) 192*(3) 58*(4) 219,5	109,06 24 21 6,7	154,94 56,1 21,3 20	135 55,9 9,7 83,8	133 56 6 109	Снижение уровня износа коммуналь- ной инфраструкту- ры; оптимизация подачи воды потре- бителям; повышение качества предо- ставления услуг по водоснабжению; ликвидация дефици- та питьевой воды; улучшение экологи- ческого состояния природной среды республики
2.	Модерни- зация, энергоре- сурсосбе- режение и реконс- трукция объектов тепло- снабжения и энер- госнабже- ния*(1)	2007 - 2010 гг.	Федераль- ный бюд- жет Республи- канский бюджет Местный бюджет Внебюд- жетные источники	- 69*(3) 69*(4) -	- 26 - -	- 21,5 17,7 -	- 11,5 24,3 -	- 10 27 -	Снижение уровня износа объектов коммунальной инф- раструктуры; повы- шения# качества предоставления ус- луг по теплоснаб- жению; снижение энергопотребления
	Итого в том числе: федераль- ный бюд- жет республи- канский бюджет местный бюджет внебюд- жетные источники			1139,5 532 261 127 219,5	183,76 109,06 47 21 6,7	292,54 154,94 78,6 39 20	321,2 135 68,4 34 83,8	342 133 67 33 109

Примечание:

*(1) Перечень строек и объектов формируется ежегодно с учетом результатов конкурсного отбора.

*(2) Объем средств будет уточняться по результатам участия Республики Калмыкия в конкурсном отборе по реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры "ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы.

*(3) Сумма подлежит корректировке исходя из объема средств, предусмотренных на данные цели в республиканском бюджете на очередной финансовый год.

*(4) Сумма средств будет уточняться ежегодно при предоставлении письменных обязательств муниципальными образованиями на финансирование предлагаемых проектов модернизации и энергоресурсосбережения объектов коммунальной инфраструктуры. Средства местных бюджетов, объемы и направления финансирования мероприятий программы определяются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 настоящая Программа дополнена приложением 9

Приложение 9
к республиканской Программе
"Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Республики Калмыкия на 2003-2010 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Республики Калмыкия
от 31 декабря 2002 г. N 374

Система программных мероприятий
по подготовке кадров и информационному обеспечению реализации
реформы ЖКХ

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполне- ния, (год)	Источники финанси- рования	Объем финансирования, млн. руб.					Ожидаемые результа- ты
				всего	в том числе по годам
					2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	11	6	7	8	9	10
1.	Организация семи- наров по повышению квалификации руко- водителей и специ- алистов организа- ций ЖКК#, муници- пальных служащих	2007 - 2010 гг.	Местный бюджет*	1,35	0,35	0,4	0,3	0,3	Повышение эффектив- ности уп- равления отраслью
	Итого в том числе: местный бюджет*			1,35	0,35	0,4	0,3	0,3

ГАРАНТ:

Нумерация граф настоящего приложения приводится в соответствии с источником

* Сумма средств будет уточняться ежегодно при предоставлении письменных обязательств муниципальными образованиями на финансирование предлагаемых проектов модернизации и энергоресурсосбережения объектов коммунальной инфраструктуры. Средства местных бюджетов, объемы и направления финансирования мероприятий программы определяются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июля 2007 г. N 277 настоящая Программа дополнена приложением 10

Приложение 10
к республиканской Программе
"Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Республики Калмыкия на 2003-2010 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Республики Калмыкия
от 31 декабря 2002 г. N 374

Объемы финансирования
в 2007-2010 годах Программы "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
			всего	в том числе по годам
				2007	2008	2009	2010
1	2	4	5	6	7	8	9
1.	Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и энергоресурсосбе- режение	Всего: в том числе Федеральный бюджет Республиканский бюджет Местный бюджет* Внебюджетные источники	1139,5 532 261 127 219,5	183,76 109,06 47 21 6,7	292,54 154,94 78,6 39 20	321,2 135 68,4 34 83,8	342 133 67 33 109
2.	Мероприятия по подготовке кадров и информационно-методическому обеспе- чению	Всего: в том числе Республиканский бюджет Местный бюджет*	1,35 1,35	0,35 0,35	0,4 0,4	0,3 0,3	0,3 0,3
		Итого: в том числе Федеральный бюджет Республиканский бюджет Местный бюджет* Внебюджетные источники	1140,85 532 261 128,35 219,5	184,11 109,06 47 21,35 6,7	292,94 154,94 78,6 39,4 20	321,5 135 68,4 34,3 83,8	342,3 133 67 33,3 109

ГАРАНТ:

Нумерация граф настоящего приложения приводится в соответствии с источником

* Сумма средств будет уточняться ежегодно при предоставлении письменных обязательств муниципальными образованиями на финансирование предлагаемых проектов модернизации и энергоресурсосбережения объектов коммунальной инфраструктуры. Средства местных бюджетов, объемы и направления финансирования мероприятий программы определяются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.