Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего созыва (заседание N 12) от 31 августа 2006 г. N 4 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Элисте" (с изменениями и дополнениями)

Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего созыва (заседание N 12) от 31 августа 2006 г. N 4
"Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Элисте"

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2007 г., 15 декабря 2011 г., 20 июня 2013 г., 19 июня 2014 г.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом города Элисты, Элистинское городское Собрание решило:

1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в городе Элисте (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Элистинская панорама".

Глава города Элисты - Мэр

Р. Бурулов

Председатель Элистинского городского Собрания

С. Тадонов

Информация об изменениях:

Решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия четвертого созыва (заседание N 43) от 20 июня 2013 г. N 11 в настоящее Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение о публичных слушаниях в городе Элисте
(утв. решением Элистинского городского Собрания от 31 августа 2006 г. N 4)

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2007 г., 15 декабря 2011 г., 20 июня 2013 г., 19 июня 2014 г.

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 11 Устава города Элисты определяет порядок организации и проведения публичных слушаний (далее - слушания) в городе Элисте.

Информация об изменениях:

Решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия четвертого созыва (заседание N 52) от 19 июня 2014 г. N 14 в пункт 2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Элисты Элистинским городским Собранием или Главой города Элисты.

Слушания осуществляются путем обсуждения депутатами Элистинского городского Собрания или представителями Администрации города Элисты проектов муниципальных правовых актов с участием жителей города Элисты и иных заинтересованных лиц.

В случаях, предусмотренных законодательством, слушания могут проводиться в отдельных населенных пунктах города Элисты в порядке, определенном настоящим Положением.

В случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, публичные слушания проводятся в порядке, установленном настоящим Положением с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки города Элисты.

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения проводятся в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154.

3. На слушания должны выноситься:

1) проект Устава города Элисты, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета города Элисты и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития города Элисты, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании города Элисты;

Информация об изменениях:

Решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия четвертого созыва (заседание N 52) от 19 июня 2014 г. N 14 пункт 3 настоящего Положения дополнен подпунктом 5

5) проект схемы теплоснабжения города Элисты.

4. Слушания могут проводиться по инициативе:

1) населения города Элисты;

2) Элистинского городского Собрания;

3) Главы города Элисты.

5. Слушания, проводимые по инициативе населения или Элистинского городского Собрания, назначаются Элистинским городским Собранием, а по инициативе Главы города Элисты - Главой города Элисты.

6. При проведении слушаний участникам слушаний должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

7. Решения, принимаемые на слушаниях, носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Элисты.

8. Расходы на подготовку и проведение слушаний осуществляются из средств бюджета города Элисты, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Раздел 2. Порядок выдвижения населением инициативы о проведении слушаний

9. Инициатива населения по проведению слушаний осуществляется через инициативную группу граждан.

10. Формирование инициативной группы граждан осуществляется на добровольной основе.

11. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 30 граждан, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Элисты.

12. Инициативная группа граждан считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом первого заседания инициативной группы граждан, который подписывается всеми членами инициативной группы граждан.

13. Члены инициативной группы граждан на первом заседании инициативной группы граждан:

1) избирают из своего состава председателя, секретаря и уполномоченных представителей инициативной группы граждан;

2) формулируют содержание проекта муниципального правового акта, выносимого на слушания. Текст указанного проекта прилагается к протоколу первого заседания инициативной группы граждан и является его неотъемлемой частью, каждая страница текста указанного проекта заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан.

14. Список членов инициативной группы граждан прилагается к протоколу первого заседания инициативной группы граждан и является его неотъемлемой частью, каждая страница указанного списка заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан.

15. Решения инициативной группы граждан принимаются большинством голосов от общего числа членов инициативной группы граждан.

16. Решения, принимаемые инициативной группой граждан, оформляются протоколами заседания инициативной группы граждан. Указанные протоколы подписываются председателем и секретарем инициативной группы граждан, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

17. Инициативная группа граждан вносит в Элистинское городское Собрание следующие документы:

1) текст проекта муниципального правового акта, выносимого на слушания, каждая страница которого должна быть заверена подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан;

2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости обсуждения на слушаниях муниципального правового акта, его цели и основные положения, подписанную председателем инициативной группы граждан;

3) финансово-экономическое обоснование (в случае вынесения на слушания проекта муниципального правового акта, реализация которого повлечет или может повлечь снижение доходов или увеличение расходов местного бюджета, либо отчуждение муниципального имущества), подписанное председателем инициативной группы граждан;

4) список членов инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет на день создания инициативной группы граждан - дополнительно день и месяц рождения), адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. Каждая страница указанного списка должна быть заверена председателем и секретарем инициативной группы граждан;

5) протокол первого заседания инициативной группы граждан;

6) подписи жителей города Элисты в поддержку инициативы проведения слушаний в количестве, составляющем 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории города Элисты.

18. Председатель Элистинского городского Собрания в случае нарушения инициативной группой требований настоящего Положения, имеет право оставить внесенную инициативу без рассмотрения. В случае оставления без рассмотрения инициативы председателю либо уполномоченному представителю инициативной группы граждан выдается письменный мотивированный ответ.

19. Элистинское городское Собрание рассматривает инициативу населения на очередном заседании.

По результатам рассмотрения инициативы Элистинское городское Собрание принимает решение о проведении слушаний либо об отказе в их проведении с обоснованием отказа.

Раздел 3. Порядок подготовки слушаний

20. Элистинское городское Собрание принимает решение о проведении слушаний, включающее информацию о теме и времени проведения слушаний, комиссии Элистинского городского Собрания, ответственной за их подготовку и проведение.

Глава города Элисты издает постановление о проведении слушаний, включающее информацию о теме и времени проведения слушаний, органе или структурном подразделении Администрации города Элисты, ответственном за их подготовку и проведение.

21. Информация о времени и теме слушания, проект муниципального правового акта, предлагаемого к обсуждению на слушаниях, а также информация о месте, времени и ответственных лицах, которые будут принимать предложения от заинтересованных лиц по теме или вопросу слушаний, подлежит обязательному опубликованию в муниципальном периодическом печатном издании не позднее чем за 10 дней до начала слушаний.

22. Председатель Элистинского городского Собрания возлагает подготовку и проведение слушаний на комиссию Элистинского городского Собрания, к компетенции которой относится выносимый на слушания вопрос.

Глава города Элисты возлагает подготовку и проведение слушаний на орган или структурное подразделение Администрации города Элисты, к компетенции которых относится выносимый на слушания вопрос.

23. Предварительный состав участников слушаний определяется комиссией Элистинского городского Собрания или органом, структурным подразделением Администрации города Элисты, ответственными за их подготовку и проведение.

Участниками слушаний с правом на выступление для аргументации своих предложений являются уполномоченный представитель инициативной группы, жители города Элисты, которые направили письменные извещения о своем желании участвовать в слушаниях и внесли предложения в письменном виде по вопросу слушаний не позднее чем за 5 дней до даты проведения слушаний в комиссию Элистинского городского Собрания или орган, структурное подразделение Администрации города Элисты, ответственные за их подготовку и проведение.

Участниками слушаний без права выступления могут быть жители города Элисты, направившие письменное извещение о своем желании участвовать в слушаниях не позднее чем за 5 дней до даты проведения слушаний в комиссию Элистинского городского Собрания или орган, структурное подразделение Администрации города Элисты, ответственные за их подготовку и проведение.

24. Место проведения слушаний определяется с учетом количества поданных письменных извещений. Информация о месте проведения слушаний публикуется в муниципальном периодическом печатном издании не позднее чем за 3 дня до даты проведения слушаний.

25. Информационные материалы к слушаниям, проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, готовятся комиссией Элистинского городского Собрания или органом, структурным подразделением Администрации города Элисты, ответственными за подготовку и проведение слушаний.

Комиссия Элистинского городского Собрания или орган, структурное подразделение Администрации города Элисты составляют план работы по подготовке и проведению слушаний, проводят анализ материалов, представленных участниками слушаний, готовят проекты необходимых документов, обеспечивают ознакомление заинтересованных лиц с материалами слушаний, осуществляют иные, необходимые для проведения слушаний действия.

26. Для подготовки проектов указанных документов распоряжением председателя Элистинского городского Собрания, Главы города Элисты могут быть образованы рабочие группы с привлечением к их работе работников органов, структурных подразделений Администрации города Элисты, Элистинского городского Собрания, а также, в случае необходимости, независимых экспертов.

Раздел 4. Порядок проведения слушаний

27. Регистрация участников слушаний с указанием фамилии, имени, отчества, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, места жительства в соответствии с указанным документом начинается за один час и заканчивается за 10 минут до начала слушаний.

28. Слушания проводятся в форме заседаний.

Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

Начало слушаний - не ранее 10 часов, окончание не позднее 22 часов, но не более 4 часов в день.

29. Председательствующим на слушаниях может быть Глава города Элисты, Председатель Элистинского городского Собрания или уполномоченные им лица.

30. Председательствующий на слушаниях назначает секретаря, ведет слушания, следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний, при необходимости вправе принять меры по удалению нарушителей порядка обсуждения вопросов из зала заседаний.

31. Секретарь:

1) предварительно определяет порядок выступлений на слушаниях;

2) ведет протокол заседания слушаний;

3) организует подготовку итогового документа (итоговых документов), в котором (в которых) указываются:

дата и время (в часах и минутах) проведения слушаний;

содержание вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на слушания;

предложения по каждому вопросу, высказанные на слушаниях либо представленные в письменной форме до начала слушаний;

итоги обсуждения каждого предложения по каждому вопросу;

результаты голосования, если по отдельным вопросам слушаний проводилось голосование среди участников слушаний, с указанием вопросов, по которым проводилось голосование;

4) осуществляет иную деятельность по поручению председательствующего на слушаниях.

32. Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, участниках слушаний.

Затем слово предоставляется представителю комиссии Элистинского городского Собрания, органа, структурного подразделения Администрации города Элисты, ответственных за подготовку и проведение слушаний, или участнику слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу (до 20 минут).

После чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах.

Затем слово для выступлений предоставляется участникам слушаний (до 5 минут) в порядке поступления заявок на выступление.

В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Все желающие выступить на слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.

33. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и об их продолжении в другое время.

34. На слушаниях секретарем ведется протокол, который подписывается председательствующим слушаний и секретарем.

В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены суть выступлений и мнений участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний.

Раздел 5. Результаты слушаний

35. По итогам (результатам) слушаний открытым голосованием принимается соответствующее решение, а в случаях, предусмотренных законодательством, заключения. Решение или заключение принимается большинством голосов от общего числа зарегистрированных участников слушаний.

36. Подсчет голосов осуществляется секретарем, что отражается в протоколе заседания слушаний.

37. Результаты слушаний оформляются в виде решения, а в случаях, предусмотренных законодательством, заключения, содержащего рекомендации по рассмотренному проекту или вопросу и фиксируются в протоколе слушаний.

38. Протокол о результатах слушаний составляется в трех экземплярах и подписывается председательствующим и секретарем. Один экземпляр остается в комиссии Элистинского городского Собрания или органе, структурном подразделении Администрации города Элисты, ответственных за их подготовку и проведение, второй направляется в Элистинское городское Собрание, третий - инициатору проведения слушаний.

Результаты слушаний подлежат опубликованию в муниципальном периодическом печатном издании не позднее 10 дней после окончания слушаний.

Раздел 6. Особенности проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

39. Вопросы о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется настоящим Положением с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

40. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся с участием граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым испрашивается разрешение.

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

41. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологическое или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

42. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки (далее - Комиссия).

43. Публичные слушания проводятся Комиссией.

Срок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с момента оповещения жителей города Элисты о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется настоящим Положением и не может быть более одного месяца.

44. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. Указанное лицо вносит соответствующую плату по смете, составленной Комиссией, не позднее трех дней со дня получения указанной сметы.

45. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения содержат сведения о времени и месте проведения публичных слушаний и направляются почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении в срок не позднее 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

46. Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации Комиссией с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

47. Заинтересованное лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства информирует участников публичных слушаний по существу своего обращения и отвечает на их вопросы.

48. После получения информации и ответов на вопросы любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого вопроса и его суждение заносится в протокол публичных слушаний.

Участники публичных слушаний вправе представить в Комиссию свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

49. Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса.

50. После завершения публичных слушаний Комиссия на основании заключения о результатах публичных слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе Администрации города Элисты.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее 10 дней со дня проведения публичных слушаний и размещается на официальном сайте Администрации города Элисты в сети Интернет.

51. На основании рекомендаций Глава Администрации города Элисты принимает решение:

о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения - в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций;

о предоставлении разрешения на отклонение от разрешенных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения - в течение семи дней со дня поступления таких рекомендаций.

52. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

53. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

54. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства принимается без проведения публичных слушаний.

Раздел 7. Порядок проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории

55. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения Администрации города Элисты, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется настоящим Положением с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

56. На проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решений иных уполномоченных органов, действие настоящего раздела не распространяется.

57. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания проводятся с участием граждан, постоянно проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

58. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей города Элисты о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется настоящим Положением и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

59. Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

60. В месте проведения публичных слушаний для общего обозрения должны демонстрироваться материалы проекта планировки и проекта межевания территории.

61. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

62. Участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого проекта планировки и межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

63. Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого проекта.

64. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте Администрации города Элисты в сети Интернет.

65. Орган или структурное подразделение Администрации города Элисты, ответственное за подготовку и проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории направляет Главе Администрации города Элисты подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.