Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия третьего созыва (заседание N 13) от 9 ноября 2006 г. N 12 "Об утверждении городской целевой программы "Элиста туристическая" на 2007-2012 годы"

1.1. Оценка состояния туризма в городе Элисте

 

Туризм сегодня рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. На долю международного туризма приходится 8% всего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами. В 2002 году туризм как отрасль России вырос почти на 10%, а доходы от иностранного туризма приблизились к 4 млрд. долларов, что составило около 1% ВВП (для сравнения: Турция получает от данной отрасли 35% ВВП).

Для России туризм, конечно же, не станет основной отраслью экономики, однако, согласно оценкам экспертов, потенциал ее развития достаточно обширен. К примеру, по данным Комитета по туризму Правительства Москвы, 7% бюджета города формируется за счет доходов от туризма.

Современное состояние направлений в сфере туризма характеризуется несколькими тенденциями:

- активные формы отдыха вытесняют пассивные, как следствие, становятся популярными приключенческие и спортивные поездки, экологический туризм;

- большим спросом стали пользоваться краткосрочные туры по городам;

- снижается спрос на групповые поездки и активизируется индивидуальный туризм;

- растет так называемый событийный туризм для участия в определенных мероприятиях (спортивных, культурных);

- растет предложение специализированных туров;

- к быстро растущим перспективным отраслям относят деловой туризм как новый сектор экономики.

Реализация данных направлений требует консолидации действий всех участников туристской индустрии города, координации их работы со стороны органов местного самоуправления. В то же время, при разработке данной Программы необходимо учитывать, что, как свидетельствует опыт крупных зарубежных городов, инфраструктура туризма в целом является эффективным инструментом в долгосрочной перспективе как фактор расширения базы городской экономики, то есть, представляет собой инвестиции долгосрочного порядка. Данные проекты важны тем, что стимулируют развитие смежных отраслей и рост доходов в них, а также - развитие территории в целом. Это связано, в первую очередь, с тем, что сфера услуг, как одна из активно развивающихся сфер предпринимательской деятельности, предоставляет занятым в ней лицам широкие возможности для увеличения своих доходов. Это, в свою очередь, позволяет ожидать увеличения самой прибыльной статьи бюджета города - налог на доходы физических лиц.

Состояние туристской деятельности в Республике Калмыкия, практически, не отличается от положения дел в этой сфере в целом по России. Рынок туристских услуг окончательно не сформирован, происходит переход на новые рыночные отношения, формируются отношения собственности на элементы инфраструктуры туризма, не сложилась единая система управления туризмом.

Туризм Калмыкии имеет выездную направленность и характеризуется определенным количеством частных фирм и предпринимателей, занимающихся сезонным извозом туристов в другие регионы, чаще в курортные зоны Черноморского побережья. Как правило, большинство из них после окончания летнего сезона сворачивают свою деятельность.

Въездной туризм, способный приносить прибыль посредством не только налоговых сборов от деятельности, но и мультипликативным воздействием на другие сферы экономики, практически не существует и проявляется, в основном, косвенно:

- в виде первично-деловой поездки и ознакомительной экскурсии по городу на правах гостей;

- в виде самодеятельного туризма.

В основном, гостями города Элисты являются туристы, приезжающие для экскурсионно-ознакомительных поездок длительностью 1-2 дня, туристы из соседних регионов, интересующиеся восточной культурой. Положительным фактором является выгодное географическое расположение Элисты и уникальность туристского потенциала не только на пространстве ЮФО, но и в России.

В целом, развитие туризма в регионе сдерживают следующие факторы:

- отсутствие информационно-аналитической системы и механизмов сбора регулярной статистики развития отрасли туризма;

- отсутствие серьезных аналитических исследований рынка и маркетинговых программ развития туризма в городе Элисте;

- не развитая# туристическая инфраструктура, малое количество средств размещения туристов с современным уровнем комфорта;

- отсутствие практики создания условий для развития туризма;

- невысокое качество обслуживания во всех сферах туристской индустрии;

- низкий уровень профессиональной подготовки кадров;

- отсутствие единой рекламной политики у субъектов рынка туристских услуг по созданию имиджа города, недостаточная и не соответствующая стандартам и назначению реклама местного туристского продукта.

В связи с преобладанием в сфере туризма "дикого" туризма, возникла острая необходимость регулирования потоков рекреантов. В этих условиях возрастает актуальность координации деятельности в туристской отрасли, способствующей созданию благоприятных условий для развития рынка туристских услуг в городе.

В нашем городе въездной и внутренний туризм имеет следующие перспективные направления: конфессионально-ознакомительный, экологический деловой, обучающий, молодежный, культурно-познавательный.

Учитывая тот факт, что развитие города как туристского центра является новым направлением в деятельности города Элисты, основную задачу Программы видим в формировании механизмов ее реализации, сборе информации и определении краткосрочных и долгосрочных приоритетов.

Приоритетными выбраны следующие направления:

- создание информационной базы для потребителей туристского продукта (книг, путеводителей, сувениров, видеофильмов, полиграфической продукции, CD, Интернет-сайтов, направленных на продвижение регионального туристского потенциала, а также на создание значимых и востребованных экскурсионных маршрутов);

- проведение научно-практических семинаров и конференций как инструмента обращения внимания на вопросы развития туризма в Элисте и обсуждения перспективных направлений.

Принципиальным моментом для нашего города является привлечение к работе по Программе все организации, занятые в сфере въездного туризма и гостеприимства.#

С этой целью при Мэрии города предусмотрено создание Координационного совета по въездному туризму - коллегиального экспертно-консультативного совещательного органа. Основной функцией этой структуры будет формирование единой городской политики в области развития внутреннего и въездного туризма на территории г. Элисты.

В настоящее время имеется достаточное количество положительных факторов, которые позитивно влияют на развитие в городе въездного и внутреннего туризма:

- интерес иностранцев и жителей нашей страны к истории, культуре, искусству Республики Калмыкия, к Элисте - столице Республики Калмыкии - культурному, экономическому и политическому центру Калмыкии. Современная этнокультурная особенность и значимость Элисты определены тем, что калмыки - носители уникальной евразийской культуры, единственные азиаты буддийского вероисповедания, проживающие в Европе. Истоки их культуры уходят в глубину веков общей монгольской истории (туристический интерес составляют: научный, познавательный, образовательный и спортивный виды туризма);

- экономическая заинтересованность жителей других регионов и стран в установлении деловых контактов с предприятиями и организациями города (деловой и научный туризм);

- являясь столицей Республики Калмыкия, центром развития науки, город Элиста принимает большинство выставок, конгрессов, спортивных соревнований, культурных мероприятий, рассчитанных на привлечение не только районов Республики Калмыкия, но и представителей регионов России, а также иностранных туристов;

- богатый спектр памятников, скульптурных произведений истории, религии и культуры.

Вместе с тем, в настоящее время на развитие въездного туризма г. Элисты влияет ряд негативных факторов как макроэкономического, так и микроэкономического характера:

- образ России как страны, в целом, и, в частности, Южного федерального округа, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации;

- недостаточное развитие инфраструктуры гостинично-туристского комплекса города, состояние которого еще не соответствует мировым стандартам в туризме;

- исторически город Элиста не ассоциировался как город, интересный для туризма, вследствие чего необходима масштабная и системная работа по созданию и продвижению нового имиджа города;

- отсутствие системы учета потоков въездного туризма и показателей его влияния на экономику города;

- отсутствие программы поддержки туристских фирм, занимающихся въездным туризмом.

 

 

Одной из неотъемлемых сфер обслуживания туризма является ресторанный и развлекательный бизнес, который в городе развивается достаточно динамично. По данным Службы развития потребительского рынка, предпринимательства и защиты прав потребителей Мэрии г. Элисты на 01.01.2006 г., в городе насчитывается 69 ресторанов с разнообразными кухнями (европейская, русская, калмыцкая, восточная, кавказская, корейская и т.д.), 14 баров, 65 кафе, 7 столовых и закусочных. Общее количество объектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги игорного и культурно-развлекательного характера, составляет 55 ед., в том числе: 1 предприятие, предоставляющее услуги казино; игровых точек - 36; букмекерских контор - 5; 7 предприятий, предоставляющих услуги бильярда, услуги боулинга - 1; культурно-развлекательных заведений - 5.

Конгрессный туризм считается самой развитой системой международного общения, в особенности, при разработке стратегий развития и реализации международных программ, и служит значительным фактором увеличения количества визитов влиятельных представителей культуры, науки, экономики, молодежи, общественности.

Элиста на сегодняшний день становится местом проведения межрегиональных и международных конференций и, беря во внимание уровень проводимых турниров, шахматной столицей России.

Элиста обладает перспективой стать конфессиональным центром восточной Европы и России. Буддийские сооружения, построенные в последние годы, визиты видных религиозных деятелей (Геше Тенлей, Оле Нидал), а также лидеров мировых религий (Далай Лама XIV, патриарх Московский и всея Руси - Алексий II), делают Элисту привлекательным местом проведения религиозных конференций, учений. Учитывая все эти факторы паломнический (конфессиональный) туризм также должен занять значимое место в спектре направлений программы развития въездного и внутреннего туризма.

1.2. Организации г. Элисты, занимающиеся туристской деятельностью

 

В последнее время, в связи с появлением в г. Элисте значимых культурно-религиозных объектов (в тоже время объектов туристского показа), таких как Храм "Золотая обитель Будды Шакьямуни", "Пагода семи дней", заметно активизировались работа турагентств и туроператоров, ориентированных на въездной туризм. Это неудивительно, ведь, наряду с положительными тенденциями в социально-экономическом развитии республики, Республика Калмыкия и г. Элиста - самые мирные регион и город во всем Северном Кавказе. Это, в свою очередь, является еще одним положительным фактором, вызывающим интерес, в первую очередь, у людей, желающих познакомится с культурно-религиозным укладом Калмыкии.#

Говоря об Элисте, можно смело заявлять: уже сегодня туристский потенциал столицы РК может быть интересен, не только на внутреннем туристском рынке Юга России, но и во всероссийском, и даже в международном масштабе. Безусловно, многое еще предстоит сделать, но Элиста уже заявила о себе как "интересное" и "новое" пространство на туристической карте России.

На сегодняшний день в Элисте уже функционируют 6 туристских компаний, обеспечивающих экскурсионное обслуживание в Элисте и окрестностях, имеющих значительный потенциал дальнейшего развития для приема иностранных и российских туристов.

Перечень субъектов туристской деятельности, занимающихся въездным туризмом:

- МУП "Элтур";

- ОАО "Дирекция программ развития туризма РК";

- ГОУ "Станция детского и юношеского туризма и экскурсий" МО и Н РК;

- ООО "Лада-Авиа";

- ПБОЮЛ Каманджаева Раиса Армяшевна;

- ООО "Шелковый путь".

На данный момент самым популярным остается экскурсионный маршрут по г. Элисте (приложение 1). Однако, вопрос "что показывать в городе?" требует комплексного подхода с точки зрения создания новых объектов показа, маршрутов, популяризации уже имеющихся маршрутов, организации специальных туристских зон в центральной части города, к примеру, вблизи больших туристских объектов (пл. Ленина, гостиничные комплексы и т.д.). Кроме того, использование маркетингового подхода к формированию нового туристского продукта в части целенаправленного привлечения в город различных категорий туристов позволило бы значительно увеличить количество гостей города, приезжающих с туристскими целями. Например, организация специализированных маршрутов выходного дня для жителей районов РК и городов соседних регионов, маршрутов научного, медицинского, образовательного туризма.

Однако отсутствие квалифицированного персонала является существенным минусом туристской индустрии г. Элисты.

При формировании туристского продукта Элисты необходимо учитывать уже сложившуюся структуру потока приезжающих в город гостей и то, каким образом она будет меняться в перспективе. На сегодняшний день в городе не ведется четкой статистики по категориям въезжающих в город потоков и целям их приезда как в части внутреннего, так и въездного туризма. В то же время, это является базовым компонентом для выстраивания политики развития Элисты как места для туризма. В связи с этим одним из результатов данной Программы должно стать создание системы статистического учета приезжающих гостей и экономического эффекта, который оказывает индустрия туризма на экономику Элисты.

Очевидно, что туристов в город привлекает, прежде всего, наличие интересных объектов показа, программа событийного туризма. Другими словами, город должен быть способен предоставить своим гостям туристский продукт, который сможет их заинтересовать независимо от предлагаемых видов туризма (конфессиональный, познавательный, событийный, деловой, спортивный). В этой связи необходимо целенаправленное формирование программ развития каждого из видов туризма.

Вместе с тем, никакой, даже самый интересный туристский продукт, не будет привлекать достаточного количества туристов в город, если в нем не создана соответствующая инфраструктура, не развита материальная база туризма, позволяющая удовлетворять базовые потребности гостей города на достаточном уровне.

Кроме того, необходимо создать систему учета потоков не только иностранных, но и российских туристов, поскольку они сегодня являются основной категорией въезжающих.

Безусловно, важной составляющей туристической привлекательности города, наряду с наличием туристского продукта, является создание положительного имиджа, направленного на формирование представления о городе, как о месте, благоприятном для туризма. Туристические возможности Элисты должны быть широко освещены, чтобы о них знали потенциальные туристы. В то же время, туристы, уже приехавшие в город, должны иметь возможность получить достоверную информацию об интересующих их объектах и способах до них добраться.

Кроме того, весь спектр указанных вопросов не может решаться без достаточного научного обеспечения туристской деятельности и существования квалифицированных кадров в сфере туризма. Профессионально подготовленные работники - это часть имиджа туристического предприятия, позволяющего завоевать расположение гостей города.

Внимание к этим аспектам позволит сохранить и развить описанные выше тенденции по ежегодному увеличению количества гостей города. Поэтому система мер по развитию въездного и внутреннего туризма должна включать в себя следующие блоки мероприятий:

- Организационные мероприятия, координация развития туризма в городе Элиста.

- Развитие туристской индустрии.

- Рекламно-информационная деятельность.

Координацию и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Комитет по делам молодежи, туризма и спорта Мэрии г. Элисты.