Постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 февраля 2007 г. N 54 "О Типовом макете программы социально-экономического развития муниципального образования Республики Калмыкия"

2. Рекомендовать Главам муниципальных образований Республики Калмыкия разработать программы социально-экономического развития муниципальных образований до 1 мая 2007 г. на основе утвержденного Типового макета программы и в соответствии с методическими рекомендациями по разработке программы социально-экономического развития муниципального образования согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия оказывать органам местного самоуправления необходимую организационно-методическую помощь при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований.

4. Министерству территориального развития Республики Калмыкия до 1 января 2008 года сформировать реестр программ социально-экономического развития муниципальных образований, разработанных на основании предлагаемого Типового макета программы, и обеспечить их регистрацию и учет.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министра территориального развития Республики Калмыкия Кичикова О.В.

                               ТИПОВОЙ МАКЕТ

 Программы социально-экономического развития муниципального образования

                           Республики Калмыкия

         (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия

                       от 14 февраля 2007 г. N 54)

   Структура и основное содержание программы социально-экономического

          развития "_______________" муниципального образования

                            I. Титульный лист

                                                               УТВЕРЖДЕНА

                                              Решением Собрания депутатов

                                             "__________________________"

                                               муниципального образования

                                             "__________________________"

                                             от "__" ________ 200_ г. N _

      Программа социально-экономического развития "_______________"

             муниципального образования на 200__-200__ годы

                                               Зарегистрирована и внесена

                                          в реестр муниципальных программ

                                                      Республики Калмыкия

                                          от "___" _________ 200__ г. N__

                          II. Паспорт программы

     Паспорт муниципальной   программы   содержит   краткие   сведения  о

программе, включая ее основные параметры, по следующей форме:

 Наименование программы      ____________________________________________

 Основание для разработки    ____________________________________________

 программы                            (наименование, номер и дата

                                          нормативного акта)

 Заказчик программы          ____________________________________________

 Основные разработчики       ____________________________________________

 программы

 Основная цель программы     ____________________________________________

 Основные задачи программы   ____________________________________________

 Сроки реализации программы  ____________________________________________

 Перечень подпрограмм        ____________________________________________

 и основных мероприятий

 Исполнители подпрограмм     ____________________________________________

 и основных мероприятий

 Объемы и источники          ____________________________________________

 финансирования программы

 Система организации         ____________________________________________

 контроля за исполнением

 программы

 Ожидаемые конечные          ____________________________________________

 результаты реализации

 программы, в том числе

 количество созданных новых

 рабочих мест

  1. Социально-экономическое положение и основные направления развития

              "_______________" муниципального образования

        1.1. Социально-экономическое положение "_______________"

                       муниципального образования

     Характеристика социально-экономического   положения   муниципального

образования включает:

     1. Общую  информацию  о  муниципальном  образовании  с   данными   о

географическом положении,  особенностях природных условий,  численности и

национальном составе  населения,  крупных  населенных  пунктах,  основных

отраслях экономики.

     2. Анализ    социально-экономического    положения    муниципального

образования   за   предшествующий   трехлетний   период   по    следующим

направлениям:

     - демографическая       ситуация      (рождаемость,      смертность,

продолжительность  жизни,  состояние  здоровья  населения,   миграционное

движение),

     - социальная сфера (образование,  здравоохранение,  наука, культура,

занятость, уровень преступности и т.д.),

     - уровень жизни населения (среднедушевые доходы,  заработная  плата,

прожиточный минимум и потребительская корзина),

     - финансы  (бюджет  и  налоги,  межбюджетные  отношения,  финансовое

положение предприятий),

     - отраслевая   структура   экономики    (промышленность,    сельское

хозяйство, энергетика, транспорт, связь и информатизация и т.д.),

     - инвестиции (факт, тенденции),

     - потребительский рынок (торговля, платные услуги и др.),

     - жилищно-коммунальное хозяйство,

     - состояние окружающей среды, природные ресурсы.

     Анализ рекомендуется  проводить  с  использованием  таблиц  1.1-1.4,

приложенных  к  настоящему  Типовому  макету  программы.  Для объективной

оценки социально-экономического положения набор анализируемых показателей

следует  расширить,  а  их среднедушевые (удельные) значения сравнивать с

показателями  муниципальных  образований  -  соседей  или   муниципальных

образований, сходных с муниципальным образованием по специализации и типу

хозяйства, а также с показателями по республике в целом.

 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития "___________"

                       муниципального образования

     Анализ современного социально-экономического положения "___________"

муниципального   образования   рекомендуется   завершить   количественной

характеристикой  основных  проблем,  решение  которых  и должно составить

основное содержание муниципальной программы.

     Перечень и  характеристику  проблем  рекомендуется  отражать в форме

таблицы 1.4,  которая приведена в Приложении к настоящему Типовому макету

программы.

     Особое внимание  следует  уделить  институциональным  и  структурным

проблемам,  социальной  сфере,  межрайонным  связям  с  другими  районами

республики.   Для   количественной   характеристики   основных    проблем

целесообразно   применять   оценки  обеспеченности  важнейшими  ресурсами

(финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и т.д.).

     Выявление основных  проблем  развития создает объективную основу для

системного построения целей и задач муниципальной программы.

           2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

     Формируемые в данном разделе цели и задачи  муниципальной  программы

должны   соответствовать  положениям  программы  социально-экономического

развития Республики Калмыкия на среднесрочный период,  другим программным

и  прогнозным  документам  Правительства Республики Калмыкия,  положениям

основных направлений  социально-экономического развития "_______________"

муниципального образования.

     Основные направления    муниципальной    программы    должны    быть

ориентированы   на   среднесрочный   период  и  направлены  на  улучшение

инвестиционного климата,  создание  благоприятных  условий  для  развития

предпринимательства.

     К примеру.  Основной  целью  муниципальной  программы   может   быть

обеспечение  роста  доходов населения,  снижение доли населения с уровнем

доходов ниже прожиточного уровня с _______%  до  _________%,  развитие  и

повышение   эффективного  функционирования  реального  сектора  экономики

муниципального образования.

     Для достижения  указанных  целей необходимо предусмотреть реализацию

взаимосвязанных мероприятий:

     - по проведению институциональных преобразований;

     - по совершенствованию нормативно-правовой базы;

     - по непосредственному софинансированию за счет средств федерального

и   республиканского   бюджетов   объектов   социальной   и    инженерной

инфраструктуры.

     Осуществление первых двух групп мероприятий, в конечном итоге должно

обеспечить:

     - создание   необходимых   механизмов   и   условий   для   развития

предпринимательства;

     - создание среды, обеспечивающей равную, добросовестную конкуренцию;

     - устранение барьеров входа на рынок.

     Типовыми задачами для муниципальной программы могут быть:

     1. Создание  благоприятного  инвестиционного  и предпринимательского

климата путем проведения институциональных преобразований:

     - развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей

системы муниципального    образования    (создание    районных    центров

бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых

фондов и пр.);

     - упрощение  процедуры  регистрации и лицензирования (принцип одного

окна);

     - создание условий для развития малых и средних предприятий;

     - свободный оборот земли.

     2. Нормативно-правовые преобразования:

     - урегулирование специфики трудовых отношений;

     - гарантии  неизменности правовых условий и сроков действия принятых

решений;

     - создание    прозрачных    и    стабильных   правил   осуществления

экономической деятельности,  стимулирующих  развитие  предпринимательской

инициативы.

     3. Формирование благоприятного социального климата для  деятельности

и здорового образа жизни населения:

     - развитие и  техническое  переоснащение  объектов  здравоохранения,

развитие  службы  охраны  материнства  и  детства  при  совершенствовании

первичной медико-санитарной помощи новорожденным и детям;

     - проведение    мероприятий   по   борьбе   с   социально   опасными

заболеваниями (туберкулез, наркомания, др.);

     - развитие  материальной  базы  и техническое переоснащение объектов

образования,  создание эффективной системы обучения  в  школах  работе  с

современными информационными технологиями;

     - развитие   и   техническое   переоснащение   объектов    культуры,

физкультуры и спорта;

     - развитие  сети  домов-интернатов  для  престарелых  и   инвалидов,

детей-сирот.

     4. Проведение мероприятий по оздоровлению экологии и  предупреждению

чрезвычайных ситуаций:

     - выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценка

районного   трансграничного   переноса   загрязняющих   веществ,   оценка

экологического состояния территории  и  негативных  факторов  влияния  на

здоровье населения;

     - стимулирование инвестиционной активности  по  снижению  негативной

нагрузки  на  окружающую  среду  муниципального образования,  определение

механизмов поддержки инвестиций и процедур их применения;

     - совершенствование  системы  особо  охраняемых территорий районного

значения в целях сохранения природных ландшафтов  и  рекреации,  развитие

бизнеса отдыха и развлечений.

     5. Реформирование     промышленности      для      повышения      ее

диверсифицированности:

     - устранение чрезмерной монопрофильности муниципального образования;

     - техническое  перевооружение и модернизация предприятий,  внедрение

современных технологий по глубокой переработке сырья.

     6. Развитие  отраслей,  ориентированных  на обеспечение эффективного

функционирования  агропромышленного  комплекса  и  глубокую   переработку

сельскохозяйственной    продукции,    в   целях   производства   товаров,

конкурентоспособных на мировых и межрегиональных рынках.

     7. Развитие  транспортной  инфраструктуры  как  основного связующего

звена в межмуниципальных связях.

     8. Развитие    инфраструктуры    связи,    доступа   к   современным

информационным технологиям.

     9. Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства:

     - внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;

     - повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;

     - предотвращение  возможных  аварий   экологического,   техногенного

характера.

     10. Развитие  приграничных  и  межрегиональных  связей муниципальных

образований и их интегрирование в республиканскую и российскую экономику,

науку,   культуру.   Реализацию   муниципальной  программы  целесообразно

осуществлять в соответствии с местными условиями,  поставленными целями и

задачами, характером выполнения мероприятий муниципальной программы.

                   3. Система программных мероприятий

     Система программных     мероприятий      является      совокупностью

институциональных  и  правовых преобразований,  конкретных инвестиционных

проектов   и   некоммерческих   (социальных,    экологических,    других)

мероприятий,  выполнение которых обеспечивает осуществление муниципальной

программы в целом (Приложение 1).

     Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии

с   целями   муниципальной    программы,    определенными    на    основе

экономико-математического метода моделирования,  и направлены на развитие

муниципального образования.

     Каждое мероприятие должно характеризоваться:

     - целью;

     - конкретным планом действий по достижению заданной цели;

     - планируемым физическим объемом  производства  (для  инвестиционных

проектов);

     - объемом и источниками финансирования;

     - показателями эффективности:  значением чистой прибыли,  платежей в

бюджеты всех уровней,  сроком окупаемости, числом новых рабочих мест (для

инвестиционных проектов);

     - результатами реализации с точки  зрения  обеспечения  потребностей

населения, улучшения межрайонных связей и т.д.

     К программным   мероприятиям    следует    относить    деятельность,

направленную   на   организацию   финансовых  институтов  в  экономике  и

социальной сфере,  развитие рынка товаров и услуг и др.  Эффективность их

реализации  следует  оценивать  по  степени  их  влияния  на  процессы  в

экономике и социальной сфере.

     Перечень программных  мероприятий  с  содержанием  и результатами их

реализации  приводится  в  приложении  2  "Программные   мероприятия"   к

муниципальной  программе.  Показатели  эффективности  -  в  приложении  3

"Эффективность программных мероприятий".  Значения объемов  и  источников

финансирования с разбивкой по годам реализации - в приложении 4 "Объемы и

источники   финансирования   программных   мероприятий   по  направлениям

расходования".

                    4. Механизм реализации программы

     В главе   содержится   описание   организационных,  экономических  и

правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации муниципальной

программы.

     Необходимо отметить   базовый   принцип,   определяющий   построение

механизма   реализации   муниципальной   программы   -  принцип  "баланса

интересов",  который  подразумевает  обеспечение   соблюдения   интересов

предприятий   и   организаций  различных  форм  собственности,  субъектов

управления различного иерархического  уровня,  участвующих  в  реализации

муниципальной программы.

     Выступая как  субъект  хозяйственных  отношений,   органы   местного

самоуправления  обеспечивают свои интересы и одновременно создают условия

для эффективного функционирования предприятий,  улучшения инвестиционного

климата   муниципального   образования.   Деятельность  органов  местного

самоуправления по реализации муниципальной  программы  заключается  не  в

прямом  участии  в  работе  отдельных  предприятий  (что нарушает принцип

равных конкурентных условий),  а в создании благоприятных условий для  их

деятельности:    свобода    и   доступность   экономической   инициативы;

добросовестная конкуренция; снижение барьеров входа на товарные рынки.

     Важно в   рамках   механизма   реализации   муниципальной  программы

предусмотреть  формирование   инвестопроводящих   систем   муниципального

образования:

     - муниципальных центров  бизнес-проектирования,  совместно  с  сетью

консалтинговых фирм (отделений);

     - институтов  аккумулирования  инвестиционных  ресурсов  на   уровне

муниципального  образования  - страховых компаний,  залоговых и страховых

фондов.

     Другой составляющей  механизма  реализации  муниципальной  программы

является  изменение  нормативно-правовой  базы  (Приложение  5  "Комплекс

мероприятий     по    совершенствованию    нормативно-правовой    базы").

Рекомендуется  принятие  нормативных  актов  муниципального  образования,

направленных на создание благоприятного режима привлечения инвестиций.

     В соответствии  с  поставленными  целями   муниципальной   программы

возможно   софинансирование   конкретных   проектов   за   счет   средств

республиканского  бюджета  в  рамках  перечня   республиканских   целевых

программ.

     Ежегодно проводимый мониторинг  и  оценка  эффективности  реализации

нормативно-правовых, институциональных    преобразований   муниципального

образования будут являться одним из критериев при рассмотрении вопроса  о

софинансировании  за  счет  средств  республиканского бюджета программных

мероприятий на очередной финансовый год.

                   5. Ресурсное обеспечение программы

     В данном    разделе   определяется   общий   объем   финансирования

муниципальной   программы   с   указанием   всех   возможных   источников

финансирования,   источники   их   формирования,   финансовые   механизмы

(институты),  направления  и  виды  расходования  средств  (безвозмездные

субсидии,  кредиты,  гарантии,  дотирование процентных ставок по кредитам

коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения.

     Поскольку наиболее    характерными    для    программного    подхода

применительно  к  Республике  Калмыкия  являются  расходы  на капитальные

вложения и текущие,  для анализа муниципальной программы  в  обязательном

порядке  должно  быть  представлено  конкретное  соотношение  капитальных

вложений и прочих текущих расходов в соответствии с таблицей 5.1.

     Распределение объема   финансирования   программных  мероприятий  по

источникам и годам реализации муниципальной  программы  представляется  в

виде таблицы 5.2.

     В качестве финансовых источников могут быть:

     - средства федерального бюджета;

     - средства республиканского бюджета;

     - средства бюджетов муниципальных образований;

     - собственные источники финансирования заявителя проекта. В качестве

данного источника могут выступать: нераспределенная прибыль, амортизация,

акционерный капитал,  работы,  выполненные собственными силами  в  рамках

реализации проекта; имущество, не стоящее на балансе заявителя проекта;

     - средства российских кредитных учреждений;

     - другие внебюджетные источники финансирования.

     Обязательными источниками   финансирования   из    вышеперечисленных

выступают средства местного бюджета, а также внебюджетные источники.

     Мероприятия муниципальной      программы,      претендующие       на

софинансирование   за   счет   средств  федерального  и  республиканского

бюджетов,  отражаются  в  приложении  6  к  программе   -   "Мероприятия,

предлагаемые   для   софинансирования  за  счет  средств  федерального  и

республиканского бюджетов",  форма которого аналогична форме приложения 4

"Объемы   и   источники   финансирования   программных   мероприятий   по

направлениям расходования".

     Формы таблиц 5.1 и 5.2 приложены к настоящему Типовому макету.

    6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических

                   последствий от реализации программы

     В соответствии с поставленными целями  и  задачами  ежегодно  должны

быть  представлены  качественные,  а  также  количественные результаты ее

выполнения.

     В качестве  основных  индикаторов изменения социально-экономического

положения муниципального образования в результате реализации  программных

мероприятий должны быть следующие показатели.

     1. Увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест,

в целом и в отраслевом разрезе.

     2. Сокращение уровня безработицы в муниципальном образовании.

     3. Повышение    инвестиционной    привлекательности   муниципального

образования.

     4. Увеличение количества малых и средних предприятий и их доли в ВРП

Республики Калмыкия.

     5. Изменение   показателя  бюджетной  обеспеченности  муниципального

образования в динамике.

     6. Увеличение    объема   промышленного   производства   (по   видам

экономической деятельности).

     7. Увеличение бюджетной эффективности в целом и по уровням бюджетной

системы.

     Для этого  могут  быть  использованы  формы  таблиц   к   главе   6,

приложенные к настоящему Типовому макету.

     Необходимо оценить  влияние  реализуемых  в   рамках   муниципальной

программы   проектов   и   мероприятий   на  экологическую  обстановку  в

муниципальном образовании.

     Все проекты  муниципальной  программы  должны  содержать специальные

экологические мероприятия,  реализация которых должна удерживать  уровень

антропогенного   воздействия   от  развития  промышленных  производств  в

пределах допустимого.

 7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

     Формы и  методы  управления  реализацией   муниципальной   программы

определяются заказчиком программы.

     Общее руководство  и  контроль  за  ходом  реализации  муниципальной

программы осуществляет заказчик программы.

     Необходимо предусмотреть   механизм   взаимодействия   представителя

органа    местного    самоуправления    с    заинтересованными   органами

исполнительной власти.

     К основным функциям заказчика муниципальной программы относятся:

     - подготовка проекта муниципальной  программы,  его  согласование  с

заинтересованными  органами  республиканского  и муниципального уровней в

установленном  порядке,  представление  на  утверждение  представительным

органам местного самоуправления;

     - координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг

их   реализации,  оценка  результативности,  содействие  решению  спорных

(конфликтных) ситуаций;

     - непосредственный   контроль   за   ходом  реализации  мероприятий,

обеспечивающих   институциональные    и    структурные    преобразования,

формирование  финансовых  и  инновационных  институтов,  а  также работ в

области межмуниципальной    кооперации    и    реализации     мероприятий

республиканских    целевых    программ   на   территории   муниципального

образования;

     - подготовка    отчетов   о   реализации   муниципальной   программы

заинтересованным  органам  республиканского  и   муниципального   уровней

власти, внесение предложений по корректировке муниципальной программы.

     Заказчик может создать дирекцию из представителей  органов  местного

самоуправления   и   исполнителей  мероприятий  муниципальной  программы.

Дирекция муниципальной программы может  создаваться  как  с  образованием

юридического лица, так и без образования юридического лица.

     Дирекция муниципальной программы действует на основании Положения  о

ней, утверждаемого заказчиком муниципальной программы.

                         Программные мероприятия

                  Эффективность программных мероприятий

        Объемы и источники финансирования программных мероприятий

                      по направлениям расходования

                                                                                        (тыс. руб.)

     * - только для проектов,  претендующих на поддержку из  федерального

бюджета, а также для объектов, входящих в утвержденные ФЦП.

     ** - предоставляются под  гарантии  Правительства  РК  по  отдельным

решениям.

     *** - средства,  прописанные в строках "Гарантии Правительства РК" и

"Гарантии администрации  муниципального  образования"  в сумме средств не

учитываются.

   Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы

                       муниципального образования*

     * -   при   разработке   нормативно-правовой   базы   муниципального

образования  руководствоваться  положениями  Федерального  закона  от   6

октября   2003 г.  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного

самоуправления в Российской Федерации".

     Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств

                        республиканского бюджета

                                                                                        (тыс. руб.)

     * -  средства,  прописанные  в   строках   "Гарантии   Правительства

Республики    Калмыкия"    и   "Гарантии   администрации   муниципального

образования" в сумме средств не учитываются.

  Объем финансовых средств, поступивших из бюджетов вышестоящих уровней

  в бюджет муниципального образования "____________" в 200__-200__ гг.

                                                                                      (тыс. рублей)

                                                                Таблица 2

 Объем финансовых средств, поступивших по федеральным и республиканским

 целевым программам, реализуемым на территории "______________________"

                       муниципального образования

                                                                                        (тыс. руб.)

 N п/п|Наиме-|   N   |Срок 
      |нова- |и дата |реа- 
      | ние  |выпуска|лиза-
      |прог- | доку- | ции 
      |раммы | мента |прог-
      |      |  по   |раммы
      |      |утверж-|     
      |      | дению |     
      |      | прог- |     
      |      | раммы |     
 -----+------+-------+-----
 

 Лимит|Выде-|Осво-
      |лено | ено 
      |     |     
      |     |     
      |     |     
      |     |     
 -----+-----+-----
 

 Лимит|Выде-|Осво-
      |лено | ено 
      |     |     
      |     |     
      |     |     
      |     |     
 -----+-----+-----
 

 Лимит|Выде-|Осво-
      |лено | ено 
      |     |     
      |     |     
      |     |     
      |     |     
 -----+-----+-----
 

 Лимит|Выде-|Осво-
      |лено | ено 
      |     |     
      |     |     
      |     |     
      |     |     
 -----+-----+-----
 

 N п/п|Наименование
      |  проблемы  
      |            
      |            
 -----+------------
 

               |   В среднем   | Отклонение 
               | по республике |    + (-)   
 --------------+---------------+------------
 

                                                           (тыс. рублей)

     * - подлежат ежегодному уточнению.

     * - подлежат ежегодному уточнению.