Постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 г. N 395 "О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы"

Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства на базе ГУ "КЦ ИКС АПК РК" - государственной информационной системы электронного документооборота агропромышленного комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК)

Целями осуществления мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства - государственной информационной системы электронного документооборота агропромышленного комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК) являются:

создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - система информационного обеспечения) на основе формирования государственных информационных ресурсов;

предоставление государственных услуг в электронном виде по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Мероприятия по созданию государственной информационной системы электронного документооборота агропромышленного комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК) проводятся в соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2006 г. N  504 "О ходе реализации в Республике Калмыкия приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;

обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде и по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития государственной информационной системы электронного документооборота агропромышленного комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК), включающей в себя: информационно-телекоммуникационную систему агропромышленного комплекса Республики Калмыкия, удостоверяющий центр инфраструктуры открытых ключей электронной цифровой подписи Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, автоматизированную информационную систему и портал государственных услуг с применением электронной цифровой подписи Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, электронную торговую площадку и систему информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия АПК Республики Калмыкия.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК будет осуществляться по следующим направлениям:

организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

формирование материально-технической базы;

мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:

сформировать нормативно-техническую и организационно-методическую базу применения информационных технологий в сфере сельского хозяйства, в том числе на основе анализа деятельности органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере сельского хозяйства, а также разработать исходные данные и комплексное техническое задание на создание системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК;

разработать комплексный технический проект создания системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК;

провести комплексные научные исследования по определению требований структуры системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК и ее подсистем;

определить состав и разработать порядок предоставления государственных услуг в электронном виде в сфере сельского хозяйства;

провести исследования и принять форматы и модели предоставления данных;

разработать методические материалы по обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении государственных услуг в электронном виде по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Разработка и применение нормативно-технических и методических документов позволит систематизировать данные, повысить оперативность их обработки, устранить дублирование информации и несовместимость данных и предоставить удобный пользовательский доступ к различным видам информации, а также создать условия для широкого распространения и использования средств системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК при подготовке и принятии решений на всех уровнях управления в сфере сельского хозяйства.

В рамках опытно-конструкторских работ предполагается провести техническое и рабочее проектирование составных частей и системы в целом.

На основании разработанной проектной документации должна быть сформирована материально-техническая база системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК, а также проведена ее отработка, опытная эксплуатация и внедрение.

В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а также внедрению системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК будет производиться:

ввод в эксплуатацию системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК и ее подсистем;

подключение подсистем системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК в районных муниципальных образованиях Республики Калмыкия к телекоммуникационным каналам.

В результате реализации указанных мероприятий планируется достижение следующих целевых индикаторов: количество республиканских органов управления АПК, использующих функциональные возможности ГИСЭД АПК РК в 2012 году - 14, количество сельских муниципальных образований, в которых обеспечено предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде с использованием функциональных возможностей ГИСЭД АПК РК в 2012 году - 65.

Объем финансирования мероприятий в ценах соответствующих лет составит: - 23,61 млн. рублей (Приложение 5), в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 21,44 млн. руб.;

за счет средств республиканского бюджета - 1,08 млн. руб.;

за счет внебюджетных источников - 1,09 млн. руб.

Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства

Целями# осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям является содействие развитию аграрного производства и улучшению социально-экономических условий жизни на селе через систему информационной, консультационной и обучающей поддержки хозяйствующих субъектов.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

развитие на республиканском уровне учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее - учебно-методические центры);

интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения;

обеспечение переподготовки специалистов для сельского хозяйства с учетом современных экологически чистых энергосберегающих высокоэффективных технологий и оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению.

Развитие учебно-методических центров предусматривается осуществлять путем реализации следующих мероприятий:

- квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- методическая работа учебно-методических центров;

- подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и участие в их формировании.

Реализация направлена на модернизацию и дооснащение необходимым оборудованием и транспортными средствами, обеспечение полного охвата всех районов республики, всех категорий пользователей информационно-консультационной службы (далее ИКС), отработку и регламентацию взаимодействия всех структурных подразделений ИКС между собой, как единой системы взаимоотношений с внешними организациями, укрепление материально-технической базы, организацию непрерывного повышения квалификации кадров ИКС, пополнение баз данных, повышение качества услуг и переход на оказание платных услуг.

Мероприятия подпрограммы можно сгруппировать по следующим направлениям:

Кадровое обеспечение

На современном этапе рыночных аграрных преобразований особую актуальность и значение для развития агропромышленного комплекса Республики Калмыкия приобретает эффективное кадровое сопровождение проводимых реформ. Деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия направлена на организацию мероприятий по кадровому обеспечению АПК РК.

В настоящее время формируется аграрная структура, основой которой являются государственные, кооперативные сельскохозяйственные предприятия, фермерские и личные подсобные хозяйства. На 1 января 2007 года в республике имеется 108 сельхозпредприятий всех форм собственности, в том числе: 68 сельскохозяйственных производственных кооперативов (далее СПК) и 14 государственных унитарных предприятий, 2230 крестьянско-фермерских хозяйств и по предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия - 64333 подворий.

Стабилизация, рост объемов сельхозпродукции, особенно в животноводстве и растениеводстве требует обеспечения ферм и полей высококвалифицированными рабочими кадрами чабанов, гуртоправов. В целом по АПК республики не наблюдается нехватки кадров массовых профессий, а будет ежегодный прирост рабочих мест за счет увеличения объемов производства.

Вместе с тем, расчет баланса рабочей силы сельского населения показывает, что прогнозируемый рост объема производства продукции сельского хозяйства республики не обеспечивает полной занятости сельских жителей, даже при условии, что определенная часть трудоспособного населения в сельской местности будет занята в других несельскохозяйственных отраслях и сферах народного хозяйства Калмыкии. Поэтому, чтобы достичь высокой занятости сельского населения республики, необходимо более быстрыми темпами увеличивать производство сельскохозяйственной продукции, реанимировать перерабатывающую промышленность. В этих условиях, которые сложились в настоящее время в агропромышленном комплексе, одним из координирующих и стабилизирующих факторов, способствующих эффективному ведению производства является качественное кадровое обеспечение. В этой связи деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия РК и Калмыцкого института переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса (далее ППКК АПК) будет направлена на организацию беспрерывного системного дополнительного образования руководителей, главных и специалистов среднего звена сельхозпредприятий, повышения их квалификации и профессиональной переподготовки новым специальностям.

Ежегодно, на базе института ППКК АПК будут проводиться курсы повышения квалификации по 15-20 направлениям. (Приложение 6).

Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными органами исполнительной власти республики и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Калмыкия в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, аналитического доклада о ходе и результатах реализации Программы;

- обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, сохранение и поддержание генофонда животных и растений;

- разработка технических заданий на технические регламенты, определяющие требования по качеству и безопасности продукции, работ и услуг в сельском хозяйстве, необходимые для функционирования системы технического регулирования отрасли;

- предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики, проведение мониторинга потребительского спроса.

Содействие внедрению систем управления качеством продукции на базе международных стандартов, комплексных программ повышения качества продукции, а также обмену передовым опытом, в том числе проведение конкурсов, смотров, выставок по вопросам обеспечения качества продукции.

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств Республики Калмыкия на добровольной основе представляет предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации аграрной политики, разработке технических регламентов, необходимых для функционирования системы технического регулирования отрасли, а также предложения по реформированию системы стандартизации в сельском хозяйстве.

Основной целью Союза сельских потребительских кооперативов Республики Калмыкия является содействие развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации как важному направлению в реформировании финансово-кредитного механизма сельского хозяйства Республики Калмыкия. Ключевыми направлениями работы Союза сельских потребительских кооперативов являются:

- представительство, защита прав и интересов участников Союза в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных организациях;

- координация деятельности потребительских кооперативов;

- обучение и подготовка кадров для сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- оказание практической и методической помощи действующим кооперативам и инициативным группам по созданию потребительских кооперативов.

Одним из основных направлений деятельности Союза кооперативов должна быть консалтинговая деятельность по всем вопросам, касающимся текущей кредитно-хозяйственной деятельности кооперативов в республике.

При поддержке Минсельхозпрода Республики Калмыкия и Фонда поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия Союз планирует стать активно действующей структурой республиканского уровня, реально помогать в текущей кредитно-хозяйственной деятельности потребительских кооперативов, должен вести активную пропаганду идей потребительской кооперации, лоббировать и отстаивать интересы потребительских кооперативов на всех уровнях власти в государственных и общественных организациях. Что будет способствовать увеличению количества его участников и в итоге послужит созданию благоприятных условий для дальнейшего эффективного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Калмыкия.

В ближайшей перспективе предусматривается дальнейшее планомерное развитие Союза СПК РК согласно ключевым направлениям, а также планируется:

- продолжение работы совместно с федеральными структурами в направлении подготовки проекта федерального закона "О потребительской кооперации";

- разработка стандартов деятельности сельских потребительских кооперативов с целью упорядочения нормативно-правовых отношений между членами Союза, государственными и контролирующими органами;

- внедрение единой системы бухгалтерского учета и отчетности для сельских потребительских кооперативов - членов Союза;

- расширение членской базы за счет вступления в Союз сельскохозяйственных производственных кооперативов, сельскохозяйственных предприятий, деятельность которых напрямую связана с сельскохозяйственным производством;

- содействие компьютеризации сельских потребительских кооперативов, создание единого информационного пространства.

Приоритетное развитие животноводства

Увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году планируется обеспечить на уровне 11,2 процента по отношению к 2006 году, при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства, начиная с 2009 года должен составить не менее 6,3 процентов. Вместе с тем, объем производства скота и птицы (в живом весе) в 2012 году по сравнению с 2006 годом предположительно возрастет на 66,3 тыс. тонн, что составит 70,0 процентов. К 2012 году производство молока достигнет 124,5 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 28,5 процента.

Реализация инвестиционного проекта "Развитие традиционного пастбищного животноводства"

Федеральной целевой программой "Юг России", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 года N  581, Президентской целевой программой "Возрождение традиционного пастбищного животноводства" (2001-2010 годы), утвержденной Указом Президента Республики Калмыкия от 10 мая 2001 года N  73, предусмотрено финансирование мероприятий по возрождению традиционного пастбищного животноводства в Республике Калмыкия.

В целях выполнения программы разработан инвестиционный проект "Развитие пастбищного животноводства" на 2008-2012 гг. В основе проекта лежит экономическая модель развития пастбищного животноводства в регионе путем комплексного выращивания и содержания пастбищным методом различных видов калмыцкого скота: курдючной мясосальной овцы, крупного рогатого скота мясного направления, верблюдов и лошадей, наиболее приспособленных к природно-климатическим условиям Юга России.

Основными задачами мероприятий проекта являются: формирование специализированной животноводческой высокодоходной сельскохозяйственной зоны по производству экологически чистой продукции; развитие социальной инфраструктуры, повышение занятости и доходов сельского населения, создание дополнительных производственных мощностей и рынка труда.

Общая сметная стоимость проекта составляет 225,0 млн. рублей, которая включает в себя капитальные вложения на закупку племенного скота на сумму 209,25 млн. руб., НИОКР - 3,15 млн. руб., и прочие расходы - 12,6 млн. руб.

План реализации инвестиционного проекта "Развитие традиционного пастбищного животноводства" представлен в приложении 22.

Финансирование проекта планируется осуществить за счет федерального, республиканского бюджетов и внебюджетных источников.

Экологический эффект заключается в применении рациональной практики землепользования, выражающейся в восстановлении биологического разнообразия и кормоемкости пастбищ, предотвращении дальнейшего опустынивания и деградации территорий, стимулирование# самовосстановления степи.

Развитие рыбного хозяйства Республики Калмыкия до 2012 года

Целью развития рыбного хозяйства Республики Калмыкия является достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, увеличения прибрежной квоты, развития аква- и марикультуры, обеспечивающей удовлетворение внутреннего спроса на рыбную продукцию, социально-экономическое развитие региона. При решении проблемы развития рыбной отрасли программно-целевым способом необходимо также учитывать ряд факторов:

- наличие актуальных социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и Республики Калмыкия;

- основная часть водных биологических ресурсов находится в федеральной собственности;

- органы государственной власти Российской Федерации формируют нормативно-правовую базу функционирования рыбохозяйственного комплекса;

- сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулся рыбохозяйственный комплекс, определяют необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений этой политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления.

Результаты прогнозно-аналитических исследований позволяют сделать выводы о возможности выдвижения ряда конкретных задач государственной политики, которые могут быть решены до 2012 года, и обеспечат ускоренный выход рыбохозяйственного комплекса из кризиса, существенный рост объемов и эффективности производства рыбной продукции (приложение 16).

При этом должны быть созданы условия для повышения эффективности управления рыбохозяйственным комплексом.

Достижение этой цели требует формирования комплексного подхода к управлению развитием рыбного хозяйства в республике, создания эффективной системы управления и предусматривает решение следующих задач:

- разработка нормативно-правовой базы в области рыбного хозяйства, соответствующей задачам его эффективного развития;

- сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов, совершенствование системы охраны и среды их обитания, обеспечение действенного государственного контроля, за использованием и охраной водных биологических ресурсов в целях предотвращения и пресечения браконьерства и нарушений установленных правил рыболовства;

- четкое разграничение полномочий между органами исполнительной власти республики и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области использования и охраны водных биологических ресурсов;

- развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, разработка комплексных мер по развитию аква- и марикультуры;

- отмена искусственных ограничений для рыбаков Калмыкии в промысловой зоне северо-западной части Каспийского моря и увеличения# прибрежной квоты;

- осуществление модернизации, переоборудования, обновления старых судов, внедрение морских штормоустойчивых вентерей нового поколения и ставных сетей из мононити, применение новых орудий лова, в т.ч. ставных неводов;

- регулярное, ежегодное проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации;

- дальнейшее развитие любительского и спортивного рыболовства;

- развитие прибрежных предприятий по глубокой переработке рыбы-сырца, с внедрением комплексных максимально приспособленных к нуждам потребителя линий;

- проведение инвентаризации (паспортизации) всех внутренних водоемов и# закреплением их за арендаторами с обязательным указанием в договорах масштабов их зарыбления;

- разработка мер финансово-кредитной государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса республики;

- разработка социальной стратегии в области рыбохозяйственного комплекса, обеспечивающей оптимальную занятость и доходы населения, на территории которых# происходит вылов (добыча) водных биоресурсов;

- развитие системы информационного обеспечения рыбного хозяйства республики;

- создание условий для целевой подготовки кадров для рыбного хозяйства республики и совершенствование научных исследований.

Основными направлениями развития отрасли являются:

- совершенствование управления водными биологическими ресурсами;

- регулирование промысловой деятельностью#, в т.ч. организация и развитие прибрежного рыболовства, марикультуры в северо-западной части Каспийского моря, развитие промышленного рыболовства и аквакультуры на внутренних водоемах;

- совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и их воспроизводство;

- обновление основных фондов рыбохозяйственных предприятий республики;

- развитие финансово-кредитных отношений и усиления# государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса;

- разработка и совершенствование мер по улучшению экологической и эпизоотической обстановки на рыбохозяйственных водоемах.

Реализация предложений предполагает:

- государственное регулирование и контроль в сфере управления водными биологическими ресурсами;

- разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных для включения в Программу;

- координацию на всех уровнях исполнительной власти действий, направленных на обеспечение устойчивого развития рыбного хозяйства Республики Калмыкия.

Реализация возможна лишь при использовании широкого спектра организационных и экономических мер, удовлетворения# потребности рыбного хозяйства в финансовых ресурсах, определяемых инвестиционной политикой отрасли.

Использование водных биологических ресурсов предусматривается осуществлять для следующих целей:

- обеспечение собственных потребностей населения республики в рыбной продукции;

- воспроизводство и рыбоводство;

- прибрежное рыболовство в промышленных целях;

- рыболовство во внутренних водоемах в промышленных целях;

- любительское и спортивное рыболовство;

- научные исследования.

Успешная реализация предложений возможна только при условии развития материально-технической базы рыбодобывающей и перерабатывающей отрасли, развитию# производственной инфраструктуры, финансово-кредитных отношений и правовых норм.

А также при дополнительных условиях:

- завершения реконструкции Чограйского рыбопитомника в Ики-Бурульском районе;

- завершения строительство# в Юстинском районе нерестово-выростного хозяйства;

- строительство рыбоводного комплекса по воспроизводству ценных промысловых видов рыб в г. Лагань, мощностью:#

а) 3,0 млн. штук молоди осетровых в год, с навеской до 10 грамм,

б) 30,0 млн. штук молоди частиковых видов рыб,

в) выращивание трехлеток осетровых для создания собственного маточного поголовья.

В настоящее время не осваиваются ценные объекты промысла такие, как сельдь, кефаль, хотя по данным науки их запасы в северо-западной части Каспийского моря достаточны для промышленного освоения. Для вылова этих видов необходимо применение новых орудий лова, например ставных неводов.

Финансирование мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального, республиканского бюджетов с привлечением внебюджетных источников (приложение 17).

Объем финансирования мероприятий в ценах соответствующих лет составит 400,0 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 233,6 млн. рублей (58,4 процентов);

за счет средств республиканского бюджета - 99,2 млн. рублей (24,8 процента);

за счет внебюджетных источников (средства предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса, банковские кредиты и другие) - 67,2 млн. рублей (16,8 процента).

Распределение прогнозируемых объемов финансирования мероприятий на 2008-2012 годы приведено в приложении 23.

Поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства

В числе проблем, на решение которых направлены мероприятия экономически значимых программ развития сельского хозяйства Республики Калмыкия, важных по своему содержанию и социальной направленности, значительное место занимает проблема занятости и доходов сельского населения республики, так как в сельской местности проживает 55,6 процентов от общей численности населения республики.

Для комплексного решения проблемы занятости и стимулирования экономической активности сельского населения, повышения их доходов была принята республиканская целевая программа "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения Республики Калмыкия", основными задачами которой являются:

- формирование эффективных, рыночно-ориентированных сельскохозяйственных организаций;

- развитие крестьянских фермерских хозяйств;

- повышение товарности личных подсобных хозяйств за счет роста их производственного потенциала;

- развитие кооперации и совершенствование взаимоотношений с коллективными предприятиями;

- развитие и поддержка в сельской местности предпринимательской активности в несельскохозяйственной сфере, агробизнес-инкубаторов и других направлений.

Данная Программа включает в себя следующие направления:

В ходе реализации республиканской целевой программы "Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения Республики Калмыкия" на 2005-2008 годы особое внимание отводится развитию несельскохозяйственного бизнеса (в том числе развитие сельской торговли, бытового обслуживания населения и объектов социальной сферы, развитие народных промыслов), а также развитию аграрных бизнес-инкубаторов и многопрофильных предприятий на территории экономически депрессивных сельских муниципальных образований.

Основной целью развития сельской торговли, бытового обслуживания сельского населения и объектов социальной сферы является обеспечение товарами и услугами первой необходимости в достаточном количестве, улучшение на этой основе уровня и качества жизни.

Для решения данной проблемы предусматриваются мероприятия по расширению торговли в населенных пунктах посредством создания и обустройства мест для организации мини-рынков, увеличение числа оказываемых услуг, открытию, модернизации и реконструкции предприятий розничной торговли, созданию пунктов приема заказов на бытовые услуги; развитию объектов социальной сферы: организация мини-библиотек, детских площадок и т.д.#

Развитие народных промыслов предусматривает организацию надомного труда и производство: изготовление вязаных изделий из пуха и шерсти; изготовление веников и метелок; изготовление садово-огородного инвентаря и изделий из соломы.

Комплекс мер по развитию бизнес-инкубации начинающих предпринимателей необходим для развития малого предпринимательства Калмыкии. Это связанно# с отсутствием у начинающих предпринимателей стартового капитала, а также недостаточным уровнем профессиональных навыков и практического опыта.

Под "бизнес-инкубатором" понимается объект инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющий поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг.

У начинающих предпринимателей имеются серьезные сложности с привлечением кредитных и инвестиционных ресурсов для приобретения поголовья сельскохозяйственных животных оборудования и техники, необходимой для организации производства, что обусловлено отсутствием серьезной финансово-хозяйственной и кредитной истории, отсутствием возможности предоставить самостоятельно требуемый объем гарантийного обеспечения и др.

Немало энергии у начинающих фермеров уходит на урегулирование взаимоотношений с органами местного самоуправления и республиканскими органами исполнительной власти по оформлению в аренду животноводческих помещений и сельскохозяйственных угодий, получения# различных видов государственной поддержки и т.п.

Кроме этого, из-за низкого уровня менеджмента, производственное развитие данных фермерских хозяйств осуществляется экстенсивными методами, не уделяется внимание изучению передового опыта российских и зарубежных сельхозпроизводителей, не применяются новые технологии и методы селекции в разведении сельскохозяйственных животных и переработке животноводческой продукции, отсутствует целенаправленная политика в повышении профессиональной квалификации работников.

Поэтому целью создания системы бизнес-инкубации является организация системы адаптации начинающего предпринимателя к условиям существующей рыночной экономики.

Основываясь на принципах личной заинтересованности участников бизнеса, сочетания современных методов и народных традиций ведения животноводства и комплексной поддержки движения со стороны государственных органов власти и управления, механизм реализации предполагает организацию непрерывного процесса, состоящего из трех этапов: конкурсный отбор - профессиональная подготовка (бизнес-инкубирование) - собственный бизнес.

В рамках реализации направления по развитию многопрофильных мероприятий на территории экономически депрессивных СМО реализуется комплекс мер, направленных на развитие поддержки малого предпринимательства, разработанных с учетом решения проблем, возникающих на каждой стадии развития субъектов малого предпринимательства.

В настоящее время в силу объективных и субъективных причин на территории ряда муниципальных образований отсутствуют селообразующие предприятия, и основной проблемой для большей части населения, проживающего в пределах экономически депрессивных сельских муниципальных образований, является вопрос занятости и повышение# уровня собственных доходов.

Для решения данной проблемы предусматривается система государственного стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства, направленная на развитие на данной территории многопрофильных селообразующих предприятий. Система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) на территории экономически депрессивного сельского муниципального образования ориентирована как на начинающих предпринимателей, так и на успешно действующих.

Данной программой предусмотрены механизмы финансовой поддержки предпринимательства, направленные на привлечение банковского капитала в реализацию предпринимательских проектов и решение проблем, связанных с высокой процентной ставкой по кредитам коммерческих банков, что обеспечит более активное приобретение основных средств субъектами малого предпринимательства, а также предоставление СМП производственных помещений.

Основные мероприятия по стимулированию развития СМП на территории экономически депрессивных СМО предусматривают:

- долевое финансирование расходов, направленных на реализацию бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства в сферах торговли, бытового обслуживания, строительства и др. отраслях, предполагающих создание новых и расширение действующих производств, организацию дополнительных рабочих мест.

В ходе реализации проектов осуществляется комплексная поддержка участников программы со стороны органов власти всех уровней, обеспечивается первоочередное трудоустройство населения соответствующего экономически депрессивного сельского муниципального образования.

- возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам и займам, привлеченным субъектами малого предпринимательства на пополнение оборотных средств, развитие сельскохозяйственного производства;

- имущественную поддержку СМП, осуществляемую путем передачи в аренду простаивающего оборудования и пустующих помещений, находящихся в собственности СМО;

- информационно-консультационное обслуживание СМП.

В целях комплексного решения проблем обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения планируется продлить реализацию мероприятий данной Программы на 2008-2012 годы.

В результате реализации мероприятий программы за 2008-2012 год# будут созданы условия для создания более 3,5 тыс. постоянных рабочих мест.

Повышение доступности кредитов

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Финансирование из бюджета Республики Калмыкия осуществляется в пределах 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах 1/2, но не менее 1/3 ставки рефинансирования.

Субсидии за счет средств республиканского бюджета предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим кредитов (займов):#

краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута).

Порядок выплаты субсидий заемщикам из республиканского бюджета для возмещения части затрат на уплату процентов устанавливается Правительством Республики Калмыкия.

Для реализации комплекса мер по повышению доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей на период 2008-2012 годы# необходимо 2079,18 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 277,2 млн. руб.; республиканского - 138,64 млн. руб., внебюджетных источников 1663,32 млн. рублей (приложение 23).

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения (приложение 18).

Для достижения указанных целей будут решаться следующие задачи:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

повышение доходов сельского населения.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" особое значение придано стимулированию развития малых форм хозяйствования в АПК, в частности, за счет расширения доступа к заемным средствам на основе создания и укрепления системы финансовой взаимопомощи на селе. Указанную задачу должны решить мероприятия по реализации республиканской целевой программы "Развитие системы сельскохозяйственных кредитных кооперативов", поскольку сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (далее - СКПК) представляют альтернативный независимый финансовый источник, удовлетворяющий финансовые потребности сельхозтоваропроизводителей и жителей села. Кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей должна стать одной из приоритетных задач современного этапа аграрных преобразований.

Созданные практически во всех районах республики при прямой поддержке Фонда поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия (далее - ФПАР РК) потребительские кооперативы занимаются организацией расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции на основе взаимного кредитования. Оказание финансовой поддержки СКПК в форме предоставления займов, субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами создают условия для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства на селе, увеличения рабочих мест и снижения социальной напряженности на селе (приложение 19).#

Дальнейшее совершенствование деятельности кооперативов, других малых форм хозяйствования будет способствовать своевременному обеспечению сельхозтоваропроизводителей и сельских жителей доступными кредитами, что позволит реально развивать реальный сектор аграрной экономики республики.

В период перехода к рыночной экономике деятельность потребительской кооперации по закупке сельскохозяйственной продукции и сырья, а также по последующей его переработке у жителей, сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Калмыкия особенно пострадала. Для того чтобы обеспечить максимальную закупку всей продукции, выращиваемой населением для продажи, имеется необходимость восстановить сеть приемо-заготовительных и убойных пунктов, создать производственную инфраструктуру, по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья.

Производители сельскохозяйственной продукции после распада системы Роспотребсоюза испытывают трудности со сбытом излишков произведенной продукции. Для большинства крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подворий рынки сбыта находятся на значительном расстоянии от рынков сбыта, доставка продукции на них становится нерентабельной из-за возрастающих транспортных издержек.

В экономике сельского хозяйства Республики Калмыкия мелкотоварный сектор производства, представленный малыми формами хозяйствования на сегодняшний день играет заметную роль.

Однако на пути его дальнейшего развития стоят препятствия, связанные с отсутствием инфраструктуры обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей лежат следующие проблемы:

- системы сбыта, обеспечивающей предоставление комплекса услуг по сбору, хранению, обработке, расфасовке, упаковке, реализации продукции и иных сопутствующих услуг;

- системы снабжения материально-техническими ресурсами мощностей по первичной переработке сельскохозяйственной продукции;

- системы технического, ветеринарного, зоотехнического и прочего обслуживания, предоставления услуг по мелиорации земли, механизации сельскохозяйственных работ и т.п.

В настоящее время решение данных проблем решается путем создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В рамках реализации республиканской целевой программы "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов" в республике создаются заготовительные, снабженческо-сбытовые и перерабатывающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые организуют работу заготовительных пунктов в каждом районе, каждом населенном пункте.

За счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов обеспечивается повышение уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам.

Для дальнейшего развития системы малых форм хозяйствования, в том числе сельскохозяйственной потребительской кооперации, в Республике Калмыкия их деятельность должна быть направлена на увеличение финансового потенциала малых форм хозяйствования, повышение устойчивости и стабильности системы в целом.

Выполнение данных направлений позволит не только увеличить количество КФХ, СКПК СПоК, а также позволит повысить эффективность их деятельности, усилит роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Республики Калмыкия, а также обеспечит:

- расширение сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов и перечня предоставляемых на селе услуг;

- создание дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости сельского населения;

- насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого предпринимательства и населения финансовыми ресурсами;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

- привлечение дополнительных инвестиций в экономику республики;

- увеличение объемов производства и реализации сельхозпродукции, товаров и услуг;

- рост доходов и уровня социальной защиты населения сельской территории Республики Калмыкия.

Для реализации комплекса мер по повышению развитию малых форм хозяйствования на период 2008-2012 годы# необходимо 8500,12 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 812,36 млн. руб.; республиканского бюджета - 170,72 млн. руб., внебюджетных источников 7517,04 млн. рублей (приложение 23).

Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является повышение уровня технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления и модернизации основных фондов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию освоения сельхозтоваропроизводителями современных аграрных технологий, приобретения высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства, переработки сельхозпродукции.

Прогнозируя ситуацию технического состояния машинотракторного парка и сельскохозяйственной техники, его обновления и потребности в финансовых ресурсах до 2012 г. следует отметить, что с учетом удорожания новой отечественной и зарубежной техники, еще большей степени изношенности оставшейся техники и необходимости ее списания, т.е. выбытия ее из производственного процесса, предполагается ежегодный значительный рост потребности в денежных средствах.#

Так, за период с 2008-2012 гг. потребность в финансовых средствах для приобретения новой техники, запчастей и ремонтных материалов за счет собственных средств увеличится на 30 млн. руб., лизинговые поставки техники возрастут с 31 до 55,2 млн. руб., в т.ч. за счет федерального бюджета приобретение техники увеличится с 28 до 51 млн. руб. и республиканского бюджета с 3 до 4,2 млн. руб. Если сравнить потребность хозяйств в финансовых средствах на ближайшие 5 лет, то она возрастет на 54,2 млн. руб.

Стратегическим направлением технической политики на перспективу остается обеспечение поддержания имеющегося парка тракторов и сельхозмашин за счет значительного повышения ресурсов отремонтированной техники на основе освоения современных технологий ремонта, технического обслуживания и полного использования всей ремонтно-обслуживающей базы хозяйств.

В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу) а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах 1/2, но не менее 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Также предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.

Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 г., а в отношении тракторов к 2011 г. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника.

Всего за период реализации Программы будет приобретено более 325 тракторов и 166 зерноуборочных комбайнов. Коэффициент обновления парка с учетом списания старой техники составит в отношении тракторов 39,3 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов 50,9 процентов. Энергообеспеченность сельхозорганизаций на 100 га посевной площади в 2008 г. составит 116 л.с. в 2012-122 л.с. (приложение 20-21).#

Для реализации комплекса мер технической и технологической модернизации основных фондов в сельском хозяйстве на период 2008-2012 годы# необходимо 1342,45 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 372,0 млн. руб.; республиканского бюджета - 55,45 млн. руб., внебюджетных источников - 915,0 млн. руб. (приложение 23).

Снижение рисков в сельском хозяйстве

Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 63 процентов;

обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию;

стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля и чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье и переувлажнение почвы).

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета предполагается осуществлять на условиях финансирования расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, которое должно составлять не менее 10 процентов затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования.

Для реализации комплекса мер по снижению рисков в сельском хозяйстве необходимо 600,0 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 160,0 млн. руб.; республиканского - 40,0 млн. руб., внебюджетных источников 400,0 млн. рублей (приложение 23).

Ресурсное обеспечение программы "Создание системы государственного
информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства на базе
ГУ "КЦ ИКС АПК РК" - государственной информационной системы
электронного документооборота агропромышленного комплекса
Республики Калмыкия ГИСЭД АПК РК"