Постановление Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 284 "О республиканской целевой программе "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 284
"О республиканской целевой программе "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 августа 2010 г.

В целях обеспечения и укрепления пожарной безопасности образовательных учреждений, защиты жизни и здоровья граждан, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы" (далее - Программа).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2010 г. N 272 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Определить государственным заказчиком программы Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2010 г. N 272 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Министерству экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.

4. Рекомендовать Главам администраций районных муниципальных образований и Мэру г. Элиста ежегодно предусматривать средства из местных бюджетов на реализацию Программы.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

В. Сенглеев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2010 г. N 272 настоящая программа изложена в новой редакции

См. текст программы в предыдущей редакции

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 284)

С изменениями и дополнениями от:

25 августа 2010 г.

г. Элиста, 2008 г.

Паспорт
Республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 6 августа 2008 г. N 237-р
Государственный заказчик	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия
Основные разработчики Программы	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия; Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия
Цели и задачи Программы:	цели: снижение риска пожаров, обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы; реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей; задачи: обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной опасности и электрических сетей; оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты, оповещения и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания; организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательного учреждения; создание методики и оптимизация схем эвакуации учащихся, студентов, преподавательского состава и обслуживающего персонала с учетом реальных условий конкретного объекта образовательного учреждения; проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожаров, аварий и других опасностей образовательных учреждений
Сроки и этапы реализации Программы	I-й этап - 2008 год; II-й этап - 2009-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	количество объектов, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией; количество объектов, оборудованных системой видеонаблюдения; количество объектов, оборудованных системами оповещения людей о пожаре; количество объектов, укомплектованных первичными средствами пожаротушения; количество объектов, имеющих исправное наружное противопожарное водоснабжение; количество объектов, требующих обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений объектов; количество объектов, требующих замеров сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составляет 51005,3 тыс. рублей.
	Источники финансирования	Предусмотрено по Программе за весь период реализации	в том числе по годам
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Всего тыс. рублей, в том числе:	51005,3	11313,8	26537,8	13153,7
	федеральный бюджет	23013,3	3245,3	17500,0	2268,0
	республиканский бюджет	5987,0	2877,0	1000,0	2110,0
	местный бюджет	22005,0	5191,5	8037,8	8775,7
Ожидаемый конечный результат реализации Программы	повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей; 100%-ое обеспечение учреждений образования системой противопожарного обеспечения, повышение уровня пожарной безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности

I. Проблемы, на решение которых направлена Программа

Безопасность образовательного учреждения включает виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и, в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания. Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

В настоящее время материально-техническая оснащенность образовательных учреждений характеризуется высокой изношенностью основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации. Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих органов исполнительной власти Республики Калмыкия, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, для решения которых необходимы значительные финансовые средства.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности объектов образования являются:

отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность;

слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров.

В республике функционирует 195 общеобразовательных учреждений, 8 учреждений среднего и начального профессионального образования, 9 учреждений с круглосуточным пребыванием детей, 110 - дошкольных и 39 учреждений дополнительного образования. 85% от общего их количества находится в сельской местности, на большом отдалении от районных центров.

Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия было проверено состояние зданий образовательных учреждений на пригодность к эксплуатации. В результате проведенного обследования по состоянию на начало 2007-2008 учебного года оснащенность образовательных учреждений составляет:

первичными средствами пожаротушения - 91%;

автоматической пожарной сигнализацией - 21%;

системой видеонаблюдения - 0%;

пожарным водоснабжением - 96%;

системами оповещения людей - 78%;

огнезащитной обработкой деревянных конструкций - 48%;

пожарными знаками - 92%;

замеры сопротивления изоляций электропроводки проведены на 89%;

заключены договора на обслуживание АПС - 20%.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Практическое отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодному увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Республики Калмыкия.

В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности учреждений образования финансируются в основном за счет средств, выделяемых органами исполнительной власти, местного самоуправления Республики Калмыкия на осуществление текущей деятельности. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики муниципалитетов и построения единой системы управления пожарной безопасностью в республике. Рассматриваемую проблему обеспечения пожарной безопасности учреждений образования в Республике Калмыкия невозможно решить в ближайшие сроки.

С учетом существующего уровня риска пожаров в Республике Калмыкия эффективное обеспечение пожарной безопасности учреждений образования может быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств, направляемых на развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.

Отсутствие средств на поддержание на должном уровне систем безопасности образовательных учреждений приводит к ежегодному ухудшению технического состояния зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения, что в дальнейшем может негативно отразиться на учебно-воспитательном процессе, привести к несчастным случаям, нанести ущерб здоровью учащихся и воспитанников, преподавательскому и административно-хозяйственному персоналу.

Основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности образовательных учреждений без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:

отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем пожарной безопасности;

длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.

Учитывая вышеизложенное, с целью придания системности и скоординированности деятельности органов местного самоуправления и исполнительной власти Республики Калмыкия и организаций в области обеспечения пожарной безопасности, необходимо применение программно-целевого метода.

В результате реализации республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы" все образовательные учреждения Республики Калмыкия будут оснащены современными системами пожарной охраны.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является снижение пожарных рисков, обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются следующие:

реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе проведение исследований по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала учреждений образования;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности в учреждениях образования;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательного учреждения;

проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений.

В рамках Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

разработка требований, норм и регламентов по обеспечению надежной безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений, утверждение соответствующих государственных нормативных документов;

активизация научных исследований по разработке и внедрению новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных учреждений, основанных на использовании современных достижений отечественной и зарубежной науки и техники;

создание единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:

оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;

определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая: оценку величины ущерба; определение числа пострадавших среди учащихся, студентов, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов; разработку мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

Наименование	Базовый 2007 год	Период реализации			Удельный вес
		2008 год	2009 год	2010 год
Доля общеобразовательных учреждений, обеспеченных по основным направлениям: (в % отношении от общего количества школ)
- автоматической пожарной сигнализацией	5	21	49	100	0,125
- системами оповещения людей о пожаре	5	78	88	100	0,125
- оборудованных системой видеонаблюдения*	0	0	0	100	0,125
- первичными средствами пожаротушения	30	91	95	100	0,125
- пожарным водоснабжением	30	96	98	100	0,125
- огнезащитной обработкой деревянных конструкций	35	48	73	100	0,125
- ремонт (замена) электропроводки осветительной (силовой сети)	30	40	55	70	0,125
- замер сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний	50	89	95	100	0,125

* оборудование системой видеонаблюдения учреждений образования республики с круглосуточным пребыванием детей

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2008-2010 годы) в 2 этапа.

На 1-м этапе (2008 год) предусмотрено решение первоочередных задач Программы по обеспечению пожарной безопасности за счет финансовых средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов, а именно:

обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания.

На 2-м этапе (2009-2010 годы) в состав основных задач Программы входят следующие мероприятия, реализуемые также за счет средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов:

организация и проведение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности во всех образовательных учреждениях Республики Калмыкия;

укрепление материально-технической базы, системы обеспечения пожарной безопасности в образовательных учреждениях Республики Калмыкия;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

III. Система программных мероприятий

Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

оборудование учреждений образования автоматической пожарной сигнализацией;

системой оповещения людей о пожаре;

оборудование системой видеонаблюдения учреждений образования республики с круглосуточным пребыванием детей;

приобретение, заправка и укомплектование первичными средствами пожаротушения;

проведение ремонта (замены) электропроводки осветительной (силовой) сети;

выполнение работ по противопожарной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений и сгораемой отделке путей эвакуации;

замер сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний;

ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения;

организация обучения мерам пожарной безопасности.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2008-2010 г.г. составляет 51005,3 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета;

средства местных бюджетов.

Источники финансирования	Предусмотрено по Программе за весь период реализации	в том числе по годам
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего тыс. рублей в том числе:	51005,3	11313,8	26537,8	13153,7
федеральный бюджет	23013,3	3245,3	17500,0	2268,0
республиканский бюджет	5987,0	2877,0	1000,0	2110,0
местные бюджеты	22005,0	5191,5	8037,8	8775,7

Объемы финансирования программных мероприятий из республиканского и местных бюджетов подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период и решениями о принятии местных бюджетов.

Объемы и источники финансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней приведены в приложении.

V. Механизм реализации Программы, включая механизмы управления Программой

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия.

Выполнение Программы предполагается осуществить во взаимодействии с органами местного самоуправления.

Для реализации Программы будут заключаться двусторонние соглашения между Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия и администрациями районных муниципальных образований и Мэрией г. Элисты.

Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий, финансируемых из средств республиканского бюджета и местных бюджетов, будет осуществляться на конкурсной основе.

Финансирование проектов при долевом участии внебюджетных средств образовательных учреждений, местных бюджетов, при наличии утвержденных муниципальных программ по безопасности образовательных учреждений, будет осуществляться на основе договоров с организациями - победителями конкурсов.

Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия и органами местного самоуправления:

определяет политику в области безопасности образовательных учреждений, главные приоритеты и общую стратегию Программы;

принимает решения по реализации мероприятий Программы;

не реже 1 раза в полугодие рассматривает результаты выполнения Программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;

проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования.

Государственный заказчик Программы направляет в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия:

статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации целевых программ на основе отчетных форм, разрабатываемых Министерством экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;

ежегодно до 1 февраля доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия.

VI. Ожидаемый результат реализации Программы

Основными показателями выполнения Программы являются:

сокращение количества числа пожаров и гибели людей;

снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

снижение материального ущерба, полученного в результате пожаров;

повышение безопасности образовательных учреждений.

Предусматриваемые затраты за счет всех источников финансирования позволят сократить в 1,5-2 раза количество пожаров на объектах с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, в том числе на объектах образования, находящихся в удаленной и сельской местности.

Эффективность и реализация Программы зависит от использования привлеченных финансовых ресурсов из всех возможных источников финансирования.

Приложение
к республиканской целевой программе
"Безопасность образовательного
учреждения на 2008-2010 годы",
утвержденной постановлением
Правительства Республики Калмыкия
от 11 августа 2008 г. N 284

Перечень
программных мероприятий республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"

Наименование мероприятия	Ответственный государственный заказчик (исполнитель программных мероприятий)	Финансирование всего, тыс. руб.	в том числе по годам
			2008 г.	2009 г.	2010 г.	Ожидаемый результат
1. Оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	38579,5	8832,8	23449,5	6297,2	Оснащенность образовательных учреждений республики автоматической пожарной сигнализацией достигнет 100%
федеральный бюджет		23013,3	3245,3	17500,0	2268,0
республиканский бюджет		2637,0	2087,5	549,5	0,00
местные бюджеты		12929,2	3500,0	5400,0	4029,2
2. Оборудование помещений учреждений с круглосуточным пребыванием детей системой видеонаблюдения, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	1506,0	0,00	0,00	1506,0	Оснащенность образовательных учреждений республики с круглосуточным пребыванием детей системой видеонаблюдения достигнет 100%
федеральный бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
республиканский бюджет		1506,0	0,00	0,00	1506,0
местные бюджеты		0,00	0,00	0,00	0,00
3. Заправка и приобретение первичных средств пожаротушения, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	876,65	119,0	400,0	357,65	100% обеспечение образовательных учреждений республики первичными средствами пожаротушения
федеральный бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
республиканский бюджет		69,0	19,0	0,00	50,0
местный бюджет		807,65	100,0	400,0	307,65
4. Ремонт (замена) электропроводки осветительной (силовой) сети, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	1669,95	41,5	507,8	1120,65	Будет проведен частичный ремонт и замена электропроводки осветительной сети
федеральный бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
республиканский бюджет		254,0	0,00	50,0	204,0
местный бюджет		1415,95	41,5	457,8	916,65
5. Монтаж системы оповещения людей о пожаре 2 типа, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	2072,8	450,0	360,0	1262,8	Оснащенность образовательных учреждений республики системами оповещения достигнет 85%
федеральный бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
республиканский бюджет		730,0	450,0	280,0	0,00
местный бюджет		1342,0	0,0	80,0	1262,8
6. Ремонт и заполнение водой пожарных водоемов, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	1095,0	500,0	250,0	345,0	Будут отремонтированы и заполнены водой 98% пожарных водоемов
федеральный бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
республиканский бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
местный бюджет		1095,0	500,0	250,0	345,0
7. Обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	3527,1	1027,0	1035,0	1465,1	Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий образовательных учреждений республики достигнет 100%
федеральный бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
республиканский бюджет		362,0	177,0	35,0	150,0
местный бюджет		3165,1	850,0	1000,0	1315,1
8. Замер сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний, в том числе:	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия	1678,3	343,5	535,5	799,3	Замер сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний образовательных учреждений республики достигнет 100%
федеральный бюджет		0,00	0,00	0,00	0,00
республиканский бюджет		429,0	143,5	85,5	200,0
местный бюджет		1249,3	200,0	450,0	599,3
Всего, в том числе:		51005,3	11313,8	26537,8	13153,7
федеральный бюджет		23013,3	3245,3	17500,0	2268,0
республиканский бюджет		5987,0	2877,0	1000,0	2110,0
местный бюджет		22005,0	5191,5	8037,8	8775,7