Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 16 февраля 2009 г. N 29-р О Концепции республиканской целевой программы "Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы"

Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 16 февраля 2009 г. N 29-р

1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2009 г. N 40 "О республиканской целевой программе "Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы"

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия.

3. Установить предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета в сумме 16000000 (шестнадцать миллионов) рублей.

4. Министерству сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

В. Сенглеев

Концепция
республиканской целевой программы "Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы"
(одобрена распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 февраля 2009 г. N 29-р)

I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

В настоящее время крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) и личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) стали основными производителями сельскохозяйственной продукции в Республике Калмыкия. В 2008 году малыми формами хозяйствования произведено продукции на 6,9 миллиарда рублей, что составляет 70,0% от общего объема производства Агропромышленного комплекса Республики Калмыкия.

На 1 января 2009 года в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах имеется 262757 голов крупного рогатого скота (76,6% от общего числа поголовья во всех категориях хозяйств), в том числе 138550 голов коров (80% от общего числа поголовья во всех категориях хозяйств), 22599 голов свиней (88,2% от общего числа поголовья во всех категориях хозяйств).

Региональная система представлена 100 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в том числе: кредитных - 42; перерабатывающих - 25; снабженческо-сбытовых - 33. Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов составляет: кредитных - 59,5%; перерабатывающих - 52,0%; снабженческо-сбытовых - 66,7%. С 2004 года по настоящее время на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации используются средства регионального бюджета в форме займов кооперативам на сумму 16 млн. рублей.

На территории многих сельских муниципальных образований Республики Калмыкия отсутствуют селообразующие предприятия, которые решали бы вопросы инфраструктуры этих территорий, способствовали бы повышению уровня жизни, социального статуса сельского жителя.

Поэтому одна из главных задач - это помощь в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территориях муниципальных образований, где отсутствуют коллективные предприятия.

Следует отметить, что существующим ЛПХ, КФХ, сельскохозяйственным потребительским кооперативам на пути их дальнейшего развития препятствуют факторы, связанные с отсутствием инфраструктуры обслуживания сельхозтоваропроизводителей:

- системы сбыта, обеспечивающей предоставление комплекса услуг по сбору, хранению, обработке, расфасовке, упаковке, реализации продукции и иных сопутствующих услуг;

- системы снабжения материально-техническими ресурсами;

- мощностей по первичной переработке сельскохозяйственной продукции;

- системы технического, зоотехнического и прочего обслуживания, предоставления услуг по мелиорации земли, механизации сельскохозяйственных работ и т.п.;

- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления.

Начиная с 2006 года в рамках Приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а с 1 января 2008 года в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий из федерального и республиканского бюджетов на возмещение части затрат, на уплату процентов по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на определенные цели.

В соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Республики Калмыкия развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов обеспечит устойчивый рост валового регионального продукта, укрепит экономический потенциал республики, повысит качество и уровень жизни сельского населения.

Таким образом, реализация республиканской целевой программы "Создание и развитие региональной системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа) исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области развития сельскохозяйственной потребительской кооперации Республики Калмыкия.

II. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков

Целью Программы является создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов для социально-экономического развития территорий муниципальных образований, повышение эффективности деятельности системы потребительских кооперативов, формирование инфраструктуры для эффективной деятельности ЛПХ и КФХ.

Данная цель будет достигнута путем реализации программных задач:

- развитие СПоК-ов различных уровней, обеспечивающих деятельность малых форм хозяйствования на селе;

- развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- повышение роли СПоК-ов как коллективной сельскохозяйственной организации, определяющей социально-экономическое развитие территорий сельских муниципальных образований;

- подготовка и обучение специалистов СПоК-ов;

- повышение уровня занятости сельского населения.

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, заключается в том, что в настоящее время процесс развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая создание новых, идет без прогноза развития территорий муниципальных образований.

Этапы становления деятельности малых форм хозяйствования в своем развитии предполагает# объединение в более крупные сельскохозяйственные организации, то есть в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, что ускорит решение проблем и задач социально-экономического развития сельских территорий.

Возможные пути решения проблем развития сельскохозяйственной кооперации, как фактор развития инфраструктуры территорий - это принятие соответствующих мер по оказанию практической помощи сельскохозяйственным потребительским кооперативам. В первую очередь, необходимо создать условия по расширению деятельности существующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов и созданию новых.

Муниципалитетам в этих целях необходимо:

- проводить сходы граждан, собрание глав КФХ и владельцев ЛПХ, где будут решаться проблемы социально-экономического развития территорий;

- принять необходимые меры по созданию залогового фонда;

- создать методологические центры по обучению специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов при районных муниципальных образованиях;

- взаимодействовать с органами регистрации и надзора в секторе микрофинансирования и приводить в соответствие с организационно-правовыми формами.

При осуществлении вышеуказанных мер и государственной поддержке сельскохозяйственная потребительская кооперация получит направленное и динамичное развитие.

Вместе с тем возможен риск при проведении указанных в программе мероприятий в период организации и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. При применении механизма снижения риска, этого можно избежать путем проведения экспертиз и привлечения квалифицированных кадров, увеличения размеров и расширения направлений финансово-кредитной поддержки, формирования инициативных групп, помощи в подготовке учредительных документов, предоставления помещений, земельных участков иного муниципального имущества, для создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организации подготовки и переподготовки кадров и изучения положительного опыта, комплексного развития элементов инфраструктуры, включая сбыт, информационно-консультационного, научного обслуживания и т.д.

При отсутствии субсидирования средств из федерального бюджета, требующие финансовых затрат программные мероприятия будут выполнены на 30%, это будет способствовать низкому темпу создания новых и развития существующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, негативно повлияет на удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов от числа зарегистрированных, затруднит доступ малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услуг.

III. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом

Срок реализации Программы рассчитан на 2009-2011 годы в один этап.

Реализация мероприятий, определенных Программой, осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия.

В ходе реализации Программы государственный заказчик организует оперативное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, а также участников Программы.

Порядок оказания государственной поддержки субъектам потребительской кооперации в рамках Программы определяется Правилами, утверждаемыми Правительством Республики Калмыкия, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки (финансовая прозрачность, доступность кредитных ресурсов).

Проведение конкурсов на исполнение отдельных мероприятий Программы осуществляются# в соответствии с действующим законодательством.

Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из республиканского бюджета.

IV. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Успешная реализация Программы позволит создать в Республике Калмыкия систему сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации, что будет способствовать росту занятости и уровня доходов сельского населения, увеличению объемов и повышению эффективности производства сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услуг.

Создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов оказывает влияние на развитие малых форм хозяйствования путем облегчения их доступа к рынкам снабжения, сбыта и услуг, оказывает прямое воздействие на сокращение масштабов безработицы, повышение занятости и уровня доходов сельских жителей за счет собственного производства.

К 2011 году в ходе реализации Программы число сельскохозяйственных потребительских кооперативов возрастет с 100 в 2008 году до 137 в 2011 год, что даст возможность создать не менее 179 рабочих мест с 287 в 2008 году до 466 в 2011 году, объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах 1 уровня возрастет с 84,2 млн. рублей в 2008 году до 203,4 млн. рублей в 2011 году и 2 уровня с 1,9 млн. рублей в 2008 году до 5,2 млн. рублей в 2011 году.

V. Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации Программы

Суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2009-2011 годах за счет всех источников финансирования составит 466,0 млн. рублей, в том числе:

средства республиканского бюджета - 16,0 млн. рублей;

внебюджетные источники (кредиты банков, средства сельскохозяйственных потребительских кооперативов) - 450 млн. рублей.

Подробное распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в таблице 2.

Таблица 2

Общая потребность в финансировании мероприятий программы и его источники, млн. руб.

Объем финансирования	2009-2011 гг.	в том числе:
		2009 год	2010 год	2011 год
Всего: в том числе	466,0	124,0	156,0	186,0
республиканский бюджет	16,0	4,0	6,0	6,0
внебюджетные источники	450,0	120,0	150,0	180,0

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

VI. Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

В ходе реализации Программы увеличится удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов с 60% в 2008 году до 77,4% в 2011 году от числа зарегистрированных, увеличится удельный вес сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенные в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровня) с 15% в 2008 году до 68,6% в 2011 году от числа зарегистрированных. Объем выручки от реализации продукции увеличится с 84,2 млн. рублей до 203,4 млн. рублей.

Среднегодовая численность работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах возрастет с 287 человек в 2008 году до 466 человек в 2011 году.

Таблица 2

Целевые индикаторы реализации Программы

Показатели	2008 г. (база)	Годы реализации программы			Удельный вес индикатора для интегральной оценки выполнения реализации РЦП
		2009 г.	2010 г.	2011 г.
1. Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, ед.	100	105	112	137	0,3
1.1. перерабатывающие	25	28	32	49
1.2. снабженческо-сбытовые	33	35	38	46
1.3. кредитные	42	42	42	42
2. Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, %.	60,0	65,7	71,4	77,4	0,3
2.1. перерабатывающие	52,0	57,1	65,6	71,4
2.2. снабженческо-сбытовые	66,7	74,3	78,9	84,8
2.3. кредитные	59,5	64,3	69,0	76,2
3. Доля сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровня), всего, в том числе в разбивке по видам кооперативов, %	15,0	40,0	66,1	68,6	0,1
3.1. перерабатывающие	0,0	35,7	71,9	63,3
3.2. снабженческие	0,0	42,9	73,7	76,1
3.3. кредитные	35,7	40,5	54,8	66,7
4. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам 1-го уровня, млн. руб.	84,2	107,2	145,5	203,4	0,05
5. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив 1-го уровня, тыс. руб.	1403,3	1554,1	1819,2	1919,3	0,05
6. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) по кооперативам 2-го уровня, млн. р.	1,9	4,2	6,8	10,3	0,05
7. Выручка от реализации продукции (работ, услуг, включая проценты к получению по кредитным кооперативам) в расчете на 1 работающий сельскохозяйственный потребительский кооператив 2-го уровня, млн. руб.	1,9	2,1	3,4	5,2	0,05
8. Среднегодовая численность работников в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, чел.	287	320	376	466	0,05
9. Охват кооперативными отношениями сельского населения (соотношение числа членов кооперативов к числу сельского населения в регионе), %	0,5	0,6	0,7	0,9	0,05

VII. Предложения по механизму формирования мероприятий Программы

Для реализации Программы необходимо обсудить и разработать соответствующие мероприятия по реализации программных задач в органах местного самоуправлениях# Республики Калмыкия.

Таблица 3

Механизм реализации программных мероприятий

N п/п	Разделы программы, мероприятия	Ответственные за исполнение	Объем работ	Срок исполнения
1	Информационное обеспечение о проводимых мероприятиях участников республиканского конкурса по отбору муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия, Главы РМО, Главы СМО	Подготовка муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации	I-II квартал 2009 года
2	Подготовка проекта Постановления Правительства Республики Калмыкия "О комиссии по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Калмыкия, которым планируется предоставление субсидий из республиканского и федерального бюджетов в 2009 году"	Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия	Подготовка проекта Постановления Правительства Республики Калмыкия и Положения о комиссии	I-II квартал 2009 года
3	Проведение организационно-технических мероприятий по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия, Главы РМО, Главы СМО	Формирование инициативных групп, помощь в подготовке учредительных документов, обучение специалистов созданных СПоК. Проведение общего собрания членов существующих СПоК, глав КФХ, владельцев ЛПХ и граждан районных муниципальных образований	Весь период
4	Формирование материально-технической базы и финансовых источников СПоК	Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия, Главы РМО, Главы СМО	Предоставление субсидий членам СПоК. Субсидирование части процентных ставок по привлеченным кредитам. Создание залогового фонда, привлечение средств членов и пайщиков СПоК	Весь период
5	Формирование региональной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации	Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия, Главы РМО, Главы СМО	Вступление сельскохозяйственных потребительских кооперативов в ревизионные союзы. Практическая помощь в организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов 2-го и последующего уровней	Весь период

VIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе взаимовыгодных соглашений и хозяйственных договоров, интеграции интересов сельскохозяйственных потребительских кооперативов с интересами предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и розничной торговли.

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых и кредитных ресурсов на реализацию Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия и Министерством финансов Республики Калмыкия.

Для управления реализацией мероприятий Программы, Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия - государственный заказчик, осуществляет следующие функции:

- координирует деятельность исполнителей Программы по выполнению мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

- ежеквартально представляет в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия информацию о ходе реализации Программы;

- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Отбор сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Калмыкия для предоставления субсидий из республиканского и федерального бюджетов в 2009 году осуществляется Комиссией. Состав и Положение # Комиссии утверждается Правительством Республики Калмыкия.

В целях оперативного решения вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов необходимо разработать положение о комиссии по отбору, которым планируется предоставление. После утверждения положения Правительством Республики Калмыкия создать комиссию по отбору.

IX. Предложения по государственному заказчику и разработчику Программы, ответственным за формирование и реализацию Программы

В качестве государственного заказчика и разработчика Программы предлагается определить Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия.

Ответственность за формирование и реализацию программных мероприятий несет государственный заказчик Программы.