Постановление Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2009 г. N 481 "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2008 г. N 156"

Правительство Республики Калмыкия постановляет:

внести изменения в республиканскую целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 мая 2008 г. N 156 "О республиканской целевой программе Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы", изложив ее в следующей редакции, согласно приложению.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

В. Сенглеев

Приложение
к постановлению Правительства
Республики Калмыкия
от 29 декабря 2009 г. N 481

Республиканская целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 18.02.2008 г. N 40-р
Государственный заказчик-координатор	Министерство территориального развития Республики Калмыкия
Государственные заказчики	Министерство территориального развития Республики Калмыкия; Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия
Основные разработчики Программы	Министерство территориального развития Республики Калмыкия; ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия"
Цель Программы	создание системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия
Задачи Программы	разработка законодательной и нормативной базы для реализации механизма ипотечного кредитования; обеспечение притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок ипотечных жилищных кредитов; обеспечение эффективного взаимодействия всех участников рынка ипотечных жилищных кредитов; развитие малоэтажного жилищного строительства с использованием механизма ипотеки под залог земельного участка.
Срок и этапы реализации Программы	I-й этап - 2008 год; II-й этап - 2009-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	количество выданных ипотечных кредитов (займов): 2008 г. - 260, 2009 г. - 340, 2010 г. - 410; объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование: 2008 г. - 200 млн. руб., 2009 г. - 250 млн. руб., 2010 г. - 325 млн. руб.; жилые дома, построенные населением за счет собственных и заемных средств: 2008 г. - 10 тыс. кв. м, 2009 г. - 20 тыс. кв. м, 2010 г. - 40 тыс. кв. м.
Создание рабочих мест	2008 год - 50 ед.; 2009 год - 100 ед.; 2010 год - 150 ед.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 997,14 млн. рублей, в том числе: из республиканского бюджета - 60,14 млн. рублей; 2008 год - 14,7 млн. рублей; 2009 год - 20,44 млн. рублей; 2010 год - 25,0 млн. рублей; внебюджетные источники - 937,0 млн. рублей; 2008 год - 257,0 млн. рублей; 2009 год - 302,0 млн. рублей; 2010 год - 378,0 млн. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы обеспечит: доступность жилья для граждан, имеющих средние доходы и нуждающихся в улучшении жилищных условий; создание дополнительных рабочих мест; улучшение демографической ситуации в республике; привлечение сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов в развитие строительного комплекса.

1. Проблемы, на решение которых направлена целевая программа

В связи с переходом к рыночной экономике в Республике Калмыкия, как и в целом по Российской Федерации, на фоне общего сокращения объемов жилищного строительства резко уменьшилась и доля жилья, строящегося за счет государственных средств.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия за счет всех источников финансирования в январе-декабре 2007 года введено в эксплуатацию 77,8 тыс. кв. м общей площади жилья, из них 73,7 тыс. кв. м или 94,6% составляет индивидуальное жилищное строительство.

Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей республики неразрешимой проблему приобретения нового жилья или улучшение жилищных условий. При существующем недостаточном объеме вводимого нового жилья, доступного по цене для граждан, наблюдается значительный рост цен на вторичном рынке жилья.

Кроме того, современное состояние строительного комплекса в Республике Калмыкия не позволяет обеспечить доступность жилья широким слоям населения.

При сокращении бюджетных расходов в жилищном секторе внимание государства было сосредоточено в основном на проблемах отдельных категорий и групп населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Основная же часть населения, имеющая относительно стабильные доходы и желающая приобрести жилье в собственность, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений и возможности получения долгосрочных кредитных ресурсов.

Имеющуюся проблему необходимо решать в трех направлениях, действующих параллельно. Первое направление - это создание системы ипотечного жилищного кредитования, механизма рефинансирования выданных ипотечных кредитов. Второе направление - кредитование строительства доступного по цене жилья. Третье - государственная бюджетная поддержка приобретения жилья населением в форме предоставления субсидий для погашения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам и займам гражданам с низким уровнем доходов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, актуальными# становятся# развитие долевого строительства, долгосрочного кредитования, ориентированного на рассрочку платежей покупателям жилья.

В новых экономических условиях государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения сделать новый акцент на решении жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование.

Факторами, способствующими успешному развитию ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия, являются:

сформированная нормативно-правовая база по развитию системы ипотечного жилищного кредитования на федеральном уровне;

наличие развитой инфраструктуры, обеспечивающей эффективное взаимодействие всех участников системы ипотечного жилищного кредитования;

наличие платежеспособного спроса на ипотечные кредиты со стороны населения;

стабилизация ценовой политики на рынке жилья и рост доходов жителей Республики Калмыкия;

успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006-2007 гг. на территории Республики Калмыкия.

Разработка и принятие предлагаемой Программы основаны на имеющемся опыте других регионов России в области ипотечного жилищного кредитования, программах кредитных организаций и механизмов фондового рынка, основанных на выпуске облигационных жилищных займов.

Существующая в Республике Калмыкия система ипотечного жилищного кредитования, предусматривающая рефинансирование кредитных ресурсов банков посредством выкупа закладных, нуждается в усовершенствовании. Данная схема применяется, в основном, на вторичном рынке жилья.

В 2007 году ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия" (далее - Агентство) прошло аккредитацию в Федеральном Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию для включения республики в систему рефинансирования ипотечных кредитов. В 2008 году за счет продажи закладных планируется дополнительно привлечь кредитные ресурсы на сумму около 50,0 млн. рублей.

В июне 2007 года распоряжением Правительства Республики Калмыкия принято решение об увеличении уставного капитала Агентства на 20,0 млн. рублей. На данный момент из республиканского бюджета уже профинансировано 10,0 млн. рублей на увеличение уставного капитала.

В Республике Калмыкия действует программа компенсации части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам. Из республиканского бюджета в 2007 году на эти цели было выделено 2,4 млн. рублей. Данная государственная поддержка позволила снизить годовую процентную ставку по ипотеке для граждан республики до 5-6%.

В 2007 году к программе ипотечного жилищного кредитования граждан активно подключились банковские организации республики, в результате чего в этом же году кредитными организациями и Агентством было выдано ипотечных кредитов и займов на сумму более 150 млн. рублей.

Сберегательный банк Российской Федерации и ряд других кредитных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Калмыкия, имеют собственные программы кредитования граждан, которые применяются как на первичном, так и на вторичном рынке ипотечного жилищного кредитования.

Взаимодействие исполнительных органов власти Республики Калмыкия с кредитными организациями при реализации в республике Программы предусматривается в рамках заключаемых с ними соглашений.

2. Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является создание системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

разработка нормативной правовой базы для реализации механизма ипотечного кредитования;

обеспечение притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок ипотечных жилищных кредитов;

обеспечение эффективного взаимодействия всех участников рынка ипотечных жилищных кредитов;

развитие малоэтажного жилищного строительства с использованием механизма ипотеки под залог земельного участка.

Реализация Программы предусматривается в течение 2008-2010 гг. в два этапа.

Первый этап (2008 год) включает в себя:

формирование необходимой нормативной правовой базы;

увеличение уставного капитала Агентства;

реализацию финансово-кредитного механизма Программы по предоставлению ипотечных кредитов.

На данном этапе будут также изучаться возможности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по объемам и возможностям их участия в системе ипотечного жилищного кредитования и финансирования строительства доступного жилья в соответствии с настоящей Программой.

В рамках первого этапа предусматривается развитие инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования, то есть привлечение к сотрудничеству с Агентством кредитных и инвестиционных организаций, страховых, проектных, оценочных, риэлтерских компаний, строительных и иных организаций.

Сотрудничество между участниками ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья предполагается осуществлять на основании договоров и соглашений.

Второй этап (2009-2010 годы) включает в себя:

значительное увеличение объемов выдаваемых ипотечных кредитов;

совершенствование правового и финансово-кредитного механизмов;

строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных средств.

В процессе реализации Программы в Республике Калмыкия будут создаваться правовые и экономические основы для широкого развития системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья.

Таблица 1.

Система показателей эффективности (целевых индикаторов) программы

Наименование	2007 г.	Период реализации			Удельный вес, %
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество выданных ипотечных кредитов (займов), ед.	203	260	340	410	0,40
Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование, млн. рублей	150,0	200,0	250,0	325,0	0,25
Количество созданных рабочих мест, ед.	-	50	100	150	0,10
Жилые дома, построенные населением за счет собственных и заемных средств, тыс. кв. м	-	10,0	20,0	40,0	0,25

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает организационные и финансово-экономические мероприятия развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования (Приложение N 1).

Организационные мероприятия предусматривают:

создание нормативной правовой основы системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Республике Калмыкия;

разработку организационно-правовых мероприятий по государственной поддержке приобретения доступного жилья жителями Республики Калмыкия;

заключение договоров и соглашений между участниками процесса ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья.

Для прогнозирования реализации Программы, уточнения ее параметров необходимо ежегодно проводить исследования, связанные с изучением спроса на ипотечные кредиты для оценки увеличения количества потенциальных участников ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия.

Финансово-экономические мероприятия предусматривают:

увеличение уставного капитала Агентства;

оценку количества потенциальных участников Программы;

оценку финансовых возможностей граждан - потенциальных участников Программы;

оценку спроса граждан - потенциальных участников Программы на объекты недвижимости;

определение параметров и потребительских качеств жилья, пользующегося спросом граждан - потенциальных участников Программы;

создание и обслуживание информационной системы по сопровождению и обслуживанию ипотечных сделок.

4. Ресурсное обеспечение целевой программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 997,14 млн. рублей.

В 2008 году средства республиканского бюджета в рамках Программы планируется направить на увеличение уставного капитала Агентства - 10,0 млн. рублей и на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами Республики Калмыкия в российских кредитных (и иных) организациях на территории Республики Калмыкия в целях приобретения (строительства) жилья в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 декабря 2006 года N 502 "Об утверждении порядка возмещения за счет средств республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), полученным гражданами в российских кредитных (и иных) организациях на территории Республики Калмыкия в целях приобретения (строительства) жилья" - 4,7 млн. рублей.

Таблица 2.

Объемы и источники финансирования целевой программы

тыс. руб.
Источники финансирования	Предусмотрено по программе за весь период реализации	в том числе по годам
		2008	2009	2010
Всего, в том числе	997140	271700	322440	403000
средства республиканского бюджета	60140	14700	20440	25000
средства внебюджетных источников	937000	257000	302000	378000
из них: средства населения	287000	77000	92000	118000

5. Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков

Управление реализацией Программы осуществляет Министерство территориального развития Республики Калмыкия.

В установленном порядке ежеквартально Министерство территориального развития Республики Калмыкия направляет отчет о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия вправе самостоятельно разрабатывать соответствующие муниципальные программы в соответствии с мероприятиями Программы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, в пределах своих полномочий и в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 468 "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ", осуществляет Министерство территориального развития Республики Калмыкия.

Агентство взаимодействует в установленном порядке с Министерством по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия в части пополнения уставного капитала.

6. Ожидаемый результат реализации целевой программы

Основным показателем выполнения Программы будет являться увеличение объемов кредитования жителей Республики Калмыкия.

Реализация Программы обеспечит:

доступность жилья для граждан, имеющих средние доходы и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

создание дополнительных рабочих мест;

улучшение демографической ситуации в республике;

привлечение сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов в развитие строительного комплекса.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

количество выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) должно превысить 410 кредитов (займов) в год;

объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование, превысит 325 млн. рублей в год;

должно быть создано более 300 новых рабочих мест в строительном комплексе;

к 2010 году в рамках Программы будет введено в эксплуатацию 70,0 тыс. кв. метров жилья.

Эффективность реализации Программы зависит от использования привлеченных финансовых ресурсов граждан, коммерческих банков-кредиторов, инвесторов, всех возможных источников финансирования.

Государственная поддержка развития ипотеки сделает ипотечные кредиты более доступными для жителей Республики Калмыкия.

Кроме того, жители Республики Калмыкия получат возможность решить свои жилищные проблемы. Средства республиканского бюджета, направляемые в систему ипотечного жилищного кредитования, будут наиболее эффективно использованы, в том числе на выдачу ипотечных займов на строительство доступного жилья.

Приложение
к республиканской целевой программе
"Развитие ипотечного жилищного
кредитования в Республике Калмыкия
на 2008-2010 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 29 декабря 2009 г. N 481

Перечень
программных мероприятий и инвестиционных объектов целевой программы

Наименование мероприятия, инвестиционного проекта	Ответственный государственный заказчик	Финансирование всего, тыс. руб.	в том числе по годам			Ожидаемый результат
			2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего		997140	271700	322440	403000
в том числе
республиканский бюджет		60140	14700	20440	25000
внебюджетные источники		937000	257000	302000	378000
1. Создание нормативной правовой основы системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Республике Калмыкия	Министерство территориального развития Республики Калмыкия					Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих систему ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья
Всего		-	-	-	-
в том числе
республиканский бюджет		-	-	-	-
внебюджетные источники		-	-	-	-
2. Заключение договоров и соглашений между участниками процесса ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья	Министерство территориального развития Республики Калмыкия					Увеличение количества договоров и соглашений
Всего		-	-	-	-
в том числе
республиканский бюджет		-	-	-	-
внебюджетные источники		-	-	-	-
3. Выдача ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам Республики Калмыкия	Министерство территориального развития Республики Калмыкия					Количество выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) должно превысить 410 кредитов (займов) в год.
Всего		644900	179000	208300	257600
в том числе
республиканский бюджет		-	-	-	-
внебюджетные источники		644900	179000	208300	257600
4. Увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия"	Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия					Увеличение уставного капитала ОАО "АИЖК РК"
Всего		20000	10000	-	10000
в том числе
республиканский бюджет		20000	10000	-	10000
внебюджетные источники		-	-	-	-
5. Проведение исследований платежеспособного спроса жителей Республики Калмыкия	Министерство территориального развития Республики Калмыкия					Уточнение параметров и механизмов реализации Программы
Всего		1700	-	500	1200
в том числе
республиканский бюджет		-	-	-	-
внебюджетные источники		1700	-	500	1200
6. Создание и обслуживание информационной системы ипотечного жилищного кредитования	Министерство территориального развития Республики Калмыкия					Создание единой системы выдачи и сопровождения ипотечных жилищных кредитов (займов)
Всего		3400	1000	1200	1200
в том числе
республиканский бюджет		-	-	-	-
внебюджетные источники		3400	1000	1200	1200
7. Привлечение средств населения в систему долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и строительство доступного жилья	Министерство территориального развития Республики Калмыкия					Увеличение строительства жилых домов, построенных населением за счет собственных и заемных средств к 2010 году до 70,0 тыс. кв. м
Всего		287000	77000	92000	118000
в том числе
республиканский бюджет		-	-	-	-
внебюджетные источники		287000	77000	92000	118000
8. Государственная поддержка приобретения жилья жителями Республики Калмыкия путем субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам (займам)	Министерство территориального развития Республики Калмыкия					Увеличение количества граждан, получивших субсидию на погашение процентной ставки по ипотечным кредитам (займам), к 2010 году до 800 чел.
Всего		40140	4700	20440	15000
в том числе
республиканский бюджет		40140	4700	20440	15000
внебюджетные источники		-	-	-	-