Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 января 2010 г. N 3-01/2010 О признании незаконным бездействия Элистинского городского Собрания и Избирательной комиссии г. Элисты по назначению выборов Главы города Элисты - мэра города Элисты и обязании Элистинского городского Собрания назначить дату выборов Главы города Элисты - мэра города Элисты в связи с истечением срока полномочий (извлечение) (отменено)

Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 января 2010 г. N 3-01/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 марта 2010 г. N 42-Г10-2 настоящее решение отменено

Именем Российской Федерации

6 февраля 2005 года состоялись выборы Главы города Элисты - мэра города Элисты, который был избран на срок 5 лет. В соответствии со ст. 29 Устава города Элисты (далее Устав) мэр города является высшим выборным должностным лицом города Элисты и избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием в порядке, установленном федеральными законами, законами Республики Калмыкия и Уставом города Элисты. Срок избрания действующего мэра города Элисты истекает в 2010 году и, следовательно, соответствующие выборы должны быть назначены на второе воскресенье марта, то есть на 14 марта 2010 года. Однако в установленные законом сроки выборы мэра города Элисты решением Элистинского городского Собрания либо избирательной комиссии города Элисты не назначены.

Тадонов С.Н., зарегистрированный по месту жительства и проживающий в городе Элисте, обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что не может реализовать свое конституционное право избирать высшее должностное лицо города Элисты и быть избранным мэром города Элисты в установленные законом сроки. Тадонов С.Н. просил признать незаконным и нарушающим его конституционные права бездействие Элистинского городского Собрания и избирательной комиссии города Элисты по назначению выборов Главы города Элисты - мэра города Элисты и определить для Элистинского городского Собрания срок и порядок назначения выборов Главы города Элисты - мэра города Элисты.

В судебном заседании Тадонов С.Н. и его представитель Болдырев С.В. поддержали заявленные требования, в случае удовлетворения заявления, решение суда просили обратить к немедленному исполнению.

Представители Элистинского городского Собрания Бургустинов С.Э., Хургунов В.Г. и Дорджиева Е.У. с требованиями заявителя не согласились, пояснив, что согласно закону выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований. Действующей редакцией Устава города Элисты предусмотрено, что мэр города избирается Элистинским городским Собранием из своего состава. После истечения срока полномочий действующего мэра 6 февраля 2010 года, мэр города Элисты будет избран Элистинским городским Собранием.

Избирательная комиссия города Элисты, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила. В письменных возражениях, представленных суду, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора об удовлетворении требований заявителя, суд считает подлежащим удовлетворению заявление Тадонова С.Н. по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения и далее по тексту допущены опечатки, вместо "настоящего Федерального закона" следует читать "названного Федерального закона" в соответствующих падежах

Согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона, он применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если: выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 138-ФЗ решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения и далее по тексту допущены опечатки, вместо "настоящей статьи" следует читать "названной статьи"

Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии города Элисты N 2 от 9 февраля 2005 года выборы 6 февраля 2005 года Главы города Элисты - мэра города Элисты признаны состоявшимися и действительными.

С учетом положений Устава города Элисты срок полномочий Главы города Элисты - мэра города Элисты составляет 5 лет (ч. 2 ст. 29).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона, - второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах).

Таким образом, днем окончания срока полномочий мэра города Элисты, избранного 6 февраля 2005 года, является 14 марта 2010 года.

В соответствии с п. 2 ст. 81.1 Федерального закона N 67-ФЗ, если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, или депутаты указанных органов, истекает в период с 1 января по 31 марта после 15 августа 2005 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта года, в котором истекает указанный срок. Таким образом, голосование на выборах мэра города Элисты должно быть назначено на 14 марта 2010 года.

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В Уставе города Элисты также предусмотрено, что решение о назначении выборов выборных должностных лиц местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (ч. 2 ст. 13).

Согласно п. 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Согласно п. 8 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Как установлено судом, и это не оспаривается лицами, участвующими в деле, выборы мэра города Элисты не назначены в установленные законом сроки ни Элистинским городским Собранием, ни избирательной комиссией г. Элисты, на которую ст. 37 Устава города Элисты возложена обязанность по организации подготовки и проведения муниципальных выборов.

Заявляя требования об определении срока и порядка назначения выборов Главы города Элисты - мэра города Элисты, Тадонов С.Н. ссылается на Устав города Элисты, принятый решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года с изменениями, дополнениями, внесенными решениями Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1, от 5 июля и 27 декабря 2007 года и от 18 сентября 2009 года, официально опубликованный и зарегистрированный уполномоченным органом юстиции.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 13 данного Устава, муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Элистинского городского Собрания, Главы города Элисты - Мэра города Элисты на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы депутатов Элистинского городского Собрания, Главы города Элисты - мэра города Элисты проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при которой избранным признается кандидат, набравший большее количество голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Решение о назначении выборов принимается Элистинским городским Собранием не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случае досрочного прекращения полномочий Главы города Элисты - мэра города Элисты, Элистинского городского Собрания или в случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Элистинского городского Собрания, досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Элисты или судом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 29 Устава Глава города Элисты - мэр города Элисты является высшим выборным должностным лицом города Элисты, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет мэрию города Элисты.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения и далее по тексту допущены опечатки, вместо "настоящим Уставом" следует читать "названным Уставом"

Главой города Элисты - мэром города Элисты может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий избирательным правом.

Глава города Элисты - мэр города Элисты избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия и настоящим Уставом.

Выборы мэра города Элисты проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу.

Возражая против заявленных Тадоновым С.Н. требований, представители Элистинского городского Собрания утверждают, что действующей редакцией Устава города Элисты предусмотрено избрание мэра города Элистинским городским Собранием из своего состава. При этом представители Элистинского городского Собрания ссылаются на ст. 20 Устава города Элисты, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года, с изменениями, дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 30, которые зарегистрированы Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 29 июня 2005 года и официально опубликованы в газете "Элистинская панорама" от 17 декабря 2009 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 данной редакции Устава Элистинское городское Собрание осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения: избрание мэра из своего состава.

Рассматривая вопрос о том, какая редакция Устава города Элисты подлежит применению при рассмотрении данного дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Согласно п. 3 ст. 22 Закона Республики Калмыкия от 20 декабря 2005 года N 250-III-З "Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия" порядок замещения должности главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года N 1 принят Устав города Элисты, согласно ст. 69 которого его положения, за исключением положений, для которых указанной нормой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу 1 июля 2005 года.

Устав зарегистрирован Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 12 октября 2004 года N 340-III в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 23 сентября 1996 года N 48-I-З "О порядке государственной регистрации устава муниципального образования в Республике Калмыкия".

2 июня 2005 года в указанный Устав внесены изменения решениями Элистинского городского Собрания N 1 и N 30, которые также зарегистрированы Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 29 июня 2005 года N 704-III (соответственно пункты 1 и 2 постановления).

Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 29 июня 2005 года выданы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования: N 127/3 о регистрации Устава города Элисты, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года с изменениями, дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1 и N 127/4 о регистрации данного Устава с изменениями, дополнениями, внесенными решениями Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1 и N 30.

Устав города Элисты в редакции решения Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1 был официально опубликован в газете "Элистинская панорама" в период с 23 июля по 4 августа 2005 года (номера издания 125,127-129, 131-133).

Решение Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 30 "О внесении изменений и дополнений в Устав города Элисты" опубликовано в газете "Элистинская панорама" 17 декабря 2009 года.

С доводами представителей Элистинского городского Собрания о том, что при рассмотрении данного дела следует принимать во внимание положения Устава города Элисты от 16 июня 2004 года с изменениями, дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 30, согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По смыслу закона, если акт органа местного самоуправления не соответствует закону, в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации, он не подлежит применению при рассмотрении конкретного дела. Под соответствием нормативного правового акта закону понимается не только его соответствие по содержанию, но и соблюдение порядка принятия этого нормативного правового акта, его опубликования и государственной регистрации.

Как указано выше, решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года N 1 принят Устав города Элисты, в который 2 июня 2005 года внесены изменения и дополнения решениями Элистинского городского Собрания N 1 и N 30. Указанные изменения содержали взаимоисключающие положения относительно порядка назначения главы города Элисты - мэра города Элисты. Данные изменения зарегистрированы Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 29 июня 2005 года. Устав в редакции решения Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1 официально опубликован 4 августа 2005 года.

Таким образом, материалами дела установлено, что в период с 1 июля 2005 года (вступления в силу Устава города Элисты, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года) и до 4 августа 2005 года (официального опубликования Устава с учетом изменений, внесенных решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1) имелись две редакции Устава, зарегистрированные Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия.

Согласно п. 8 ст. 44 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

С учетом указанной правовой нормы в законную силу после официального опубликования 4 августа 2005 года вступил Устав города Элисты с учетом изменений, внесенных решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1.

Принятым 21 июля 2005 года Федеральным законом N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" с учетом требований п. 6 ст. 44 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о государственной, регистрации Устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом, был установлен новый порядок регистрации уставов муниципальных образований.

При этом законодатель установил некоторые особенности для уставов муниципальных образований, прошедших государственную регистрацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 1 сентября 2005 года. Такие уставы до 1 декабря 2005 года должны были быть направлены главой муниципального образования в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований, который является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований (ст. 7 Федерального закона).

В целях исполнения требований данного Федерального закона для государственной регистрации Элистинским городским Собранием был направлен Устав города Элисты от 16 июня 2004 года с изменениями и дополнениями от 2 июня 2005 года N 1.

Приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 3 ноября 2005 года N 15 в порядке ст. 7 Федерального закона N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" зарегистрирован Устав города Элисты, принятый решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года N 1 с изменениями, дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1 с выдачей соответствующего свидетельства и включением в государственный реестр уставов муниципальных образований.

Последующие изменения и дополнения от 5 июля 2007 года N 1, от 27 декабря 2007 года N 1 и от 18 сентября 2009 года N 2 вносились именно в данный Устав города Элисты.

При изложенных обстоятельствах, поскольку в порядке ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" органом юстиции осуществлена государственная регистрация Устава города Элисты, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года с изменениями, дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1, и в государственный реестр уставов муниципальных образований, согласно требованиям закона, уполномоченным органом юстиции 3 ноября 2005 г. включен указанный Устав, положения именно этой редакции должны приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о порядке замещения должности главы данного муниципального образования.

Согласно ст. 13 Устава города Элисты, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года с изменениями, дополнениями, внесенными решениями Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 1, от 5 июля и 27 декабря 2007 года, от 18 сентября 2009 года, муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Элистинского городского Собрания, Главы города Элисты - мэра города Элисты на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно ст. 29 Устава Глава города Элисты - Мэр города Элисты является высшим выборным должностным лицом города Элисты, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет мэрию города Элисты. Глава города Элисты - мэр города Элисты избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия и настоящим Уставом.

Из приведенных положений действующего Устава города Элисты следует, что глава данного муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах.

Поскольку выборы мэра города Элисты, срок полномочий которого истекает 14 марта 2010 года, не назначены в установленные законом сроки, чем нарушаются избирательные права заявителя, имеются предусмотренные Федеральным законом от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" основания для определения решением суда порядка назначения выборов выборного должностного лица местного самоуправления - мэра города Элисты в соответствии с действующим федеральным законодательством и уставом муниципального образования.

При таких данных заявленные Тадоновым С.Н. требования об определении срока и порядка назначения выборов Главы города Элисты - мэра города Элисты являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

С доводом представителей Элистинского городского Собрания о том, что решение Собрания от 2 июня 2005 года N 30, которым внесены изменения в Устав и положениями которого предусмотрено избрание мэра города из состава Элистинского городского Собрания подлежат применению, так как оно не оспорено заявителем и его и законность предметом данного судебного рассмотрения не является, нельзя согласиться.

Одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела, является установление порядка замещения должности главы муниципального образования, который определяется уставом муниципального образования.

С целью установления данного юридически значимого обстоятельства, суд обязан дать надлежащую оценку действующим и подлежащим применению положениям Устава города Элисты с точки зрения соответствия их закону.

Необоснованным является и довод представителей Элистинского городского Собрания о том, что не соблюдение порядка регистрации Устава в органах юстиции не лишает нормативный правовой акт юридической силы.

Законным и подлежащим применению является нормативный правовой акт, принятый с соблюдение# порядка принятия этого нормативного правового акта, его опубликования и государственной регистрации.

Федеральным законом от 21 июля 2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" введена обязательность государственной регистрации Устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в органах юстиции.

Статьей 7 данного Федерального закона для уставов муниципальных образований, прошедших государственную регистрацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, было определено, что эти уставы до 1 декабря 2005 года в обязательном порядке также должны быть направлены в органы юстиции для государственной регистрации и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований.

С учетом, изложенного, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению положения той редакции Устава города Элисты, который прошел процедуру обязательной государственной регистрации в уполномоченных органах юстиции.

Доводы о том, что поскольку решение Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 года N 30 официально опубликовано 17 декабря 2009 года, с этого момента вступило в законную силу, оно изменяет редакцию Устава с учетом, в том числе, изменений, внесенных в него в 2007 и 2009 годах, и подлежит применению, являются несостоятельными по основаниям, изложенным выше.

Кроме того, такая посылка противоречит принципу устранения коллизий законодательства одного уровня, предусматривающему применение нормативного правового акта, принятого позднее.

Доводы представителей Элистинского городского Собрания о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, так как до истечения полномочий мэра какие-либо действия не могут быть предприняты, что пассивное избирательное право Тадонов С.Н. может реализовать только после принятия решения о назначении выборов, что сроки и порядок назначения выборов установлены законом и не могут быть определены судом, не основаны на законе и являются несостоятельными.

Доводы о том, что Элистинским городским Собранием принято решение о проведении публичных слушаний по Уставу для устранения имеющихся в нем противоречий, а также о том, что суд не может понудить коллегиальный орган, состоящий из 25 депутатов принять определенное решение не имеют правового значения при разрешении данного дела.

Что касается требований Тадонова С.Н. об обращении решения суда к немедленному исполнению, то оснований для их удовлетворения суд не усматривает.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ основанием к немедленному исполнению решения суда являются особые обстоятельства, указывающие на то, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Между тем таких обстоятельств материалами дела не установлено.

Кроме того, в сроки, установленные избирательным законодательством, выборы мэра города Элисты уже не могут быть назначены, а обращение настоящего решения суда к немедленному исполнению может повлечь нарушение сроков проведения избирательных действий и необоснованно ущемить избирательные права граждан.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 194-199 и 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный суд Республики Калмыкия решил:

Заявление Тадонова Сергея Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Элистинского городского Собрания и избирательной комиссии г. Элисты по назначению выборов Главы города Элисты - мэра города Элисты.

Обязать Элистинское городское Собрание в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу назначить дату выборов Главы города Элисты - Мэра города Элисты в связи с истечением срока полномочий, сроком на пять лет.

Муниципальные выборы Главы города Элисты - мэра города Элисты подлежат проведению на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Уставом города Элисты, принятым решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 г. N 1 с изменениями, внесенными решениями Элистинского городского собрания от 2 июня 2005 года N 1, от 5 июля 2007 года N 1, от 27 декабря 2007 года N 1 и от 18 сентября 2009 года N 2, зарегистрированным Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 3 ноября 2005 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный суд РК.