Приложение N 3. Административный регламент Министерства территориального развития Республики Калмыкия по исполнению государственной функции "Разработка Сводного доклада Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия"

Приложение N 3
к приказу Министерства территориального
развития Республики Калмыкия
от 26 марта 2010 г. N 26-п

Административный регламент
Министерства территориального развития Республики Калмыкия по исполнению государственной функции "Разработка Сводного доклада Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия"

I. Общие положения

1. Административный регламент Министерства территориального развития Республики Калмыкия по исполнению государственной функции по разработке Сводного доклада Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия (далее - Административный регламент, государственная функция) устанавливает сроки и последовательность действий при разработке проекта Сводного доклада Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия (далее - Сводный доклад) Министерством территориального развития Республики Калмыкия (далее - Министерство), порядок его взаимодействия с другими органами исполнительной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления Республики Калмыкия и организациями при исполнении государственной функции.

2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ("Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003);

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ("Собрание законодательства РФ", 29.09.2008, N 39, ст. 4455);

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 марта 2009 года N 45 "О Сводном докладе Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия" ("Правительственная газета", N 21, 24.03.2009);

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 23 марта 2009 года N 76 "О Межведомственной комиссии по мониторингу эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия";

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 апреля 2009 года N 119 "Об утверждении нормативов и целевых значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия" ("Правительственная газета", N 34, 08.05.2009).

3. Непосредственно государственная функция исполняется государственными гражданскими служащими (далее - государственные служащие) Министерства. В исполнении государственной функции также участвуют государственные служащие следующих органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления Республики Калмыкия, организаций, учреждений:

Аппарата Правительства Республики Калмыкия;

Министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;

Министерства финансов Республики Калмыкия;

Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия;

Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия;

Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия;

Министерства по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия;

Министерства по делам молодежи, спорта и туризма Республики Калмыкия;

Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;

Администраций районных муниципальных образований, Мэрии г. Элисты;

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия;

независимые эксперты (проведение опросов по опросным показателям).

4. Конечным результатом исполнения государственной функции является внесение Сводного доклада на утверждение в Правительство Республики Калмыкия.

5. Право на получение информации об утвержденном Сводном докладе имеют физические и юридические лица посредством доступа к сайту Правительства Республики Калмыкия в сети "Интернет".

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

6. Информация о порядке исполнения государственной функции представляется непосредственно государственными служащими отдела мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований и приграничного сотрудничества Министерства (далее - Отдел) в течение рабочего времени по телефону, почте, электронной почте, в сети Интернет.

7. Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты Министерства, должностных лицах Министерства, Отдела приводятся в приложении N 1 к Административному регламенту и размещаются на Интернет-сайте Министерства.

Сроки исполнения государственной функции

8. Срок исполнения государственной функции ограничен сроком внесения Сводного доклада на утверждение в Правительство Республики Калмыкия - не позднее 20 сентября текущего года.

Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции

9. В исполнении государственной функции может быть отказано в случае отсутствия факта поступления докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - доклад главы муниципального образования) в Министерство.

Требования к местам исполнения государственной функции

10. Исполнение государственной функции осуществляется в служебных помещениях Министерства.

11. Каждое рабочее место государственного служащего должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствами.

III. Административные процедуры

Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции

12. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные действия:

прием и проверка доклада главы муниципального образования;

проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия (далее - муниципальные образования);

представление Сводного доклада на рассмотрение Межведомственной комиссии по мониторингу эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия (далее - Комиссия).

Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 2 к Административному регламенту.

Прием и проверка доклада главы муниципального образования

13. Юридическим фактом - основанием для начала исполнения государственной функции - является получение Министерством доклада главы муниципального образования из Аппарата Правительства Республики Калмыкия на бумажном и электронном носителях.

14. Датой получения доклада главы муниципального образования является дата регистрации служебной корреспонденции Министерства в документальном виде.

15. Поступивший доклад главы муниципального образования в день его получения передается в структурное подразделение Министерства, осуществляющее разработку Сводного доклада.

16. Государственный служащий Министерства, уполномоченный на исполнение государственной функции (далее - уполномоченный специалист) в течение 3-х рабочих дней со дня получения доклада осуществляет его проверку на полноту, достоверность представленных в докладе показателей, наличие их согласования с органами исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственными за мониторинг соответствующих показателей, перечень которых приведен в приложении N 3 к постановлению Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 года N 45 "О Сводном докладе Республики Калмыкия о результатах эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия".

17. При проверке доклада главы муниципального образования используются заключения о его качестве, представляемые в Министерство в срок до 1 июня указанными в пункте 16 Административного регламента органами исполнительной власти Республики Калмыкия.

18. При выявлении в докладе главы муниципального образования неполных, недостоверных, несогласованных показателей уполномоченный специалист в устной или в письменной форме уточняет значения показателей с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти Республики Калмыкия, указанными в пункте 16 Административного регламента, и в случае необходимости вправе требовать от органов местного самоуправления внесения изменений в доклад главы муниципального образования и представления в Министерство соответствующего официального подтверждения в документальном виде.

19. На основании показателей докладов глав муниципальных образований с учетом внесенных в них изменений, официально подтвержденных, а также письменного отчета по результатам проведения социологического опроса о качестве муниципального управления, проведенного независимыми экспертами, уполномоченный специалист в электронном виде формирует табличную часть Сводного доклада по форме, согласно приложению N 3 к постановлению Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 года N 45 "О Сводном докладе Республики Калмыкия о результатах эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия".

20. Исполнение административного действия должно быть завершено в срок до 1 июня года, следующего за отчетным.

Проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований

21. Юридическим фактом - основанием для начала работы по проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - мониторинг) - для уполномоченного специалиста Министерства является наличие табличной части Сводного доклада.

22. Мониторинг уполномоченным специалистом проводится в соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и районных муниципальных образований, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р.

23. Для проведения мониторинга используются табличная часть Сводного доклада, доклады глав муниципальных образований, письменный отчет по результатам проведения социологического опроса о качестве муниципального управления.

24. При проведении мониторинга уполномоченный специалист вправе обращаться в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации для получения дополнительной информации, в том числе по телефону или электронной почте.

25. В завершение административного действия уполномоченный специалист в электронном виде формирует текстовую часть Сводного доклад# в соответствии со структурой и требованиями к его оформлению, приведенными в приложении N 1 к постановлению Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 года N 45 "О Сводном докладе Республики Калмыкия о результатах эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия".

26. Сводный доклад в срок до 1 июля представляется для проверки заместителю Министра территориального развития Республики Калмыкия, курирующему вопрос разработки Сводного доклада (далее - заместитель Министра).

27. Заместитель Министра в случае отсутствия замечаний визирует его, при несогласии - возвращает уполномоченному специалисту на доработку с указанием конкретных причин.

28. Уполномоченный специалист устраняет замечания в течение трех рабочих дней.

29. Доработанный с учетом замечаний Сводный доклад в срок до 5 июля представляется для рассмотрения и визирования Министру территориального развития Республики Калмыкия (далее - Министр).

Устранение замечаний его повторное направление на визирование производятся в сроки, исключающие возможность нарушения срока исполнения административного действия.

30. Исполнение административного действия должно быть завершено не позднее 10 июля года, следующего за отчетным.

Представление Сводного доклада на рассмотрение Комиссии

31. Юридическим фактом - основанием для представления Сводного доклада на рассмотрение Комиссии - является Сводный доклад, согласованный Министром.

32. Сводный доклад в течение трех рабочих дней со дня согласования его Министром направляется уполномоченным специалистом членам Комиссии для ознакомления и внесения замечаний и предложений. Сводный доклад направляется членам Комиссии в электронном виде.

33. На заседание Комиссии Сводный доклад представляют Министр или заместитель Министра.

34. В день проведения заседания Комиссии уполномоченный специалист в качестве рабочего материала представляет внесенные в Министерство замечания и предложения по Сводному докладу, заключения на доклады глав муниципальных образований, сформированные на основании заключений, представленных в Министерство в соответствии с пунктом 17 Административного регламента.

35. В случае принятия Комиссией решения по доработке Сводного доклада устранение замечаний осуществляется уполномоченным специалистом в течение 5 дней со дня его принятия.

36. В случае принятия Сводного доклада Комиссией он в срок не позднее 20 сентября года, следующего за отчетным направляется на бумажном и электронном носителях в Правительство Республики Калмыкия для утверждения.

Порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений

37. Текущий контроль осуществляется постоянно государственными служащими, исполняющими государственную функцию, по каждому административному действию в соответствии с установленными Административным регламентом содержанием и сроками действий, а также путем проведения Министром, заместителем Министра проверок исполнения государственными служащими положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Калмыкия.

Для текущего контроля используются сведения, полученные в электронной базе данных, служебная корреспонденция Министерства, устная и письменная информация государственных служащих, осуществляющих регламентируемые действия.

О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление государственные служащие немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также осуществляют срочные меры по устранению нарушений.

38. Государственные служащие, исполняющие государственную функцию, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема и проверки докладов глав муниципальных образований, проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, представление Сводного доклада на рассмотрение Комиссии, на утверждение - в Правительство Республики Калмыкия.

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

39. Действия и (или) бездействия государственных служащих Министерства могут быть обжалованы в виде заявления, обращения (далее - заявление).

40. Заявление подается в письменной форме на имя Министра, заместителя Министра лично или по почте.

41. Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 календарных дней с момента регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения заявления, обращения (жалобы) документов Министр, заместитель Министра, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения.

Порядок продления и рассмотрения обращений в зависимости от их характера устанавливается законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия.

42. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" заявитель в письменном обращении в обязательном порядке указывает адресат: Министерство либо фамилию, имя, отчество, должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Дополнительно в обращении могут быть указаны:

должность, фамилия, имя и отчество государственного служащего (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

суть обжалуемого действия (бездействия);

иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы либо их копии.

43. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Министерства принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.

44. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Министерство при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Если в письменном обращении содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр, заместитель Министра вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение.

45. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц Министерства в судебном порядке (в районный суд общей юрисдикции согласно статье 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532).

Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривания решений, действий (бездействий) органов государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.