Постановление Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 284 "О республиканской целевой программе "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"

В целях обеспечения и укрепления пожарной безопасности образовательных учреждений, защиты жизни и здоровья граждан, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком программы Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия (Салаев Б.К.).

3. Министерству экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия (Савченко Э.П.) и Министерству финансов Республики Калмыкия (Кекеев С.Н.) при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.

4. Рекомендовать Главам администраций районных муниципальных образований и Мэру г. Элиста ежегодно предусматривать средства из местных бюджетов на реализацию Программы.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

В. Сенглеев

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 284)

г. Элиста, 2008 г.

Паспорт
Республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"

Наименование программы	Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 6 августа 2008 г. N 237-р
Государственный заказчик	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия
Основные разработчики программы	Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия; Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия
Цели программы	снижение риска пожаров, обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.
Задачи программы	реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей; обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной опасности и электрических сетей; оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты, оповещения и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания; организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательного учреждения; создание методики и оптимизация схем эвакуации учащихся, студентов, преподавательского состава и обслуживающего персонала с учетом реальных условий конкретного объекта образовательного учреждения; проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожаров, аварий и других опасностей образовательных учреждений.
Сроки и этапы реализации программы	I-й этап - 2008 год; II-й этап - 2009-2010 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	количество объектов, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией; количество объектов, оборудованных системами оповещения людей о пожаре; количество объектов, укомплектованных первичными средствами пожаротушения; количество объектов, имеющих исправное наружное противопожарное водоснабжение; количество объектов, требующих обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений объектов; количество объектов, требующих замеров сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составляет 48020,2 тыс. рублей.
	Объем финансирования мероприятий программы	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего
	Всего млн. рублей в том числе:	22359,2	14364,3	11295,7	48020,2
	- средства федерального бюджета	2485	2485	2485	7455
	- средства республиканского бюджета	2876,7	1569	35	4480,7
	- средства местного бюджета	16997,5	10310,3	8775,7	36084,5
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально- экономической эффективности	Повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей. 100%-ое обеспечение учреждений образования системой противопожарного обеспечения, повышение уровня пожарной безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Безопасность образовательного учреждения включает виды безопасности, содержащиеся в Законе "О техническом регулировании" и, в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания. Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

В настоящее время материально-техническая оснащенность образовательных учреждений характеризуется высокой изношенности# основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации. Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих органов всех уровней исполнительной власти в республике, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, для чего необходимы значительные финансовые средства.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность;

- слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров.

В республике функционирует 195 общеобразовательных учреждений, 8 учреждений среднего и начального профессионального образования, 9 учреждений с круглосуточным пребыванием детей, 110 - дошкольных и 39 учреждений дополнительного образования. 85% от общего количества находится в сельской местности, на большом отдалении от районных центров.

Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия было проверено состояние зданий образовательных учреждений на пригодность к эксплуатации. В результате проведенного обследования по состоянию на начало 2007-2008 учебного года оснащенность образовательных учреждений составляет:

- первичными средствами пожаротушения - 91%;

- автоматической пожарной сигнализацией - 21%;

- пожарным водоснабжением - 96%;

- системами оповещения людей - 78%;

- огнезащитной обработкой деревянных конструкций - 48%;

- заключены договора на обслуживание АПС - 20%;

- пожарными знаками - 92%;

- замеры сопротивления изоляций электропроводки проведены на - 89%.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Практическое отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодному увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Республики Калмыкия.

В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности учреждений образования финансируются в основном за счет средств, выделяемых органами исполнительной власти, местного самоуправления Республики Калмыкия на осуществление текущей деятельности. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики муниципалитета и построения единой системы управления пожарной безопасностью в республике. Рассматриваемую проблему обеспечения пожарной безопасности учреждений образования в Республике Калмыкия невозможно решить в приемлемые сроки.

С учетом существующего уровня риска пожаров в Республике Калмыкия эффективное обеспечение пожарной безопасности учреждений образования может быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств, направляемых на развитие и совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.

Отсутствие средств на поддержание на должном уровне систем безопасности образовательных учреждений приводит к ежегодному ухудшению технического состояния зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения, что в дальнейшем может негативно отразиться на учебно-воспитательном процессе, привести к несчастным случаям, нанести ущерб здоровью учащихся и воспитанников, преподавательскому и административно-хозяйственному персоналу.

Основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:

отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем пожарной безопасности;

длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.

Учитывая вышеизложенное, с целью придания системности и скоординированности деятельности органов местного самоуправления и исполнительной власти Республики Калмыкия и организаций в области обеспечения пожарной безопасности необходимо применение программно-целевого метода.

В результате реализации республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на период 2008-2010 годы, все образовательные учреждения Республики Калмыкия будут оснащены современными системами пожарной охраны.

II. Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью программы является снижение пожарных рисков, обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

Основными задачами, решение которых предусмотрено программой являются следующие:

- реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе проведение исследований по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала учреждений образования;

- разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности в учреждениях образования;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательного учреждения;

- проведение противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений.

В рамках настоящей программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- разработка требований, норм и регламентов по обеспечению надежной безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений, утверждение соответствующих государственных нормативных документов;

- активизация научных исследований по разработке и внедрению новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных учреждений, основанных на использовании современных достижений отечественной и зарубежной науки и техники;

- создание единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;

- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:

- оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;

- определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

- оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая: оценку величины ущерба; определение числа пострадавших среди учащихся, студентов, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов; разработку мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы:

Обеспеченность	Показатель	В том числе:
		2008 год	2009 год	2010 год
Доля общеобразовательных учреждений, обеспеченных по основным направлениям:
- автоматической пожарной сигнализацией	в % от общ. количества	21	49	70
- системами оповещения людей	в % от общ. количества	78	88	100
- первичными средствами пожаротушения	в % от общ. количества	91	95	100
- пожарным водоснабжением	в % от общ. количества	96	98	100
- огнезащитной обработкой деревянных конструкций	в % от общ. количества	48	73	100
- замер сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний	в % от общ. количества	89	95	100

Реализацию программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2008-2010 годы) в 2 этапа.

На 1-м этапе (2008 год) предусмотрено решение первоочередных задач программы по обеспечению пожарной безопасности за счет финансовых средств федерального бюджета, республиканского и местного бюджетов, а именно:

обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания.

На 2-м этапе (2009-2010 годы) в состав основных задач программы входят следующие мероприятия, реализуемые также за счет средств федерального бюджета, республиканского и местного бюджетов:

организация и проведение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности во всех образовательных учреждениях Республики Калмыкия;

укрепление материально-технической базы, системы обеспечения пожарной безопасности в Республики# Калмыкия;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

III. Система программных мероприятий

Для решения задач программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:

оборудование учреждений образования автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

приобретение, заправка и укомплектование первичными средствами пожаротушения;

проведение ремонта (замены) электропроводки осветительной (силовой) сети;

выполнение работ по противопожарной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений и сгораемой отделке# путей эвакуации;

ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения;

организация обучения мерам пожарной безопасности.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Общий объем финансирования мероприятий программы на 2008-2010 гг. составляет 48019,2 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования программы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства республиканского бюджета;

- средства местных бюджетов.

тыс. руб.
Объем финансирования мероприятий Программы	Всего	в том числе по годам
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
всего, в том числе:	48019,2	22359,2	14364,3	11295,6
- средства федерального бюджета	7455	2485	2485	2485
- средства республиканского бюджета	4480,7	2876,7	1569	35
- средства местного бюджета	36083,5	16997,5	10310,3	8775,6

Объемы финансирования программных мероприятий из республиканского и местных бюджетов подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период и решениями о принятии местных бюджетов.

Объемы и источники финансирования программы за счет средств бюджетов всех уровней приведены в приложении.

V. Механизм реализации программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков

Текущее управление и контроль за реализацией программы осуществляется государственным заказчиком программы - Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия.

Выполнение программы предполагается осуществить во взаимодействии с муниципальными органами исполнительной власти.

Для реализации программы будут заключаться двухсторонние соглашения между Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия и администрациями районов и Мэрией г. Элиста.

Управление программой осуществляет Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия во взаимодействии с органами местного самоуправления.

Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий, финансируемых из средств республиканского бюджета и местных бюджетов будет осуществляться на конкурсной основе.

Финансирование проектов при долевом участии внебюджетных средств образовательных учреждений, бюджетов местного самоуправления, при наличии утвержденных муниципальных программ по безопасности образовательных учреждений, будет осуществляться на основе договоров с организациями - победителями конкурсов.

Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия и органами местного самоуправления:

- определяет политику в области безопасности образовательных учреждений, главные приоритеты и общую стратегию программы;

- принимает решения по управлению программой;

- не реже 1 раза в полугодие рассматривает результаты выполнения программы и принимает решения по ее дальнейшему финансированию;

- проводит работу по привлечению дополнительных источников финансирования.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы

Экономическая эффективность и результативность реализации программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей к настоящей программе. При этом под результатами реализации понимаются:

сокращение количества числа пожаров и гибели людей;

снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

снижение материального ущерба, полученного в результате пожаров;

повышение безопасности образовательных учреждений.

Предусматриваемые затраты за счет всех источников позволят сократить в 1,5-2 раза количество пожаров на объектах с массовым пребыванием людей, включая маломобильные группы населения, в том числе объектах образования, находящихся в удаленной и сельской местности.

Эффективность и реализация программы зависит от использования привлеченных финансовых ресурсов из всех возможных источников финансирования.

Приложение
к республиканской целевой программе
"Безопасность образовательного
учреждения на 2008-2010 годы"

Перечень
программных мероприятий республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы"

Наименование мероприятия	Финансирование всего, тыс. руб.	Финансирование, тыс. руб.			Целевые индикаторы и показатели реализуемого мероприятия, обеспеченность, %
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего по программе:	48019,2	22359,2	14364,3	11295,6
В том числе: федеральный бюджет	7455	2485	2485	2485
республиканский бюджет	4480,7	2876,7	1569	35
местный бюджет	36083,5	16997,5	10310,3	8775,6
1. Заправка и приобретение первичных средств пожаротушения, в том числе:	1624,1	561,9	574,2	487,9	Доля приобретенных первичных средств пожаротушения, %
					91	95	100
федеральный бюджет	0	0	0	0
республиканский бюджет	19	19	0	0
местный бюджет	1605,1	542,9	574,2	487,9
2. Ремонт (замена) электропроводки осветительной (силовой) сети, в том числе:	2931,7	1120,2	937,7	873,7	Доля проведенных работ ремонту (замена)электропроводки осветительной (силовой) сети, %
					75	88	100
федеральный бюджет	0	0	0	0
республиканский бюджет	50	0	50	0
местный бюджет	2881,7	1120,2	887,7	873,7
3. Монтаж системы оповещения людей о пожаре 2 типа, в том числе:	1165	770	360	35	Доля образовательных учреждений оснащенных системами оповещения людей, %
					78	88	100
федеральный бюджет	0	0	0	0
республиканский бюджет	765	450	280	35
местный бюджет	400	320	80	0
4. Оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией, в том числе:	31614,1	15158,4	9029,8	7425,9	Доля оборудованных помещений автоматической пожарной сигнализацией, %
					21	49	100
федеральный бюджет	7455	2485	2485	2485
республиканский бюджет	3291,5	2173	1118,5	0
местный бюджет	20867,6	10500,4	5426,3	4940,9
5. Ремонт и заполнение водой пожарных водоемов, в том числе:	2224,2	504,7	1328,7	390,7	Доля отремонтированных и заполненных водой пожарных водоемов, %
					96	98	100
федеральный бюджет	0	0	0	0
республиканский бюджет	0	0	0	0
местный бюджет	2224,2	504,7	1328,7	390,7
6. Обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий, в том числе:	6746,4	3753,5	1602,9	1390	Доля обработанных огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий, %
					48	73	100
федеральный бюджет	0	0	0	0
республиканский бюджет	211,7	176,7	35	0
местный бюджет	6534,7	3576,8	1567,9	1390
7. Замер сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний, в том числе:	1713,6	490,3	530,8	692,3	Доля работ по замеру сопротивления изоляции внутренних осветительных (силовых) электролиний, %
					89	95	100
федеральный бюджет	0	0	0	0
республиканский бюджет	143,5	58	85,5	0
местный бюджет	1570,1	432,3	445,3	692,3