Приложение 13. Временные методические рекомендации по оформлению результирующих документов контрольно-надзорной деятельности

Приложение 13

Временные методические рекомендации по оформлению результирующих документов контрольно-надзорной деятельности

1. Временные методические рекомендации разработаны с учетом требований Законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, Положения о министерстве природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2007 г. N 457.

2. Методические рекомендации устанавливают типовой порядок по оформлению результирующих документов:

- Акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- Протокол об административном правонарушении;

- Постановление о назначении административного наказания;

- Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. Порядок оформления документов.

Акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Акт - официальный документ, который составляется должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора) в пределах их компетенции в установленной форме. Составляется в трех экземплярах по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку.

Акт проверки должен быть кратким, конкретным, с четкой квалификацией выявленных нарушений, выводами и рекомендациями. Он является основополагающим документом для принятия решения государственным инспектором.

В акте указываются:

- дата и место составления акта;

- основание проведения проверки, в том числе дата и номер приказа Комитета;

- период проверки (даты начала и окончания проверки);

- кем проведена проверка (государственный инспектор или состав комиссии);

- состав участников (представители организаций и учреждений, привлекаемых к проверке);

- полномочный(е) представитель(и) проверяемой организации (гражданина);

- вид проверки (комплексная или целевая; плановая или внеплановая);

- кого и какие объекты проверяют;

- реквизиты природопользователя (юридический и фактический адрес);

- руководитель (в случае проверки предприятия, организации, учреждения - юридического лица);

- в разделе 1 "В ходе проведения проверки установлено":

В данном разделе отражается состояние проверяемого объекта:

- местонахождение проверяемого(ых) объекта(ов);

- учредительные документы и установленные ими виды деятельности;

- наличие, законность выдачи и правильность оформления лицензии(й) (разрешения(й)) на право природопользования (когда выдана(ы), переоформлена(ы) и по каким основаниям; наличие дополнений и изменений, даты регистраций);

- наличие и правильность других правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов (свидетельство о государственной регистрации, лицензии на виды деятельности, договоров подряда и т.д.)

- краткая характеристика проверяемого объекта:

- наличие разрешительной документации;

- состояние запасов недр, лесного фонда, водного объекта (или его участка), земель и т.д.;

- наличие проектных документов и необходимых согласований (экспертиз, заключений и т.д.);

- выполнение требований законодательства, установленных норм и правил, условий пользования, установленных лицензией (разрешением);

- выполнение установленных проектом показателей, отражаются в динамике за последние 3 года.

Примечание: При проведении комплексной проверки деятельности природопользователя каждое рассматриваемое направление формируется отдельным блоком в данном разделе.

- в разделе 2 "В ходе проверки выявлены нарушения":

В данном разделе комиссия (государственный инспектор) перечисляют все выявленные нарушения законодательных актов, правил, инструкций, условий пользования, установленных лицензией (разрешением), и др. регламентирующих документов с четкой квалификацией выявленных нарушений по соответствующим пунктам, частям, статьям законов и нормативных актов. В соответствии с этим перечнем нарушений выдаются предписания по их устранению.

Примечание: В тексте каждого раздела приводится подробное описание обстоятельств и доказательств выявленного административного правонарушения и его квалификация по соответствующим пунктам и статьям нормативных правовых актов.

- в разделе 3 "Выводы и рекомендации комиссии (государственного инспектора)":

В данном разделе формулируется общий вывод о соблюдении (или несоблюдении) требований действующего законодательства, указывается на имеющиеся признаки административной ответственности по результатам проверки. Рекомендации выдаются по усмотрению комиссии (государственного инспектора) для устранения недостатков в работе.

В случае отсутствия нарушений в данном разделе делается соответствующая запись (например - "в ходе проверки нарушений не выявлено, деятельность признана соответствующей требованиям законодательства").

- в разделе 4 "Объяснения должностных(ого) лиц(а), ответственных за нарушение соблюдения требований":

В данном разделе приводятся объяснения должностных(ого) лиц(а), ответственных за нарушение соблюдения требований.

- в разделе 5 "Предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований (ст. 66 ФЗ "Об охране окружающей среды")":

В данном разделе указываются обязательные для исполнения требования юридическому (физическому, должностному) лицу или индивидуальному предпринимателю о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В заключительной части отражается информация о возможности обжалования предписания; срок представления информации природопользователем в Министерство о результатах выполнения каждого пункта предписания или всего предписания в целом; должность, фамилия и инициалы, подпись лица, вынесшего предписание; сведения о вручении копии предписания лицу, которому вынесено предписание, его законному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания почтой.

К акту прилагаются необходимые для доказательства (обоснования) выводов и рекомендации(й) комиссии (государственного инспектора) следующие материалы:

- копии (выписки из) правоустанавливающих и разрешительных документов;

- информационно-аналитические справки, отчеты;

- акты отбора образцов (проб);

- протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз;

- другие документы и материалы или их копии, связанные с объектом контроля.

Примечание: При необходимости копии (выписки) и другие документы, доказывающие совершение нарушения, должны быть заверены, синей печатью проверяемого лица или исполнителем этого документа.

В завершении оформления акта указывается:

- количество страниц и экземпляров акта;

- подписи членов комиссии (государственного инспектора);

- кто ознакомлен и получил акт.

Оригинал акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, физическому лицу, индивидуальному предпринимателю либо направляется почтовой связью с уведомлением о вручении. Почтовое уведомление приобщается к экземпляру акта, который остается в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае отказа от подписи со стороны природопользователя в строке "С актом ознакомлен и получил" делается соответствующая запись - "от подписи отказался" и удостоверяется подписями не менее двух членов комиссии (государственного инспектора).

Протокол об административном правонарушении

При выявлении административного правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды и при отсутствии необходимости проведения административного расследования государственным инспектором по контролю в сфере природопользования составляется протокол об административном правонарушении (далее по тексту - протокол).

В вводной части протокола указывается следующая информация, которая вносится в соответствующие графы бланка протокола:

Дата и место составления протокола;

Инспекторская должность, фамилия, имя, отчество государственного инспектора по контролю, составившего протокол, а также номер и дата выдачи его служебного удостоверения;

Лица, присутствовавшие при составлении протокола, с указанием фамилии, имени, отчества; процессуального положения каждого присутствовавшего, его места работы (жительства), должность;

Сведения о лице, в отношении которого составлен протокол.

Если протокол составлен в отношении юридического лица, в протоколе отражаются следующие сведения: полное наименование юридического лица; ведомственная принадлежность; банковские реквизиты; юридический и фактический (указывается, если он отличается от юридического) адреса; фамилия, имя, отчество и должность руководителя юридического лица, его телефон (факс).

Если протокол составлен в отношении должностного или физического лица - фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; место работы, домашний адрес и телефон, данные документа, удостоверяющие его служебное положение;

Если протокол составлен в отношении индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; дата и номер свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; банковские реквизиты; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; телефон.

Если протокол составлен в отношении граждан России, лиц, не имеющих гражданства, и иностранных граждан - фамилия, имя, отчество; место их жительства и работы; дата и место рождения; домашний адрес; документ, удостоверяющий личность.

Сведения о представителе юридического лица, должностного или физического лица, индивидуального предпринимателя, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты выдачи и номера доверенности, иного документа, подтверждающего его полномочия.

Описательная часть протокола содержит в себе сведения по существу совершенного административного правонарушения, а именно:

Указывается место и время совершения выявленного административного правонарушения. Так как подавляющее число правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования являются длящимися, в протоколе необходимо отражать момент, когда административное правонарушение было выявлено. Если в одном протоколе одновременно фиксируется несколько правонарушений, место и время его совершения указывается по каждому из них. Подробно описывается событие каждого правонарушения с указанием на подпункты, пункты, статьи законов, иных нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

Каждое правонарушение квалифицируется в соответствии с КоАП РФ с обязательной ссылкой на пункт(ы), часть (если статья разделена на части) и статью, предусматривающую административную ответственность за описанное в протоколе нарушение в области природопользования и охраны окружающей среды;

Указываются объяснения лица, в отношении которого составлен протокол, с занесением их в протокол с его слов либо со слов его законного представителя. В протоколе допускается отметка о том, что объяснения лица, в отношении которого составлен протокол, прилагаются на отдельном листе или будут представлены позже. В случае если лицо отказывается давать пояснения по выявленным фактам, об этом также должна быть сделана отметка с указанием причины отказа;

В данной части могут быть указаны иные, имеющие значение для разрешения дела, сведения.

В заключительной части протокола отражаются:

Доказательства разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ст. 24.2-24.4., 25.1., 30.1. КоАП РФ). Указанным лицом ставится подпись, а также расшифровка подписи о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ;

Должность, фамилия и инициалы, подпись лица, составившего протокол;

В случае если лицо, составившее протокол, имеет возможность назначить место, дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении, оно имеет право отразить их в протоколе.

Сведения об ознакомлении с протоколом либо об отказе от ознакомления с протоколом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законного представителя, лиц участвующих при составлении протокола, их подписи с расшифровкой подписи либо отказ от подписи с указанием причин отказа;

Сведения о вручении копии протокола лицу, в отношении которого составлен протокол, или его законному представителю, их подписи, расшифровка подписи, дата вручения;

Перечень документов, прилагаемых к протоколу (если таковые имеются).

Постановление о назначении административного наказания

Постановление о наложении административного наказания в виде штрафа (далее по тексту - постановление) выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от административной ответственности.

Бланк постановления о наложении административного штрафа (далее по тексту - постановление) состоит из трех частей: вводная, описательная и постановляющая.

Вводная часть постановления содержит в себе следующие положения (информация вносится в соответствующие графы бланка постановления):

Дата и место вынесения постановления - указывается населенный пункт, где выносится постановление;

Инспекторская должность, фамилия, имя, отчество государственного инспектора по контролю, вынесшего постановление, а также номер и дата выдачи его служебного удостоверения;

Все рассмотренные материалы с указанием их даты и номера, а также кем указанные материалы представлены, если материалы о возбуждении дела об административном правонарушении оформлены иным должностным лицом либо органом;

Сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело.

Если дело рассматривается в отношении юридического лица, в постановлении отражаются следующие сведения: полное наименование юридического лица; ведомственная принадлежность; банковские реквизиты; юридический и фактический (указывается, если он отличается от юридического) адреса; фамилия, имя, отчество и должность руководителя юридического лица, его телефон (факс).

Если дело рассматривается в отношении должностного или физического лица - фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; место работы, домашний адрес и телефон, данные документа, удостоверяющие его служебное положение (личность).

Если дело рассматривается в отношении граждан, лиц, не имеющих гражданства и иностранных лиц - фамилия, имя, отчество; место их жительства и работы; дата и место рождения; домашний адрес; документ, удостоверяющий личность.

Если дело рассматривается в отношении индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; дата и номер свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; банковские реквизиты; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; телефон.

Сведения о представителе юридического (должностного, физического) лица, индивидуального предпринимателя, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты выдачи и номера доверенности, иного документа, подтверждающего его полномочия.

Сведения о лицах участвующих в рассмотрении дела с указанием процессуального положения каждого, а также места работы и занимаемой должности;

Описательная часть постановления содержит в себе сведения по существу совершенного административного правонарушения, а именно:

Указывается место и время совершения выявленного административного правонарушения. Если нарушение является длящимся, то необходимо отразить момент, когда административное правонарушение было выявлено. Подробно описывается событие каждого правонарушения с указанием на подпункты, пункты, части, статьи законов, иных нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Каждое правонарушение квалифицируется в соответствии с КоАП РФ с обязательной ссылкой на пункт(ы), часть (если статья разделена на части), статью предусматривающую административную ответственность за нарушение в области природопользования и охраны окружающей среды.

В описательной части указывается на установленные факты, смягчающие или отягчающие административную ответственность лица, в отношении которого рассматривается дело.

В данной части могут быть указаны иные сведения, имеющие значение для разрешения дела.

Постановляющая часть содержит следующую информацию:

Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического или должностного лица, которое признается виновным.

Пункт, часть (если статья разделена на части), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за правонарушение.

Размер штрафа, выраженный в минимальных размерах оплаты труда, (сумма штрафа цифрами и прописью), назначенная лицу, в отношении которого рассматривается дело.

Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического или должностного лица, на которое накладывается штраф.

Сведения о том, куда должна быть внесена назначенная сумма штрафа (полные банковские реквизиты).

В течение какого срока сумма штрафа должна быть уплачена и документ, подтверждающий его оплату, представляется в Министерство.

Срок и порядок обжалования постановления.

Должность, фамилия и инициалы, подпись лица, вынесшего постановление.

Сведения о вручении копии постановления лицу, в отношении которого вынесено постановление, его законному представителю, их подписи, расшифровка подписи, дата вручения, либо отметка об отправлении постановления почтой.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Постановление о прекращении производства по делу (далее по тексту - постановление) выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ.

Бланк постановления состоит из трех частей: вводная, описательная и постановляющая.

Вводная часть постановления содержит в себе следующие положения (информация вносится в соответствующие графы бланка постановления):

Дата и место вынесения постановления;

Фамилия, имя, отчество и должность лица, вынесшего постановление;

Все рассмотренные материалы с указанием их даты и номера, а также кем указанные материалы представлены, если материалы о возбуждении дела об административном правонарушении оформлены иным должностным лицом либо органом;

Сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело.

Если дело рассматривается в отношении юридического лица, в постановлении отражаются следующие сведения: полное наименование юридического лица с указанием на его организационно-правовую форму; юридический и почтовый (указывается, если он отличается от юридического) адреса; банковские реквизиты; фамилия, имя, отчество и должность руководителя юридического лица, его телефон (факс).

Если дело рассматривается в отношении индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя; дата и номер свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; банковские реквизиты; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; телефон.

Если дело рассматривается в отношении должностного или физического лица - фамилия, имя, отчество; место работы, занимаемая должность; данные документа, удостоверяющего личность; место жительства; телефон.

Сведения о представителе юридического лица, индивидуального предпринимателя, должностного или физического лица с указанием его фамилии, имени, отчества, даты выдачи и номера доверенности, иного документа, подтверждающего его полномочия;

Сведения о лицах участвующих в рассмотрении дела с указанием процессуального положения каждого, а также места работы (жительства) и занимаемой должности, при необходимости паспортные данные.

Описательная часть постановления содержит в себе сведения по существу рассматриваемого дела об административном правонарушении, а именно:

В случае наличия административного правонарушения:

Указывается место и время совершения выявленного административного правонарушения. Если нарушение является длящимся, то необходимо отразить момент, когда административное правонарушение было выявлено. Подробно описывается событие каждого правонарушения с указанием на подпункты, пункты, статьи законов, иных нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

В случае отсутствия события административного правонарушения:

Указываются обстоятельства установленные при рассмотрении дела.

Подробно описываются имеющиеся в деле доказательства.

Указывается обстоятельство, предусмотренное абз. 2, п. 1, ст. 29.9. КоАП РФ, наличие которого является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В данной части могут быть указаны иные сведения имеющие значение для разрешения дела.

Постановляющая часть содержит следующую информацию:

Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического или должностного лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращается;

Срок и порядок обжалования постановления;

Должность, фамилия и инициалы, подпись лица, вынесшего постановление;

Сведения о вручении копии постановления лицу, в отношении которого вынесено постановление, его законному представителю, их подписи, расшифровка подписи, дата вручения, либо отметка об отправлении постановления почтой.

Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

* Документы, составленные по результатам контрольной проверки, указанные во временных методических рекомендациях, заверяются печатью государственного инспектора (где предусмотрено).

Примечание: Акт, Протокол, Постановление и другие процессуальные документы печатаются (по возможности) на одном листе с двух сторон.