Приложение. Обращение депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу отнесения гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение к расходным обязательствам Российской Федерации

Приложение
к постановлению Народного Хурала
(Парламента) Республики Калмыкия
от 5 июля 2011 г. N 590-IV

Обращение депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу отнесения гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение к расходным обязательствам Российской Федерации

Уважаемый Борис Вячеславович!

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 22 августа 2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, до 2004 года расходные обязательства по обеспечению жильем этих детей производились за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время эти расходы целиком возложены на субъекты Российской Федерации, экономические и финансовые возможности которых далеко не одинаковы. Такое положение объективно порождает неравенство в правах детей-сирот, проживающих в разных регионах страны.

В дотационных регионах этот вопрос решается весьма сложно. Не решают проблему и предоставляемые на эти цели субсидии из федерального бюджета, поскольку объемы выделяемых средств явно недостаточны для решения проблемы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Являясь на протяжении многих лет дотационным регионом, Калмыкия на сегодняшний день предпринимает возможные меры по увеличению доходов бюджета республики. Однако имеющихся в республиканском бюджете средств для исполнения государственных гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей данной категории крайне недостаточно.

Так, в 2010 году на обеспечение жильем детей-сирот из республиканского бюджета выделено 16,9 млн. рублей, а из федерального бюджета поступило 4,8 млн. рублей. По данным Правительства Республики Калмыкия, всего в 2010 году количество нуждающихся в жилье из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 411 человек, обеспеченных жильем - 36 человек. Более того, с каждым годом количество нуждающихся по данной категории увеличивается, по состоянию на 1 апреля 2011 года 613 человек нуждаются в жилье, обеспечены жильем - 40 человек.

Депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия считают, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилья не должны зависеть от возможностей региона, в котором они проживают. Дети-сироты в большей степени, чем кто-либо, нуждаются в поддержке и помощи государства. Отсутствие жилья увеличивает риск воздействия асоциальных элементов на указанную категорию граждан, что негативно влияет на общественные отношения в области правопорядка. У выпускников детских учреждений, не имеющих жилой площади, нигде не зарегистрированных, затруднены возможности трудоустройства и получения квалифицированной медицинской помощи.

С точки зрения конституционного принципа равенства неприемлемо различие в защите прав детей в зависимости от места проживания. Это является недопустимым, так как в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Понимание равенства прав и свобод человека и гражданина как конституционной категории равноправия несет не только юридический, но и социальный характер, и в данном случае главным вопросом является не формально-юридическая оценка, а соблюдение требований справедливости и равного, одинакового для всех уважения прав человека.

В целях исполнения расходных обязательств, установленных федеральным законодательством, учитывая социальную значимость выполнения государством принятых обязательств перед детьми-сиротами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, обращаемся к Вам с просьбой о содействии в вопросе отнесения гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение к расходным обязательствам Российской Федерации.