Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 1 ноября 2011 г. N 291-р О Концепции республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы"

Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 1 ноября 2011 г. 291-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы".

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы" (далее - Программа) Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 258,72 млн. (двести пятьдесят восемь миллионов семьсот двадцать тысяч) рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

Л. Иванова

Концепция республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы"
(утв. распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 1 ноября 2011 г. N 291-р)

I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

В Республике Калмыкия численность населения на конец 2010 года составила 288,9 тыс. человек, в том числе:

городское население - 127,3 тыс. человек, в том числе:

г. Элиста - 108,0 тыс. человек;

сельское население - 161,6 тыс. человек.

Из численности населения Республики Калмыкия, составившего на 1 января 2010 года, население в возрасте моложе трудоспособного составило 58,9 тыс. человек; трудоспособном - 179,6 тыс. человек; старше трудоспособного - 44,7 тыс. человек.

Общий объем жилищного фонда в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года составил 6149 тыс. кв. м., в том числе:

городской жилищный фонд - 2989 тыс. кв. м. (что составило 49% от общего объема жилищного фонда), в том числе:

г. Элиста - 2424,8 тыс. кв. м.;

сельский жилищный фонд - 3160 тыс. кв. м. (что составило 51% от общего объема жилищного фонда).

Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года, составила 21,7 кв. м., в том числе по г. Элиста - 22,7 кв. м.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, на 1 января 2010 года, количество семей, состоявших на учете на получение жилья, составило 10377 семей.

В связи с тем, что в Республике Калмыкия в последнее десятилетие строительство республиканского и муниципального жилья практически не осуществляется, очередность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.

За период с 2005-2010 годы объем ввода общей площади жилья в Республике Калмыкия составил 408,4 тыс. кв. метров, в том числе:

в городской местности - 331,6 тыс. кв. м.;

в сельской местности - 76,8 тыс. кв. м.

В предыдущие годы показатель объема ввода жилья в большей степени формировался за счет индивидуального жилищного строительства (ИЖС). В 2010 году данная тенденция пошла на спад: за счет застройщиков в республике было введено 38,6 тыс. кв. м., что составило 44,2% от общего объема ввода жилья (в 2009 году - 14,7 тыс. кв. м., или 20% от общего объема ввода жилья; в 2008 году - 11 тыс. кв. м., или 19% от общего объема ввода жилья).

Среди факторов, негативно влияющих на жилищное строительство Республики Калмыкия, можно обозначить следующие:

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства;

недоступность для большинства граждан и застройщиков кредитных ресурсов по причине высоких процентных ставок;

низкий платежеспособный спрос, обусловленный недостаточными доходами населения, на фоне значительной неудовлетворенности большинства граждан жилищными условиями;

отсутствие сформированных земельных участков для развития индивидуального жилищного строительства;

отсутствие земельных участков, обеспеченных сетями инженерно-технического обеспечения для реализации проектов жилищного строительства;

недостаточный уровень финансирования строительства необходимых объектов социальной и инженерной инфраструктур в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;

высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям;

высокий уровень административных барьеров в отрасли;

отсутствие необходимого числа трудовых ресурсов в сфере строительства.

Задачи достижения целей, поставленных в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", и наличие перечисленных проблем, имеющих межотраслевой и межведомственный характер указывают на необходимость использования для их решения программно-целевым методом.

II. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков

В целях развития жилищного строительства в Республике Калмыкия планируется:

комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства;

формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

кадровое обеспечение задач строительства в Республике Калмыкия.

Комплексное решение вышеуказанных проблем жилищного строительства Республики Калмыкия за счет всех источников финансирования необходимо осуществлять программно-целевым методом.

III. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом

Мероприятия Программы реализуются в период с 2011 по 2015 год одноэтапно.

IV. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения вследствие увеличения уровня обеспеченности жильем населения Республики Калмыкия до 23,3 кв. метра на человека;

повышение доступности приобретения жилья эконом-класса семьей из 3 человек за 6 лет;

улучшение за период реализации Программы жилищных условий с помощью социальных выплат 5732 гражданам/семьям;

годовой объем ввода жилья с 2011-2015 годы увеличится на 507 тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса;

создание условий для улучшения демографической ситуации, реализации эффективной инвестиционной и миграционной политики республики;

развитие строительной индустрии Республики Калмыкия.

V. Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в ценах соответствующих лет составит 25070021,3 тыс. рублей, в том числе:

из федерального бюджета - 2735594,1 тыс. рублей;

из республиканского бюджета - 258720,0 тыс. рублей;

из муниципального бюджета - 328520,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 21747187,2 тыс. рублей.

Финансовые ресурсы планируется направить по следующим направлениям:

градостроительная деятельность;

обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;

строительство жилья, в том числе жилья эконом-класса;

развитие строительной индустрии и промышленности;

реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков;

реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного кредитования;

мероприятия по предоставлению возможности приобретения и строительства жилья отдельными категориями граждан;

кадровое обеспечение задач строительства Республики Калмыкия.

Предложения по объемам и источникам финансирования с разбивкой по годам приведены в Приложении N 1.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

VI. Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам

Предлагается использовать следующие целевые индикаторы и показатели для оценки хода реализации целевой Программы:

Наименование	2010 г.	Период реализации					Удельный вес
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1) годовой объем ввода жилья (тыс. кв. м)	87,3	82,0	90,0	100,0	110,0	125,0	0,5
2) количество земельных участков, предоставленных застройщикам в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (ед.)	0	1	2	-	-	-	0,1
3) количество человек (семей) отдельной категории граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам эконом-класса, с помощью собственных и заемных средств (чел./семей)	1239	1058	1115	1152	1185	1222	0,4

VII. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы

Перечень программных мероприятий формируется разработчиком Программы.

Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении N 2.

Разработчик Программы в пределах своих полномочий разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой Программы, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы.

Программа состоит из следующих Подпрограмм:

1. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

градостроительная деятельность;

комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства;

обеспечение земельных участков необходимой социальной и инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства;

развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;

снижение административных барьеров в Республике Калмыкия.

2. Подпрограмма "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

реализация проектов по строительству жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса;

реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;

предоставление возможности приобретения и строительства жилья, в том числе жилья эконом-класса, для граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также иным категориям граждан по решению органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.

3. Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства".

VIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы

Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации осуществляется заказчиком Программы.

В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия рассматриваются вопросы, связанные с реализацией Программы, и ход ее выполнения.

Организация управления и контроль за исполнением Программы осуществляются в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 468.

IX. Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию программы

Государственным заказчиком, разработчиком и ответственным за формирование и реализацию целевой Программы предлагается определить Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

Исполнителями, ответственными Программы:

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыки#;

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия";

Предприятия стройиндустрии и промышленного комплекса Республики Калмыкия;

Органы местного самоуправления районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэрия города Элисты.

Приложение N 1
к Концепции республиканской целевой
программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия
на 2011-2015 годы", утвержденной
распоряжением Правительства
Республики Калмыкия
от 1 ноября 2011 г. N 291-р

(тыс. рублей) в ценах соответствующих лет
Источники финансирования	Предусмотрено по программе за весь период реализации	в том числе по годам
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Всего, тыс. руб.	25070021,3	4054469,2	4374990,7	4900890,2	5555440,1	6184231,1
В том числе:
федеральный бюджет	2735594,1	403632,3	491792,5	550638,2	628364,2	661166,9
республиканский бюджет	258720,0	49720,0	55700,0	51100,0	51100,0	51100,0
местный бюджет	328520,0	21000,0	67520,0	70000,0	85000,0	85000,0
внебюджетные источники	21747187,2	3580116,9	3759978,2	4229152,0	4790975,9	5386964,2
из общего объема бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
Всего, тыс. руб.	12011158,8	1750304,0	2131127,0	2403733,1	2674656,4	3051338,3
в том числе:
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
республиканский бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	210000,0	0,0	40000,0	50000,0	60000,0	60000,0
внебюджетные источники	11801158,8	1750304,0	2091127,0	2353733,1	2614656,4	2991338,3

Приложение N 2
к Концепции республиканской целевой
программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия
на 2011-2015 годы", утвержденной
распоряжением Правительства
Республики Калмыкия
от 1 ноября 2011 г. N 291-р

Ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Наименование подпрограмм и направлений	Финансирование, тыс. руб.
		Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	местный бюджет	Внебюджетные источники
	Ресурсное обеспечение Программы, в том числе	25070021,3	2735594,1	258720,0	328520,0	21747187,2
	2011 год	4054469,2	403632,3	49720,0	21000,0	3580116,9
	2012 год	4374990,7	491792,5	55700,0	67520,0	3759978,2
	2013 год	4900890,2	550638,2	51100,0	70000,0	4229152,0
	2014 год	5555440,1	628364,2	51100,0	85000,0	4790975,9
	2015 год	6184231,1	661166,9	51100,0	85000,0	5386964,2
1.	Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства", в том числе:	12412898,8	0	8220,0	223520,0	12181158,8
	градостроительная деятельность, в том числе	21740,0	0	8220,0	13520,0	0
	2011 год	9620,0	0	3620,0	6000,0	0
	2012 год	12120,0	0	4600,0	7520,0	0
	2013 год	0	0	0	0	0
	2014 год	0	0	0	0	0
	2015 год	0	0	0	0	0
1.1.	обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе	866000,0	0	0	210000,0	656000,0
	2011 год	0	0	0	0	0
	2012 год	160000,0	0	0	40000,0	120000,0
	2013 год	200000,0	0	0	50000,0	150000,0
	2014 год	240000,0	0	0	60000,0	180000,0
	2015 год	266000,0	0	0	60000,0	206000,0
1.2.	строительство жилья, в том числе	11145158,8	0	0	0	11145158,8
	2011 год	1750304,0	0	0	0	1750304,0
	2012 год	1971127,0	0	0	0	1971127,0
	2013 год	2203733,1	0	0	0	2203733,1
	2014 год	2434656,4	0	0	0	2434656,4
	2015 год	2785338,3	0	0	0	2785338,3
1.3.	эконом-класс, в том числе	4306166,0	0	0	0	4306166,0
	2011 год	166870,0	0	0	0	166870,0
	2012 год	987565,0	0	0	0	987565,0
	2013 год	1015211,0	0	0	0	1015211,0
	2014 год	1052984,0	0	0	0	1052984,0
	2015 год	1083536,0	0	0	0	1083536,0
1.4.	снижение административных барьеров, в том числе	0	0	0	0	0
	2011 год	0	0	0	0	0
	2012 год	0	0	0	0	0
	2013 год	0	0	0	0	0
	2014 год	0	0	0	0	0
	2015 год	0	0	0	0	0
1.5.	развитие строительной индустрии и промышленности, в том числе	380000,0	0	0	0	380000,0
	2011 год	52000,0	0	0	0	52000,0
	2012 год	58000,0	0	0	0	58000,0
	2013 год	60000,0	0	0	0	60000,0
	2014 год	110000,0	0	0	0	110000,0
	2015 год	100000,0	0	0	0	100000,0
2.	Подпрограмма "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан", в том числе:	12644060,5	2726450,7	250500,0	105000,0	9562109,8
2.1.	реализация мероприятий по содействию кредитованию застройщиков, в том числе	5715000,0	0	0	0	5715000,0
	2011 год	700000,0	0	0	0	700000,0
	2012 год	940000,0	0	0	0	940000,0
	2013 год	1140000,0	0	0	0	1140000,0
	2014 год	1355000,0	0	0	0	1355000,0
	2015 год	1580000,0	0	0	0	1580000,0
2.2.	реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного кредитования, в том числе	1215000,0	0	0	0	1215000,0
	2011 год	200000,0	0	0	0	200000,0
	2012 год	220000,0	0	0	0	220000,0
	2013 год	240000,0	0	0	0	240000,0
	2014 год	265000,0	0	0	0	265000,0
	2015 год	290000,0	0	0	0	290000,0
2.3.	мероприятия по предоставлению возможности приобретения жилья эконом-класса отдельными категориями граждан, в том числе	5714060,5	2726450,7	250500,0	105000,0	2632109,8
	2011 год	1340529,2	402221,1	46100,0	15000,0	877208,1
	2012 год	1011461,7	490195,1	51100,0	20000,0	450166,6
	2013 год	1054581,1	548835,0	51100,0	20000,0	434646,1
	2014 год	1147871,7	626325,8	51100,0	25000,0	445445,9
	2015 год	1159616,8	658873,7	51100,0	25000,0	424643,1
2.4.	ветераны Великой отечественной войны	354349,6	311647,2	0	0	42702,4
	2011 год	92417,2	49714,8	0	0	42702,4
	2012 год	78919,2	78919,2	0	0	0
	2013 год	69022,8	69022,8	0	0	0
	2014 год	60710,4	60710,4	0	0	0
	2015 год	53280,0	53280,0	0	0	0
2.5.	ветераны боевых действий, инвалиды и семьи имеющие детей-инвалидов	130808,1	60127,8	0	0	70680,3
	2011 год	32012,3	10729,9	0	0	21282,4
	2012 год	22683,0	11341,5	0	0	11341,5
	2013 год	23907,8	11953,9	0	0	11953,9
	2014 год	25342,2	12671,1	0	0	12671,1
	2015 год	26862,8	13431,4	0	0	13431,4
2.6.	граждане, участвовавшие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф	201458,9	201458,9	0	0	0
	2011 год	5956,8	5956,8	0	0	0
	2012 год	6314,2	6314,2	0	0	0
	2013 год	45092,9	45092,9	0	0	0
	2014 год	69396,7	69396,7	0	0	0
	2015 год	74698,3	74698,3	0	0	0
2.7.	детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	559351,7	255847,6	155500,0	0	148004,1
	2011 год	77213,5	41394,2	31100,0	0	4719,3
	2012 год	104315,0	45534,0	31100,0	0	27681,0
	2013 год	114580,1	50543,0	31100,0	0	32937,1
	2014 год	125444,9	56102,4	31100,0	0	38242,5
	2015 год	137798,2	62274,0	31100,0	0	44424,2
2.8.	молодые семьи	1490000,0	630000,0	95000,0	105000,0	660000,0
	2011 год	240000,0	90000,0	15000,0	15000,0	120000,0
	2012 год	280000,0	120000,0	20000,0	20000,0	120000,0
	2013 год	280000,0	120000,0	20000,0	20000,0	120000,0
	2014 год	345000,0	150000,0	20000,0	25000,0	150000,0
	2015 год	345000,0	150000,0	20000,0	25000,0	150000,0
2.9.	семьи, имеющие право на материнский капитал	2978092,2	1267369,2	0	0	1710723,0
	2011 год	892929,4	204425,4	0	0	688504,0
	2012 год	519230,3	228086,2	0	0	291144,1
	2013 год	521977,5	252222,4	0	0	269755,1
	2014 год	521977,5	277445,2	0	0	244532,3
	2015 год	521977,5	305190,0	0	0	216787,5
3.	Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства"	13062,0	9143,4	0	0	3918,6
	2011 год	2016,0	1411,2	0	0	604,8
	2012 год	2282,0	1597,4	0	0	684,6
	2013 год	2576,0	1803,2	0	0	772,8
	2014 год	2912,0	2038,4	0	0	873,6
	2015 год	3276,0	2293,2	0	0	982,8