Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 12 мая 2012 г. N 85-р О Концепции республиканской целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы"

Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 12 мая 2012 г. 85-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 30000000 (тридцать миллионов) рублей.

4. Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Калмыкия разработать проект Программы и в установленном порядке представить его в Правительство Республики Калмыкия.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

Л. Иванова

Концепция
республиканской целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы"
(утв. распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 12 мая 2012 г. N 85-р)

I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства является основной целью государственной аграрной политики, непременным условием для достижения аграрным сектором экономики задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

В Республике Калмыкия крестьянские (фермерские) хозяйства производят около 30 процентов от общего объема валовой продукции сельского хозяйства республики и обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития.

Проводимая государственная политика поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств позволила расширить возможности доступа субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.

Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность. Программа "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы" призвана помочь начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам закрепиться в аграрном секторе экономики страны.

При инерционном сценарии развития фермерский сектор не получит дополнительного источника для прорыва в своем развитии, а истощенные внутренние резервы не обеспечат воспроизводственную функцию сельского хозяйства, село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации и другие общенациональные функции.

В результате проводимых в Республике Калмыкия экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики, где функционирует 105 крупных сельскохозяйственных организаций, 4308 крестьянских (фермерских) хозяйств и 14305 личных подсобных хозяйств и более 60 тысяч индивидуальных хозяйств граждан. Их деятельность в значительной степени способствует решению социальных задач на селе, прежде всего, обеспечению занятости сельского населения и социальной стабильности в сельских территориях республики.

В настоящее время процесс развития крестьянских (фермерских) хозяйств, в большинстве своем происходит бессистемно, не имеет четкой направленности и социально-экономического обоснования, нередко отсутствуют конкретные цели и задачи. По существу такая работа сводится к осуществлению отдельных разрозненных мероприятий и не дает достигнуть желаемых результатов.

Необходим инструмент реализации государственной стратегии устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) в агропромышленном комплексе республики в виде республиканской целевой программы. Повышение производительности КФХ, а также их устойчивое развитие позволит увеличить долю обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения, а также способствовать решению социально-экономических проблем развития села.

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) является важнейшей составной частью экономики Республики Калмыкия. На долю АПК приходится около 30 процентов валового внутреннего продукта республики.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (далее - ТО ФСГС по РК) по состоянию на 1 января 2012 года в сельской местности проживает 159,26 тыс. человек или 55,6 процента от общей численности всего населения республики. По данным баланса трудовых ресурсов за 2010 год по Республике Калмыкия в сельскохозяйственном производстве занято 24,7 процента от общей численности занятых в экономике республики.

КФХ в Республике Калмыкия обладает определенным потенциалом для его развития. Но есть определенные проблемы, которые препятствуют повышению их производительности и устойчивому развитию.

Поэтому задача государства - создать экономические и институциональные условия, а также снять барьеры, препятствующие повышению производительности КФХ.

Необходимость разработки особой программы по развитию КФХ на селе обусловлена следующими факторами:

Во-первых, в Республике Калмыкия основная часть сельскохозяйственной продукции, в особенности продукции животноводства, производятся# малыми формами хозяйствования.

Во-вторых, с развитием КФХ связана стратегическая задача государства по устойчивому развитию сельских территорий.

В-третьих, КФХ на селе - это не просто бизнес или коммерческая деятельность, это формы социальной организации в сельской местности.

Эффективное развитие КФХ сталкивается с рядом институциональных проблем, по которым целесообразно разработать механизмы и предложения, обеспечивающие рост указанных форм хозяйствования.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в развитии КФХ в АПК, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Таким образом, разработка и реализация республиканской целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы" (далее - Программа) исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области развития КФХ в АПК.

II. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков

КФХ вносят существенный вклад в продовольственное обеспечение республики. На их долю в 2011 году пришлось около 30 процентов от общего объема валовой продукции сельского хозяйства Республики Калмыкия или 4,1 млрд. рублей.

По данным ТО ФСГС по РК в КФХ сосредоточено около 43,8% поголовья крупного рогатого скота, 35,8 процента поголовья овец и коз.

Таблица 1

Поголовье скота в КФХ Республики Калмыкия

Поголовье сельскохозяйственных животных	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Крупный рогатый скот	тыс. гол.	131	94,1	178,7	222,3	240,6
Овцы и козы	тыс. гол.	927,5	786,8	860,5	733,3	771,1
Свиньи	тыс. гол.	6,8	2,1	2,4	3,9	3,3

По итогам 2011 года в КФХ было произведено 21,7 тыс. тонн (22,8 процента) скота и птицы на убой, 43,9 тыс. тонн (43,3 процента) молока, 782,0 тыс. штук (2,7 процента) яиц, 31,7 процента зерновых, 32,2 процента подсолнечника, 46,9 процента овощей от общего объема производства по республике.

Таблица 2

Производство сельскохозяйственной продукции КФХ в Республике Калмыкия

Наименование видов продукции	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Скот и птица (реализация в живой массе) во всех категориях хозяйств	тыс. тонн	11,1	13,5	18,4	21,7
Молоко во всех категориях хозяйств	тыс. тонн	65,8	37,1	42,9	43,9
Яйца во всех категориях хозяйств	млн. штук	1,9	0,9	0,8	0,8
Зерновые (в весе после доработки)	тыс. тонн	131	128,0	81,6	116
Подсолнечник (в весе после доработки)	тыс. тонн	2,3	0,8	1,0	1,8
Картофель	тыс. тонн	0,2	0,3	0,5	0,2
Овощи	тыс. тонн	5,4	7,9	5,4	12,9

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в 2006-2007 годах было выделено отдельное направление "Развитие малых форм хозяйствования".

Дальнейшее развитие это направление получило в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма).

Одной из мер государственной поддержки КФХ на селе является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах КФХ, ЛПХ, СПоК.

Объем привлеченных кредитов и займов в рамках приоритетного национального проекта "Развития АПК" и Госпрограммы по направлению "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе" за 2006-2011 годы по республике составил 7356,5 млн. рублей, в том числе ЛПХ - 2675,7 млн. рублей, КФХ - 4004,4 млн. рублей, СПоК - 437,7 млн. рублей, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами (далее - СКПК) - 238,6 млн. рублей (Таблица 3).

Необходимо отметить, что в общем объеме кредитования малых форм хозяйствования доля Калмыцкого регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" составляет 89,4 процента, в том числе по ЛПХ - 87,8 процента, КФХ - 93,2 процента, СПоК - 100 процентов, СКПК - 100 процентов.

Таблица 3

Объем привлеченных кредитов и займов по направлению госпрограммы "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе", млн. руб.

Годы	КФХ
	количество	Объемы привлеченных кредитов и займов
2006	374	436,0
2007	417	482,9
2008	340	414,2
2009	386	383,3
2010	653	977,3
2011	870	1310,7
2006-2011	3040	4004,4

Общий объем субсидируемых кредитов и займов, привлеченных КФХ, в том числе по договорам 2006-2011 годов, по состоянию на 1 января 2012 года составил 4004,4 млн. рублей.

В развитии КФХ значительная роль отводится развитию системы СПоКов, поскольку они оказывают влияние на развитие КФХ путем облегчения им доступа к рынкам снабжения, сбыта и услуг.

По состоянию на 1 января 2012 г. в Республике Калмыкия зарегистрировано 99 СПоКа, в том числе кредитные - 32 ед., перерабатывающие - 20 ед. и снабженческо-сбытовые - 47 ед.

В 2011 году было зарегистрировано шесть СПоК, один СКПК, ликвидирован, семь СПоК и 6 СКПК, не осуществлявших свою уставную деятельность, вследствие чего произошло сокращение количества зарегистрированных СПоК по сравнению с 2010 годом на 4 процента.

По состоянию на 01.01.2012 г. удельных вес действующих СПоКов составил 60,2 процента от общего количества зарегистрированных кооперативов.

Несмотря на то, что республиканская целевая программа "Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" не финансировалась, более 30 СПоКов в 2011 году получили государственную поддержку в виде разных субсидий в рамках реализации Госпрограммы.

Эффективному функционированию КФХ на селе препятствует ряд факторов, в том числе и неурегулированность земельных отношений в действующем законодательстве. Практика показывает, что рынок сельскохозяйственных угодий, включающий продажу, аренду и возможные сделки, в том числе и с земельными долями, пока еще развит слабо и представлен, в основном, сделками по аренде.

Необходимо завершить процесс бесплатной приватизации земли, упорядочения земельных отношений, связанных с управлением и распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и упорядочения землеустройства в сельской местности.

Это не только укрепит правовой статус КФХ, но и повысит их залоговое обеспечение, возможность пользоваться кредитом, а значит, создаст условия для роста занятости и доходов сельского населения.

Назрела объективная необходимость пересмотра направлений государственной политики в развитии ЛПХ, их перехода к организационно-правовым формам ведения предпринимательской деятельности, и обеспечения их земельными ресурсами.

Кроме того, необходимо создание механизмов экономического регулирования рынка земли в Республике Калмыкия с целью оптимизации пастбищной нагрузки и препятствования негативным экологическим последствиям.

Оценка и выбор возможных вариантов Программы производится по различным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т.п.) с помощью специальных инструментов.

Одним из вариантов развития КФХ является нескоординированная, несогласованная деятельность заинтересованных органов. Однако такой путь нецелесообразен, так как не позволит:

осуществлять в полном объеме координацию деятельности заинтересованных органов;

проводить совместные мероприятия по решению задач в области развития КФХ;

осуществлять комплексный контроль за состоянием государственной поддержки КФХ;

привлекать к реализации политики в области развития КФХ органы местного самоуправления, территориальные отраслевые органы, заинтересованные учреждения, общественные организации, предприятия.

Отказ от использования программно-целевого метода при решении вышеуказанных проблем не дает возможности планомерного осуществления поставленных целей и задач, реализации мероприятий.

Возможным вариантом решения проблемы является реализация программных мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности, а именно:

создание новых инструментов рыночного воздействия на экономическую ситуацию;

оказание финансовой поддержки начинающим фермерам;

развитие финансовых механизмов, направленных на развитие фермерства;

уменьшение административного давления на бизнес;

установление преференции на участие в приватизации арендуемого имущества;

снижение налоговой нагрузки;

ориентация на технологические и управленческие инновации;

кадровое обеспечение.

Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с ведомственной целевой программой Минсельхоза России "Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы", утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 172.

Основными мероприятиями Программы по поддержке начинающих фермеров является предоставление начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Таким образом, для решения задачи развития КФХ в АПК целесообразно использовать программно-целевой метод, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.

В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.

Внешние риски:

неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т.д.), а также непредвиденно высокий рост цен на материальные затраты, которые могут привести к существенному удорожанию сельскохозяйственной продукции и трудностям с ее реализацией;

обстоятельства непреодолимой силы (ухудшение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, засуха, наводнение, пылевые бури, природные катастрофы и др.).

Внутренние риски:

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;

проведение мониторинга выполнения Программы;

перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Калмыкия.

увеличение численность поголовья коров молочной и мясной породы;

развитие птицеводства, овцеводства, коневодства и других видов животноводства;

увеличение производства отечественной животноводческой продукции;

развитие кооперативных отношений среди малых форм хозяйствования;

увеличение роста занятости сельского населения;

развитие смежных подотраслей агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока, мяса и др.);

увеличение количества КФХ, в том числе за счет переоформления ЛПХ в КФХ, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы сельского населения;

создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.

III. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет (2012-2014 годы).

IV. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

В результате реализации программных мероприятий возрастет валовое производство сельскохозяйственной продукции в КФХ и достигнет к 2014 году 5,3 млрд. рублей.

Согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет увеличение количества КФХ, обеспеченных земельными ресурсами, на 700 единиц. В случае если одно КФХ за 3 года обеспечит 2 новых рабочих мест, в целом будут созданы 1400 рабочих мест.

Таким образом, реализация Программы всего обеспечит создание 1400 новых рабочих мест в сельских территориях, уменьшение безработных и увеличение сборов налогов, уплачиваемых КФХ и индивидуальными предпринимателями.

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

V. Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы

Объем средств на реализацию Программы в 2012-2014 годах за счет всех источников финансирования составит 189,0 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделяемые на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделяемые на государственную поддержку малого предпринимательства на конкурсной основе) - 154,5 млн. рублей;

средства республиканского бюджета - 30,0 млн. рублей;

внебюджетные источники (кредиты банков, а также другие поступления) - 4,5 млн. рублей.

Объемы финансирования по Программе подлежат ежегодной корректировке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Объем и источники финансирования Программы отражены в Таблице 4.

Таблица 4

Объем и источники финансирования программы

Объем финансирования	2012-2014 гг.	в том числе:
		2012 год	2013 год	2014 год
Всего, млн. рублей:	189,0	63,0	63,0	63,0
в том числе федеральный бюджет	154,5	51,5	51,5	51,5
республиканский бюджет	30,0	10,0	10,0	10,0
внебюджетные источники	4,5	1,5	1,5	1,5

Предлагаются следующие основные направления финансирования Программы:

создание, расширение и модернизация производственной базы фермерских хозяйств;

создание условий для бытового обустройства фермерских хозяйств;

приобретение земли, подключение к инженерным сетям;

разработка проектно-сметной документации на строительства сельскохозяйственных объектов;

развитие лизинга.

VI. Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Предложения по целевым индикаторам Программы представлены в Таблице 5.

Таблица 5

Целевые индикаторы реализации программы

Показатели	2011 г. (база)	Годы реализации программы			Удельный вес индикатора для интегральной оценки выполнения реализации РЦП
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства, произведенной малыми формами хозяйствования, в текущих ценах млн. рублей	11184,5	11328,1	12372,4	13323,8	0,3
Объем привлеченных кредитных ресурсов личными подсобными хозяйствами, крестьянскими фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, млн. рублей	2134,29	3000,0	3500,0	4000,0	0,3
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспеченных земельными ресурсами на 1 января года следующего за отчетным, единиц	4308	4350	4500	5000	0,2
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности, рублей на члена хозяйства в месяц	-	7000	8000	10000	0,2

VII. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию КФХ в соответствии с содержанием Программы.

Формирование программных мероприятий осуществляется разработчиками Программы на основании предложений заинтересованных лиц.

Государственный заказчик Программы осуществляет экспертизу представленных предложений, проводит согласительные процедуры при наличии разногласий по отдельным мероприятиям и формирует перечень программных мероприятий на основе представленных предложений.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.

VIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы

Формы и методы управления реализацией Программы определяются заказчиком Программы.

В ходе реализации Программы заказчик организует оперативное взаимодействие участников Программы, заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления.

Заказчик программы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из республиканского бюджета.

IX. Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию целевой программы

Государственным заказчиком, разработчиком и ответственным за формирование и реализацию республиканской целевой программы предлагается определить Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.