Приложение. Методические указания по формированию тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Республики Калмыкия

Приложение
к приказу РСТ РК
от 08 ноября 2012 г. N 107-п/тр

Методические указания
по формированию тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Республики Калмыкия
(утв. Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 8 ноября 2012 г. N 107-п/тр)

С изменениями и дополнениями от:

25 октября 2013 г.

Настоящие методические указания по формированию тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (далее - методические указания) разработаны для использования субъектами регулирования (перевозчиками) и определяют методологию расчета тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях в целях определения рационального уровня тарифов с учетом платежеспособного спроса населения.

1. Общие положения.

Методические указания предназначены для решения следующих задач:

- установления единого механизма расчета предельных уровней тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Республики Калмыкия;

- применения единых требований, необходимых для экономического обоснования вводимых предельных уровней тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

2. Основные термины и понятия.

Перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях осуществляются Перевозчиками независимо от их организационно-правовых форм собственности по единым Правилам перевозок пассажиров и багажа в Российской Федерации при наличии действующей лицензии.

Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.

Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Перевозчик - юридическое или физическое лицо, осуществляющее перевозку пассажиров и багажа на соответствующих транспортных средствах, согласно полученному разрешению на вид деятельности (лицензии) и принявшее на себя предусмотренную гражданским законодательством ответственность за нарушение обязательств по договору перевозки.

Субъект регулирования - субъект независимо от организационно-правовой формы в сфере автомобильных перевозок, тарифы в отношении которых регулируются государством.

Пассажир - физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира.

Тариф - экономически обоснованная ценовая ставка за работы (услуги), выполняемые (оказываемые) субъектами регулирования.

Билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира.

Маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения.

Маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажира и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального пункта через промежуточные до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Информация об изменениях:

Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 25 октября 2013 г. N 72-п/тр в пункт 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Государственное регулирование тарифов и сроки рассмотрения расчетных материалов.

Государственное регулирование тарифов осуществляется путем установления фиксированных (предельных максимальных или предельных максимальных и минимальных) тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Республики Калмыкия.

Минимальная величина тарифов должна обеспечивать возмещение экономически обоснованных расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

Максимальный уровень тарифов рассчитывается с учетом предельного уровня рентабельности.

Применяемый перевозчиком тариф не должен быть выше максимального тарифа и ниже минимального тарифа (ст. 14.6. КоАП РФ).

Основным методом государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом является метод экономически обоснованных затрат.

Орган регулирования может применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования.

Основанием для пересмотра действующих тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования являются обращения органов местного самоуправления, юридических или физических лиц, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа на соответствующих транспортных средствах (далее Перевозчики) в Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия (далее РСТ РК) или инициатива непосредственно РСТ РК.

Материалы, подтверждающие экономическую обоснованность изменения тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, предоставляются в РСТ РК в объеме, предусмотренном разделом 4.

Срок рассмотрения представленных обращений и материалов по пересмотру предельных тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования - 30 дней со дня регистрации расчетных материалов. Этот срок может быть продлен для проведения дополнительной или повторной экспертизы материалов дела.

В случае необходимости регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав формы их представления и требования к ним, а Перевозчики обязаны их представить при условии обоснования регулирующим органом целесообразности приобщения этих материалов к делу об установлении тарифов.

Отсутствие каких-либо материалов, перечисленных в разделе 4 настоящих методических указаний, является основанием для отказа утверждения тарифов впредь до представления соответствующих материалов.

Материалы, представленные Перевозчиками, регистрируются регулирующим органом в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты получения).

Рассмотрение представленных материалов завершается утверждением фиксированных (предельных максимальных или предельных максимальных и минимальных) тарифов в установленном действующем законодательством порядке или обоснованным отказом в пересмотре (изменении) действующих тарифов заявителю.

Утвержденные тарифы не могут быть пересмотрены ранее, чем через 12 месяцев со дня введения их в действие.

4. Расчетные материалы по утверждению тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

4.1. Для расчетов предельных тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в РСТ РК предоставляются следующие материалы:

- сопроводительное письмо на имя председателя РСТ РК - министра РК и прогнозируемый уровень тарифов;

- пояснительная записка с указанием причин пересмотра тарифов;

- нормативные и разрешительные документы на оказание услуг;

- расчетные материалы по экономическому обоснованию тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (расчетные калькуляции по видам услуг, расшифровку затрат по отдельным статьям себестоимости и иные документы, подтверждающие экономическую обоснованность), согласно Приложению к настоящим методическим указаниям;

- копии договоров, заключенных Перевозчиками с органами местного самоуправления.

4.2. Расчетные материалы по экономическому обоснованию тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении оформляются согласно следующим формам:

- Форма 1. Общие сведения о Перевозчиках;

- Форма 2. Данные о движении автобусов по городским маршрутам;

- Форма 3. Показатели средней заработной платы и среднесписочной численности работников, занятых при перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении;

- Форма 4. Расчет затрат на топливо и смазочные материалы;

- Форма 5. Расчет затрат на техническое обслуживание и текущий ремонт автобусов;

- Форма 6. Расчет затрат на восстановление износа и ремонт автомобильных шин;

- Форма 7. Расчет амортизационных отчислений;

- Форма 8. Расчет общехозяйственных расходов;

- Форма 9. Расчет тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении.

4.3. Расчетные материалы по экономическому обоснованию тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в пригородном (междугородном) сообщении оформляются согласно следующим формам:

- Форма 1. Общие сведения о Перевозчиках;

- Форма 3. Показатели средней заработной платы и среднесписочной численности работников, занятых при перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении;

-

- Форма 4. Расчет затрат на топливо и смазочные материалы;

- Форма 5. Расчет затрат на техническое обслуживание и текущий ремонт автобусов;

- Форма 6. Расчет затрат на восстановление износа и ремонт автомобильных шин;

- Форма 7. Расчет амортизационных отчислений;

- Форма 8. Расчет общехозяйственных расходов;

- Форма 10. Данные о движении автобусов по пригородным и/или междугородным маршрутам;

- Форма 11. Показатели средней заработной платы и среднесписочной численности работников, занятых при перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и/или междугородном сообщении;

- Форма 12. Расчет тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении.

- Форма 13. Расчет тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении.

5. Натуральные показатели деятельности перевозчиков для расчета тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом

В качестве исходной базы для установления тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях на предстоящий период принимается нормативная себестоимость по видам перевозок (городские, пригородные, междугородные), объем необходимого дохода на покрытие затрат с учетом выделенных из бюджета муниципального образования дотаций, объем перевозок пассажиров и пассажирооборот.

Нормативная себестоимость перевозок пассажиров автомобильным транспортом по каждому виду перевозок (городские, пригородные, междугородные) определяется как сумма эксплуатационных затрат по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по каждому виду перевозок.

Нормативная себестоимость перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении рассчитывается по каждой марке эксплуатируемых автомобилей на 1 поездку пассажиров по маршрутной сети.

Нормативная себестоимость перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном, междугородном сообщении рассчитывается по каждой марке эксплуатируемых автомобилей в расчете на 1 километр пробега.

Нормативная себестоимость формируется по следующим статьям затрат.

Прямые затраты:

1) Фонд оплаты труда.

В эту статью включаются все виды заработной платы водителей автобусов и кондукторов.

Необходимое количество автобусов на городских маршрутах определяется исходя из утвержденного расписания движения автобусов по всем маршрутам с учетом коэффициента выхода на линию (форма 2 к методическим указаниям).

Нормативная численность водителей на городских маршрутах, в том числе подменных, рассчитывается на основании утвержденного расписания движения автобусов по маршрутам путем деления продолжительности движения по всем маршрутам в расчетном периоде на баланс рабочего времени в расчетном периоде (форма 3 к методическим указаниям).

Затраты на оплату труда водителей, кондукторов и рабочих складываются исходя из нормативной численности и среднемесячной заработной платы, исчисленной исходя из тарифных ставок, доплат, премий, в соответствии с принятыми на предприятии системами оплаты труда и предусмотренными в трудовом договоре.

2) Начисления на ФОТ.

В этой статье отражаются обязательные отчисления по установленным законодательством нормам на государственное социальное страхование, в Пенсионный Фонд, а также на ОМС пропорционально расходам на оплату труда водителей и кондукторов, включаемых в себестоимость перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

3) Затраты на автомобильное топливо.

В этой статье учитываются затраты на бензин, сжиженный нефтяной газ, дизельное и другие виды топлива. Основанием для расчета затрат являются "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", утвержденные распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 г. N АМ-23-р.

Нормы расхода топлива устанавливаются для каждой модели марки и модификации эксплуатируемых автомобилей в расчете на 100 км пробега и соответствуют определенным условиям работы автомобильных транспортных средств.

Нормы расхода топлива на 100 км пробега установлены в следующих измерениях:

- для бензиновых и дизельных автомобилей - в литрах бензина или дизтоплива;

- для автомобилей, работающих на сжиженном нефтяном газе (снг) - в литрах снг (из расчета 1 л бензина соответствует 1,32 л снг).

Затраты на топливо определяются исходя из базовых линейных норм расхода применяемого вида топлива, с учетом поправочных коэффициентов, учитывающих дорожно-транспортные, климатические и другие эксплуатационные факторы, нормативного пробега автомобилей и цен приобретения топлива, не превышающих сложившийся средний уровень в муниципальном образовании и/или регионе.

Величина расхода топлива в городском сообщении рассчитывается, исходя из нормы расхода топлива за 100 км (в летнее время норма х 7 мес. + в зимнее время (норма +10%) х 5 мес.) : 12 мес. + 10% нормы за работу в условиях города + 10% нормы за работу автотранспорта, требующую частых технологических остановок, связанных с посадкой и высадкой пассажиров (при условии, в среднем более чем одна остановка на один километр пробега, при этом остановки у светофоров, перекрестков не учитываются).

Величина расхода топлива в пригородном сообщении рассчитывается, исходя из нормы расхода топлива за 100 км (в летнее время норма х 7 мес. + в зимнее время (норма +10%) х 5 мес.) : 12 мес.

Величина расхода топлива в междугородном сообщении рассчитывается, исходя из нормы расхода топлива за 100 км (в летнее время норма х 7 мес. + в зимнее время (норма +10%) х 5 мес.) : 12 мес. - 15% нормы за работу на дорогах общего пользования за пределами пригородной зоны.

Расход топлива.

город		пригород		межгород
Марка автобуса	расход	Марка автобуса	расход	Марка автобуса	расход
Газель (б)	20,26	Газель (б)	16,88	YUTONG (дт)	24,2
Газель (г)	24,71	Газель (г)	20,59	SETRA (дт)	34,7
		Volkswagen (дт)	11,59	MERSEDES BENS (дт)	10,2

4) Затраты на смазочные материалы.

В этой статье учитываются затраты на моторные, трансмиссионные, гидравлические, специальные масла и жидкости, пластичные смазки и другие смазочные материалы.

Основанием для расчета затрат на смазочные материалы являются "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте" (распоряжение Минтранса РФ от 14.03.2008 г. N АМ-23-р).

Нормы эксплуатационного расхода смазочных материалов (с учетом замены и текущих дозаправок) устанавливаются для каждой модели марки и модификации эксплуатируемых автомобилей в расчете на 100 литров от общего расхода топлива, рассчитанного по нормам для данного автомобиля. Нормы расхода масел установлены в литрах, нормы расхода смазок в килограммах на 100 литров расхода топлива.

Затраты на топливо определяются исходя из действующих норм расхода смазочных материалов, нормативного расхода топлива и цен приобретения смазочных материалов не превышающих сложившийся средний уровень в муниципальном образовании и/или регионе.

5) Амортизационные отчисления.

Амортизационные отчисления на полное восстановление (износ) автомобилей в расчетном периоде определяются на основании действующих норм амортизационных отчислений, установленных в процентах от балансовой стоимости на 1000 км пробега и нормативного пробега автомобилей.

По машинам, оборудованию транспортным средствам начисление амортизации прекращается после истечения нормативного срока службы при условии полного перенесения всей их стоимости на издержки производства и обращения.

6) Затраты на техническое обслуживание и эксплуатационный ремонт автомобилей.

В этой статье учитываются затраты на все виды технического обслуживания (ТО) и текущего ремонта автомобилей и заработную плату ремонтных рабочих. Основанием для расчета затрат являются Нормы затрат на ТО и ТР автомобилей и автобусов, утвержденные приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 30.05.1984 г. N 60-ц. Нормы затрат содержат затраты на 1000 км пробега автомобиля (в том числе на заработную плату рабочих, занятых ТО и ТР, материалы и запасные части).

Для марок иностранного производства, не указанных в Нормах, следует применять коэффициент 1,5 к нормам, указанным для автомобилей отечественного производства соответствующей пассажировместимости.

Для расчета тарифов необходимо учитывать нормы затрат на 1000 км пробега с учетом инфляции с 1992 г. и деноминации в 1998 г.

7) Затраты на восстановление износа и ремонт автомобильных шин.

В этой статье учитываются затраты по восстановлению износа и ремонту автомобильных шин. Основанием для расчета затрат являются "Временные нормы эксплуатационного пробега шин автотранспортных средств РД 3112199-1085-02", утвержденные Минтрансом РФ 04.04.2002 г. Согласно информационному письму Минтранса РФ от 07.12.2006 г. N 0132-05/394 данные нормы действуют без ограничения срока действия.

Затраты на восстановление и ремонт автошин определяются исходя из рассчитанных норм на восстановление износа и ремонт автомобильных шин, нормативного пробега автомобиля с учетом поправочных коэффициентов, учитывающих дорожно-транспортные, климатические и другие эксплуатационные факторы, количества ходовых шин и цен приобретения шин. Стоимость шин определяется исходя из средних цен автомобильных шин, сложившихся в регионе.

Эксплуатационный ресурс шин, в тыс. км

город		пригород		межгород
марка	пробег	марка	пробег	марка	пробег
ГАЗ - 3221(б)	48,45	ГАЗ - 3221(б)	57,00	Икарус - 350(д)	72,00
				SETRA	90,00

8) Общехозяйственные (накладные) расходы.

К накладным расходам относятся затраты, связанные с обслуживанием и управлением предприятия в целом, которые не могут быть прямо отнесены на себестоимость конкретных видов работ.

Распределение накладных расходов по видам перевозок осуществляется пропорционально заработной плате производственных рабочих, если иное распределение не предусмотрено учетной политикой (форма 9 к методическим указаниям).

Общая величина затрат по видам перевозок определяется суммированием прямых накладных и прочих расходов.

Тарифы рассчитываются с учетом себестоимости перевозок и предельного уровня рентабельности в размере не более 20%.

Согласовано

Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК

Г.К. Бадинов

23 октября 2012 г.

Председатель Региональной службы по тарифам РК

С.В. Доногруппова

08 ноября 2012 г.