Постановление Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 442 "О региональной стратегии действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012-2017 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 442
"О региональной стратегии действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012-2017 годы"

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную стратегию действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012-2017 годы (далее - региональная стратегия).

2. Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерству образования, культуры и науки Республики Калмыкия осуществлять контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных региональной стратегией.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления при решении вопросов местного значения руководствоваться настоящей региональной стратегией.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

И. Зотов

Региональная стратегия действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012-2017 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 442)

I. Введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В рамках очередного этапа социально-экономического развития республики актуальным является разработка и принятие нового документа - региональной стратегии действий в интересах детей Республики Калмыкия на 2012-2017 годы, разработанной в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Региональная стратегия).

Главная цель Региональной стратегии - определение основных направлений и задач региональной политики в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", республиканских мероприятий программы модернизации здравоохранения, модернизации общего образования, федеральных и региональных целевых программ. Кроме того, учреждена должность уполномоченного по правам ребенка в Республике Калмыкия, увеличился объем финансирования социальных расходов из регионального бюджета, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми.

Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику общероссийский детский единый номер телефона доверия. В республике действует детский телефон доверия на базе социального учреждения в г. Элиста.

В республике принимаются комплексные меры по решению проблем детского неблагополучия, улучшению положения детей, совершенствованию межведомственного взаимодействия в организации работы с семьей и несовершеннолетними.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, снижение преступных деяний, совершенных несовершеннолетними, и при их участии.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

У значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения, не снижается количество выявленных нарушений прав детей. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Недостаточная эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Неравенство в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

2. Ключевые принципы Региональной стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье

В Республике Калмыкия должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка

В республике должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка

В республике должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

Сбережение здоровья каждого ребенка

В республике должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства

В республике необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей

В республике во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей

В республике формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

Партнерство во имя ребенка

В республике политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

***

Региональная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Региональная стратегия включает следующие основные цели:

способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем;

искоренение всех форм насилия в отношении детей;

гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

семейная политика детствосбережения;

доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

дети - участники реализации Национальной стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

В целях выявления и учета семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, оперативного межведомственного обмена информацией об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, в республике создан единый банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении (далее - банк данных СОП).

Динамика семей, состоящих на учете в банке данных СОП, за последние 3 года имеет тенденцию к уменьшению: 2009 год - 111 семья, 2010 год - 108 семьи, 2011 год - 95 семей. Более половины детей, находящихся в социально опасном положении, проживают в неполных семьях.

Существующая система государственной поддержки семей с детьми носит адресный характер и направлена на сокращение бедности среди семей с детьми, улучшение их социального положения, обеспечение минимального гарантированного дохода.

Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2004 года N 168-III-З "О государственном ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих среднедушевой доход, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Республике Калмыкия. Размер пособия на ребенка ежегодно индексируется в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума в Республике Калмыкия см. справку

Законом Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года N 311-IV-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетным семьям предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

а) ежемесячная денежная выплата в размере 30 процентов стоимости оплаты коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

б) право на бесплатное посещение детьми государственных музеев, выставок, государственных театров один раз в месяц;

в) первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения;

г) отдых детей и их оздоровление;

д) ежемесячная денежная выплата на бесплатное питание (обеды) на каждого учащегося общеобразовательного учебного заведения в размере 500 рублей;

е) однократное бесплатное получение земельного участка в соответствии с республиканским законодательством.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 года N 225-III-З "О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия" наряду с другими категориями граждан малоимущие многодетные семьи, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в республике, имеют право на получение государственной социальной помощи в форме социального пособия в размере 500 рублей и натуральной помощи в виде лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, на сумму 1500 рублей на 1 человека в год.

По состоянию на 1 ноября 2012 года в Республике Калмыкия выдано 838 земельных участков 799-ти многодетным семьям, из них 16-ти семьям - по 2 участка, 23 земельных участка выделены участникам Великой Отечественной войны, в т.ч. по городу Элиста выдано 719 участков 703-м семьям, из них 16-ти семьям - по 2 участка.

В 2012 году в очереди на улучшение жилищных условий состояло 86 семей, имеющих детей-инвалидов, из них обеспечены жильем 4 семьи.

Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года N 324-IV-З "О региональном материнском (семейном) капитале" предусмотрено право на получение регионального материнского (семейного) капитала, которое возникает у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Калмыкия со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей.

Материнский (семейный) капитал устанавливается с 1 января 2012 года в размере 50000 рублей с дальнейшей индексацией в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции.

Право на получение регионального материнского капитала подтверждается сертификатом на республиканский материнский (семейный) капитал.

Средства регионального материнского капитала могут быть использованы по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий (приобретение на территории Республики Калмыкия жилого помещения, на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства);

приобретение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного и дачного хозяйств;

на получение образования ребенком (детьми);

на лечение ребенка (детей).

В связи с тем, что около 80% многодетных семей являются малообеспеченными, в Республике Калмыкия с 1 января 2013 года будет установлена ежемесячная денежная выплата семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, при рождении пятого или последующих детей до достижения ими возраста трех лет в размере прожиточного минимума для детей, определенного в Республике Калмыкия.

В настоящее время разработан проект закона Республики Калмыкия "О внесении дополнения в Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года N 311-IV-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" в части установления с 1 января 2013 года вышеуказанной выплаты.

В целях повышения авторитета семьи, общественного престижа родительского труда в июле 2011 года принят Закон Республики Калмыкия "О знаке отличия Республики Калмыкия "За заслуги в воспитании детей" для награждения многодетных родителей с единовременным денежным вознаграждением из средств республиканского бюджета в размере 30 тысяч рублей (каждой семье).

2. Основные задачи

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

3. Первоочередные меры

Исполнение законодательства, определяющего основы государственной семейной политики.

Реализация правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.

Выполнение государственными органами по защите прав детей полномочий по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей, активно развивая межведомственное взаимодействие.

Развитие единого межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.

Модернизация статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Проведение ежегодного мониторинга положения детей в Республике Калмыкия.

Дальнейшая реализация мероприятий, направленных на содействие занятости отдельных категорий граждан, в том числе женщин, имеющих малолетних детей, несовершеннолетних граждан и др.

Создание социально-экономических условий для опоры семьи на собственные силы, повышение экономической активности людей, снижение их иждивенческих настроений.

Внедрение инновационных социальных технологий раннего выявления, диагностики и вмешательства в кризисные ситуации семьи.

Обеспечение мер социальной поддержки семьи, включая повышение доступности и качества социального обслуживания семьи и детей.

Восстановление и развитие деятельности социально-психологических служб.

Организация психолого-педагогического сопровождения учебно-воспитательного процесса несовершеннолетних в части взаимодействия с родительской общественностью по вопросам профилактики жестокого обращения и насилия в семье.

Продолжение информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Разработка и принятие минимальных социальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Пропаганда ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Проведение мероприятий, направленных на укрепление института семьи, пропаганду семейных ценностей, популяризацию семейного образа жизни, формирование ответственного родительства.

Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.

Организация распространения передового опыта семейного воспитания.

Проведение информационных кампаний, реализация проектов, направленных на духовно-нравственное развитие подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни, ориентацию на многодетные семьи.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, повышение доходов семей с детьми.

Наличие благоприятных условий для реализации прав и законных интересов детей.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства. Сокращение масштабов социального сиротства.

Укрепление института семьи, повышение престижа семейных ценностей, популярности в обществе семейного образа жизни, ответственности родителей за воспитание детей.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

В приоритетных направлениях развития образовательной системы Республики Калмыкия дошкольное образование определено как необходимая предпосылка общедоступности и качества общего образования.

Впервые с 2008 года дошкольное образование стало считаться ступенью непрерывного образования. Дошкольное образование относится к факторам развития дошкольников, укрепления и сохранения здоровья детей. Наличие доступной и качественной системы дошкольного образования в республике влияет на улучшение демографической ситуации, поскольку увеличение рождаемости возможно также при наличии социальных гарантий устройства ребенка в детский сад.

В современных условиях система дошкольного образования Калмыкии имеет потенциал обновления правовой и нормативной базы функционирования за счет введения новых форм дошкольного образования; обладает возможностью создания новых экономических механизмов хозяйствования и финансирования; отличается тенденцией к позитивным изменениям в содержании образовательной работы с детьми. Эти характеристики сложились благодаря деятельности по сохранению сети дошкольных учреждений, созданию условий для качественного преобразования и развития системы дошкольного образования. Это подтверждается наличием в республике инновационных дошкольных учреждений, обеспечивающих превышение государственного образовательного стандарта (центры развития).

В настоящее время проблема обеспечения населения услугами по предоставлению дошкольного образования и содержанию детей в дошкольных учреждениях стоит достаточно остро. Несмотря на принимаемые меры по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях, обеспечить всех детей, состоящих в очереди в детские сады, местами не удается.

В последнее время в республике ежегодно увеличивается число детей, посещающих детские сады, примерно на 500 человек.

Педагогическая деятельность дошкольных учреждений недостаточно оснащена необходимым игровым, мультимедийным, компьютерным, спортивным, медицинским, технологическим оборудованием, современной детской мебелью, автотранспортом.

В системе дошкольного образования на начало 2011 года функционировали 104 дошкольных учреждения, общая проектная мощность которых составляла 9768 мест. Списочный состав дошкольников в них был представлен 11247 детьми. В 2012 году действуют 105 дошкольных учреждений с проектной мощностью 10233 места, в которых списочный состав детей - 12064 ребенка.

С каждым годом увеличивается число детей дошкольного возраста в республике: в 2010 году - 22106 детей, в 2011 году - 23187, в 2012 - 24387. Одновременно с этим растет количество детей в очереди на места в дошкольных учреждениях: в 2010 году численность дошкольников, нуждающихся в устройстве в детские сады, составила 4625 детей, в 2011 - 6438, а в 2012 году - 7938 детей. Охват детей дошкольным образованием составил в 2010 году 49%, в 2011 году - 47,8%, в 2012 году - 49%.

Педагогический процесс в дошкольных учреждениях на текущий момент осуществляют 1129 педагогов, в их числе высшее образование имеют 520 человек, что составляет 46% от общего числа работников системы дошкольного образования. Педагоги со средним специальным дошкольным образованием составляют 460 человек (41% от общего количества работников дошкольного образования). В 2011 году число педагогов с высшим образованием составляло 47,1% от общего числа педагогов (1060 чел.).

Существующая на сегодняшний день ситуация в системе дошкольного образования - недостаток кадровой обеспеченности и текучесть кадров, отток молодых педагогов, специалистов с высшим образованием из детских садов, - заставляет изучать возможности для улучшения социальной защищенности, в частности, повышения заработной платы педагогам дошкольных учреждений, поскольку средний уровень заработной платы педагога дошкольного учреждения в 2012 году составил 7200 рублей в республике, при том, что средняя номинальная начисленная заработная плата работников в Республике Калмыкия в сентябре 2012 года составила 14435,6 рублей.

В современных социально-экономических условиях перспективной моделью дошкольного образования, позволяющей обеспечить доступность образовательных услуг детских садов для семей с разным уровнем доходов, становятся группы кратковременного пребывания детей. Основной целью групп кратковременного пребывания является охват дошкольным образованием детей, не имеющих возможности посещать детский сад в режиме 9-ти или 12-ти часового пребывания. В республике функционируют группы кратковременного пребывания детей при общеобразовательных учреждениях. Однако до сих пор не сформирован эффективный и открытый механизм финансирования деятельности подобных организаций.

Ввиду недостаточной подготовленности кадров и условий в республике не получила свое развитие система коррекционного образования для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья, не приобрело значения и развития инклюзивное образование в системе дошкольного образования.

Обеспечению доступности получения качественных образовательных услуг для детей дошкольного возраста послужат# увеличение числа мест посредством открытия групп в дошкольных образовательных учреждениях за счет целевого использования площадей по проектной мощности, групп кратковременного пребывания на базе общеобразовательных учреждений за счет свободных площадей ввиду неполной комплектации учреждений, учреждений дополнительного образования детей, учреждений культуры и иных муниципальных строений за счет свободных площадей и при условии сохраненных коммуникаций. Охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием (отношение численности детей, посещающих дошкольные учреждения, к численности детей в возрасте от 1 до 6 лет) - в 2017 году достигнет 65%.

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. Программы общего образования реализуются в государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждениях. В общем количестве общеобразовательных учреждений доминируют сельские общеобразовательные школы (132 учреждения или 82,5%).

Всего в республике насчитывается 31570 школьников, в том числе в 158-ми образовательных учреждениях обучаются 30664 школьника, в 7-ми государственных учреждениях (специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья) - 613 детей, на базе педагогического колледжа - 293 школьника.

Функционирование системы общего образования республики направлено на формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.

Стратегической целью государственной политики в сфере образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 6 октября 2010 года N 149-рп утвержден план действий по модернизации общего образования на территории республики на 2011-2015 годы. Основными инструментами ее реализации являются ПНП "Образование", комплексный план модернизации общего образования в Республике Калмыкия, республиканские целевые и ведомственные программы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования, создаются условия для введения федеральных государственных образовательных стандартов. В течение 2011-2013 г.г. в школах республики будут созданы условия для введения федеральных государственных образовательных стандартов во всех 1-х и 2-х классах, а также в пилотном режиме в 3-х и 5-х классах отдельных учреждений. Целенаправленная работа по совершенствованию процесса обучения и организации внеурочной деятельности успешно реализуется во всех школах республики. На выбор школьников представлены различные внеурочные занятия интеллектуального, творческого и спортивного характера.

На старшей ступени среднего (полного) общего образования в 65% общеобразовательных учреждений осуществляется профильное обучение. С первого сентября 2011 года на шести экспериментальных площадках отрабатывается модель агроклассов, как одного из вариантов профильного обучения. В 96,8% школ введен третий час физической культуры.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Калмыкия и Министерством образования и науки РФ по обеспечению мер по модернизации общего образования в Республике Калмыкия в 2012 году в каждом муниципалитете созданы ресурсные центры, оснащенные самым современным оборудованием. Среди задач, возложенных на ресурсные центры - повышение потенциала муниципальной системы образования, информационная и научно-методическая поддержка образовательного процесса и работы с интеллектуально одаренными детьми, организация научно-исследовательской, проектной деятельности школьников, консультирование педагогических работников по актуальным вопросам образования.

В республике сложилась система выявления и поддержки талантливых детей и молодежи на разных уровнях: школьном, муниципальном, республиканском. Совершенствуются формы и методы работы с одаренными детьми, расширяются границы сотрудничества с заинтересованными субъектами. В рамках республиканской целевой программы "Дети Калмыкии" реализуется подпрограмма "Одаренные дети Калмыкии".

Система работы по выявлению одаренности в образовательных учреждениях республики охватывает все ступени общего образования (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование). Это позволяет выявлять интеллектуальную одаренность на ранней стадии, создать республиканский банк данных одаренных детей, организовать их психолого-педагогическое сопровождение практически на протяжении всей школьной жизни, оценивать эффективность работы по многолетним достижениям талантливых школьников.

В республике совершенствуется система социальной и моральной поддержки указанной категории детей и школьников.

Ежегодно Премией Главы Республики Калмыкия по направлению "Поддержка талантливой молодежи" в рамках приоритетного национального проекта "Образование" награждаются лучшие старшеклассники - победители всероссийских, межрегиональных и республиканских конкурсов и олимпиад.

В целях создания условий для выявления, развития и поддержки способностей одаренных и талантливых детей в республике предусмотрен и успешно реализуется комплекс мер по развитию системы дополнительного образования детей в сфере образования и культуры, поддержке детских творческих коллективов, осуществляется работа, направленная на развитие стимулов творческого самовыражения у представителей молодого поколения.

Всего по состоянию на 1 января 2012 года в Республике Калмыкия насчитывается 38 учреждений дополнительного образования детей (далее - УДОД), реализующих более 1,5 тыс. программ дополнительного образования. В них обучается 12167 учащихся. Структура данных учреждений многообразна: 43% составляют учреждения художественно-эстетической направленности, 38% - физкультурно-спортивной, 10% - туристско-краеведческой, 9% - технической и эколого-биологической. Анализ контингента обучающихся в учреждениях дополнительного образования показывает, что в большей степени услугами учреждений данного типа пользуются учащиеся 8-12 лет. Занятия в учреждениях проводятся в основном во второй половине дня.

В сфере культуры в республике количество функционирующих формирований различной направленности для детей, составляет 342 единицы (всего в республике 806 единиц). Это: хореография, вокал, народные инструменты, фольклорные, хоровые и театральные коллективы, декоративно-прикладное искусство и т.д. В клубных формированиях занимаются 3794 ребенка (всего по республике 8719 участников).

Библиотечная сеть республики составляет 149 единиц, из которых 148 - муниципальные, из них 11 детских библиотек. За 2011 год муниципальными библиотеками обслужено 144,5 тыс. читателей, в том числе: детей и молодежи - 76 тыс. читателей. Совокупный книжный фонд библиотек республики составил 2879,4 млн. экземпляров, общая книговыдача - 3413,15 тыс. экз., в том числе для детей - 718 тыс. экземпляров. Численность посещений составила 1242,1 тыс. ед., в том числе детей - 378,3 тыс. единиц.

Развитие дополнительного образования детей рассматривается на республиканском уровне в качестве одного из ключевых процессов модернизации образовательной системы республики. В республике реализуется "Республиканская концепция развития системы дополнительного образования детей на период до 2015 года", в рамках проекта Государственной программы "Развитие образования Республики Калмыкия на 2013-2017 годы" разработана подпрограмма "Развитие системы дополнительного образования и воспитания детей".

В ноябре 2010 года в республике была открыта Этношкола - специализированная школа-интернат для творчески одаренных детей.

Этношкола - это новая комплексная инновационная система обучения на основе интенсивного погружения в языковую среду через углубленный курс изучения калмыцкого языка, калмыцкого народного музыкального творчества, истории и художественной культуры Калмыкии, направленная на подготовку профессиональных исполнителей калмыцкой народной песни и танца, сказителей-джангарчи, мастеров народного декоративно-прикладного и литературного творчества.

По окончании двухгодичного курса обучения в Этношколе ее воспитанники зачисляются в Элистинское училище искусств без вступительных экзаменов. В 2012 году состоялся первый выпуск "Этношколы". Из 18 выпускников 11 стали студентами училища искусств и 1 был принят в дацан, который находится в Республике Бурятия на обучение по специальности "Иконопись".

Региональная система оценки качества образования Республики Калмыкия представляет собой систему государственно-общественной оценки качества образования с усилением роли всех потребителей образовательных услуг в независимой экспертизе, учитывающей их заказ и специфику региона.

Региональная система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться процесс проведения единого государственного экзамена, принимаются меры по усилению контроля за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов. В настоящее время в республике ведется работа по совершенствованию модели проведения единого государственного экзамена, в том числе осуществляется техническая подготовка путем развития информационно-коммуникационных технологий для дальнейшего их использования в процедуре проведения единого государственного экзамена.

Вместе с тем, продолжают нарастать проблемы, решение которых обеспечит реализацию прав и интересов детей в системе образования. Этими проблемами являются:

проблема обеспечения населения услугами по предоставлению дошкольного образования и содержанию детей в дошкольных учреждениях;

проблема видового разнообразия дошкольных учреждений в соответствии с запросами населения;

отсутствие конкурентной среды для развития негосударственного сектора в дошкольном образовании;

возрастание спроса на места в детские сады в г. Элиста;

недостаточное бюджетное финансирование системы дополнительного образования детей;

необоснованное сокращение некоторых профильных учреждений дополнительного образования детей за счет их реорганизации, слияния, а подчас и ликвидации;

снижение количества программ технической направленности;

недостаточное материально-техническое оснащение системы дополнительного образования детей.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм, обеспечение непрерывности дошкольного и общего образования.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Создание региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, определение степени соответствия качества образования в республике государственным образовательным стандартам и потребностям общества, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений, обеспечение открытости и доступности объективной информации о качестве образования всем категориям пользователей.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Создание условий для развития физической культуры и спорта в целях достижения высоких спортивных результатов.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Государственная поддержка развития детских библиотек и детских театров.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной и культурно-досуговой среде в соответствии с современными вызовами.

Обеспечение реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования. Необходимым условием реализации данного направления региональной культурной политики в перспективе является обеспечение сохранения достигнутых результатов и развитие выбранных аспектов деятельности по работе с одаренными детьми и результативно работающими педагогами учреждений дополнительного образования детей.

Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Обеспечению доступности и качества дошкольного образования посредством строительства новых детских садов, проведения капитального ремонта существующих дошкольных учреждений, возврата и реконструкции бывших зданий детских садов, капитального ремонта и реконструкции муниципальных нетиповых зданий, пригодных для размещения дошкольных учреждений.

Обеспечение игровым, мультимедийным, компьютерным, спортивным, медицинским, технологическим оборудованием, современной детской мебелью, автотранспортом вновь вводимых дошкольных учреждений, центров игровой поддержки, консультативных пунктов сопровождения развития ребенка при дошкольных учреждениях.

Обеспечение возможности получения доступного качественного общего образования в условиях, отвечающих современным требованиям посредством дальнейшей модернизации общего образования, функционирования оптимальной сети общеобразовательных учреждений, в том числе малокомплектных школ.

Реализация права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования (права на инклюзивное образование), предоставление им возможности посещения культурно-досуговых мероприятий на бесплатной основе, участия в конкурсных и концертных программах, вовлечения их в занятия творчеством.

Создание системы обучения с использованием дистанционных образовательных технологий посредством развития портала дистанционного обучения.

Создание условий для развития образовательных учреждений с этнокультурным компонентом содержания образования.

Продолжение внедрения электронных, устных и других форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования модели проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Сохранение и модернизация детских библиотек как центров детского читательского развития.

Обеспечение качественного комплектования библиотечных фондов библиотек и интеграция библиотечных ресурсов в информационное пространство.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Поддержка, сохранение, развитие и расширение сети образовательных учреждений Республики Калмыкия в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, специализирующихся на работе с одаренными детьми и молодежью.

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

Обеспечение нормативного правового регулирования, научно-методическое сопровождение работы с одаренными детьми и молодежью.

Развитие и совершенствование системы мероприятий, направленных на выявление, развитие и поддержку одаренных детей и молодежи, а также профессиональную самореализацию молодежи.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений.

Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, региональной идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Обеспечение информационной поддержки семей, осуществляющих семейное обучение детей, а также техническую поддержку семей, обучающих детей с использованием дистанционных образовательных технологий.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единую содержательную основу подготовки педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами-психологами.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Внедрение федеральных государственных требований к дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление одаренным детям и молодежи возможности для занятия творческой деятельностью на непрофессиональной основе.

Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Оказание государственной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным Интернет-ресурсам для детей и подростков.

Развитие общедоступных Интернет-ресурсов для творческого развития и воспитания детей, включая использование цифровых образовательных ресурсов и виртуальных тренажеров.

Оказание республиканской поддержки разработке и реализации программ и акций по развитию детского чтения и литературы для детей.

Реализация Республиканской концепции развития системы дополнительного образования детей на период до 2015 года. Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно-полезной и личностно-значимой деятельности.

Оказание поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей и подростков, детским театрам, кино- и телестудиям.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в республике.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.

Реализация правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.

Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей.

8. Ожидаемые результаты

Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях, в том числе с использованием возможностей функционирующей региональной среды дистанционного обучения детей.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью).

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ.

Увеличение численности одаренных детей, принимающих участие в международных, всероссийских, межрегиональных, областных конкурсах и фестивалях для одаренных детей и талантливой молодежи за пределами Республики Калмыкия.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России и Калмыкии, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

Укрепление межнационального и межконфессионального мира и гражданского согласия на территории республики.

Увеличение количества проведенных мероприятий для детей по возрождению традиционных духовных ценностей, сохранению этнокультурной самобытности народов, проживающих на территории Республики Калмыкия.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - на бесплатной основе.

Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

Обеспечение роста посещаемости детьми и молодежью детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в интернет-среде.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

Основные демографические показатели по Республике Калмыкия сохраняют устойчивую позитивную динамику. Несмотря на незначительное снижение рождаемости в 2011 г. в сравнении с 2010 г. с 15,3 до 14,5, на 1000 человек населения уровень его остается довольно высоким и превышает среднероссийский показатель (Российская Федерация - 12,4).

За последние 5 лет показатель младенческой смертности варьировал от 10,0 в 2007 г. до 12,9 - в 2009 г. В 2011 г. данный показатель снизился в сравнении с 2009 г. более чем в 2 раза, и составил 5,9 на 1000 родившихся живыми (в Российской Федерации - 7,3), за 9 месяцев 2012 г. - 6,2, что меньше уровня прошлого года на 3,1% (9 мес. 2011 г. - 6,4). Отмечается снижение младенческой смертности в 1,6 раза на 1000 родившихся живыми как в сельской местности с 8,8 в 2010 г. до 5,5, так и в городской - с 10,16 до 7,3 - на 28%.

Таким образом, Республика Калмыкия относится к территориям с низким уровнем младенческой смертности. Мероприятия по снижению данного показателя проводятся в соответствии с Планом неотложных мер по снижению младенческой и материнской смертности на 2010-2015 гг. (утв. решением коллегии Минздравсоцразвития Республики Калмыкия от 29.12.2009 г. N 4).

С 1 октября 2012 года после капитального ремонта введено в работу БУ РК "Перинатальный центр".

Показатель смертности на протяжении 5 лет стабильно держится на уровнях 11,1 - 11,3 на 1000 человек населения, но с тенденцией к снижению (в 2011 г. - 10,1; Российская Федерация - 14,2).

Естественный прирост населения увеличился с 3,5 на 1000 человек населения в 2007 году до 4,3 - в 2011 году (в Российской Федерации - 1,8).

В целом по России, в том числе и в Республике Калмыкия, недостаточное внимание со стороны государства получают подростки в возрасте от 10 до 18 лет. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к самым трагическим последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уровень смертности детей значительно выше, чем в других европейских странах. В Республике Калмыкия уровень смертности детей от суицида колеблется в зависимости от возраста. За 2007-2011 гг. погибло 28 детей, из них в возрасте 15-17 лет - 19 человек, что составило 68% (в России - 82%). Кроме того, с попытками суицида поступили в БУ РК "Республиканская детская больница" за 2009-2011 гг. 40 детей; с признаками насильственных действий, жестокого обращения к ним за 2009-2010 гг. - 135 подростков. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.

В целях формирования здорового образа жизни и укрепления здоровья детей создаются условия для развития физической культуры и спорта, реализуются Всероссийские проекты: соревнования школьников "Президентские состязания", спортивные игры школьников "Президентские спортивные игры", "Локомотив - школьная лига". Проводится республиканский смотр-конкурс на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях и клубах по месту жительства и среди детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особое место отводится отдыху и оздоровлению детей в загородных стационарных летних оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием, лагерях труда и отдыха.

Сохранение и укрепление здоровья детей является приоритетным направлением системы образования Республики Калмыкия. Принимаются дальнейшие меры по улучшению состояния здоровья воспитанников и учащихся образовательных учреждений: по оснащению необходимым оборудованием медицинских кабинетов, по улучшению организации питания воспитанников и учащихся образовательных учреждений из многодетных и малообеспеченных семей.

По данным муниципальных органов управления образованием в образовательных учреждениях республики профессиональную медицинскую помощь оказывают более 300 медицинских работников, стационарные медицинские кабинеты созданы в 65 общеобразовательных учреждениях.

В 2012 году в рамках модернизации общего образования осуществлено оснащение медицинских кабинетов новым оборудованием.

Одним из факторов сохранения и укрепления здоровья детей является обеспечение питания. В республике охват питанием учащихся в общеобразовательных школах составляет 65,7% (20741 школьников) от общего количества учащихся (31570 школьников). В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 г. N 223-III-З "О социальной поддержке многодетных семей" бесплатным горячим питанием охвачены свыше семи тысяч детей данной категории.

Организация питания в образовательных учреждениях финансируется из нескольких источников: республиканского и местных бюджетов, родительских средств.

В бюджетах таких районных муниципальных образований, как Яшалтинский, Целинный, Приютненский, Октябрьский, Ики-Бурульский, Сарпинский и г. Элиста финансовые средства на организацию питания учащихся общеобразовательных школ не предусмотрены.

Контроль за организацией и качеством питания, безопасностью продуктов питания систематически осуществляется со стороны учредителей и бракеражной комиссии образовательных учреждений. В дошкольных образовательных учреждениях ведется ежемесячный анализ выполнения натуральных норм и калорийности детского питания.

2. Основные задачи

Снижение заболеваемости и смертности среди детского населения Республики Калмыкия.

Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Создание условий для рождения здоровых детей, сохранения и укрепления здоровья детей и подростков на всех этапах их развития.

Формирование многоуровневой системы акушерско-гинекологической помощи, внедрение информационной системы мониторинга беременных, создание дистанционного консультативного неонатального центра с возможностями видеосвязи.

Совершенствование системы лекарственного обеспечения в целях повышения доступности и качества лекарственной помощи детскому населению.

Развитие подростковой медицины, образование Центра медико-социальной и психологической помощи подросткам на базе БУ РК "Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи", а также открытие кабинета медико-социальной помощи при МБУ "Детская поликлиника" (г. Элиста), детских консультаций.

Стимулирование потребности в здоровом образе жизни.

Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями.

Развитие системы медицинской профилактики, направленной на сохранение и укрепление здоровья детского населения, предупреждение наркотической зависимости (включая потребление алкоголя и табака), ВИЧ/СПИДа, туберкулеза, вирусных гепатитов В и С, инфекций, передающихся преимущественно половым путем, других особо опасных заболеваний.

Оснащение необходимым медицинским оборудованием Консультативно-диагностического центра при БУ РК "Республиканская детская больница".

Популяризация здорового образа жизни, воспитание у подростков внимательного отношения к собственному здоровью.

Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, реабилитационных учреждениях.

Дальнейшее развитие малозатратных, но эффективных форм организации летнего отдыха - палаточные лагеря.

Развитие спортивных форм семейного досуга.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.

Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.

Обеспечение родильного дома и перинатального центра необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.

Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Участие в формировании Федерального регистра детей с редкими генетическими (орфанными) заболеваниями.

Изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.

Законодательное закрепление возможности софинансирования оказания высокотехнологической медицинской помощи детям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и благотворительных пожертвований.

Обеспечение создания сети учреждений (отделений), служб, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.

Проведение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.

Развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам.

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.

Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.

Совершенствование деятельности Центров здоровья для детей, задачей которых является раннее выявление факторов риска и предотвращение развития заболеваний.

Повышение мотивации населения Республики Калмыкия к ведению здорового образа жизни в рамках работы со средствами массовой информации (размещение печатных материалов в региональных периодических печатных изданиях, интервью врачей-специалистов на радио и телевидении).

Проведение тренинговых занятий по профилактике социально-значимых заболеваний в образовательных учреждениях среди подростков.

Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственных нормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.

Внесение предложений по внесению в федеральное законодательство изменений, касающихся раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования, а также оказания наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе или с согласия их родителей (законных представителей).

5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере.

Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "мать и дитя".

6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.

Выделение субсидий на питание обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях из средств республиканского и муниципальных бюджетов.

Повышение уровня профессиональной квалификации специалистов, обеспечивающих организацию питания обучающихся образовательных учреждений.

Проведение мониторинга организации школьного питания.

Обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных, лечебно-профилактических и реабилитационных учреждениях.

Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

7. Ожидаемые результаты

Снижение младенческой и детской смертности.

Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в отдаленных районах республики.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Недопущение роста числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Увеличение общего количества детей и подростков, оздоровленных в различных формах.

Увеличение до 85% доли обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, получающих организованное горячее питание, от общего количества обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

По состоянию на 1 июля 2012 года в Республике Калмыкия проживали 1832 детей-инвалидов. Абсолютная численность детей-инвалидов в республике за последние 5 лет имеет тенденцию к снижению (2007 год - 2201 детей-инвалидов, 2008 год - 2130 чел., 2009 год - 1998 чел., 2010 год - 1818 чел., 2011 год - 2226 чел.).

Материальное положение семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, несмотря на оказываемые меры государственной социальной поддержки, часто остается достаточно сложным. Значительным негативным фактором для семей, воспитывающих детей-инвалидов, выступает наличие различных "барьеров инвалидности".

Несмотря на реализацию различных проектов и программ, разработку нормативных правовых документов в области обеспечения доступности городской среды для людей с ограниченными возможностями, в республике сохраняются условия, препятствующие или значительно осложняющие доступ детей-инвалидов к полноценному использованию городской среды (общественный транспорт, объекты жилищной и социальной инфраструктуры, учреждения среднего и высшего образования).

Численность детей-инвалидов, находящихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школах-интернатах на начало 2012 года составило# 391 человек.

В Республике Калмыкия функционирует учреждение, оказывающее реабилитационные услуги семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья - КУ РК "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" в г. Элиста. Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем количестве семей с детьми-инвалидами, проживающих на территории республики, в 2011 году составил 32,4%.

В республике функционирует стационарное учреждение для детей-инвалидов, страдающих психическими заболеваниями: КУ РК "Элистинский дом-интернат для умственно отсталых детей", в котором по состоянию на 1 июля 2012 года находились 82 детей и подростков в возрасте от 4 до 17 лет с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 31 человек (4,3% от общего количества проживающих в республике детей-инвалидов).

С целью повышения правовой грамотности выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для совершенствования работы по профессиональному ориентированию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Калмыкия в 2011 году принято распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2011 г. N 310-р о создании бюджетного учреждения "Центр психолого-педагогической помощи в сфере образования", который начал свою деятельность с 1 января 2012 года.

Одной из главных задач учреждения является социально-правовая поддержка и постинтернатное сопровождение выпускников детских домов.

С этой целью разработана и утверждена ведомственная программа "Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (утв. приказом Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия от 16.01.2012 года N 24).

Для обеспечения равного доступа детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья к объектам и услугам общего образования, предоставляемым для населения, с 2011 года в республике реализуется государственная программа "Доступная среда".

В рамках программы осуществляются мероприятия по созданию в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, оснащения образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов предусматривает создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей адекватные условия и равные с обычными детьми возможности для получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечение и оздоровление, воспитание и обучение, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.

Вместе с тем в ряде случаев имеет место зависимость реализации прав детей-инвалидов на образование, реабилитацию от места жительства и социального статуса семьи. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории.

Недостаточно обеспечена защита рожденных детей от вертикальной передачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного охвата ВИЧ-инфицированных матерей соответствующей лекарственной помощью, а также не исключена передача вируса в период грудного вскармливания ребенка.

Структура первичной инвалидности по классам болезней у детей стабильна и имеет ту же структуру, что и в Российской Федерации. Три первых ранговых места занимают инвалиды вследствие врожденных аномалий, психических расстройств, болезней нервной системы.

Взаимодействие всех заинтересованных учреждений и ведомств при разработке специальных мер социальной защиты инвалидов направлено на реализацию принципов непрерывности и преемственности на всех этапах реабилитации. А своевременно и качественно разработанные индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов при условии их полной реализации позволяют максимально интегрировать ребенка с ограниченными возможностями в общество.

В Республике Калмыкия проживает 1071 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: в семьях граждан под опекой, попечительством - 534 детей, на усыновлении (удочерении) - 422 ребенка, в приемных семьях - 31 ребенок, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 84 воспитанника.

Снизилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых за год: 2009 год - 178 детей, 2010 год - 134 ребенка, 2011 год - 140 детей.

По состоянию на 1 октября 2012 года в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находятся сведения о 87 детях данной категории.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в республике остается определение их в семьи граждан под опеку, попечительство, усыновление.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 25 апреля 2006 г. N 263-III-З "О порядке и размере выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Калмыкия" осуществляются выплаты опекунам, попечителям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2012 году размер ежемесячного денежного пособия на питание, одежду, обувь и мягкий инвентарь на одного ребенка-сироту, находящегося под опекой, попечительством, составляет 4685 руб. на ребенка дошкольного возраста, 5141 руб. - на ребенка школьного возраста.

Размер выплаты единовременного пособия при всех формах устройства ребенка-сироты на воспитание в замещающую семью составляет 12405,32 рублей.

С 1 января 2008 года ставки специалистов по опеке и попечительству несовершеннолетних введены во всех 13 районных муниципальных образованиях, в г. Элисте создан отдел по опеке и попечительству в составе пяти специалистов. Таким образом, впервые в республике решена проблема кадрового обеспечения органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Количественный состав работников, осуществляющих функции по опеке и попечительству несовершеннолетних, непосредственно осуществляющих работу по защите прав детей, в Республике Калмыкия с 1 января 2008 г. не изменился. Он определен из расчета не менее одного работника на 5 тысяч детского населения (до 18 лет) в городе и на три тысячи детей - в сельской местности.

В течение 2011 года на воспитание в семьи граждан республики устроено 116 детей, оставшихся без попечения родителей, или 82% от общего числа выявленных, из них под опеку, попечительство оформлено 104 ребенка, передано на усыновление 12 детей. В детские дома, дом ребенка направлено 16 детей.

Особенно активно развивается такая форма устройства, как опека или попечительство по договору о приемной семье.

Всего в республике создано 20 приемных семей, в которых воспитывается 30 детей, оставшихся без попечения родителей, из числа воспитанников детских домов. В двух приемных семьях воспитывается 3 ребенка, в трех семьях по 2 ребенка, в остальных - по 1 ребенку.

Необходимо совершенствовать стимулирование граждан, готовых принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

2. Основные задачи

Создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, расширение сети учреждений для детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, внедрение новых направлений в реабилитации и интеграции детей, расширение перечня и повышение качества предоставляемых услуг, всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, доступную среду.

Разработка нормативных правовых актов в целях формирования доступной среды для детей-инвалидов и иных маломобильных групп населения, повышение количества детей-инвалидов, включенных в систему обязательного начального и общего среднего образования, увеличение количества детей-инвалидов, участвующих в играх, проведении досуга и отдыха, в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы.

Формирование системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Социальная интеграция детей с отклонениями в развитии в среду здоровых сверстников.

Раннее выявление рисков социального сиротства и семейного неблагополучия.

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Профилактика "вторичного сиротства".

Оптимизация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их успешной социализации.

Обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация и проведение среди детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья региональных соревнований.

Максимально раннее выявление нарушений в развитии ребенка и оказание комплексной медико-психолого-педагогической помощи ребенку и семье, его воспитывающей.

Создание системы непрерывного образования для разных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение вариативных условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, непосредственно по месту их проживания, с развитием моделей интегрированного, инклюзивного, дистанционного обучения.

Организация поддержки и сопровождения общеобразовательных учреждений, реализующих интегрированное (инклюзивное) образование.

Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

Осуществление общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Продолжение создания и развития региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

Разработка и утверждение программы подготовки граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Применение обязательного психологического тестирования кандидатов в опекуны (попечители), усыновители.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей, в целях исключения рисков "вторичного сиротства".

Улучшение материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий, приближенных к семейным.

Разработка и внедрение социально-педагогических проектов программ подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Организация работы служб сопровождения замещающих семей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Проведение регулярного мониторинга потребности семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования и занятости.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми и замещающими семьями.

Проведение просветительской и пропагандистской деятельности среди населения по вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение условий для полноценной интеграции детей-инвалидов, ликвидации проявлений дискриминации по признаку инвалидности.

Проведение мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов, в предоставлении социальных и реабилитационных услуг, внедрение новых направлений деятельности.

Формирование единой системы служб ранней помощи для детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям.

Своевременное выполнение мероприятий индивидуальных программ реабилитации, в том числе обеспечение воспитанников техническими средствами реабилитации.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей с хроническими заболеваниями и развитие сети отделений восстановительного лечения.

Разработка и реализация программы межведомственного взаимодействия по оказанию ранней помощи детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья.

Разработка Концепции развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья в Республике Калмыкия.

Принятие дополнительных правовых и организационных мер, обеспечивающих реализацию права на инклюзивное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.

Организация безбарьерного доступа к получению образовательных услуг детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами (совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений).

Создание в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, "доступной среды", позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Организация подготовки и профессиональной переподготовки педагогов, специалистов психолого-медико-педагогических комиссий к реализации различных моделей образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.

Организация работы учреждений дополнительного образования по программам социальной инклюзии.

Создание условий для реализации права на инклюзивное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.

Создание условий для реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, ранее не охваченных системой специального (коррекционного) образования.

Открытие в специальных коррекционных образовательных учреждениях дополнительных классов для детей со сложными комплексными нарушениями.

Открытие на базе общеобразовательных учреждений специальных (коррекционных) и (или) инклюзивных классов, на базе дошкольных образовательных учреждений групп комбинированной направленности.

Организация работы Координационного совета по развитию интегрированного (инклюзивного) образования (стратегическое планирование, взаимодействие муниципальных и государственных учреждений, общественных организаций, разработка технологии реализации интегрированного (инклюзивного) образования, осуществление научно-методического сопровождения).

Ведение ежегодного мониторинга численности детей с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие профессиональной компетентности педагогов, подготовка их к реализации различных моделей интегрированного (инклюзивного) образования.

Создание условий для трансляции позитивного опыта реализации интегрированного (инклюзивного) образования в регионе на базе стажировочных площадок.

Организация на территории Республики Калмыкия работы территориальных агентств специального образования, являющихся накопителями материально-технических, программно-методических, кадровых ресурсов для сопровождения инклюзивного образования.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

Создание условий для социализации и интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях; ежегодное проведение фестиваля творчества детей-инвалидов.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала.

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными смесями для кормления ребенка, с привлечением средств, предусмотренных для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

Законодательное закрепление сокращения до трех - шести месяцев срока установления ВИЧ-статуса ребенка, рожденного ВИЧ-положительными и больными СПИДом матерями.

Включение показателей профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны материнства и детства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности.

Организация создания рабочих мест для трудоустройства многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе с гибким графиком работы и использованием дистанционных технологий.

Развитие услуг, направленных на включение в культурную жизнь и творческую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.

Расширение возможностей получения детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья услуг в сферах физкультуры и спорта в Республике Калмыкия. Расширение возможностей участия детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в массовых физкультурных и спортивных мероприятиях.

5. Ожидаемые результаты

Создание реабилитационной инфраструктуры, проведение мероприятий по реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Увеличение числа семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих реабилитационные услуги в социозащитных учреждениях Республики Калмыкия.

Организация межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, преемственности реабилитационных мероприятий.

Выработка толерантного отношения в обществе к детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и семьям, взявшим их на воспитание.

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации.

Сокращение институциональных форм воспитания детей-сирот (детских домов и школ-интернатов).

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Постепенное сокращение числа детей, переданных на международное усыновление, за счет развития системы стимулирования граждан Российской Федерации к усыновлению, различных форм опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям граждан Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.

Сокращение времени нахождения ребенка в условиях институционализации (в медицинских и образовательных учреждениях).

Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Снижение количества социально неблагополучных семей.

Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для полноценного их развития и образования.

Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования, до 20 процентов.

Создание в обществе доброжелательного, дружелюбного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и семьям, принявшим их на воспитание.

Увеличение количества детей, переданных на воспитание в семью, из специализированного дома ребенка.

Снижение общей заболеваемости у воспитанников специализированного дома ребенка.

Повышение доступности и качества профилактических услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья детей, в том числе, нуждающихся в особой заботе.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Повышение уровня и качества жизни, уровня конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, повышение социальной активности, преодоление самоизоляции инвалидов и негативного отношения к инвалидам, повышение роста уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе, интенсификация процесса формирования доступной среды в стране.

Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появление поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, проведение профилактической работы с семьями, входящими в группу риска, в целях осуществления с ними работы по предотвращению мотивов отказа от детей.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

Введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, повышение доходов семей с детьми.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями.

Наличие благоприятных условий для реализации прав и законных интересов детей.

Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства. Сокращение масштабов социального сиротства.

Укрепление института семьи, повышение престижа семейных ценностей, популярности в обществе семейного образа жизни, ответственности родителей за воспитание детей.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов настоящей Региональной стратегии приводится в соответствии с источником

VIII. Механизм реализации региональной стратегии

Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом. Необходимость внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также создания условий для планирования бюджетных ассигнований в интересах детей по новым принципам потребует изменения порядка составления и утверждения бюджетов соответствующего уровня.

Для успешной реализации Региональной стратегии в современных экономических условиях следует разработать План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Региональной стратегии, создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций с учетом мнения представителей общественности и экспертного сообщества при участии детей возлагаются на Правительство Республики Калмыкия.