Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 12 сентября 2013 г. N 299-р О Концепции республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия в 2013 году"

Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 12 сентября 2013 г. N 299-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия в 2013 году" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.

3. Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Калмыкия разработать проект Программы и в установленном порядке представить его в Правительство Республики Калмыкия.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

И. Зотов

Концепция
республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия в 2013 году"
(утв. распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 12 сентября 2013 г. N 299-р)

I. Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения, характеризующаяся сложностью и многоплановостью, приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с возрастающей диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и протяженностью улично-дорожной сети. По оценкам специалистов потери, связанные с аварийностью, в несколько раз превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных случаев.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации государственной стратегии, координации усилий государства и общества, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов. Анализ динамики аварийности свидетельствует о наличии периодов снижения количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и числа пострадавших в них людей. За последнее десятилетие максимальный уровень аварийности в республике был зарегистрирован в 2011-2012 годах. Высокие значения абсолютных и относительных показателей аварийности в республике в период с 2008 года указывают на сохраняющуюся устойчивую тенденцию ее роста в республике, как и в целом по России.

В 2012 году на территории Республики Калмыкия произошло 692 ДТП с пострадавшими, в которых погибло 99 человек и получили ранения различной степени тяжести 1035 человек. Всего за последние 5 лет в результате дорожно-транспортных происшествий на территории республики погибло 471 человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет).

За последние пять лет рост количества ДТП отмечается в городе Элиста, что обусловлено продолжающимся процессом урбанизации. Сохраняющаяся напряженная ситуация с аварийностью в Яшкульском и Черноземельском районах связана со значительным увеличением интенсивности дорожного движения на автомобильной дороге республики "Яшкуль - Комсомольский - Артезиан". Наибольшее число погибших людей зарегистрировано в Целинном, Яшкульском, Черноземельском и Кетченеровском районах республики.

Основными видами ДТП в республике за последние 5 лет являются: столкновения (31,6-35,2%), наезд на пешехода (27,6-31,1%), опрокидывания транспортных средств (21,6-30,4%), а также наезд на препятствие (4,3-7,4%) и на стоящее транспортное средство (2,0-3,9%).

За последние пять лет парк автомототранспортных средств республики увеличился на 1,2%. Все большее влияние на состояние безопасности дорожного движения оказывает транспорт, принадлежащий физическим лицам, прирост их количества составил 15,6% при общем уменьшении количества юридических владельцев. В настоящее время количество легковых автомобилей на 1000 человек населения республики составляет 164 автомобиля.

Прогнозируя развитие ситуации, есть основания полагать, что негативные тенденции, связанные с увеличением численности автомотопарка и интенсивности его эксплуатации, включением в сферу дорожного движения молодых начинающих водителей, будут способствовать росту количества ДТП и пострадавших в них людей.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям ДТП, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению ДТП.

Чтобы повысить уровень защищенности участников дорожного движения от ДТП и их последствий и снижения экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации, необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения путем реализации программных мероприятий.

В результате реализации республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия в 2013 году" ожидается снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на 100 пострадавших.

II. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков

В республике проблема повышения уровня защищенности населения от ДТП и их последствий не стала до сих пор одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения, а обеспечение безопасности дорожного движения возложено только на подразделения ГИБДД МВД по Республике Калмыкия.

Решение проблемы повышения безопасности дорожного движения в республике возможно по трем вариантам.

Первый вариант - инерционный, представляет собой решение проблемы на основе существующей системы повышения безопасности дорожного движения в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов самоуправления.

Государственное управление обеспечением безопасности дорожного движения в условиях фактического отсутствия программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью и отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Второй вариант - экономичный, при котором не решаются основные проблемы, но он и не требует существенных затрат по сравнению с ожидаемым результатом в сохранении жизни и здоровья наших граждан:

обновление уличной дорожной разметки;

замена старых деформированных и выгоревших дорожных знаков и указателей;

установка светофорных объектов, на перекрестках, где в течение года совершается 5-10 ДТП;

установка пешеходных ограждений в местах массового нарушения пешеходами дорожного движения и т.д.

Третий вариант - программно-целевой, при котором все мероприятия направлены на повышение уровня безопасности дорожного движения, а самое главное на сохранение жизни пострадавших в ДТП.

Целями настоящей Программы являются сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП; сокращение количества ДТП с пострадавшими.

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

организация мероприятий в сфере обеспечения и внедрения технических систем автоматического обнаружения и фиксации нарушений правил дорожного движения

сокращение дорожно-транспортного травматизма;

обязательное обучение водителей приемам оказания первой помощи;

повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровнях управления.

III. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2013 году.

В 2013 году планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

оснащение г. Элисты стационарными комплексами фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации;

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

повышение профилактики дорожно-транспортного травматизма;

мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма и реализации мероприятий Программы.

IV. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в республике продолжает ухудшаться в результате несоответствия имеющейся дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества в безопасном дорожном движении. Для такой ситуации характерны:

высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП, в том числе детский травматизм;

высокая доля среди погибших людей наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет), эта доля может превысить 30,0%;

возрастающая диспропорция между приростом числа автомобилей и состоянием дорожной инфраструктуры;

низкий уровень безопасности при перевозках пассажиров и грузов, в том числе опасных.

При этом основными недостатками подхода к обеспечению безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:

организационная разобщенность и автономная структура управления органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий, направленных на обеспечение безопасного движения и смягчение социально-экономических последствий ДТП;

отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, а также последовательности их реализации;

отсутствие системного планирования действий и существующих ресурсов.

Чтобы добиться снижения социального и экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации, необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения путем реализации целевой программы повышения безопасности дорожного движения.

V. Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов.

Общий объем финансирования программы составляет 35,2 млн. руб., в том числе: из федерального бюджета - 25,1 млн. руб.; республиканского бюджета - 8,0 млн. руб.; местный бюджет - 2,1 млн. руб.

Таблица 1

Объемы и источники финансирования целевой программы

(млн. рублей, в текущих ценах)
Наименование мероприятий, источники финансирования		Общий объем финансирования	в 2013 году
1		2	3
1.	Проект N 1. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма	20,2	20,2
	Всего:	20,2	20,2
	в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет	10,1	10,1
	республиканский бюджет	8,0	8,0
	местный бюджет	2,1	2,1
2.	Проект N 2. Сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП	15,0	15,0
	Всего:	15,0	15,0
	в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет	15,0	15,0
	республиканский бюджет	0	0
	местный бюджет	0	0
3	Проект N 3. Совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения	не требуется
Всего по программе:		35,2	35,2
в том числе по источникам финансирования:
федеральный бюджет		25,1	25,1
республиканский бюджет		8,0	8,0
местный бюджет		2,1	2,1

VI. Предложения по целевым индикаторам, и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

В результате реализации Программы ожидается сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести последствий (количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших).

Таблица 2

Целевые показатели Программы

показатели	Базовый год - 2012	2013 год
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек	99	98
Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 100 пострадавших, человек	13,1	12,6

VII. Предложения по механизмам формирования мероприятия целевой программы

Формирование комплекса мероприятий целевой программы произведено в соответствии с установленными целевыми индикаторами и показателями, с указанием источников финансирования и исполнителей программных мероприятий, на основании предложений заинтересованных органов государственной власти Республики Калмыкия и государственных заказчиков Программы.

Принципы формирования и реализации мероприятий Программы:

заявленные мероприятия должны соответствовать компетенции государственного заказчика целевой программы;

мероприятия должны обеспечить достижение целей и решение задач целевой программы;

реализация мероприятий должна быть измеримой;

при реализации мероприятий должно быть обеспечено эффективное и целевое использование бюджетных и внебюджетных средств;

должны быть установлены конкретные сроки реализации мероприятий целевой программы;

процесс формирования и реализации мероприятий целевой программы должен быть открытым и доступным для населения и общественных организаций.

VIII. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы

Формы и методы управления реализацией целевой программы должны соответствовать Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 468.

Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется государственным заказчиком.

Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе государственных контрактов. Государственный контракт заключается государственным заказчиком с исполнителем, победившим в конкурсе. Все объекты регистрируются и учитываются в государственном реестре объектов Программы. Процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по государственным контрактам контролируются государственным заказчиком с момента подписания контракта и до полного завершения работ.

IX. Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам - координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию целевой программы

Государственным заказчиком, разработчиком и ответственным за формирование и реализацию Программы предлагается определить Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия - государственные заказчики Программы:

обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

вносят предложения об уточнении целевых индикаторов и показателей, расходов на реализацию мероприятий Программы, а также о совершенствовании механизма их реализации;

ежеквартально представляют государственному заказчику-координатору Программы статистическую, финансовую и аналитическую информации о ходе реализации Программы.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется Правительственной комиссией по профилактике правонарушений и обеспечению безопасности дорожного движения в Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 25 мая 2010 г. N 140), Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.