Ведомственная целевая программа "Развитие рисоводства Республики Калмыкия на 2013-2015 годы" (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 31 мая 2013 г. N 110-п)

Ведомственная целевая программа
"Развитие рисоводства Республики Калмыкия на 2013-2015 годы"
(утв. Приказом Минсельхоза РК от 31 мая 2013 г. N 110-п)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие рисоводства Республики Калмыкия на 2013-2015 годы"

Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета)	Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) и наименование и номер соответствующего нормативного акта	Первый заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия - Ланцанов П.П.
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы (администратор программы)	Первый заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия - Ланцанов П.П.
Цель и задачи программы	Цель Программы - обеспечение населения республики рисом за счет восстановления и реконструкции инженерных рисовых мелиоративных систем, увеличения производства риса сырца, внедрения ресурсо-водосберегающих технологий возделывания высокоурожайных адаптированных сортов риса, обеспечивающих повышение конкурентоспособности риса и продуктов его переработки на отечественном и мировом рынках, улучшение экологически безопасного и высокоэффективного функционирования рисовых мелиоративных агроландшафтов Калмыкии. Задачи: - увеличение площадей орошаемых земель занятыми посевами риса; - увеличение продуктивности риса за счет совершенствования и внедрения зональных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий возделывания высокоурожайных сортов, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в период 2013-2015 гг.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	- Площади посевов риса тыс. га. - Валовый сбор зерна риса, тыс. тонн. - Создание новых рабочих мест, чел.
Создание рабочих мест	Создание 55 дополнительных рабочих мест
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам	Общий объем финансирования Программы - 171322,0 тыс. рублей (Приложение 1), в том числе: 2013 год - 55565,0 тыс. рублей; 2014 год - 56059,0 тыс. рублей; 2015 год - 59698,0 тыс. рублей; Из них: средства республиканского бюджета - 11400,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 3800 тыс. рублей; 2014 год - 3800 тыс. рублей; 2015 год - 3800 тыс. рублей; средства внебюджетных источников финансирования - 159922,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 51765,0 тыс. рублей; 2014 год - 52259,0 тыс. рублей; 2015 год - 55898,0 тыс. рублей
Код и наименование расходного обязательства, на основании которого планируется финансирование программы
Перечень функций органа исполнительной власти, исполняемых в процессе реализации программы	Осуществление государственной политики в сфере АПК
Перечень предоставляемых государственных услуг в процессе реализации программы	Предоставление субсидий на развитие рисоводства

1. Проблемы, на решение которых направлена целевая программа

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152, одним из приоритетных направлений развития отраслей экономики Республики Калмыкия является агропромышленный комплекс.

Зона рисосеяния на территории Республики Калмыкия размещена в пределах Сарпинской низменности и относится к северным районам не только отечественного, но и мирового рисосеяния. Однако территория Сарпинской низменности располагает богатейшими тепловыми и радиационными ресурсами фотосинтетически активной радиации (ФАР). Так продолжительность безморозного периода с температурой выше 5°С составляет 214 дней, выше 10°С - 173 дня. Сумма активных температур достигает 3600°С. Суммарное поступление ФАР в течение вегетации сельскохозяйственных культур (апрель-октябрь) здесь составляет 47,2 , что вполне достаточно для формирования высоких урожаев практически всех культур, даже самых теплолюбивых, включая рис. При оптимальной влагообеспеченности в данной зоне с коэффициентом использования ФАР 2...3% возможно получение до 8...10 т/га зерна риса.

Рисунок 1 - Динамика посевных площадей и урожайность риса в Республике Калмыкия

Производством риса занимаются в настоящий период 4 хозяйства в Октябрьском районе Республики Калмыкия. Предшествующая Комплексная Программа "Рис Калмыкии 2005-2008 гг." утратила силу постановлением Правительства от 18.08.2008 г. N 287. За время действия Программы удалось добиться увеличения площади под рисом до 5,6 тыс. га и валового сбора в бункерном весе до 23 тыс. тонн в 2009 г., а самые низкие показатели были в 1997 году, когда площадь сева составляла 2554 га, а валовой сбор составил всего 3,9 тыс. тонн. Финансирование данной Программы (2004-2008 гг.), осуществлялось как за счет республиканского бюджета (23,2 млн. руб.), так и за счет собственных средств хозяйств (208,9 млн. руб.).

Реализация Программы позволила увеличить урожайность и качество риса сырца, обеспечило прирост валовой продукции до 20,8 тыс. тонн в 2009 году, улучшило социально-экономические условия жизни жителей Октябрьского района.

Объемы средств от 10 до 11 млн. рублей, которые в настоящее время вкладывают хозяйства, на содержание рисовых систем ежегодно позволяет им вести производство на минимальном уровне. Необходимость сохранения мелиоративных систем обусловлена несколькими объективными факторами:

- экологическими - прекращение подачи оросительной воды приведет к засолению из-за подъема уровня грунтовых вод сельскохозяйственных угодий, что поставит под вопрос существование озера Сарпа, пополнение которого идет за счет сбросных вод;

- социальными - в рисовых хозяйствах заняты 73% работающих в сельском хозяйстве района, хозяйства являются селообразующими предприятиями и крупными налогоплательщиками в Октябрьском районе;

- производственными - более 70% валовой продукции района производится в рисовых хозяйствах, они же имеют высокий потенциал по производству кормов на орошении, что немаловажно в условиях быстро растущей численности поголовья животных не только в районе, но и соседних районах. В 2009 году только рисовой соломы заготовлено хозяйствами соседних районов более 4 тыс. тонн для обеспечения зимовки 2009/2010 гг. С 2007 года хозяйства района увеличили производство ценной кормовой культуры - люцерны почти в 2 раза в связи с растущим спросом на грубые корма в республике.

Основанием для государственной поддержки рисоводства Калмыкии является сложившийся в последние годы диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, и особенно энергоресурсы.

В результате этого сложилась серьезная ситуация с подачей воды на затопление риса. Выделенные лимиты Министерством сельского хозяйства РФ на электроэнергию недостаточны для подачи всего объема оросительной воды для полноценного затопления риса. Так в 2007 году недофинансирование из федерального бюджета по воде составило 3,5 млн. руб., в 2008 году 6,1 млн. руб. без НДС, а в 2010 году - 5,2 млн. руб., в 2011 году - 9 млн. руб. - что поставило под угрозу высыхание посевов риса.

Оросительные нормы в зависимости от применяемого режима орошения (степени проточности и глубины затопления) могут колебаться от 17,3 до 20,3 тыс. Однако в производственных условиях оросительные нормы обычно находятся в пределах от 19,4 до 27,5 тыс.

Объем водоподачи на рисовые оросительные системы из реки Волга составляет свыше 130 млн. воды в год.

Необходимость решения данной проблемы района мероприятиями Программы диктуется тем обстоятельством, что у товаропроизводителей отсутствуют финансовые и материальные средства, позволяющие им самостоятельно решить проблему

2. Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - обеспечение населения республики рисом за счет восстановления и реконструкции инженерных рисовых мелиоративных систем, увеличения производства риса сырца, внедрения ресурсо-водосберегающих технологий возделывания высокоурожайных адаптированных сортов риса, обеспечивающих повышение конкурентоспособности риса и продуктов его переработки на отечественном и мировом рынках, улучшение экологически безопасного и высокоэффективного функционирования рисовых мелиоративных агроландшафтов Калмыкии.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) восстановление внутрихозяйственного комплекса рисовых оросительных систем за счет проведения его реконструкции, капитальной планировки рисовых чеков и ежегодного выполнения ремонтно-восстановительных работ;

2) мониторинг технического состояния рисовых оросительных систем;

3) разработка, совершенствование и внедрение зональных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий возделывания высокоурожайных сортов, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет (2013-2015 гг.).

Реализация Программы позволит достичь следующих показателей развития рисово-мелиоративного комплекса с 2013-2015 годы:

увеличение площади посевов риса до 5,34 тыс. га со средней урожайностью зерна 3,54 т/га;

увеличение производства валовой продукции риса-сырца до 18900 тонн;

Социальная эффективность Программы обеспечивается созданием 55 новых рабочих мест.

Осуществление дальнейшего эффективного развития рисоводства на территории Октябрьского района Республики Калмыкия возможно при государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей и широком привлечении инвестиций, что позволит повысить продуктивность орошаемых земель и снизить величину геоэкологического риска на рисовых агроландшафтах.

Целевые индикаторы Программы представлены в Приложении 3.

3. Система программных мероприятий

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать благоприятные условия для ускоренного развития рисоводства Республики Калмыкия путем улучшения условий влагообеспеченности и повышения продуктивности риса и других сельскохозяйственных культур, увеличения уровня их рентабельности за счет привлечения инвестиции, а также совершенствование рисовых инженерных оросительных систем.

Реализация Программы окажет положительное влияние на динамику целевых индикаторов стратегической цели, на достижение которой направлена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы.

Выполнение мероприятий Программы обеспечит к 2015 году увеличение валового сбора риса-сырца до 18900 тонн.

Мероприятия Программы отражены в Приложении N 2.

4. Ресурсное обеспечение целевой программы

Общий объем финансирования Программы - 171322,0 тыс. рублей (Приложение 1),

в том числе:

2013 год - 55565,0 тыс. рублей;

2014 год - 56059,0 тыс. рублей;

2015 год - 59698,0 тыс. рублей;

Из них:

средства республиканского бюджета - 11400,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 3800 тыс. рублей;

2014 год - 3800 тыс. рублей;

2015 год - 3800 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников финансирования - 159922,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 51765,0 тыс. рублей;

2014 год - 52259,0 тыс. рублей;

2015 год - 55898,0 тыс. рублей

5. Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления и взаимодействия государственных заказчиков

Организация, управление, контроль и межведомственная координация выполнения целевой программы обеспечивается государственным заказчиком Программы.

В целях реализации Программы Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия осуществляет следующие функции:

ежегодно готовит доклад о ходе реализации мероприятий Программы;

проводит мониторинг реализации Программы;

контролирует выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий с учетом хода реализации Программы и тенденций социально-экономического развития Республики Калмыкия;

выявляет технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;

при необходимости уточняет механизм реализации, целевые индикаторы и показатели, расходы на реализацию Программы.

В целях реализации мероприятий Программы Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия разрабатывает порядок предоставления субсидий.

Участники основных мероприятий Программы - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории республики.

Правовые основания расходных обязательств федерального бюджета в финансировании обеспечения мероприятий Программы возникают в результате подписания соглашений между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Республикой Калмыкия о включении последнего в число участников отраслевой программы.

6. Ожидаемые результаты реализации целевой программы

Реализация Программы окажет положительное влияние на динамику целевых индикаторов стратегической цели Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать увеличению:

увеличение площадей посева риса до 5,34 тыс. га со средней урожайностью зерна 3,54 т/га;

валовый сбор зерна увеличится до 18,9 тыс. т;

Ожидаемый результат реализации Программы к 2015 году будет оцениваться по показателям, указанным в паспорте Программы.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Общее число рабочих мест увеличится на 55 ед.