Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2013-2015 годы" (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия от 27 февраля 2013 г. N 49-п) (с изменениями и дополнениями)

Ведомственная целевая программа
"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2013-2015 годы"
(утв. Приказом Минсельхоза РК от 27 февраля 2013 г. N 49-п)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2013-2015 годы"

Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета)	Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) и наименование и номер соответствующего нормативного акта	Первый заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия - Ланцанов П.П.
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы (администратор программы)	Первый заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министр сельского хозяйства Республики Калмыкия - Ланцанов П.П.
Цели и задачи программы	Цель - увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач: поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота (далее - КРС) при условии их окупаемости сроком не более 8 лет.
Сроки и этапы реализации программы	2013-2015 годы в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Целевой показатель: - количество введенных семейных животноводческих ферм - 9; - увеличение поголовья КРС в семейных животноводческих фермах на 900 голов; - создание 27 рабочих мест.
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам	Объем финансирования программы составляет 127,222 млн. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 56,233 млн. руб.; - республиканский бюджет - 20,1 млн. руб. в том числе по годам: - 2013 г. - 6,7 млн. руб.; - 2014 г. - 6,7 млн. руб.; - 2015 г. - 6,7 млн. руб. - внебюджетные источники - 50,889 млн. руб.
Код и наименование расходного обязательства, на основании которого планируется финансирование программы	04 05 524 1500 810 Грант на развитие семейных животноводческих ферм
Перечень функций органа исполнительной власти, исполняемых в процессе реализации программы	Осуществление государственной политики в сфере АПК
Перечень предоставляемых государственных услуг в процессе реализации программы	Предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- количество введенных семейных животноводческих ферм - 9; - увеличение поголовья КРС в семейных животноводческих фермах на 900 голов; - создание 27 рабочих мест.

I. Характеристика проблемы

Сельское хозяйство в Республике Калмыкия является базовой отраслью экономики. В отрасли функционирует 107 сельскохозяйственных предприятий, 4565 крестьянских (фермерских) хозяйств и 15,5 тыс. личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

Фермерские хозяйства вносят значительный вклад в производство продовольственной продукции.

Фермерство Республики Калмыкия представляет собой перспективную, важную социально-экономическую группу и наиболее развивающуюся часть агропромышленного комплекса, основную движущую силу возрождения сельского хозяйства.

Повышение эффективности государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств является одним из важных условий поступательного развития агропромышленного комплекса, наращивания производства сельхозпродукции, укрепления продовольственной безопасности страны, повышения уровня занятости и доходов сельского населения, решения других социальных проблем сельских территорий.

Положительный импульс в развитие малого бизнеса на селе был дан принятием приоритетного национального проекта "Развитие АПК", получившего продолжение в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Государственная программа).

Предпринятые в его рамках в 2008-2012 г.г. меры по ускоренному развитию животноводства позволили приостановить процесс дестабилизации отечественного скотоводства и создать условия для роста молочного скотоводства и других видов животноводства.

Сложившаяся экономическая и институциональная система сельского хозяйства в Республике Калмыкия свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных форм хозяйствования, но и малых форм хозяйствования.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция увеличения производства сельскохозяйственной продукции в КФХ. Это происходит преимущественно за счет укрупнения самих КФХ, повышения их технической оснащенности, совершенствования технологии и других факторов. В результате за 2001-2012 г.г. численность поголовья КРС в КФХ увеличилась с 11 тыс. голов до 255,6 тыс. голов (в 23,2 раза), производство молока увеличилось в 10,5 раз (с 4 тыс. тонн до 45,6 тыс. тонн).

На 01.01.2013 г. по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия в республике зарегистрировано 4565 крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличившись на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из них осуществляют деятельность и фактически отчитываются 2756 крестьянских (фермерских) хозяйств, что на 1,4% больше, чем в 2011 году.

Крестьянские (фермерские) хозяйства производят все основные виды сельскохозяйственной продукции. Большинство крестьянских (фермерских) хозяйств в республике ориентировано на производство животноводческой продукции. На их долю в 2012 году пришлось около 30% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства Республики Калмыкия или 4,6 млрд. рублей.

Ежегодно увеличивается объем сельскохозяйственной продукции, производимой в крестьянских (фермерских) хозяйствах, что свидетельствует о повышении роли этой категории хозяйств в местном самообеспечении продовольственной продукцией.

В целом в КФХ сосредоточено около 43,2% поголовья крупного рогатого скота, 37,6% поголовья овец и коз и 20,9% поголовья свиней от общей численности поголовья в республике.

На крестьянские (фермерские) хозяйства распространяются все виды государственной поддержки, предусмотренной для сельхозтоваропроизводителей.

В 2012 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами получено кредитов на сумму 1659,2 млн. рублей.

Однако государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств остается недостаточной и не обеспечивает реализации потенциала данного аграрного уклада.

Одна из самых острых проблем, сдерживающих развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на селе - их низкая доходность. В цепочке производство - переработка - реализация сельскохозяйственной продукции производителя, являясь ключевым звеном, занимает по доходности подчиненное место, и его доля в розничной цене конечного продукта необоснованно мала.

Значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств на селе государственной поддержки не получает, не имеет для кредитования залоговой базы и поручителей.

Имеющаяся экономическая система сельского хозяйства свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных форм хозяйствования, но и малых форм хозяйствования.

Сложившаяся негативная ситуация по сокращению роста количества крестьянских (фермерских) хозяйств требует оказания государственной поддержки вновь созданным хозяйствам, находящимся в сложных социально-экономических условиях.

Вместе с тем, фермерство имеет определенный потенциал для развития животноводства. Спрос на отечественную мясную продукцию и другие виды сельскохозяйственной продукции будет возрастать, а крестьянские (фермерские) хозяйства способны наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами, расположенными по кластерному принципу.

Создание благоприятных условий в земельных отношениях, экономической, правовой и социальной сферах позволит активно развиваться фермерству.

Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2013-2015 годы" (далее - Программа) призвана придать импульс развитию семейных животноводческих ферм и определяет направление деятельности отрасли животноводства для развития семейных животноводческих ферм с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий.

Снятие преград, тормозящих развитие фермерского уклада, и создание нормальных условий для его деятельности позволят дать мощный стимул росту производства продовольствия, улучшить правовые и экономические условия осуществления деятельности фермера.

Поддержка развития КФХ во многом будет способствовать частичному сокращению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе, повышению качества жизни сельского населения и обеспечению продовольственной безопасности, предоставлению поручительств и гарантий крестьянским (фермерским) хозяйствам, развивающим семейные животноводческие фермы из региональных фондов поддержки.

II. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы:

Увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их дальнейшего развития и распространения на территории республики.

В результате реализации Программы планируется создание 20 семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Калмыкия по следующим направлениям.

Таблица N 1

Тип фермы
	2013 г.	2014 г.	2015	Итого 2013-2015 гг.
Ферма от 20 до 100 и выше голов КРС	3	3	3	9

В рамках данной Программы используются следующие понятия:

семейная животноводческая ферма - производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства;

развитие семейной животноводческой фермы - строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства, передаваемые из федерального и республиканского бюджета на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межнаселенных территориях республики крестьянского (фермерского) хозяйства на цели:

1) разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

2) строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;

3) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;

4) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

5) покупка сельскохозяйственных животных (товарного или племенного).

Грант на развитие семейных животноводческих ферм может быть выделен главе крестьянского (фермерского) хозяйства только один раз.

Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы устанавливается Правительством Республики Калмыкия.

Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе КФХ, определяется конкурсной комиссией, создаваемой Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Глава крестьянских (фермерских) хозяйств, получивший грант может также принимать участие в других мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 г. N 457 на предоставление следующих видов государственной поддержки:

- возмещению части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

- поддержку развития консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям;

- строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры, инженерных сетей (газовых, тепловых, электрических, водопроводных, сетей связи), автомобильных дорог и подъездных путей;

- на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования;

- на племенное животноводство;

- на ветеринарное обслуживание (компенсация части затрат на противоэпизоотические мероприятия);

- возмещение в форме субсидий на производство, реализацию и покупку семян посадочного материала сельскохозяйственных культур;

- компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;

- компенсации части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий, с учетом организации региональных и муниципальных жилищных фондов, позволяющих предоставлять нуждающимся жилье на правах аренды с минимальной платой либо на условиях социального найма.

Задачи Программы.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

- разработать проекты применения от 20 до 100 и свыше голов КРС, и других сельскохозяйственных животных на базе малых форм хозяйствования;

- реализовать проекты по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов КРС и других сельскохозяйственных животных на базе малых форм хозяйствования в Республике Калмыкия, при условии их окупаемости сроком не более 8 лет;

Таким образом, для решения задачи развития КФХ в АПК целесообразно использовать программно-целевой метод, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.

III. Ожидаемые результаты реализации программы

Начиная с 2013 года, Программа будет реализовываться как часть Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет (2013-2015 годы) в один этап.

Финансирование Программы в 2013-2015 гг. планируется осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, из федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников.

Общая сумма средств на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2013-2015 г.г. составит 127,222 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 56,233 млн. руб., из республиканского бюджета 20,1 млн. руб., внебюджетных источников 50,889 млн. руб. (Приложение N 3)

Финансирование всех предусмотренных Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного получения результатов.

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Республики Калмыкия в области сельского хозяйства: повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач Республики Калмыкия в области сельского хозяйства, являются увеличение численности КФХ и рост объемов производства в них.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.

Реализация программы также позволит получить следующие результаты:

- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

- достижение положительного мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока и другой животноводческой продукции, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.);

- внедрение высокопроизводительной техники и инноваций в сферу животноводства;

- увеличение доходов сельского населения и получения социального эффекта;

- развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- развитие конкурентной среды;

- создание условий для перехода ЛПХ в КФХ, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета;

- развитию переработки животноводческой продукции, производимой на семейных животноводческих фермах

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

Реализация Программы также обеспечит уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице и увеличение сборов налогов от КФХ.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется ежегодно, исходя из степени достижения обозначенных в Программе показателей (Приложение N 1).

Данная оценка экономической эффективности позволит проанализировать число созданных семейных животноводческих ферм по отношению к уровню 2012 года, увеличить поголовье КРС и объем производимого молока и мяса за счет финансирования республиканского и федерального бюджетов.

IV. Перечень и описание программных мероприятий.

Основными мероприятиями Программы по развитию семейных ферм является предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие КФХ и контроль за их целевым использованием, что позволит:

1. Распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ на новые хозяйства и использовать каталог проектов животноводческих ферм для создания новых объектов;

2. Создать не менее 27 рабочих мест;

3. Внедрить высокопроизводительную технику в отечественное производство продукции животноводства;

4. Развить сельскохозяйственную потребительскую кооперацию в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;

5. Создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;

6. Получить социальный эффект в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

7. Достигнуть экологического эффекта в виде минимизации нагрузок животноводства на окружающую среду за счет использования современного оборудования по переработке продуктов жизнедеятельности животных, а также равномерного размещения животноводческих ферм по территории республики.

Для обеспечения комплексной поддержки семейных животноводческих ферм в Республике Калмыкия также предусматривается осуществление следующих мероприятий.

- Поддержка кредитования, в том числе субсидирование краткосрочных и инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, развивающими семейные животноводческие фермы.

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 г.

- Предоставление консультационной помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, желающим развивать семейные животноводческие фермы.

Мероприятие реализуется в рамках уставной деятельности и государственного задания бюджетным учреждением Республики Калмыкия "Центр кластерного развития, инвестиций и информационно-консультационного обслуживания АПК".

- Обеспечение семей фермеров, развивающих семейные животноводческие фермы, социальной инфраструктурой, доступность к услугам здравоохранения, культуры, образования, подключению фермерских хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, к инженерным сетям - газовым, тепловым, электрическим, водопроводным, канализационным сетям, сетям связи, обеспечения их круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования, в том числе за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" Государственной программы.

- Развитие переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции производимой на семейных животноводческих фермах.

Мероприятие реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в области животноводства в Республики Калмыкия на 2014-2016 годы".

- Ветеринарное обслуживание на семейных животноводческих фермах.

Мероприятие в рамках государственного задания государственными учреждениями ветеринарии Республики Калмыкия.

- Предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, развивающими семейные животноводческие фермы.

Мероприятие реализуется в рамках уставной деятельности и государственного задания автономным учреждением Республики Калмыкия "Центр развития предпринимательства".

- Компенсации части расходов крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

- Включению членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий и обеспечению доступности к социальной инфраструктуре (услугам здравоохранения, культуры, образования и пр.).

Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" Государственной программы.

Реализация программных мероприятий обеспечит решение ряда проблем в повышении конкурентоспособности, а именно:

Создание новых инструментов рыночного воздействия на экономическую ситуацию;

Развитие финансовых механизмов, направленных на развитие фермерства;

Уменьшение административного давления на бизнес;

Установление преференции на участие в приватизации арендуемого имущества;

Снижение налоговой нагрузки;

Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим развивать семейные животноводческие фермы;

Включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий и обеспечению доступности к социальной инфраструктуре (услугам здравоохранения, культуры, образования и пр.);

Кадровое обеспечение.

Механизм реализации Программы включает изучение, обобщение опыта и оценку эффективности реализации Программы в Республике Калмыкия по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм на базе КФХ.

Проведение мониторинга предполагает:

1. Предоставление информации о КФХ - участника программы, фактических и софинансируемых затратах, эффективности использования средств.

2. Разработку критериев сравнительной эффективности использования бюджетных средств.

3. Увязку объемов средств республиканского бюджета, выданных участникам Программы, с производственными и социальными показателями развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

В ходе реализации мероприятий программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов программы от первоначально запланированных, относятся:

- низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;

- рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

- аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.

Внутренние риски - возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

- создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;

- проведение мониторинга выполнения Программы;

- перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Калмыкия.

- увеличение численности поголовья коров молочной и мясной породы;

- развитие кооперативных отношений среди малых форм хозяйствования;

- увеличение роста занятости сельского населения;

- развитие смежных подотраслей агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока, мяса и др.);

- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;

- увеличение количества КФХ, в том числе за счет переоформления ЛПХ в КФХ, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы;

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

V. Система управления реализацией Программы.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Мониторинг за ходом реализации Программы и координацию деятельности осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Настоящая программа разработана в рамках Государственной программы. При этом семейное крестьянское фермерское хозяйство, участник настоящей программы, может принимать участие во всех других мероприятиях Государственной программы.