Постановление Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 24 марта 2014 г. N 1224 "Об утверждении муниципальной программы "Внедрение системы автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе Элисте в 2014 году"

В целях повышения безопасности дорожного движения на территории города Элисты, реализации Концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 г. N 1995-р, в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Мэрии города Элисты от 31.07.2012 г. N 1533 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Элисты" (с изм. от 23.01.2014 г. N 206), руководствуясь статьей 44 Устава города Элисты,

Администрация города Элисты постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Внедрение системы автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе Элисте в 2014 году" (прилагается).

2. Финансовому управлению Администрации города Элисты (Сумьянова В.А.) обеспечить финансирование расходов на реализацию данной муниципальной программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Элисты на 2014 год.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Элистинская панорама" и разместить на официальном сайте Администрации города Элисты.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации города Элисты Рарова С.В.

Глава Администрации города Элисты

А. Дорджиев

Муниципальная программа
"Внедрение системы автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе Элисте в 2014 году"
(утв. постановлением Администрации города Элисты от 24 марта 2014 г. N 1224)

Элиста-2014

Паспорт
муниципальной программы "Внедрение системы автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе Элисте в 2014 году"

Ответственный исполнитель программы - Главный распорядитель бюджетных средств города Элисты	Управление городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г. Элисты.
Соисполнители программы	- Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, - Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия.
Подпрограммы муниципальной программы	Подпрограмм нет
Цели программы	- обеспечение безопасности дорожного движения в городе Элисте; - профилактика административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения (далее по тексту - БДД); - повышение транспортной дисциплины водителей на дорогах города Элисты.
Задачи программы	- создание условий для функционирования системы неотвратимости наказания за совершенные правонарушения; - профилактика, предупреждение и объективная фиксация нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД); - повышение уровня технического обеспечения деятельности по контролю за соблюдением ПДД участниками дорожного движения путем внедрения комплексов контроля за организацией дорожного движения, работающих в автоматическом режиме; - внедрение системы фотовидеофиксации административных правонарушений правил дорожного движения за соблюдением водителями и пешеходами ПДД в городе Элисте; - снижение аварийности на дорогах города Элисты
Целевые индикаторы (показатели) программы	- приобретение передвижных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме; - количество используемых передвижных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД работающих в автоматическом режиме; - количество постановлений об административных правонарушениях ПДД, вынесенных с использованием технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД; - сумма штрафов, указанных в постановлениях об административных правонарушениях, вынесенных с использованием средств фотовидеофиксации нарушений ПДД.
Этапы и сроки реализации программы	Срок реализации программы: 2014 год.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем бюджетных ассигнований программы составит 1000,0 тысяч рублей. Источники финансирования: софинансирование мероприятий программы из республиканского бюджета (400,0 тысяч рублей) и бюджета города Элисты (600,0 тысяч рублей), предусмотренные на эти цели в 2014 году.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация мероприятий программы позволит: - повысить безопасность дорожного движения в городе Элисте; - повысить транспортную дисциплину водителей; - внедрить современные информационные технологии в процесс регулирования дорожного движения; - увеличить раскрываемость административных правонарушений, связанных с нарушением ПДД; - приобрести 1 передвижной прибор фотовидеофиксации нарушений ПДД.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, текущее состояние, основные проблемы, прогноз развития

Разработка настоящей муниципальной программы (далее - Программа) вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики, предупреждения и объективной фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - ПДД).

В связи с ростом в городе Элисте количества автотранспортных средств, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения и недостаточным контролем за соблюдением правил дорожного движения водителями транспортных средств, в последние годы особую остроту приобрела проблема аварийности на дорогах города.

В условиях сокращения сотрудников отделов внутренних дел по всей России и, в частности, в городе Элисте, на первое место встает вопрос использования технических средств и, в первую очередь, приборов визуального наблюдения и контроля. Компенсировать отсутствие необходимого количества штатных единиц подразделения дорожно-патрульной службы Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Калмыкия (далее - ДПС УГИБДД МВД по РК) возможно путем внедрения технических средств контроля. Вместе с тем, особую тревогу вызывает высокий уровень аварийности с участием пешеходов.

Основными причинами роста дорожно-транспортных происшествий и увеличения показателей дорожно-транспортного травматизма является низкая дисциплина участников дорожного движения, а именно превышение скоростного режима водителями автотранспортных средств, выезд на встречную полосу движения, переход и проезд на красный сигнал светофора, переход пешеходами проезжей части в неустановленных местах, отсутствие контроля за соблюдением ПДД участниками дорожного движения.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности, следует отнести:

- нарушение требований безопасности дорожного движения со стороны участников движения;

- низкое качество подготовки водителей транспортных средств в учебных организациях;

- недостаточный технико-эксплуатационный уровень дорожного хозяйства;

- несовершенство технических средств организации дорожного движения.

Одним из основных инструментов, способных кардинально повлиять на сложившуюся ситуацию, по опыту других регионов, является внедрение комплексных систем фотовидеофиксации нарушений ПДД.

Важнейшим рычагом формирования законопослушности участников дорожного движения является создание системы неотвратимости наказания за совершенные правонарушения.

Решение вопросов упорядоченного движения транспорта и пешеходов, сокращение числа дорожно-транспортных происшествий и количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, возможно только за счет широкого внедрения рациональных методов и применения современных технических средств и систем организации движения.

В этой связи огромное значение имеет развитие автоматизированных систем фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

В целом опыт показывает, что использование даже самых простых технических систем фотовидеофиксации позволяет повысить уровень контроля над ситуацией на дорогах в несколько раз.

В рамках полномочий органов местного самоуправления Администрацией города Элисты разработана данная Программа для решения следующих задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

- осуществление планирования в сфере профилактики дорожно-транспортных правонарушений;

- разработка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов для реализации программных мероприятий;

- материальное, финансовое обеспечение деятельности по безопасности дорожного движения;

- создание условий для функционирования системы неотвратимости наказания за совершенные правонарушения;

- повышение уровня технического обеспечения деятельности по контролю за соблюдением ПДД участниками дорожного движения путем внедрения комплексов контроля за организацией дорожного движения, работающих в автоматическом режиме;

- профилактика, предупреждение и объективная фиксация нарушений ПДД;

- снижение аварийности на дорогах города Элисты.

Указанные задачи решаются путем создания и функционирования комплексной автоматизированной системы, которая состоит из стационарных и передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД.

Стационарные комплексы фотовидеофиксации нарушений ПДД устанавливаются в целях снижения уровня аварийности и улучшения дорожно-транспортной ситуации на автомобильных дорогах общего пользования.

Комплексы фотовидеофиксации фиксируют нарушения ПДД в автоматическом режиме и для обеспечения достоверного и качественного контроля дорожно-ситуационной обстановки оборудованы системами, которые одновременно оценивают скоростной режим движения и анализируют текущее состояние транспортной магистрали.

Передвижные (мобильные) комплексы фотовидеофиксации нарушений ПДД также играют существенную роль в обеспечении правопорядка и профилактике правонарушений на дорогах города Элисты.

Документирование фактов правонарушений с помощью комплексов автоматизированной фиксации, а также незамедлительное принятие решений по материалам происходит по следующей схеме: вся информация об автомобиле (скорость, распознанный номерной знак, направление движения), считанная камерой фотовидеофиксации, поступает на сервер центра, где в автоматическом режиме сравнивается с базой регистрации транспортных средств, где определяется владелец транспортного средства, в отношении которого автоматически формируется постановление, которое подписывается электронной подписью должностного лица Госавтоинспекции, распечатывается и конвертуется. В течение трех дней постановление передается на почту и направляется адресату - физическому или юридическому лицу. Уточнить, где находится письмо, благодаря его уникальному номеру, можно по интернету.

Таким образом, с помощью комплексов фотовидеофиксации процесс формирования, отправки постановлений и отслеживания почтового отправления полностью автоматизирован.

Данная Программа является необходимым инструментом в сфере построения современной высокоэффективной системы безопасности на дорогах города Элисты.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- обеспечение безопасности дорожного движения в городе Элисте;

- профилактика административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения (далее по тексту - БДД);

- повышение транспортной дисциплины водителей на дорогах города Элисты.

Задачами реализации Программы являются:

- создание условий для функционирования системы неотвратимости наказания за совершенные правонарушения;

- повышение уровня технического обеспечения деятельности по контролю за соблюдением ПДД участниками дорожного движения путем внедрения комплексов контроля за организацией дорожного движения, работающих в автоматическом режиме;

- профилактика, предупреждение и объективная фиксация нарушений ПДД;

- внедрение системы фотовидеофиксации административных правонарушений правил дорожного движения за соблюдением водителями и пешеходами ПДД в городе Элисте;

- снижение аварийности на дорогах города Элисты.

3. Целевые показатели (индикаторы) Программы

Целевые показатели (индикаторы), используемые для оценки наиболее существенных результатов реализации приведены в приложении N 1 к Программе, в том числе:

- приобретение передвижных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме;

- количество используемых передвижных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме;

- количество постановлений об административных правонарушениях ПДД, вынесенных с использованием технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД;

- сумма штрафов, указанных в постановлениях об административных правонарушениях, вынесенных с использованием средств фотовидеофиксации нарушений ПДД.

По данным Отдела дорожного движения по исполнению административного законодательства группы автоматизированной фиксации административных правонарушений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - ИАЗ ГАФАП ОДД УГИБДД МВД по РК):

- В настоящее время в наличии имеются 28 мобильных средств фотовидеофиксации (далее - ФВФ) нарушений ПДД "Крис-П", находящихся на балансе МВД по РК, из которых 2 средства ФВФ используются в автоматическом режиме, 26 - в автоматизированном. В соответствии с п.п. 55-57 приказа МВД РФ N 185 от 02.03.2009 г., а также в целях влияния на дорожную обстановку, сокращения числа погибших и раненных в ДТП, данные приборы выставляются приближенно к местам концентрации ДТП.

- В 2013 году (за 4 квартал 2013 г.) нарушителям направлено 2464 постановления об административных правонарушениях, вынесенных с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, состоящих на балансе МВД по Республике Калмыкия, на сумму штрафов 1 млн. 350 тыс. руб.

4. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроки и ее этапы реализации

Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий окажут положительное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения в городе Элисте.

Реализация программных мероприятий позволит:

- повысить безопасность дорожного движения в городе Элисте;

- повысить транспортную дисциплину водителей;

- внедрить современные информационные технологии в процесс регулирования дорожного движения;

- увеличить раскрываемость административных правонарушений, связанных с нарушением ПДД;

- приобрести 1 передвижной прибор фотовидеофиксации нарушений ПДД.

Основными критериями оценки эффективности Программы, является использование передвижных технических комплексов системы фотовидеофиксации нарушений ПДД и внедрение запланированного количества элементов системы фотовидеофиксации нарушений ПДД.

Оценка показателей эффективности реализации Программы осуществляется путем сравнения достигнутых значений с их плановыми значениями.

Реализация Программы в полном объеме приведет к улучшению качества жизни населения города путем повышения уровня безопасности дорожного движения в городе Элисте.

Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.

Срок реализации Программы составляет 1 год - 2014 год.

5. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

В рамках реализации муниципальной программы планируется:

- приобрести оборудование для фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения в городе Элисте, которое будет использоваться на дорогах города Элисты в работе сотрудников ИАЗ ГАФАП ОДД УГИБДД МВД по РК;

- оплатить затраты по рассылке 7000 постановлений об административных правонарушениях ПДД, выявленных приборами фотовидеофиксации (передвижными приборами фотовидеофиксации, имеющимися в наличии в ИАЗ ГАФАП ОДД УГИБДД МВД по РК).

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета и бюджета города Элисты. Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса мер экономического и организационного характера, который включает в себя:

- рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решение социально-экономических задач;

- организационную структуру управления Программой с четким определением механизмов координации действий заказчика и исполнителей мероприятий Программы.

Программа реализуется во взаимосвязи с другими целевыми программами, мероприятия которых направлены на развитие города Элисты.

Для реализации программных мероприятий планируется привлечение средств из республиканского бюджета на условиях софинансирования.

Реализация мероприятий Программы намечена на 2014 год и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации города Элисты.

Объем средств, необходимых для реализации программных мероприятий составляет 1000,0 тысяч рублей, в том числе: республиканский бюджет - 400,0 тыс. рублей и бюджет города Элисты - 600,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования программных мероприятий на 2014 год представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

7. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

В рамках реализации данной Программы необходимо учитывать вероятность возникновения рисков, таких как:

- риск недостижения конечных результатов программы;

- риск недофинансирования Программы за счет средств бюджета Республики Калмыкия и бюджета города Элисты (сокращение объемов финансирования программы приведет к снижению эффективности мероприятий, несвоевременное поступление финансирования негативно скажется на темпах и сроках поэтапного исполнения мероприятий программы;

- непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики города Элисты вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы.

В целях организации разрешения и снижения величины риска планируется уточнение по объемам финансирования мероприятий Программы.

С целью более эффективной реализации Программы, при необходимости могут вноситься изменения и дополнения (корректировка задач, направлений и мероприятий), в связи с изменением действующего законодательства и проявлением новых экономически более выгодных проектов.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем данной Программы в процессе мониторинга реализации и оценки ее эффективности.

Основной контроль за исполнением и организация управления Программой возлагается на Заказчика - Администрацию города Элисты.

Заказчик Программы осуществляет:

- контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы в соответствии с действующим законодательством;

- отбор в установленном законодательством Российской Федерации порядке исполнителей работ, услуг поставщиков оборудования по каждому программному мероприятию;

- координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности;

- подготовку и предоставление в установленном порядке отчетов о реализации Программы;

- предоставление информации о реализации Программы в средствах массовой информации города.

Текущий контроль за исполнением Программы проводится Управлением городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г. Элисты.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Внедрение системы автоматической
фотовидеофиксации административных
правонарушений в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения
в городе Элисте в 2014 году"

Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы, и их значениях

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2013 год	2014 год
1	приобретение передвижных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме	единица	0	1
2	количество используемых передвижных технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, работающих в автоматическом режиме	единица	2	3
3	количество постановлений об административных правонарушениях ПДД, вынесенных с использованием технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД	единица	(за 4 квартал 2013 г.) 2464	7000
4	сумма штрафов, указанных в постановлениях об административных правонарушениях, вынесенных с использованием средств фотовидеофиксации нарушений ПДД	тысяч рублей	(за 4 квартал 2013 г.) 1350,0	3500,0

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Внедрение системы автоматической
фотовидеофиксации административных
правонарушений в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения
в городе Элисте в 2014 году"

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы "Внедрение системы автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе Элисте в 2014 году"

N мероприятия	Наименование муниципальной программы, основных мероприятий программы	Код бюджетной классификации							Ответственный исполнитель, соисполнители	Расходы на 2014 г., тыс. руб.	Ожидаемый результат
		ГРБС	раздела	подраздела	целевой статьи	вид расхода	код операции сектора государственного управления	код детализации субКЭСР
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Муниципальная программа "Внедрение системы автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе Элисте в 2014 году" - всего:							310.00.00	УГХ и АТК Администрации г. Элисты, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия	1000,0	Повышение безопасности дорожного движения и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
	в том числе:
	Республиканский бюджет								Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия	400,0
	Бюджет города Элисты	706	04	09	7971400				УГХ и АТК Администрации г. Элисты	600,0
1.	Приобретение оборудования для фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения в городе Элиста									500,0	Приобретение и введение в эксплуатацию оборудования фотовидеофиксации нарушений ПДД позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности на дорогах города Элисты
	в том числе:
	Республиканский бюджет								Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК
	Бюджет города Элисты	706	04	09	7971400	242	310	310.00.00.	УГХ и АТК Администрации г. Элисты
2.	Затраты на рассылку постановлений об административных правонарушениях ПДД, выявленных приборами фотовидеофиксации									500,0	Финансирование почтовых расходов по рассылке постановлений об административных правонарушениях, выявленных сотрудниками ИАЗ ГАФАП ОДД УГИБДД МВД по РК с помощью приборов фотовидеофиксации
	в том числе:
	Республиканский бюджет								Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия	400,0
	Бюджет города Элисты	706	04	09	7971400	244	221	000.00.00.	УГХ и АТК Администрации г. Элисты	100,0