Приложение 3. Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Информация об изменениях:

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 г. N 142-IV-З настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к Закону Республики Калмыкия
"О межбюджетных отношениях
в Республике Калмыкия"
от 16 октября 2006 г. N 290-III-З

Порядок
определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2009 г.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет:

- субвенций из республиканского бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), предоставляемых бюджетам муниципальных районов в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов, возникающих при выполнении государственных полномочий Республики Калмыкия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, переданных для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов;

- собственных доходов бюджета муниципального района (за исключением целевых средств) в целях дополнительного по отношению к дотациям из республиканского бюджета выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения.

Объем районного фонда финансовой поддержки поселений, формируемого за счет собственных доходов бюджета муниципального района (за исключением целевых средств), определяется как часть объема налоговых и неналоговых доходов с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из республиканского бюджета.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселению увеличению в течение очередного финансового года не подлежит.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части районного фонда финансовой поддержки поселений, формируемого за счет собственных доходов бюджета муниципального района (за исключением целевых средств), осуществляется в соответствии со следующей методикой:

Методика
расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений за счет собственных доходов бюджетов муниципальных районов Республики Калмыкия

Методика распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

1. Основные понятия и определения, используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.

Индекс бюджетных расходов поселения - мера относительных различий в подушевых расходных потребностях поселений, показывающих, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг, в расчете на одного жителя.

Репрезентативная система налогов - выборочная совокупность налогов, позволяющая переносить выводы, полученные при ее анализе, на общую совокупность налогов.

Репрезентативная система расходов - выборочная совокупность расходов, позволяющая переносить выводы, полученные при ее анализе, на общую совокупность расходов.

2. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где

- бюджетная обеспеченность i-го поселения;

- индекс налогового потенциала i-го поселения;

- индекс бюджетных расходов i-го поселения.

3. Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где

- индекс налогового потенциала i-го поселения;

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

- размер субсидии из бюджета i-го поселения в республиканский бюджет, утвержденный законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов поселений (городского округа в части полномочий поселения) Республики Калмыкия, перечисляемых в Республиканский фонд финансовой поддержки поселений, согласно приложению 5 к настоящему закону;

- численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

СП - общий размер субсидий из бюджетов поселений, уплачиваемых в республиканский бюджет на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов поселений (городского округа в части полномочий поселения) Республики Калмыкия, перечисляемых в Республиканский фонд финансовой поддержки поселений, согласно приложению 5 к настоящему закону;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Республики Калмыкия и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	- прогноз поступлений по налогу в текущем году; - налоговая база по налогу в текущем году	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия
Налог на имущество физических лиц	- прогноз поступлений по налогу в текущем году; - налоговая база по налогу в текущем году	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия
Единый сельскохозяйственный налог	- прогноз поступлений по налогу в текущем году; - налоговая база по налогу в текущем году	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия
Земельный налог	- прогноз поступлений по налогу в текущем году; - налоговая база по налогу в текущем году	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия

Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на доходы физических лиц рассчитывается по формуле:

, где

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на доходы физических лиц;

- прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц со всех поселений в консолидированный бюджет j-го муниципального района;

- норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц в бюджеты поселений;

- налоговая база по налогу на доходы физических лиц i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, в текущем году;

- налоговая база по налогу на доходы физических лиц всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, в текущем году.

Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на имущество физических лиц рассчитывается по формуле:

, где

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на имущество физических лиц;

- прогноз поступлений по налогу на имущество физических лиц со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района;

- норматив отчислений по налогу на имущество физических лиц в бюджеты поселений;

- налоговая база по налогу на имущество физических лиц i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, в текущем году;

- налоговая база по налогу на имущество физических лиц всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, в текущем году.

Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по единому сельскохозяйственному налогу рассчитывается по формуле:

, где

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по единому сельскохозяйственному налогу;

- прогноз поступлений по единому сельскохозяйственному налогу со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района;

- норматив отчислений по единому сельскохозяйственному налогу в бюджеты поселений;

- налоговая база по единому сельскохозяйственному налогу i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, в текущем году;

- налоговая база по единому сельскохозяйственному налогу всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, в текущем году.

Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по земельному налогу рассчитывается по формуле:

, где

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по земельному налогу;

- прогноз поступлений по земельному налогу со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района;

- норматив отчислений по земельному налогу в бюджеты поселений;

- налоговая база по земельному налогу i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, в текущем году;

- налоговая база по земельному налогу всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района, в текущем году.

Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, определяется путем суммирования налогового потенциала данного поселения по всем налогам, входящим в репрезентативную систему:

, где

- налоговый потенциал i-го поселения j-го муниципального района;

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на доходы физических лиц;

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на имущество физических лиц;

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по единому сельскохозяйственному налогу;

- налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по земельному налогу.

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

4. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений.

Перечень основных вопросов местного значения, видов расходов на решение данных вопросов местного значения, показателей, характеризующих потребителей бюджетных услуг, коэффициентов удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг утверждается нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципального района.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

, где

- доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходов в планируемом году по всем поселениям, входящим в состав соответствующего муниципального района;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов рассчитывается по следующей формуле:

, где

- индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов;

- численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, на 1 января текущего года;

- численность потребителей бюджетных услуг соответствующего муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов;

, ..., - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов, в расчете на одного жителя в j-м поселении;

, ..., - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, в расчете на одного жителя в соответствующем муниципальном районе;

- численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района, на 1 января текущего года;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района на 1 января текущего года.

В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:

1) коэффициент дисперсности расселения:

, где

- коэффициент дисперсности расселения в j-м муниципальном районе (городском округе);

- удельный вес постоянного населения j-го муниципального района (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек, в общей численности населения j-го муниципального района (городского округа) на 1 января текущего года;

2) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений:

, где

- коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг для бюджетных учреждений j-го муниципального района (городского округа);

- средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);

- средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в Республике Калмыкия;

- средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);

- средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в Республике Калмыкия;

- средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);

- средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в Республике Калмыкия;

3) коэффициент урбанизации:

, где

KУ - коэффициент урбанизации j-го поселения (городского округа);

- удельный вес городского населения j-го муниципального района (городского округа).

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Таблица 3. Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходов поселений, и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Расходы, учитываемые при определении доли данного расхода в репрезентативной системе расходов	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Применяемый коэффициент удорожания (показатель, его характеризующий)	Доля вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств	Источник информации
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением бюджета поселения	Расходы на местное самоуправление	Численность постоянного населения поселения	1) коэффициент масштаба, КМ; 2) коэффициент безводности, КБ	35%	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры	Расходы на культуру	Численность постоянного населения поселения	1) коэффициент дисперсности расселения, КД; 2) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, КСКУ; 3) коэффициент безводности, КБ; 4) коэффициент урбанизации, КУ	35%	1) Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия; 2) Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия
Организация благоустройства и озеленения территории поселений, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда	Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство	Численность постоянного населения поселения	1) коэффициент дисперсности расселения, КД; 2) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, КСКУ; 3) коэффициент безводности, КБ	15%	1) Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия; 2) Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства	Расходы в области национальной экономики	Численность постоянного населения поселения	1) коэффициент дисперсности расселения, КД; 2) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, КСКУ; 3) коэффициент безводности, КБ; 4) коэффициент урбанизации, КУ	15%	1) Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия; 2) Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц настоящего приложения приводится в соответствии с источником

5. Распределение средств районного фонда финансовой поддержки поселений в части фонда, формируемой за счет собственных доходов муниципального района

Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

, где

- общая сумма дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;

РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе, формируемый за счет собственных доходов бюджета муниципального района;

- объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня ;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня ;

- уровень бюджетной обеспеченности, выбранный в качестве уровня выравнивания и утверждаемый решением (постановлением) представительного органа местного самоуправления о бюджете.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня , рассчитывается по следующей формуле:

, где

- объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня ;

- прогноз собственных доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

- бюджетная обеспеченность j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения;

- численность постоянного населения j-го поселения на 1 января текущего года;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района на 1 января текущего года.