Постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года"

В целях повышения благосостояния и уровня жизни населения, обеспечения устойчивого роста экономики Республики Калмыкия и в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 334-III-З "О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия" Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года.

2. Рекомендовать администрациям районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэрии города Элисты при разработке Программ социально-экономического развития районных муниципальных образований Республики Калмыкия и города Элисты руководствоваться Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

В. Сенглеев

Стратегия
социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465)

Введение

Формирование Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов до 2020 года становится все более актуальным как в теоретическом, так и в практическом плане. Российская экономика выходит на новый этап развития, предполагающий модернизацию управленческих функций на основе внедрения и динамичного процесса стратегического планирования. Не используя преимуществ стратегического планирования, субъекты и объекты управления на федеральном, региональном и местном уровнях рискуют быть лишенными обоснованной оценки целей и результатов развития системы в целом. Поэтому Стратегия социально-экономического развития региона должна выступить основой реализации эффективной политики руководства, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития.

Целью разработки представленной Стратегии является выявление и раскрытие основных проблем, определение долгосрочных целей, обоснование приоритетных направлений и сценариев развития экономики и социальной сферы Республики Калмыкии на период до 2020 года.

Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года рассматривается как один из ключевых элементов системы регионального планирования. Использование системного подхода предполагает решение комплекса вопросов по обеспечению долгосрочного устойчивого развития республики, взаимоувязке краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов, согласованию действий и эффективного взаимодействия органов власти всех уровней по реализации Стратегии.

При разработке данной Стратегии принимались во внимание общемировые тенденции развития постиндустриальной экономики и гражданского общества, глобализации мирохозяйственных процессов, формирования новой "экономики знаний" и ее социализации.

Предлагаемая Стратегия учитывает макроэкономическую ситуацию в России, а также концептуальные основы и направления политики социально-экономического развития Российской Федерации, обращая особое внимание на проводимые административную и бюджетную реформы, реформу местного самоуправления, реализацию приоритетных национальных проектов.

Документ содержит анализ состояния экономики и социальной сферы республики, описание основных вызовов, стоящих перед экономикой и обществом Республики Калмыкия. В работе также определены сравнительные преимущества и возможности повышения конкурентоспособности Республики Калмыкии.

Стратегия содержит сценарный анализ и прогноз макроэкономических показателей по трем возможным вариантам развития, при этом в документе обоснован выбор комплексного сценария реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года.

Главной целью предлагаемой Стратегии является повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого роста экономики Республики Калмыкия. Стратегия предусматривает концентрацию имеющихся ресурсов, деятельности государственных и муниципальных органов власти, предпринимательских структур и общества Республики Калмыкии на достижение поставленной цели.

Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года сформирована с учетом целей и задач проектов концепций долгосрочных стратегий развития Российской Федерации, Республики Калмыкия и близлежащих регионов; федеральных и региональных целевых программ, проекта Схемы территориального планирования Республики Калмыкия, а также в соответствии с Требованиями к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 г. N 14.

1. Анализ состояния экономики и социальной сферы Республики Калмыкия

1.1. Макроэкономические показатели состояния экономики и социальной сферы

Республика Калмыкия, занимая площадь в 74,7 тыс. кв. км, расположена на крайнем юго-востоке европейской части России и входит в состав Южного федерального округа. Протяженность территории с севера на юг - 640 км, с запада на восток - 480 км. В северо-восточной части республики протекает река Волга (12 км). На юге республики, на границе со Ставропольским краем, расположено Чограйское водохранилище, на востоке - Каспийское море, территория прибрежной зоны составляет 1,4 тыс. кв. км.

Республика Калмыкия граничит:

на юге - со Ставропольским краем,

на юго-востоке - с Республикой Дагестан,

на севере - с Волгоградской областью,

на севере-востоке# - с Астраханской областью,

на западе - с Ростовской областью.

Основную часть территории занимают светло-каштановые и бурые почвы, широко распространены солонцы, солончаки и пески. Республика располагает значительными природными ресурсами. Полезные ископаемые: нефть, газ, поваренная соль, разнообразные строительные материалы.

Особенности географического положения, разнообразные и благоприятные климатические условия, все еще неиспользуемые природные богатства, резервы рабочей силы представляют собой реальный потенциал динамичного социально-экономического развития Республики Калмыкии, создают хорошую базу для инвестиций и развертывания предпринимательской деятельности.

Макроэкономические индикаторы экономики Республики Калмыкии в сравнении с Российской Федерацией (далее - РФ) и Южным Федеральным округом (далее - ЮФО) за 2002-2006 гг. приведены в табл. 1.1.1.

Таблица 1.1.1

Основные показатели социально-экономического положения Республики Калмыкия в сравнении с Российской Федерацией (РФ) и Южным Федеральным округом (ЮФО) за 2002-2006 гг.*

Показатель	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Валовой региональный продукт
Республика Калмыкия	млн. руб.	7272,00	6539,50	8518,50	9685,70	12303,10
Южный федеральный округ	млн. руб.	693584,00	836254,90	1042457,60	1288125,90	1611037,40
Российская Федерация (ВВП)	млрд. руб.	10831,00	13243,20	17048,10	21620,00	26781,00
Валовой региональный продукт на душу населения
Республика Калмыкия	руб.	24677,00	22457,20	29348,50	33619,70	42728,40
Южный федеральный округ	руб.	31840,00	38435,20	48030,60	56483,00	70709,90
Российская Федерация (ВВП)	руб.	74536,00	91607,00	118537,00	151069,00	187954,00
Индекс физического объема валового регионального продукта
Республика Калмыкия	в % к предыдущему году	95,4	77,2	104,2	106,8	103,1
Южный федеральный округ	в % к предыдущему году	121,9	104,6	110,4	106,8	109,2
Российская Федерация (ВВП)	в % к предыдущему году	121,1	107,6	107,4	107,6	108,3
Среднегодовая численность занятых в экономике
Республика Калмыкия	тыс. чел.	117,8	116,5	115,9	115,5	115,7
Южный федеральный округ	тыс. чел.	8686,2	8737,5	8797,7	8922,4	8976,4
Российская Федерация	тыс. чел.	65573,6	65979,2	66407,2	66791,6	67174,1
Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности промышленной продукции
Республика Калмыкия	млн. руб.	**	**	**	2770	2705
Южный федеральный округ	млн. руб.	**	**	**	826015	989524
Российская Федерация	млрд. руб.	**	**	**	13625	17028
Индекс промышленного производства (по полному кругу организаций)
Республика Калмыкия	в % к предыдущему году	99,6	108,8	95	99,6	87,4
Южный федеральный округ	в % к предыдущему году	101,8	103,8	108	108,9	110,8
Российская Федерация	в % к предыдущему году	103,1	108,9	108,3	104	103,9
Объем производства продукции сельского хозяйства, в действующих ценах на 1 человека
Республика Калмыкия	тыс. руб.	7,6	7,6	13	14,4	20
Южный федеральный округ	тыс. руб.	8,7	10	13	14,2	16,2
Российская Федерация	тыс. руб.	8	8	9,4	10,4	12
Инвестиции в основной капитал на душу населения
Республика Калмыкия	тыс. руб.	4,6	8,3	7,8	10,6	13,1
Южный федеральный округ	тыс. руб.	8,1	9,3	11,6	14,8	19,9
Российской Федерации	тыс. руб.	12,2	15,1	19,9	25,2	33,1
Общая площадь жилых домов на 1 человека
Республика Калмыкия	кв. м	19,6	19,8	20	20,2	20,5
Южный федеральный округ	кв. м	23,1	18,4	18,7	19,1	18,7
Российская Федерация	кв. м	23,3	20,2	20,5	20,9	21,1
Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц
Республика Калмыкия	руб.	1763,00	2100,20	2312,10	2425,40	3521,00
Южный федеральный округ	руб.	2548,40	3309,60	4169,30	5332,90	6803,80
Российская Федерация	руб.	3947,20	5170,40	6410,30	8111,90	10182,60
Потребительские расходы в среднем на душу населения в месяц
Республика Калмыкия	руб.	777,9	883,7	1140,40	1463,40	2035,40
Южный федеральный округ	руб.	1971,00	2488,30	3174,90	4125,90	5176,00
Российская Федерация	руб.	4406,80	5021,60	6205,50	7903,00	9838,30
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
Республика Калмыкия	руб.	2533,70	2960,80	3605,70	4495,00	5562,20
Южный федеральный округ	руб.	2974,40	3699,20	4648,40	5800,30	7221,40
Российская Федерация	руб.	4360,30	5498,50	6739,50	8554,90	10633,90
Уровень общей безработицы
Республика Калмыкия	%	17,5	17,4	21,7	18,0	16,7
Южный федеральный округ	%	12,4	13,2	12,9	11,8	14,2
Российская Федерация	%	8,6	8,2	7,6	7,2	6,2
Производительность общественного труда: ВВП (или ВРП)/Численность занятых в народном хозяйстве
Республика Калмыкия	т. руб./чел.	61,73	56,13	73,50	83,86	106,34
Южный федеральный округ	т. руб./чел.	79,85	95,71	118,49	144,37	179,47
Российская Федерация	т. руб./чел.	165,17	200,72	256,72	323,69	398,68
Фондоотдача: ВВП (или ВРП)/Среднегодовой объем основных фондов
Республика Калмыкия	руб.	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Южный федеральный округ	руб.	0,3	0,3	0,3	0,3	0,4
Российская Федерация	руб.	0,4	0,4	0,5	0,6	0,6
Фондоемкость: Среднегодовой объем основных фондов/ВВП(или ВРП)
Республика Калмыкия	руб.	4,8	6,2	4,9	6,0	5,0
Южный федеральный округ	руб.	3,6	3,6	3,1	3,0	2,6
Российская Федерация	руб.	2,3	2,3	1,9	1,8	1,6
Результативность налоговой системы: ВВП (или ВРП)/Объем налогов
Республика Калмыкия	руб.	0,82	0,45	0,98	2,95	13,24
Южный федеральный округ	руб.	4,62	4,86	5,67	5,86	5,69
Российская Федерация	руб.	5,32	5,53	4,97	6,96	7,50

* Источники: здесь и далее - Калмыкия в цифрах. Статистический сборник. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия. Элиста, 2007; Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2007; Российский статистический ежегодник. 2007. Стат. сб./Росстат. - М., 2007.

** Данные отсутствуют

За 2002-2006 гг. объем валового регионального продукта (ВРП) Республики Калмыкия (см. рис. 1.1.1) в основных ценах соответствующих лет - вырос в 1,7 раза (с 7272 млн. руб. в 2002 г. до 12303,1 млн. руб. в 2006 г.). Существенно вырос за это время показатель ВРП в расчете на душу населения (1,73 раза; 2002 г. - 24677 руб., 2006 г. - 42728,4 руб.).

"Рис. 1.1.1. Динамика валового регионального продукта Республики Калмыкии за 2002-2006 гг., млн. руб."

Сокращение производства ВРП в 2002-2003 гг. было преодолено в 2004 г. (суммарная ВДС составила около 130%), в основном за счет таких отраслей как сельское хозяйство, темп роста ВДС составил 241,2%; транспорт и связь (227,7%), промышленность (172,5%), торговля (136,3%), в то же время снизился объем производства по виду деятельности "строительство" - на 50,7% (доля в структуре ВДС составила 6,7%).

Данные 2006 г. в сравнении с 2002 г. показывают, что объемы базовых показателей экономики Республики Калмыкия за анализируемый период выросли: валовой продукции сельского хозяйства на душу населения в 3 раза - с 7,6 тыс. руб. в 2002 г. до 20 тыс. руб. в 2006 г. (ЮФО - в 2 р., РФ - в 1,8 р.), розничного товарооборота в 2,5 раза (ЮФО - в 3,3 р., РФ - в 2,8 р.). Среднедушевые денежные доходы населения за это же время увеличились в 2,0 раза (ЮФО - в 2,7 р., РФ - в 2,6 р.), а среднемесячная номинальная начисленная заработная плата возросла с 2533,7 руб. в 2002 г. до 5562,0 руб. в 2006 г. - в 2,2 раза (ЮФО - в 2,4 р., РФ - в 2,4 р.).

При высоких темпах роста основных показателей в целом социально-экономическое положение республики по сравнению с РФ и ЮФО остается сложным. В Республике Калмыкии проживает 0,2% населения страны и 0,1% экономически активного населения, производится 0,1% ВРП, 0,34% продукции сельского хозяйства РФ, доля инвестиций в основной капитал РФ составляет 0,1%.

Наряду с отставанием, свойственным большинству республикам ЮФО, в экономике Калмыкии сложились серьезные диспропорции, которые тормозят развитие: объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в последние десятилетия был в 2-3 раза меньше, чем в среднем в России. Поэтому производственный потенциал (основные фонды) Калмыкии в расчете на одного жителя в 2006 году меньше в 2,4 раза, чем в России и в 1,4 раза меньше, чем в среднем в регионах ЮФО.

1.2. Уровень и качество жизни населения

Республика Калмыкия - слабозаселенная территория, что порождает сложный комплекс транспортно-коммуникационных, инфраструктурных и в целом социально-экономических проблем. Плотность населения Республики Калмыкии - 3,8 человека на 1 кв. км, что меньше среднего показателя по России в 2,1 раза. Средний возраст населения - 34,5 года.

Демографическая ситуация. Современные тенденции в демографических процессах Республики Калмыкия складывались постепенно, на протяжении десятилетий. Калмыкия, как и Россия в целом, в первой половине XX века пережила две мировые и гражданскую войны, насильственную коллективизацию и репрессии. Вызванные этими катаклизмами людские потери серьезно повлияли на численность населения, существенно деформировали его возрастно-половую структуру.

Численность постоянного населения Республики Калмыкия на 01.01.2007 г. составила 287,2 тыс. чел. (0,2% населения России). Численность постоянного населения республики за 5 лет с 2003 г. по 2007 г. уменьшилась на 4,6 тыс. чел. (1,6%), в том числе городского на 2291 чел., сельского на 2360 тыс. чел. (см. рис. 1.2.1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце подраздела 1.2 настоящей Стратегии пропущена часть текста, вместо "городского на 2291 чел." следует читать "городского на 2291 тыс. чел."

"Рис. 1.2.1. Изменение численности населения Республики Калмыкия, тыс. чел."

Данные за 2002 г. приведены по переписям населения, по остальным годам по оценке на конец года.

Некоторые положительные тенденции увеличения естественного прироста населения за счет увеличения коэффициента рождаемости и снижения коэффициента смертности наметились с 2003 г. (табл. 1.2.1).

Таблица 1.2.1

Основные демографические показатели по Республике Калмыкия

Показатели	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность постоянного населения на конец года	тыс. человек	291,8	290,6	289,9	288,7	287,2
Число родившихся	человек	3729	3874	3923	3788	3820
Число умерших	человек	3637	3437	3184	3350	3207
Младенческая смертность	на 1000 родившихся	12,6	13,9	8,4	7,6	14,2
Естественный прирост	человек	92	437	739	438	613
Коэффициент естественного прироста	чел. на 1000 населения	0,4	1,5	2,5	1,5	2,2
Коэффициент миграционного прироста	человек на 1000 человек	-4,2	-5,8	-5,1	-5,7	-7,2
Ожидаемая продолжительность жизни	число лет	65,1	65,8	67,3	67,0	67,5

В целом по республике в 2006 г. превышение числа родившихся над умершими составило 1,19 раза (в 2002 г. - 1,03), в то время как в целом по РФ число умерших более чем в 1,5 раза превышает число родившихся. В Калмыкии ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличилась с 65,1 лет в 2002 г. до 67,5 лет в 2006 г. и выше среднего показателя по России на 0,9 года, но ниже среднего показателя по ЮФО - на 1,3 года.

В то же время миграционные процессы уменьшают общую численность населения, снижают трудовой и генеративный потенциал, так как большая часть мигрантов - лица трудоспособного возраста. В 2006 г. миграционный отток населения из республики составил 2089 чел., в основном за счет снижения числа прибывших (с 7300 чел. в 2005 г. до 6782 чел. в 2006 г.), и уменьшением числа выбывших в 2006 г. по сравнению с 2005 г. (2005 г. - 8944 чел., 2006 г. - 8871 чел.), что свидетельствует о снижении миграционной подвижности населения.

Общий коэффициент смертности в республике значительно ниже среднероссийского, но смертность населения за последние года снижается незначительно (в среднем 3 тыс. чел. умерших ежегодно).

"Рис. 1.2.2. Число родившихся и умерших по Республике Калмыкия за 2002-2006 гг., чел."

Характер демографических процессов на территории Республики Калмыкия будет определяться естественным и миграционным движением населения, масштабы которых будут зависеть от результатов социально-экономических преобразований: развития экономического потенциала, развития рынка жилья, занятости и уровня оплаты труда, социальной политики и т.д.

Принимаемые в последние годы меры на федеральном и региональном уровнях позволили несколько увеличить рождаемость, однако, очевидно, что для закрепления позитивных тенденций необходимо определение стратегических ориентиров, направленных на увеличение ВРП, доходов населения, качества услуг населению, улучшение экологии. Необходим комплексный подход всех уровней власти, расширение связей со всеми хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями.

Уровень жизни населения во многом корреспондируется с параметрами занятости и безработицы, с ситуацией в базовых отраслях региональной экономики в целом.

Ситуация на рынке труда в целом является неустойчивой из-за продолжающейся миграционной активности населения в республике. В целом рынок труда в регионе находится в депрессивном состоянии и не выполняет инструментальную роль в решении проблемы бедности.

Общий уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда) на конец 2006 г. составляет 16,7% от численности экономически активного населения. Из общей численности безработных, определенных в соответствии с рекомендациями МОТ, официально признаны таковыми в органах службы занятости на 01.01.2007 г. 5,6 тыс. чел. (4,0% от численности экономически активного населения). В тоже# время, за 2002-2006 гг. уровень безработицы в Республике Калмыкия имел неустойчивую динамику развития: пик пришелся на 2004 г. (21,7%), однако уже с 2005 г. наблюдается его падение, до 16,7% на конец 2006 г. (см. рис. 1.2.3).

Основными причинами роста количества безработных граждан являются: низкий размер предлагаемой работодателями заработной платы, непривлекательность труда в сельскохозяйственной сфере, продолжающиеся процессы реструктуризации сельскохозяйственных предприятий (невысокая производительность труда не позволяет обеспечить достойный уровень жизни занятым в отрасли работникам).

"Рис. 1.2.3. Уровень общей безработицы в Республике Калмыкия в сравнении с ЮФО и РФ за 2002-2006 гг. (в процентах)"

Так, среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляет 2503 руб. или 45% общереспубликанского уровня, а уровень занятости сельского трудоспособного населения составляет 29,9%.

Как показывают данные рис. 1.2.4 наибольшую долю в структуре занятого населения Республики Калмыкия по видам экономической деятельности за 2006 г. делят соответственно: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (25,8% или 29,9 тыс. чел.); образование (13,4% или 15,5 тыс. чел.), государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (10,0% или 11,6 тыс. чел.), здравоохранение и предоставление социальных услуг (9,6% или 11,1 тыс. чел.); оптовая и розничная торговля (9,2% или 10,7 тыс. чел.) и т.д.

Наибольший удельный вес в структуре занятых составляет население в возрасте 40-49 (30,9%) и 30-39 лет (23,3%). По уровню образования занятые - это, прежде всего, лица со средним профессиональным (24,0%) и средним общим образованием (32,3%).

"Рис. 1.2.4. Структура занятого населения Республики Калмыкии по видам экономической деятельности в 2006 г., %"

Доля населения с высшим образованием составляет 25,5% всех занятых, при этом по сравнению с 2005 г. произошло снижение этого показателя на 9,9 процентных пункта (коснулось мужского населения, имеющего высшее образование). Происходит выталкивание высококвалифицированных специалистов с рынка труда, что инициирует миграцию за пределы республики, существенно снижает общеэкономический потенциал региона.

Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения из села в город, что во многом обусловлено недостаточным уровнем предоставления социальных услуг населению в сельской местности.

При положительной динамике экономического роста в регионе проблема безработицы не будет носить ярко выраженного характера. В перспективе может возникнуть проблема дефицита трудовых ресурсов, в первую очередь, квалифицированной рабочей силы.

Уровень жизни населения. Для Республики Калмыкия характерна общероссийская тенденция - опережающее повышение уровня доходов населения более чем на 20% в год при среднем индексе инфляции до 13,8%.

В сфере оплаты труда в 2006 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась по сравнению с 2005 г. на 23,7% и составила 5562 руб., продолжает оставаться ниже среднероссийской в 1,91 раза (10634 руб.) и занимает одно из последних мест среди субъектов ЮФО (в среднем по ЮФО - 7221 руб.).

Проявлением социального неблагополучия можно считать и имущественное расслоение населения Республики Калмыкия (табл. 1.2.2).

Таблица 1.2.2

Распределение общего объема денежных доходов населения Республики Калмыкии по доходным группам за 2002-2006 гг., %

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Все население Республики Калмыкия	100	100	100	100	100
в т.ч. по 20-ти процентным группам населения:
первая (с наименьшими доходами)	6,2	6,2	6,4	6,5	6,4
вторая	11,1	11,1	11,3	11,3	11,3
третья	15,9	15,9	16,1	16,1	16,0
четвертая	22,9	22,9	23,0	23,0	23,0
пятая (с наибольшими доходами)	43,9	43,9	43,2	43,1	43,3
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини)	0,373	0,373	0,365	0,364	0,370
Соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) - раз	11,8	11,8	11,1	11,0	11,2

Наибольший удельный вес в структуре доходов населения в Республике Калмыкия составляют оплата труда (44,4%) и социальные выплаты (22,6%), причем их суммарная доля на протяжении последних 5 лет составляла 65-85%.

За период с 2002 по 2006 гг. среднедушевые денежные доходы населения в месяц выросли с 1763 руб. до 3521 руб., среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работающего увеличилась с 2,53 тыс. руб. до 5,56 тыс. руб. (табл. 1.2.3).

Таблица 1.2.3

Доходы населения Республики Калмыкия

Показатели	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	руб.	1763	2100,2	2312,1	2425,4	3521,0
Реальные денежные доходы	% к предыдущему году	94,6	103	98,9	91,9	128,4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб.	2533,7	2960,8	3605,7	4495	5562,2
Численность населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума	тыс. чел.	166,8	156,7	156,8	174,4	140,2
	% к общей численности населения	56,6	53,8	54,0	60,3	48,7

Иллюстрацией динамики реального уровня жизни населения Калмыкии является изменение структуры потребительских расходов домохозяйств (см. табл. 1.2.4).

Таблица 1.2.4

Структура потребительских расходов домашних хозяйств, %

Все домашние хозяйства	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Потребительские расходы - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
расходы на покупку продуктов для домашнего питания	50,6	46,1	41,9	45,5	43,0
расходы на покупку алкогольных напитков	2,4	2,2	1,8	2,1	1,7
расходы на покупку непродовольственных товаров	34,2	36,6	39,6	35,5	36,8
расходы на оплату услуг	12,8	15,1	16,7	16,9	18,5

В соответствии с данными таблицы 1.2.4, доля расходов на продукты питания была минимальна в 2004 году - 41,9%. Однако в целом, в сравнении с 2002 г. к 2006 г. увеличивается доля затрат на непродовольственные товары (36,8% в 2006 г. в сравнении с 34,2% в 2002 г.) и услуги (18,5% в 2006 г. в сравнении с 12,8% в 2002 г.), что свидетельствует о положительной стабилизации уровня жизни населения региона.

Согласно данным таблицы 1.2.5, по видам экономической деятельности предприятий, в 2006 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата была выше у работников, занятых финансовой деятельностью (16819 руб./мес.).

Таблица 1.2.5

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций по видам экономической деятельности в 2002-2006 гг., руб.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Место по ОКВЭД
Республика Калмыкия	2534	2961	3606	4495	5562
Финансовая деятельность	10855	9937	12312	14272	16819	1
Добыча полезных ископаемых	4180	5175	6951	10123	12085	2
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3882	5318	6313	8479	10084	3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2607	3392	3972	4666	6177	4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2443	3191	3882	4442	5790	5
Транспорт и связь	4188	4449	4313	5172	5484	6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	2355	2580	3236	4058	5115	7
Образование	2233	2474	3090	3812	4790	8
Строительство	2167	2635	3664	4404	4445	9
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2286	2551	3013	3511	4410	10
Гостиницы и рестораны	1308	1543	2494	3103	3217	11
Обрабатывающие производства	1587	1802	2174	2793	3055	12
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотраспортных# средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2034	1933	2184	2504	2710	13
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1227	1290	1738	2041	2503	14
Рыболовство и рыбоводство	1617	1295	1300	1693	1877	15

На втором месте - заработная плата лиц, задействованных в добыче полезных ископаемых (12085 руб./мес.), на третьем - работающих в сферах государственного управления и обеспечения военной безопасности; обязательном социальном обеспечении (10084 руб./мес.), последние 2 места делят соответственно работники, занимающиеся сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством (2503 руб./мес.), и граждане, занятые в рыболовстве и рыбоводстве (1877 руб./мес.).

В структуре использования денежных доходов населения за 2006 г. 57,8% составляет покупка товаров и оплата услуг, 9,8% - обязательные платежи и разнообразные взносы, 32,9% - прирост денег на руках у населения, 0,6% - приобретение недвижимости.

Проблема задолженности по заработной плате в Калмыкии перешла в форму текущей задолженности, - по сравнению с 2002 г. задолженность в 2006 г. снизилась в 2,7 раза. На 01.01.2007 г. суммарная задолженность по заработной плате составила 20,5 млн. рублей и по сравнению с 1.01.2006 г. уменьшилась на 22,5%. Задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней по состоянию на 1.01.2007 г. составила 1912 тыс. руб. (9% от общего объема задолженности).

В качестве позитивного факта можно также рассматривать снижение просроченной задолженности по заработной плате организаций практически в 2 раза к 2006 г. по сравнению с 2002 г., а также снижение общей численности работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, в 5 раз: с 16,6 тыс. чел. в 2002 г. до 3,5 тыс. чел. к концу 2006 г. (см. табл. 1.2.6).

Таблица 1.2.6

Просроченная задолженность по заработной плате организаций в 2002-2006 гг. (на 1 января), тыс. руб.

Годы	Просроченная задолженность по заработной плате, тыс. руб.	в том числе задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней			Численность работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, тыс. чел.
		всего	федеральный бюджет	бюджет субъекта РФ и местный бюджет
2003	40839	-	-	-	16,6
2004	38644	23	23	-	12,7
2005	20339	-	-	-	6,4
2006	26428	1219	-	1219	6,1
2007	20467	1912	-	1912	3,5

Состояние социальной сферы. Динамика воспроизводства населения, межрегиональные и внутриреспубликанские миграционные процессы, проблемы повышения уровня и качества жизни, формирования современного человеческого капитала обусловлены состоянием и уровнем развития социальной сферы республики.

В последние годы многое делается для развития социальной сферы, реализуются федеральные и республиканские программы, претворяются в жизнь приоритетные национальные проекты "Развитие АПК", "Образование", ("Здравоохранение", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и др. Из консолидированного бюджета республики на социально-культурные мероприятия было направлено в 2006 г. 2739031 тыс. руб. (или 58,9%).

Таблица 1.2.7

Расходы консолидированного бюджета Республики Калмыкия на социально-культурные мероприятия 2006 г.

Показатели	тыс. руб.	%
Образование	1312068	47,9
Культура и СМИ	214153	7,8
Здравоохранение и спорт	709516	25,9
Социальная политика	503294	18,4

В то же время за 2002-2006 гг. увеличились расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование выплат населению пенсий и пособий: с 1022,4 млн. руб. в 2002 г. до 1775,9 млн. руб. в 2006 г. (см. табл. 1.2.8).

Таблица 1.2.8

Расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование выплат населению пенсий и пособий в 2002-2006 гг., тыс. руб.

Расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование выплат населению пенсий и пособий	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
всего, тыс. руб.	1022421	1197618	1415773	1517245	1775948
в процентах к ВРП	14,1	18,3	16,6	15,6	14,4
в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс потребительских цен)	115,0	106,4	102,9	96,6	106,6

Улучшение жилищных условий и повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства являются одним из важных факторов, определяющих уровень жизни населения. Следует отметить, что расходы консолидированного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в абсолютной сумме увеличились и составили в 2006 г. - 401627 тыс. руб.

В целом соответствует среднему показателю по ЮФО обеспеченность населения Республики Калмыкия жильем (19,6 кв. м в расчете на 1 жителя в 2002 г. против 20,5 кв. м на 1 жителя в 2006 г.), что связано с увеличением объемов жилищного строительства. Вместе с тем, ввод в действие площади жилых домов не отличается стабильностью и темпы ввода значительно отстают от темпов в других регионах Юга России. Так, в 2002 г. введено в действие - 64,0 тыс. кв. м жилых домов; 2006 г. - 63,0 тыс. кв. м жилых домов.

Благоустройство жилищного фонда Калмыкии также недостаточно и в принципе не соответствует современным стандартам. Удельный вес площадей, оборудованных водопроводом, канализацией, ваннами находится на уровне 35,9-44,5%, а горячим водоснабжением оборудовано всего 22% жилой площади. Центральным отоплением обеспечено 26% жилищного фонда. Только газом оборудован практически весь жилищный фонд в городской и сельской местностях - на 99,0%, это самый высокий показатель в ЮФО (см. табл. 1.2.9):

Таблица 1.2.9

Степень благоустройства жилищного фонда Республики Калмыкия в сравнении с ЮФО и Российской Федерации# по состоянию на 01.01.2007 г.

Показатели	Республика Калмыкия	ЮФО	РФ
Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной (%): водопроводом	44,5	71,9	76
водоотведением (канализацией)	39	65,8	72
отоплением	26	71,1	81
ваннами (душем)	35,9	57,7	66
газом (сетевым, сжиженным)	99	85,5	70
горячим водоснабжением	22	54,7	63
напольными электроплитами	0,2	2,3	18

По основным параметрам благоустройства жилья (кроме газификации) республика существенно отстает от средних показателей и России, и ЮФО. В республике фактическое водопотребление на одного человека в отдельных сельских районах составляет 20% от норматива, а в городах - не более 60%.

Обеспеченность услугами жилищно-коммунального хозяйства существенно варьирует по территории Республики. Лидерами благоустройства жилого фонда в 2006 г. являются г. Элиста, Городовиковский, Черноземельский, Лаганский и Целинный районы. А в 5 районах республики (Яшалтинский, Сарпинский, Приютненский, Октябрьский и Малодербетовский) уровень потребления населением жилищно-коммунальных услуг характеризуется крайне низкими показателями. Наблюдается и общее резкое расслоение горожан и жителей сельской местности по доходам, обеспеченности базовой социальной инфраструктурой, в целом уровню и качеству жизни.

Существенным фактором, напрямую проецирующимся на уровень и качество жизни населения Республики Калмыкия, выступают ее сложные природно-климатические (и в целом природно-экологические) условия, включая острую проблему вододефицитности.

По экспертным данным потребность населения Республики Калмыкия в воде на хозяйственно-питьевые нужды и сельхозводоснабжение (без мелиорации) составляет 29,0 млн. м3, в том числе для хозяйственно-питьевых целей суточная потребность составляет - 40,0 тыс. м3, а годовая - 14,6 млн. м3. Фактическое водопотребление на хозяйственные нужды по республике составляет - 20,3 тыс. м3/сутки, а в год - 7,4 млн. м3. Среднее удельное водопотребление составляет 70 л/сутки, в то время как в Российской Федерации по 275 л/сутки, т.е. в 4 раза ниже среднероссийского уровня. Особенно низкое водопотребление в сельской местности - 25 л/сутки, что также в несколько раз ниже среднероссийского уровня.

Около 90% потребности воды обеспечиваются из сопредельных территорий бассейнов рек Волги, Терека, Кумы, Кубани и Дона и подаются по водным трактам Ставропольского края, Сарпинской, Калмыцко-Астраханской, Черноземельской и Право-Егорлыкской оросительных систем Республики Калмыкия и групповыми водопроводами, причем основные водопотребители, и прежде всего, население находятся от источников водоснабжения от 100 до 300 км. При этом все действующие водоводы характеризуются высокой степенью физического износа. Не работает Юстинский пастбищный групповой водопровод. Ики-Бурульский работает периодически и подача воды, как правило, осуществляется не дальше п. Ики-Бурул. Более 18 лет в стадии строительства находится Северный групповой водопровод. Начато в 1990 году и приостановлено в 1993 году строительство водопровода от Северо-Левокумского месторождения подземных вод. Используемые на территории республики водные ресурсы по своим качественным параметрам не соответствуют действующим медико-биологическим нормам.

В то же время к концу 2009 года для обеспечения населения республики питьевой водой планируется завершить строительство первой и начать строительство второй очереди Ики-Бурульского группового водопровода с подключением к Северо-Левокумскому месторождению подземных вод Ставропольского края. Строительство водопровода позволит обеспечить населенные пункты Ики-Бурульского, Приютненского, Целинного районов и г. Элисту питьевой водой надлежащего качества.

Развитие человеческого капитала, повышение его мобильности и адаптивности к современным технологиям # значительной степени зависит от развития системы образования, эффективности проводимых реформ в этой сфере.

На начало 2006/2007 учебного года в республике действовало 188 государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 38929 учащихся (см. табл. 1.2.10).

По сравнению с 2002/2003 учебным годом в 2006/2007 учебном году число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений сократилось на 16,8%, а численность обучающихся в них - на 26,2%.

Таблица 1.2.10

Основные показатели по дневным государственным и муниципальным общеобразовательным учреждениям в 2002-2006 гг.

Показатели	2002/03 гг.	2003/04 гг.	2004/05 гг.	2005/06 гг.	2006/07 гг.
Число образовательных учреждений	226	226	211	203	188
в том числе: начальных	51	51	38	30	16
основных	19	19	18	16	14
средних (полных)	152	152	151	153	154
для детей с отклонениями в развитии	4	4	4	4	4
Численность учащихся, человек	52743	48864	44918	41726	38929
в том числе в учреждениях: начальных	986	920	965	907	746
основных	1136	1056	975	851	537
средних (полных)	50068	46422	42534	39416	37104
для детей с отклонениями в развитии	553	466	444	552	542
Численность учителей, человек	5967	5813	5572	5541	5329
Получили аттестат об основном общем образовании - всего, человек	6544	6184	5851	5515	4889
в том числе по окончании: дневного образовательного учреждения	6384	6057	5722	5370	4767
вечернего образовательного учреждения	160	127	129	145	122
Получили аттестат о среднем (полном) общем образовании - всего, человек	4567	4662	4964	4256	4226
в том числе по окончании: дневного образовательного учреждения	4088	4151	4482	3803	3735
вечернего образовательного учреждения	479	511	482	453	491

В то же время за исследуемый период (2002-2006 гг.) наблюдается рост числа высших учебных образований (и государственных и негосударственных), а также численность студентов высших учебных заведений (см. табл. 1.2.11).

В свою очередь средние специальные учебные заведения, напротив, столкнулись в течение 2002-2006 гг. с негативной динамикой: закрылось одно среднее специальное учебное заведение, а численность студентов ССУЗов уменьшилась на 169 чел.

Подготовка кадров для отраслей экономики республики в учреждениях начального профессионального образования выглядит сегодня следующим образом:

- транспорт и сельское хозяйство - 24%;

- промышленность - 18%;

- пищевая промышленность, торговля и общественное питание - 41%;

- строительство - 8%.

Таблица 1.2.11

Число ВУЗов и число студентов ВУЗов за 2002-2006 гг.

Показатель	2002/03 гг.	2003/04 гг.	2004/05 гг.	2005/06 гг.	2006/07 гг.
Государственные (включая филиалы)
Число ВУЗов, ед.	4	4	4	5	5
Число студентов ВУЗов, чел.	8026	8798	9004	9101	9251
Негосударственные (включая филиалы)
Число ВУЗов, ед.	5	5	6	5	5
Число студентов ВУЗов, чел.	1151	1156	997	2359	2151

Изучение рынка труда, потребностей экономики республики, систематические опросы обучающихся, профориентационная работа, совместная деятельность со службами занятости населения, работодателями привели к необходимости открытия 8 новых специальностей, в том числе: операторов ЭВМ, мастеров сельскохозяйственного производства, рабочих и технологов для основного производственного цикла газоперерабатывающего производства и т.д. В учебные программы стали активно внедряться часы бизнес-блока.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Калмыкия происходят заметные позитивные сдвиги. Наряду с региональным программно-методическим обеспечением в республике осуществляется апробация новых педагогических технологий, методов обучения, форм организации учебно-воспитательного процесса. Инновационная и экспериментальная работа ведется в сети муниципальных, республиканских и федеральных экспериментальных площадок, открытых на базе общеобразовательных учреждений.

Проводится работа по развитию и укреплению инновационной составляющей системы образования в следующих направлениях: совершенствование качества общего образования на основе внедрения новой структуры и содержания образования и формирование в этих целях современной системы управления качеством образования, контроля качества знаний, в том числе в рамках единого государственного экзамена; внедрение разнообразных моделей организации профильного обучения в старшей школе и улучшение профессиональной ориентации и трудовой адаптации выпускников; существенное и качественное обновление учебно-лабораторной и материально-технической базы учреждений образования.

Здравоохранение республики в последние годы в рамках реализации приоритетного национального проекта, федеральных и республиканских целевых программ и др. получает существенную поддержку.

Численность работающих в здравоохранении и предоставлении социальных услуг в 2006 г. составила 11,1 тыс. чел. (9,6% занятых в экономике). Улучшается оснащение медицинских учреждений современным оборудованием и приборами, проектируется использование высоких медицинских технологий.

По состоянию за 2006 г. на 10000 чел. населения в республике приходится 114,7 больничных коек. По мощности врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 чел. населения республика отстает от ЮФО в 1,8 раза, а от России - в 2,2 раза (251,7 посещений в смену в 2006 г. по сравнению с 250,7 посещениями в смену в 2002 г.).

Спорт в Республике Калмыкии представляет собой один из важных факторов улучшения здоровья населения, согласия и стабильности в обществе. В настоящее время в республике культивируется около 30 видов спорта, общее количество занимающихся массовой физической культурой и спортом составляет 69847 чел., подготовку спортивного резерва осуществляют 20 спортивных школ, количество занимающихся составляет около 12 тыс. чел., среди которых в основном дети, подростки и молодежь. Как показывает практика, основная проблема инфраструктуры функционирования спортивных организаций состоит в том, что из-за недостатка количества спортплощадок и площадей снижается доступность спортивных сооружений широкому кругу населения.

Качество жизни населения связано с сохранением культурного наследия Республики Калмыкия. В области культуры материально-техническая база представлена 162 массовыми библиотеками, 10 фольклорными ансамблями и коллективами, 5 музеями и филиалами, 3 профессиональными театрами, в том числе 2 национальными, 167 культурно-досуговыми учреждениями (9 городскими, 158 сельскими). Государственная политика направлена на поддержку сохранения и восстановления культурно-исторического наследия, эстетического воспитания, творческих поисков, развития культурной самодеятельности населения республики.

Одним из признаков экономического, социального, политического и морального неблагополучия общества Калмыкии является рост правонарушений. В 2006 г. на территории Республики Калмыкия зарегистрировано 5885 преступлений (0,1% от всероссийского показателя), что на 33,6% больше уровня 2002 г. и на 7,8% больше, чем зарегистрировано в 2005 г.

Наибольшее количество уголовно-наказуемых деяний в 2006 г. зарегистрировано в г. Элиста (3032 ед.), Лаганском (403 ед.) и Городовиковском (367 ед.) районах.

Отмечается рост тяжких и особо тяжких преступлений, а также экономической направленности. В структуре преступности преобладают корыстные и корыстно-насильственные преступные посягательства (52,4%), в числе которых увеличились грабежи, разбойные нападения, мошенничества и угоны автотранспортных средств (см. табл. 1.2.12).

Свыше 1,8 тыс. чел. (71% общего числа лиц, изобличенных в совершении преступлений), на момент преступного посягательства не имели постоянного источника дохода, каждый 25-й из них являлся безработным.

Таблица 1.2.12

Число зарегистрированных преступлений в 2002-2006 гг.

Всего зарегистрировано преступлений	2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.
	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%	ед.	%
	4404		5051		4629		5458		5885
из них:
убийство и покушение на убийство	77	1,75	91	1,80	77	1,66	96	1,76	88	1,50
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	88	2,00	99	1,96	113	2,44	121	2,22	81	1,38
изнасилование и покушение на изнасилование	19	0,43	28	0,55	36	0,78	42	0,77	22	0,37
разбой	28	0,64	34	0,67	34	0,73	46	0,84	74	1,26
грабеж	133	3,02	191	3,78	224	4,84	355	6,50	434	7,37
кража	1378	31,29	1942	38,45	1680	36,29	2342	42,91	1866	31,71
мошенничество	104	2,36	114	2,26	199	4,30	156	2,86	350	5,95
неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения	31	0,70	54	1,07	60	1,30	51	0,93	59	1,00
преступления экономической направленности	1000	22,71	962	19,05	1061	22,92	1042	19,09	1292	21,95
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков	530	12,03	325	6,43	357	7,71	366	6,71	636	10,81

Вместе с тем, в 2006 г. меньше зарегистрировано умышленных убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований и краж.

1.3. Промышленность

В промышленности Республики Калмыкия, представленной предприятиями различных видов деятельности, преобладает добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство пищевых продуктов. В составе добычи топливно-энергетических ресурсов добыча нефти имеет экспортную ориентацию. Другие виды деятельности промышленного производства в основном ориентированы на внутренний рынок. Динамика общего объема производства свидетельствует о том, что периоды спада производства сменялись периодами кратковременной стабилизации (см. рис. 1.3.1).

"Рис. 1.3.1. Индексы физического объема промышленного производства* в Республике Калмыкия за 2002-2006 гг."

На долю отраслей промышленности Республики Калмыкия приходится 0,1% валового регионального продукта ЮФО, объем отгруженных товаров предприятиями промышленности Республики Калмыкия за 2006 год в среднем составлял 0,2% объема отгруженной промышленной продукции ЮФО.

Приоритеты и потенциал развития индустриального сектора во многом предопределяется особенностями ресурсного потенциала республики. Наряду с сельскохозяйственным сырьем (преимущественно животноводческим) и биоресурсами прилегающих морских акваторий на территории Калмыкии имеются месторождения минеральных стройматериалов (глин и суглинков, песчаников, песка), соли, газа, нефти, каменного угля.

Республика Калмыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспективной для дальнейших поисков месторождений нефти и газа. Калмыцкая нефть высококачественная, с незначительным содержанием серы (0,1-0,4%), но с высоким процентом парафина (до 23%), что снижает ее стоимость на рынке. Согласно имеющейся информации, начальные суммарные ресурсы (НСР) углеводородов составляют 2,81 млрд. тонн условного топлива, # том числе жидких - 1,208 млрд. тонн. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов углеводородов составляет лишь 2,3%. На территории республики числится 40 месторождений углеводородного сырья, в том числе: 19 нефтяных, 10 газовых, 6 нефтегазовых и 5 нефтегазоконденсатных месторождений. Все нефтяные месторождения относятся к категории мелких. Открыты месторождения в Кумо-Манычской впадине, Юстинском районе - на правобережье Волги, в пределах кряжа Карпинского и акватории Каспия. Наиболее известные месторождения нефти - Северо-Комсомольское, Восточно-Камышанское, Курганное, Каспийское, Тенгутинское, Олейниковское. Из 19 нефтяных месторождений 17 - в разработке.

В сфере промышленного производства занято 8,5% работающего населения республики, сосредоточено 8,7% основных фондов, создается около 10,4% валового регионального продукта. Промышленный комплекс Республики Калмыкия насчитывает 461 предприятие и организаций.

По основным видам промышленной деятельности складываются объемы отгруженной продукции, представленные в табл. 1.3.1.

Таблица 1.3.1

Объем отгруженной продукции по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"*, тыс. руб.

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Добыча полезных ископаемых	785945	1061540	818522
Обрабатывающие производства	360413	395747	471661
Производство и распределение энергии, газа и воды	1256772	1312044	1413943
Итого:	2403130	2769331	2704126

* Данные за 2002-2003 гг. отсутствуют, т.к. показатель разрабатывается с 2004 г.

Добыча полезных ископаемых. В структуре минерально-сырьевой базы Республики Калмыкия ведущее положение занимают топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, конденсат), строительные материалы (песок, глина, камень-ракушечник), пресные и минеральные подземные воды, агрохимическое сырье (калийные и каменные соли, доломиты), бишофитное сырье и другие.

"Рис. 1.3.2. Добыча отдельных видов топлива, в 2002-2006 гг."

В последние годы интенсивно идет процесс газификации республики. Сегодня уровень обеспеченности населения природным газом составляет 73,1%, а в сумме обеспеченность природным и сжиженным газом составляет 100%, в то время как в середине 1990-х годов уровень газификации природным газом составлял 37,1%. Общая протяженность газопроводов, эксплуатируемых сетевой организацией ОАО "Калмгаз", составляет более 2500 км и за последние 15 лет увеличилась более чем в три раза. Следует отметить, что в настоящее время в Республике Калмыкия большое внимание уделяется развитию и совершенствованию газовой отрасли с целью повышения экономических результатов ее деятельности, обеспечения стабильных поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней, обеспечения всего населения республики природным газом.

К стратегическим преимуществам добывающей отрасли относятся: наличие в регионе углеводородного сырья - нефти и газа, благоприятная конъюнктура внешнего рынка и возможности для развития экспортного потенциала.

Максимальный удельный вес по объему отгруженных товаров собственного производства наиболее рентабельного вида деятельности "Обрабатывающие производства" (уровень рентабельности - 13,6% к затратам на производство товаров, продукции, работ, услуг) приходится на производство пищевых продуктов - 44,5%, прочих неметаллических изделий - 17,6%, на целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность - 15,4%. К концу 2006 г. в обрабатывающих производствах насчитывалось 366 предприятий с численностью занятых около 5,0 тыс. чел.

В производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака занято 0,8 тыс. чел., в общем объеме отгруженной промышленной продукции республики продукция данного вида деятельности занимает 5,8% или 151,6 млн. рублей в среднем за 2004-2006 гг.

Отдельно хотелось бы отметить позитивный рост товарной пищевой рыбной продукции (включая консервы рыбные) до 2976 тонн с 2006 г. по сравнению с 2206 тоннами в 2002 г.

В целом стратегические преимущества производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака связаны с наличием высокого спроса у населения, а также имеющимся потенциалом трудовых ресурсов. К числу сдерживающих факторов следует отнести недостаток собственных оборотных средств, устаревшие технологии и значительный износ основных фондов.

В целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности в среднем за 3 года (2004-2006 гг.) было занято 0,62 тыс. чел., в объеме отгруженной промышленной продукции республики продукция данного вида деятельности занимает 2,2% или 57,0 млн. рублей. Состояние целлюлозно-бумажного производства в последние годы характеризуется ежегодным устойчивым ростом индекса физического объема производства и объемов отгруженных товаров собственного производства.

На производстве прочих неметаллических минеральных продуктов на 01.01.2007 г. было занято 0,43 тыс. чел., в объеме отгруженной промышленной продукции республики продукция данного вида деятельности занимает 3,1% или 83,11 млн. руб. Динамично развивается производство прочих неметаллических минеральных продуктов, в частности сборных железобетонных изделий и конструкций, строительных нерудных материалов и стеновых блоков (сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс. куб. м - 2,3 тыс. куб. м, кирпич строительный, усл. кирпича, - 4,5 млн. шт., камень-ракушечник - 0,7 млн. шт., стеновые крупные бетонные и силикатные блоки - 0,5 млн. шт.). В перспективе предприятия данной отрасли намерены предпринять шаги в сторону внедрения новых технологий, освоения новых видов продукции, способных конкурировать со строительными материалами, ввозимыми из-за пределов республики.

В текстильном и швейном производстве на конец 2006 г. занято 0,24 тыс. чел., в объеме отгруженной промышленной продукции республики продукция данного вида деятельности занимает 0,3% или 8,8 млн. руб.

В текстильном и швейном производстве в последние годы сочетание государственной поддержки и грамотного менеджмента позволили увеличить производственный потенциал некоторых предприятий. Несмотря на отсутствие государственного заказа со стороны учреждений социальной сферы, предприятия в последние годы не только сохраняют уровень физического объема производства, но и добиваются некоторого увеличения объемов производства, что позволяет надеяться на повышение доли данных производств в общем объеме ВРП региона в будущем. В то же время предприятия имеют определенные проблемы: низкая техническая оснащенность современным оборудованием, отсутствие конкурентоспособной технологии и, как следствие, отсутствие спроса на рынке на производимую продукцию.

Производством и распределением электроэнергии, газа и воды в республике занимаются 58 предприятий с численностью занятых 3,7 тыс. чел. В объеме промышленного производства республики производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет 52,3% или 1413,9 млн. руб.

Основой энергетического комплекса республики являются распределительные электрические сети напряжением 110-0,4 кВ, проектирование и строительство которых осуществлялось до 1990 г. с учетом значительного роста потребляемой мощности. В результате вся территория республики была охвачена электрическими сетями общей протяженностью 18,6 тыс. км.

Таблица 1.3.2

Электробаланс народного хозяйства в 2002-2006 гг., млн. кВт/ч.

годы	Произведено электроэнергии	Получено из-за пределов республики	Потреблено электроэнергии					Отпущено за пределы республики
			всего	в том числе по видам деятельности
				промышленность*	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	транспорт и связь	другими отраслями
2002	0,8	665,1	569,5	46,3	157,1	5,8	125,6	96,4
2003	0,8	681,6	569,6	22,6	151,4	14,7	130,9	112,8
2004	0,7	619,5	530,8	29,5	125,6	12,3	137,7	89,4
2005	0,5	620,9	515,2	100,0	86,8	16,3	107,1	106,2
2006	0,7	517,3	433,8	105,4	84,3	27,3	131,3	84,2

* с 2005 года - по видам деятельности добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Характерно, что, начиная с 1990 г. в связи с прекращением функционирования ряда промышленных предприятий и оттоком населения, потребление электроэнергии сократилось более чем в 3 раза. Данный процесс продолжается в настоящее время: так, если в 2005 г. было отпущено 515,2 млн. кВт/ч, то в конце 2006 г. - 433,8 млн. кВт/ч (см. данные табл. 1.3.2).

1.4. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство Республики Калмыкии является в настоящее время базовой отраслью экономики республики. В сельском хозяйстве в 2006 г. было создано 29,0% валового регионального продукта. В то же время социально-экономическая трансформация, происходящая в последнее десятилетие в России, негативно отразилась на уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе.

Сельские районы Республики Калмыкия располагают значительными по масштабам региона трудовыми ресурсами. На начало 2007 г. численность постоянного населения Калмыкии составила 287,2 тыс. чел., из них 160,2 тыс. чел. (55,7%) - жители сельской местности. В то же время свыше 101,7 тыс. сельских жителей находятся в трудоспособном возрасте, а из 5579 чел. безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, 89,4% приходится на лица, проживающие в сельской местности.

На 01.01.2007 г. в агропромышленном комплексе (АПК) республики функционировало 108 предприятий, 2336 крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) и 11335 личных подсобных хозяйств (ЛПХ). При этом республика имеет земельный фонд, распределение и назначение которого во многом обусловлено характером рельефа и почвенно-климатическими условиями. В общей площади земель сельскохозяйственного назначения (6718 тыс. га) площадь сельхозугодий составляет 4375,2 тыс. га или 65,1%.

Таблица 1.4.1

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств в 2002-2006 гг., тыс. руб.

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства	2131871	2204751	3766490	4178610	5761201
в том числе:
растениеводства	778176	559140	1331072	1015774	1335019
животноводства	1353695	1645611	2435418	3162836	4426182
Сельскохозяйственные предприятия
Продукция сельского хозяйства	974924	845538	1400496	1314381	1536451
в том числе:
растениеводства	605282	428452	895514	736133	884484
животноводства	369642	417086	504983	578248	651967
Хозяйства населения
Продукция сельского хозяйства	878244	1031048	1612470	2176755	2994113
в том числе:
растениеводства	37203	43932	60704	63771	71864
животноводства	841041	987116	1551766	2112984	2922249
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Продукция сельского хозяйства	278703	328165	753523	687474	1230637
в том числе:
растениеводства	135691	86756	374854	215870	378672
животноводства	143012	241409	378670	471604	851965

Следует отметить (см. табл. 1.4.1), что если ранее в производстве сельскохозяйственной продукции ведущую роль играли сельскохозяйственные предприятия и личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, то к началу 2007 г. удельные веса сельхозпредприятий (26,7%) и крестьянско-фермерских хозяйств (21,3%) стали достаточно близкими по значению, а объем сельскохозяйственной продукции, производимой в ЛПХ, увеличился (52,0%).

В соответствии с данными табл. 1.4.2. динамика и структура валовой продукции АПК за 2002-2006 гг. показывает улучшение производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Таблица 1.4.2

Динамика и структура валовой продукции АПК за 2002-2006 гг.

Показатели	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Индекс физического объема в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий	%	108,4	87,9	135,4	104,7	128,6
в т.ч. растениеводство	%	110,8	48,6	219,0	87,7	110,0
животноводство	%	106,7	111,2	105,9	114,3	134,7

Так, результаты деятельности отрасли АПК и по растениеводству и по животноводству к концу 2006 г. превзошли показатели 2005 г. При этом, среднегодовой прирост индекса физического объема за период 2002-2006 гг. составил 11,6%. По отраслям, соответственно: в растениеводстве прирост в среднем составил 2,6%, в животноводстве прирост - 14,1%.

В сравнении с 2002 г. общая площадь посевных площадей сельскохозяйственных культур к 2006 г. уменьшилась с 334,1 тыс. га до 287,2 тыс. га (см. табл. 1.4.2). Динамика показателей за 2002 г. в сравнении с 2006 г. показывает: увеличение объемов и доли технических культур в структуре посевных площадей (25,0 тыс. га против 46,0 тыс. га или с 7,5% против 16,0% соответственно), уменьшение значений зерновых культур (в 2002 г. - 260,3 тыс. га, 77,9%, 2006 г. - 203,4 тыс. га, 70,8%), снижение объемов и доли картофеля и овоще-бахчевых культур (с 5,2 тыс. га до 3,6 тыс. га или в общей структуре с 1,5% до 1,3%), сокращение объемов и доли посевных площадей кормовых культур (с 43,6 тыс. га до 34,1 тыс. га или в общей структуре с 13,0% до 11,9%).

Таблица 1.4.3

Посевные площади сельскохозяйственных культур за 2002-2006 гг. (по категориям хозяйств, гектаров)

Показатель	2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.
	га	%	га	%	га	%	га	%	га	%
Вся посевная площадь, в том числе:	334105	100,0%	278027	100,0%	290189	100,0%	275490	100,0%	287159	100,0%
Зерновые культуры	260308	77,9%	208106	74,9%	221570	76,3%	201710	73,2%	203410	70,8%
Технические культуры	25037	7,5%	27117	9,7%	27370	9,4%	37420	13,6%	46035	16,0%
Картофель и овоще-бахчевые культуры	5160	1,5%	5173	1,9%	4831	1,7%	3856	1,4%	3618	1,3%
Кормовые культуры	43600	13,1%	37631	13,5%	36418	12,6%	32504	11,8%	34096	11,9%

С 2000 года в целом в республике идет возрождение и подъем отрасли животноводства. Наблюдается рост численности поголовья: в сравнении с 2002 г. в 2006 г. поголовье овец и коз увеличилось на 84,8%, поголовье крупного рогатого скота (КРС) - 60,6%, однако, свиней упало на 9%.

Таблица 1.4.3

Наличие скота и птицы в хозяйствах всех категорий за 2002-2006 гг., тыс. гол.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Крупный рогатый скот	183,2	197,2	205,9	234,8	294,3
Овцы и козы	1100,9	1228,3	1412,6	1635,2	2035,3
Свиньи	53,8	41,7	33,0	36,3	49,1

В последние годы значение АПК в экономике республики возрастает благодаря присущей ему многофункциональности. За период 2002-2006 гг. сельскохозяйственные организации в целом работали с положительным сальдо, хотя уровень рентабельности останется пока низким и составляет около 10%.

В 2006 г. в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" проводились работы по строительству, реконструкции и модернизации объектов промышленного рыбоводства. Планируется строительство нерестово-выростного хозяйства по выращиванию молоди частиковых рыб в количестве (85,5 млн. шт.) в пос. Цаган-Аман стоимостью 111,0 млн. руб., реконструкция Чограйского рыбопитомника в пос. Южное Ики-Бурульского района объемом 4,54 млн. сеголеток, 3,68 млн. двухлеток в год, стоимостью 105,0 млн. руб., а также строительство рыбоводного комплекса по воспроизводству ценных промысловых видов рыб в объеме 3,0 млн. шт. в год в г. Лагань, стоимостью 105,0 млн. руб.

Более того, наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса прибыльных хозяйств: к 2006 г. их было около 2/3; оставшиеся 1/3 - это хронически убыточные хозяйства, которые можно отнести к потенциальным банкротам.

В целях упрощения процедуры оформления кредитов в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в республике активно развивается система информационно-консультационных служб. Филиалы госучреждения информационно-консультационной службы АПК Республики Калмыкии созданы во всех районах, которые оказывают большую помощь КФХ и ЛПХ в подготовке документов для получения кредитов.

Проводится большая работа по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоКов) в районах республики. При поддержке Министерства сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия созданы 56 из 64 запланированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т.ч. 14 перерабатывающих, 20 снабженческо-сбытовых, 22 кредитных.

Анализ реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в республике показывает, что практически все мероприятия, разработанные в рамках данного проекта выполняются, что подтверждается официальными данными органов госстатистики.

1.5. Транспортная инфраструктура

Транспортный комплекс Республики Калмыкии - важнейшая составляющая производственной инфраструктуры и одна из ключевых сфер жизнеобеспечения региона. Устойчивое развитие и эффективное использование его потенциала является необходимым условием стабильных и высоких темпов экономического роста, повышения уровня жизни населения, интеграции республики в мировую экономику.

Таблица 1.5.1

Основные показатели транспорта Республики Калмыкии

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Эксплуатационная длина путей сообщения общего пользования (на конец года), км
железнодорожные пути	165	165	165	165	165
автомобильные дороги с твердым покрытием (включая ведомственные)	3259	3352	3481	3489	3608
Перевезено грузов транспортом общего пользования, тыс. тонн*
железнодорожным	99,0	122,0	124,6	103,7	74,0
автомобильным (включая ведомственный)	996,9	483,0	363,2	548,7	396,6
Грузооборот транспорта общего пользования, млн. т/км* автомобильного (включая ведомственный)	88,2	46,0	31,5	70,8	48,7
Перевезено пассажиров транспортом общего пользования, тыс. чел.
железнодорожным	43,0	25,0	24,0	58,0	52,0
автобусным	31855	38877	30039	31477	23345
воздушным	...	...	...	...	...
Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пассажиро-километров автобусного	260,8	266,4	244,5	245,4	223,0

На конец 2006 г. в сферах транспорта и связи было занято 8,5 тыс. чел. или 7,3% общего числа занятых в экономике.

В целом прослеживается значительное снижение объемов грузоперевозок по всем видам транспорта за 2002-2006 гг. Республика Калмыкия имеет слаборазвитую транспортную инфраструктуру, включающую автомобильные дороги, железнодорожные и воздушные пути. Основной объем грузопотока в Республике Калмыкия приходится на долю автомобильного транспорта, обслуживающего перевозки промышленной и сельскохозяйственной продукции от мест производства до потребителей (см. табл. 1.5.1).

В то же время лишь 72% дорог имеют твердое покрытие, а показатель плотности автодорог с твердым покрытием составляет 47,4 км/1000 км2, что значительно ниже показателя в других субъектах ЮФО (115 км/1000 км2) (см. табл. 1.5.2).

Таблица 1.5.2

Протяженность путей сообщения Республики Калмыкия (на конец года, км)

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Железнодорожные пути* - всего	196,3	196,3	196,3	195,3	195,3
в том числе:
общего пользования	165,0	165,0	165,0	165,0	165,0
необщего пользования	31,3	31,3	31,3	30,3	30,3
Автомобильные дороги - всего	4786,5	4819,6	4878,6	4834,0	5029,9
в том числе:
общего пользования	3460,6	3472,7	3502,7	3502,7	3500,7
ведомственные	1325,9	1346,9	1375,9	1331,3	1529,2
Из общей протяженности автомобильных дорог - дороги с твердым покрытием - всего	3259,2	3351,6	3482,0	3489,4	3608,5
в том числе:
общего пользования	2750,6	2833,3	2866,3	2882,3	2890,3
из них:
федеральные	508,6	518,3	518,3	518,3	518,3
республиканские	2242,0	2315,0	2348,0	2364,0	2372,0
ведомственные	565,7	586,7	615,7	607,1	718,2

* эксплуатационная длина

Система автомобильного сообщения Республики является основной (на конец 2006 г. - 5030 км) и представлена сетью автомобильных дорог, важнейшими из которых являются федеральные дороги Волгоград - Элиста (М-6 "Каспий", подъезд к г. Элиста), Ставрополь - Элиста - Астрахань (А-154), Астрахань - Махачкала (А-153), а также ряд основных территориальных автодорог.

Следует отметить, что в географическом плане сеть автомобильных дорог распределена неравномерно: в южной части республики сеть развита недостаточно, что сказывается на мобильности населения, доставке грузов и перевозке продукции (см. табл. 1.5.3).

Таблица 1.5.3

Перевозки грузов автомобильным транспортом (тыс. тонн)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Место, занимаемое в РК, 2006 г.
Республика Калмыкия*	262346,7	206846	172835,0	160891,5	156160,4
Городовиковский	5710,3	3513,3	3397,9	2098,2	3780,6	9
Ики-Бурульский	472,5	1830,5	319,0	441,0	463,1	14
Кетченеровский	1456,5	1840,3	1846,3	2345,8	5563,0	7
Лаганский	7767,0	34485,3	30529,8	22862,1	11337,6	2
Малодербетовский	1774,2	1250,9	760,6	535,1	840,7	13
Октябрьский	724,9	3880,0	452,7	421,0	1462,4	12
Приютненский	2856,7	1864,7	1695,7	1735,7	2625,1	10
Сарпинский	14681,1	10580,7	9457,5	5798,9	7504,3	4
Целинный	9776,6	7990,7	5297,7	4336,0	5655,5	6
Черноземельский	3815,6	1089,3	911,7	1312,7	6188,3	5
Юстинский	511,5	316,7	303,8	251,9	1508,4	11
Яшалтинский	5759,1	3788,6	3969,9	2088,5	4235,8	8
Яшкульский	1644,7	16361,2	6240,4	7030,8	8606,1	3
г. Элиста	88623,3	58644,9	44767,5	44003,8	63648,0	1

Эксплуатационная длина железных дорог Республики Калмыкия составляет 185,3 км или 0,2% в удельном весе железных дорог РФ. Железнодорожные грузоперевозки по объему уступают в 5 раз автомобильному транспорту (грузоперевозки железнодорожным транспортом составляют 16% от общего объема перевозок грузов республики). При этом плотность железных дорог на территории республики составляет 2,0 км на 1000 км2. В настоящее время пассажирские перевозки и пригородное сообщение железнодорожным транспортом практически отсутствуют.

Более низкая плотность железных и автомобильных дорог объясняется особенностями географического положения региона, где в силу природных характеристик сложилась низкая плотность расселения, и как следствие отсутствие центров, образующих значительные транспортные потоки. Такие центры находятся за пределами региона.

Доля воздушного транспорта в грузообороте республики минимальна. За период 2002-2006 гг. произошло снижение количества пассажиров (отправленных, принятых) в 2 раза. В настоящее время воздушный транспорт республики представлен только столичным аэропортом "Элиста". Следует отметить, что Республика Калмыкия имеет выход к одной из мощных водных транспортных артерий России - реке Волга, а также к Каспийскому морю. Однако в настоящее время эти преимущества не используются в работе транспортного комплекса республики. Более того, очевидно, что через южную часть Республики Калмыкия проходит географически выгодный путь транспортировки грузов из стран, расположенных в акватории Каспийского моря, что может позволить республике выступать естественным мостом между Европой и Азией, а также участвовать в создании системы широкого партнерства с транспортными институтами Евросоюза. Но, недостаточная развитость инфраструктуры, фактическое отсутствие современных портов и причалов затрудняет использование преимуществ водного транспорта региона.

В общем, можно выделить следующий ряд проблем развития транспортного комплекса Республики Калмыкия:

- Республика Калмыкия занимает значительную по величине территорию и малую плотность расселения, что затрудняет сообщение и ухудшает транспортную доступность;

- В Республике Калмыкия недостаточно развита сеть межрегиональных и внутрирегиональных транспортных связей, что препятствует социально-экономическому развитию региона в реализации внутри- и межрегиональных связей;

- Сеть автомобильных дорог по конфигурации, параметрам отдельных участков, качеству и состоянию дорожной атрибуции не соответствует потребностям ни хозяйственно-экономического использования, ни транспортного обслуживания населения;

- Отсутствуют обходы крупных населенных пунктов;

- Работа железнодорожного транспорта нуждается в повышении эффективности за счет строительства новых железнодорожных путей, модернизации путевого хозяйства, станций, повышения безопасности движения;

- Отсутствует система местного авиационного сообщения, позволяющая обеспечить скоростную связь с удаленными районами региона;

- Перевозки водным транспортом в регионе отсутствуют, несмотря на наличие выходов к Волге и Каспийскому морю и потенциальной возможности развития инфраструктуры водного транспорта республики.

1.6. Туристско-рекреационный комплекс

Благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные бальнеологические ресурсы, наличие большого числа объектов историко-культурного наследия при активной государственной поддержке могут обеспечить быстрое развитие туристской сферы и стать существенным фактором конкурентоспособности республики. Туристко-рекреационную# деятельность в Республике Калмыкия можно рассматривать, как альтернативу другим видам бизнеса и ее развитие будет способствовать изменению структуры хозяйства в сторону уменьшения зависимости от сырьевой направленности экономики.

Развитие туризма является органической частью государственной Стратегии России в условиях трансформации экономики, направленной на сокращение разрыва с другими странами в уровне развития индустрии досуга и развлечений и следует рассматривать как реализацию возможности интеграции российского туризма в мировой рынок туристических услуг.

Особо полезными формами туризма являются поездки с оздоровительными и образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов, паломничество.

Правительством Республики Калмыкия принимаются меры, направленные на создание в республике условий для развития отрасли туризма, отдыха и оздоровления. Калмыкия имеет определенную материальную базу туристско-рекреационного комплекса, с довольно развитыми торговыми сетями, средствами коммуникации, центрами народных промыслов, наличием резервов трудовых ресурсов.

Согласно анализу маркетинговой составляющей региона, главным конкурентным преимуществом развития туризма на территории Республики Калмыкия является "относительно" невысокая, по сравнению с традиционными туристско-рекреационными центрами Юга России - Черноморским побережьем и Кавказскими Минеральными Водами, стоимость лечения, оздоровления и отдыха (см. табл. 1.6.1).

Таблица 1.6.1

Сравнительный анализ туристского продукта регионов ЮФО

Показатели	Ростовская область	Краснодарский край	Ставропольский край	Республика Калмыкия
Природные ресурсы	Заповедники, лечебные грязи, биоресурсы, побережье Азовского моря, дельта Дона	Побережье Черного моря	Лечебные воды и грязи	Древние курганы, лечебные грязи, побережье Каспийского моря, береговая линия р. Волги
Преобладающий турпродукт	Проведение большого количества событийных, конгресс- и выставочных мероприятий	Пляжный отдых	Отдых и лечение в санаториях и на курортах	Однодневные туры в столицу республики
Коллективные средства размещения (КСР)	КСР общего назначения	КСР общего назначения, мини-отели	Преобладание КСР санаторно-курортного назначения	КСР общего назначения
Преобладающие виды туризма	Въездной деловой	Въездной пляжный	Въездной санаторно-курортный	Экскурсионный
Транспортная доступность	Высокая: Международный аэропорт, международное и внутрироссийское ж/д сообщение. Хорошая сеть автомобильных дорог	Высокая: Международное и внутрироссийское ж/д сообщение. Хорошая сеть автомобильных дорог. Морские круизы.	Средняя	Низкая
Узнаваемость	Установившимися традициями в туризме не обладает	Пляжный отдых	"Всероссийская здравница"	Ярко выраженный буддийский (восточный) колорит

Учитывая географическое положение, а также благодаря перспективному вводу в эксплуатацию Манычского судоходного канала Республика Калмыкия может выступить достойным объектом ознакомления для транзитных туристов, тем самым, приукрасив имеющиеся туры неподражаемым национальным колоритом. Помимо транзитных туристов, инфраструктура республики позволяет производить целенаправленный прием туристов по путевкам.

Несмотря на очевидные позитивные тенденции последних лет, уровень использования туристско-рекреационного потенциала республики следует оценить как крайне низкий. В настоящее время используется менее 20% потенциала санаторно-курортного комплекса республики.

1.7. Малое предпринимательство

В республике активно развивается малое предпринимательство, в котором занято более 20% экономически активного населения республики. По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Калмыкия за 2006 г. количество малых предприятий составило 460 ед. (в сравнении с 2005 г. - 166,6%), индивидуальных предпринимателей - 10897 чел. (в сравнении с 2005 г. - 113,6%), из них индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств - 2116 ед. (в сравнении с 2005 г. - 129,3%); крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридических лиц - 1447 ед. (в сравнении с 2005 г. - 91,9%).

Малые предприятия. Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий за последние годы практически не изменилась. Сферы оптовой и розничной торговли и предоставления услуг (43,9% и 11,7% соответственно от общего числа малых предприятий) остаются наиболее привлекательными в отличие от обрабатывающих производств (9,6% малых предприятий) или строительства (11,5% от итога). В 2006 г. оборот малых предприятий составил 1334974,9 тыс. руб.

"Рис. 1.7.1. Число малых предприятий в 2002-2006 гг., ед."

В современных условиях хозяйствования актуализируются вопросы поддержки и развития малого бизнеса в отраслях промышленности республики. Так, в 2006 г. в основных профилирующих отраслях функционировало 45 субъектов малого предпринимательства, из них в добывающей промышленности - 1 ед. (с объемом оборота 0,30 млн. руб.) и обрабатывающих производствах - 44 предприятия (объем оборота - 101,86 млн. руб.). Не менее эффективным и перспективным в Республике Калмыкия является малое предпринимательство в строительстве, которое занимает второе место по оборотам и выручке от реализации по всем малым предприятиям - 27%. В этой отрасли функционируют 53 малых предприятия. Учитывая высокие темпы строительства в республике, эта отрасль является весьма привлекательной и перспективной для развития малого предпринимательства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства. Общее число крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Калмыкия за период 2002-2006 гг. увеличилось в 1,3 раза. Соответственно увеличилась земельная площадь, переданная крестьянским (фермерским) хозяйствам в 2 раза и средний размер земельных участков КФХ в 1,6 раза. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства продукции сельского хозяйства увеличивается и составил в 2006 г. - 21,3%, в том числе продукции растениеводства - 28,3% и животноводства - 19,2%.

Индивидуальные предприниматели. Индивидуальные предприниматели (ИП) - самый большой по численности (10897 ед. на 01.01.2007 г.) и по вкладам в экономику субъект предпринимательства. Экономическая деятельность ИП, функционировавших в 2006 г., охватила практически все отрасли экономики, но наибольшее распространение получили такие сферы, как оптовая и розничная торговля - 46,4%, сельское хозяйство - 20%, транспорт и связь - 17,4%.

В тоже# время, деятельность индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере обрабатывающих производств, имеет достаточный потенциал для перспективного развития (в настоящее время - 3,2% от общего количества ИП). Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, в целом потенциал малого предпринимательства в Республике Калмыкия все еще используется недостаточно. По расчетам Минэкономразвития РФ, свыше 70 тыс. чел. в Республике Калмыкия готовы заняться предпринимательской деятельностью, однако для этого они не имеют достаточного капитала (ориентировочная потребность в микрозаймах оценивается в 2 млрд. руб.).

1.8. Инвестиции в основной капитал

В последние годы в Республике Калмыкия сложилась устойчивая тенденция активизации инвестиционной деятельности и роста инвестиций в основной капитал (см. табл. 1.8.1).

Таблица 1.8.1

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности в 2002-2006 гг.

	Показатели	2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.
		тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
1	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	196701	4,2%	232658	9,7%	226327	10,0%	434031	14,2%	589252	15,1%
2	рыболовство, рыбоводство	1071	0,0%	10533	0,4%	9796	0,4%	55	0,0%	976	0,0%
3	добыча полезных ископаемых	67008	1,5%	85341	3,6%	76244	3,4%	153212	5,0%	72802	1,9%
4	обрабатывающие производства	71979	1,6%	75596	3,1%	159806	7,1%	190605	6,2%	210576	5,3%
5	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	103247	2,2%	185796	7,7%	254512	11,2%	232687	7,6%	317183	8,1%
6	строительство	176537	3,8%	227620	9,5%	236557	10,4%	445851	14,5%	451000	11,5%
7	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	253059	5,5%	257072	10,7%	243043	10,7%	568453	18,6%	619341	15,8%
8	гостиницы и рестораны	16	0,0%	0	0,0%	2825	0,1%	544	0,0%	1838	0,1%
9	транспорт и связь	3281656	70,8%	920260	38,3%	534878	23,6%	341593	11,2%	375227	9,5%
10	финансовая деятельность	0	0,0%	0	0,0%	17657	0,8%	16935	0,6%	9214	0,2%
11	операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	298777	6,4%	280121	11,6%	304887	13,4%	307679	10,1%	875616	22,4%
12	государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	39030	0,8%	48379	2,0%	48218	2,1%	113275	3,7%	261232	6,7%
13	образование	9555	0,2%	3826	0,2%	30035	1,3%	36212	1,2%	55626	1,4%
14	здравоохранение и предоставление социальных услуг	64511	1,4%	21994	0,9%	38604	1,7%	17545	0,5%	48768	1,3%
15	предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	72765	1,6%	56787	2,3%	84853	3,8%	203750	6,6%	26635	0,7%
	Всего	4635912	100,0	2405983	100,0	2268242	100,0	3062427	100,0	3915286	100,0

Активизация инвестиционного процесса обеспечила рост объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство" (высокими темпами в республике развивалось жилищное строительство).

Привлекательность операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и строительство в Республике Калмыкии предопределили структуру инвестиций: около 2/3 инвестиций в основной капитал направляются в эти отрасли.

Таблица 1.8.2

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования за 2002-2006 гг.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	4635912	2405983	2268242	3062427	3915286
Инвестиции в основной капитал, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе по источникам финансирования:
собственные средства	14,8	31,4	31,7	49,9	52,7
привлеченные средства	85,2	68,6	68,3	50,1	47,3
из них:
кредиты банков	0,3	0,5	0,4	1,0	2,6
заемные средства других организаций	49,1	29,9	10,7	0,3	9,1
бюджетные средства	10,6	25,7	35,6	35,0	24,2
в том числе:
из федерального бюджета	9,1	18,9	24,7	23,8	19,0
из бюджетов субъектов Российской Федерации	1,5	6,8	10,9	11,2	5,2
средства внебюджетных фондов	20,7	2,1	1,1	0,9	0,1
прочие	4,5	10,4	20,5	12,9	11,3
из них:
средства вышестоящих организаций	0,1	1,8	4,6	2,2	3,4
средства, полученные от долевого участия	0,2	0,4	0,7	0,2	5,1
средства от выпуска корпоративных облигаций	0,0	0,0	7,2	0,0	0,0
средства от эмиссии акций	0,0	0,0	0,3	0,0	0,0

В объекты непроизводственного назначения в республике в 2005 и 2006 годах направлялось 14,9% и 13,2% инвестиций соответственно. Общий объем инвестиций в основной капитал в Республике Калмыкия в 2006 г. составил 3915286 тыс. руб. или 0,6% от общего объема инвестиций в основной капитал по ЮФО (660124,9 млн. руб.). Среди субъектов, входящих в ЮФО, по вышеуказанному показателю Республика Калмыкия занимает 12 место. Показатель инвестиций в основной капитал на душу населения в 2006 г. составил 13,6 тыс. руб. (в 2007 г. 21,2 тыс. руб.), что на 29% меньше данного показателя по ЮФО. В результате реализации в Республике Калмыкия приоритетного национального проекта "Развитие АПК", можно говорить об увеличении объемов инвестиции в сельское хозяйство. Как показывают данные табл. 1.8.2, по источникам финансирования структура инвестиций в основной капитал высоко зависима от величины вкладываемых в экономику бюджетных средств: 10,6% - в 2002 г., 25,7% - в 2003 г., 35,6% - в 2004 г., 35,0% - в 2005 г., 24,2% - в 2006 г., из них суммы, привлеченные из федерального бюджета занимают наибольшую долю 9,1%, 18,9%, 24,7%, 23,8%, 19% соответственно.

Существенную роль в создании благоприятной инвестиционной среды и развитии инвестиционной деятельности играют республиканские инвестиционные программы. Как отдельный блок республиканского бюджета они имеют социальную направленность, т.к. особое внимание уделяется созданию соответствующих социальной и инженерной инфраструктур.

За периоды реализации ежегодных инвестиционных программ создана соответствующая правовая и нормативная база, определены приоритеты и направления по строительству объектов.

Данные нормативные документы обеспечивают возможность создания коммерческих организаций, которые, приобретая статус инвестора, получают налоговые льготы в пределах полномочий субъекта Федерации, регулируют правоотношения в сфере инвестиционной деятельности на территории Республики Калмыкия и направлены на обеспечение равной защиты прав инвесторов и имущества субъектов инвестиционной деятельности.

Строительный комплекс. Успешная реализация долгосрочных инвестиционных программ, связанных с капитальным строительством, зависит от состояния строительного комплекса, включающего: строительство, предприятия промышленности строительных материалов, проектные организации.

Строительный комплекс Республики Калмыкия относится к числу ключевых отраслей экономики республики, обеспечивая ее устойчивость и социальную направленность, способствуя развитию производственного потенциала республики, решению важнейших социально-экономических задач общества, среди которых приоритеты - жилищное строительство и развитие предприятий промышленности строительных материалов.

Следует отметить, что период 2002-2006 гг. охарактеризовался достаточно высокими показателями ввода в действие производственных мощностей за счет нового строительства, расширения и реконструкции по видам экономической деятельности.

Так, 2002 г. был отмечен максимальным вводом новых автомобильных дорог с твердым покрытием (143,21 км по сравнению с 25 км в 2003 г., 24,61 км - в 2004 г., 34,76 км - в 2005 г., 14,82 км - в 2006 г.); в 2003 г. было введено в действие междугородних телефонных станций на 1110 каналов, ввод городских АТС на 8,47 тыс. номеров, при этом было введено АТС в сельской местности за 2004 г. на 13,31 тыс. номеров (в целом в 2002 г., 2004-2005 гг. соответственно - 2,26 тыс. ном., 2,97 тыс. ном., 5,90 тыс. ном.); в 2004 г. - протянуто 278 км магистральных нефтепроводов, введено 193 км междугородних кабельных линий связи, создано 85 посадочных мест предприятий общественного питания; в 2005 г. запущен цех по производству гофрокартона мощностью 19 млн. м2; в 2006 г. наблюдались позитивные тенденции строительства в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, а также достигнуто наибольшее значение по вводу в эксплуатацию магистральных газопроводов и отводов от них - 86,66 км (в 2002 и 2003 гг. соответственно 7,1 км, 48,30 км).

Более того, в 2006 г. по сравнению с 2002 г. практически в 11,6 раз увеличился ввод в действие животноводческих помещений для КРС (2002 г. - 0,25 тыс. ското-мест, 2006 г. - 2,90 тыс. ското-мест) и 1,9 раз для овец (2002 г. - 2,3 тыс. ското-мест, 2006 г. - 4,40 тыс. ското-мест).

По сравнению с 2003 г. к 2006 г. значительно увеличился объем работ по договорам строительного подряда по районам Республики Калмыкия, за исключением Октябрьского района (см. табл. 1.8.3).

Таблица 1.8.3

Объем работ по договорам строительного подряда по районам Республики Калмыкия (в фактически действовавших ценах, тыс. руб.)

Районы	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Место, занимаемое в РК в 2006 г.
Городовиковский	137313	14182	11609	80900	219021	2
Ики-Бурульский	-	-	611	1040	1665	14
Кетченеровский	-	-	17719	20806	12567	10
Лаганский	35810	9186	9776	51018	93763	6
Малодербетовский	-	-	1681	18671	12513	11
Октябрьский	3683	14432	13748	16450	4831	13
Приютненский	1131	7035	5042	7907	28486	7
Сарпинский	585290	6185	86001	71784	21627	9
Целинный	93907	88517	95624	102708	108772	5
Черноземельский	100071	248	10998	14405	11769	12
Юстинский	5544	8721	2902	19203	22973	8
Яшалтинский	167852	19168	158406	186079	117404	4
Яшкульский	692820	367173	205455	264902	157814	3
г. Элиста	848179	789653	897428	1056243	1398088	1
Республика Калмыкия	2671600	1324500	1517000	1912116	2211293

В соответствии с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" возрастает роль и значение современной системы обеспечения населения доступным жильем и созданием безопасных и комфортных условий проживания в нем, составляющих основу нового качества жизни граждан.

Общая площадь жилищного фонда в 2006 г. достигла 5896 тыс. м2, что составляет 102,9% к уровню 2002 г. Годовой объем ввода жилья в 2006 г. уменьшился по сравнению с 2002 г. на 1,8%. Обеспеченность жильем населения в расчете на 1 чел. в Республике Калмыкия в 2006 г. составила 20,5 м2, что на 4,6% больше, чем в 2002 г.

Таблица 1.8.4

Основные показатели развития жилищного строительства в Республике Калмыкия за 2002-2006 гг.

Показатели	ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Годовой объем ввода жилья	тыс. м2	64,0	50,2	51,8	48,8	62,8
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год	м2	0,22	0,17	0,18	0,17	0,22
Общая площадь жилищного фонда	тыс. м2	5725	5763	5804	5834	5896
Площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя Республики Калмыкия	м2	19,6	19,8	20,0	20,2	20,5

За период 2003-2006 гг. организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 2153 квартиры общей площадью 213,64 тыс. м2. По ипотечному кредитованию ввод в действие общей площади жилых домов составил к концу 2006 г. - 3660 кв. м (5,8% в общем объеме ввода).

Таблица 1.8.5

Число построенных квартир и их средний размер, 2002-2006 гг.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
За счет всех источников финансирования
Число квартир	683	477	500	484	692
Средний размер квартир, м2 общей площади	93,7	105,2	103,6	100,9	90,7
Населением за счет собственных и заемных средств
Число квартир	393	361	289	266	419
Средний размер квартир, м2 общей площади	111,5	110,3	113,5	117,0	105,5

Однако наряду с наблюдаемым ростом основных показателей развития стройиндустрии, анализ свидетельствует о наличии ряда негативных тенденций:

- в 2006 г. по сравнению с 2005 г. заметно уменьшились инвестиции на развитие производственной базы организаций, осуществляющих свою деятельность в строительстве (2006 г. - 192486 тыс. руб., 2005 г. - 313823 тыс. руб.). Если эта тенденция продолжится, - износ основных фондов в строительстве будет близок к критическому значению;

- в 2006 году качество значительной части жилищного фонда не удовлетворяло современным стандартам, зарегистрировано свыше 63,3 тыс. м2 аварийного и ветхого жилья (62,4 тыс. м2 - ветхий жилищный фонд, 0,9 тыс. м2 - аварийный жилфонд);

- значительно снизилось количество предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в строительстве (2002 г. - 119 ед., 2006 г. - 70 ед.), что негативно отражается на стоимости услуг строительного рынка и осложнении механизмов, стимулирующих процессы доступности жилья для граждан.

1.9. Экология

Современное состояние и перспективы развития экономики Республики Калмыкия, в значительной степени опирающейся на использование агропромышленного и рекреационного потенциалов, зависит от ее экологического положения. К числу основных экологических проблем Республики Калмыкии следует отнести:

- нехватку кондиционной воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения, нерациональное использование собственных водных ресурсов. Загрязнение водных объектов промстоками и неочищенными канализационными стоками, загрязненными ливневыми водами, сбросными водами сельскохозяйственных предприятий.

- деградацию растительного и почвенного покрова степных и полупустынных ландшафтов под прессом чрезмерной пастбищной нагрузки, неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий.

- загрязнение атмосферы на урбанизированных территориях и в прилежащих ландшафтах, в том числе, выбросами Астраханского газоконденсатного комплекса.

- недостаточное развитие сети ООПТ как экологического каркаса республики на основе ООПТ.

- недостаточное функционирование системы мониторинга состояния окружающей природной среды.

В целом, состояние окружающей природной среды в Республике Калмыкия на протяжении последних лет характеризуется как стабильное и слабозагрязненное: приблизительно на одном уровне сохраняется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, вместе с тем, - постепенно возрастает объем выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, а также образование твердых отходов, в том числе опасных (за 2007 г. - 37,3 тыс. тонн, из них: 5,5 тыс. тонн (14,8%) от стационарных источников, 31,8 тыс. тонн (85,2%) от автотранспорта). В связи с переходом котельных районов республики с жидкого и твердого топлива на природный газ уменьшились выбросы оксида азота, оксида углерода, сернистого ангидрида и сажи на 21%.

Решение стоящих перед республикой социально-экономических проблем требует более полного освоения ее ресурсов. Такая деятельность, привнося существенные изменения в первоначальное состояние природных объектов, оказывает влияние на функционирование биосферы, в том числе и на самого человека. В большинстве своем в настоящее время это влияние в республике носит деструктивный характер.

Таблица 1.9.1

Нарушение и рекультивация земель, га

Годы	Нарушено земель на 01.01.	Нарушено земель за год	Рекультивировано земель
2002	4120	604	630
2003	4094	216	150
2004	4160	236	192
2005	4204	91	125
2006	4170	311	34

Согласно данным таблицы 1.9.1 в течение 2002-2006 гг. в республике наблюдается резкое падение рекультивированных земель (с 630 га в 2002 г. до 34 га в 2006 г.) и галопирующая динамика нарушаемых земель в год (с 604 - в 2002 г., 91 - в 2005 г., и опять до 311 га в 2006 г.) с увеличивающимся суммарным итогом в 4170 га к 2006 г. в противовес к 3566 га за 2002 г.

В Республике Калмыкия продолжаются процессы природного и антропогенного опустынивания на Черных землях. Процессы опустынивания усиливаются под влиянием антропогенных факторов, а именно - неравномерного распределения и превышения предельно допустимых величин пастбищных нагрузок. По своему состоянию эти земли могут быть приравнены к зонам экологического бедствия. Мероприятия, которые предусматриваются республиканской целевой программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния республики Калмыкия на 2006-2010 гг." фактически не выполняются. Более 52% земель республики подвержены ветровой и водной эрозии.

Нерешенность проблемы утилизации отходов является одной из причин загрязнения земель (количество отходов ежегодно увеличивается на 10-15%, а промышленные методы утилизации, обеспечивающие гигиеническую и экологическую надежность, не применяются; общая площадь территории, занятой под полигоны (свалки) ТБО составляет 134,1 га, количество учтенных мест организованного захоронения отходов - 18 ед., отвечающих действующим нормативам - 0. Существующие места размещения отходов не отвечают элементарным санитарным и экологическим требованиям. Растет число неорганизованных свалок, на которых сжигаются твердые бытовые отходы, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха высокотоксичными соединениями. Это косвенно подтверждается увеличением выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ: выбросы с 2002-2006 гг. увеличились почти в 2,3 раза (2002 г. - 3,23 тыс. тонн, 2006 г. - 8,1 тыс. тонн).

Ущерб окружающей среде и экономике республики наносят случаи добычи объектов животного мира незаконным путем (браконьерство). Обеднение флоры и фауны носит прогрессирующий характер. Очень медленно решаются вопросы расширения существующих и создания новых особо охраняемых природных территорий.

1.10. Финансово-кредитная система

Бюджет Республики Калмыкии как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации, за период 2002-2006 гг. можно охарактеризовать как социально-ориентированный, но дотационный (динамика расходов и доходов государственного бюджета республики за 2002-2006 гг. представлена на рис. 1.10.1, постатейная расшифровка доходов и расходов консолидированного бюджета - в табл. 1.10.1).

"Рис. 1.10.1. Доходы и расходы государственного бюджета Республики Калмыкия за 2002-2006 гг., млн. руб."

Превышение доходов над расходами в 2003-2004 гг. объясняется высокими объемами поступлений в государственный бюджет Республики Калмыкия за счет следующих статей доходов: "Платежи за пользование недрами и природными ресурсами, отчисления в бюджет на покрытие затрат по геологоразведочным работам по полезным ископаемым" (111491 тыс. руб. в 2003 г., 100332 тыс. руб. в 2004 г. соответственно) и "Налог на прибыль" (2283588 тыс. руб. в 2004 г. против, например, минимума, за 2002-2006 гг., 323531 тыс. руб. в 2003 г. и предмаксимального значения 882980 тыс. руб. в 2006 г.).

Таблица 1.10.1

Консолидированный бюджет Республики Калмыкия, 2006 г.

	Консолидированный бюджет		в том числе, тыс. руб.
	тыс. руб.	%	бюджет субъектов РФ	местный бюджет
Доходы	4580309		4110053	2055543
из них:
налог на прибыль организаций	882980	19,3	882980	-
налог на доходы с физических лиц	679039	14,8	475334	203704
акцизы	203082	4,4	203094	-12
платежи за пользование природными ресурсами	10952	0,2	9850	1102
от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	71613	1,7	10394	61218
безвозмездные перечисления	2293710	50,1	2293710	1585288
Расходы	4645638		4156463	2075179
в том числе на:
общегосударственные вопросы	458799	10,0	258616	200999
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	306832	6,6	265324	41322
общеэкономические вопросы	5035	0,1	5035	-
сельское хозяйство и рыболовство	329220	7,1	325036	4184
транспорт	253199	5,4	245452	7747
жилищно-коммунальное хозяйство	401627	8,6	190355	211270
социально-культурные мероприятия	2739031	59,0	1247880	1491243

Как показывают данные таблицы 1.10.1, доходы бюджета за 2006 г. определялись налогом на прибыль (19,3%) и налогом на доходы физических лиц (14,8% соответственно). В свою очередь, расходы бюджета образовывались, в большей степени, за счет расходов на социально-культурные мероприятия (порядка 59%), в меньшей - за счет расходов на общегосударственные вопросы (10%), жилищно-коммунальное хозяйство (8,6%), а также национальную безопасность и правоохранительную деятельность (6,6%).

Фактически консолидированный бюджет Республики Калмыкия за 2006 г. был исполнен с дефицитом, в размере - 65329 тыс. руб. (планируемый дефицит на год дефицит был равен - 317428 тыс. руб.). При этом произошло суммарное недоисполнение доходов бюджета в размере 4,4% по: налогам на прибыль организаций (16,3%), акцизам (5,2%), платежам за пользование имуществом, находящегося в государственной и муниципальной собственности (на 1,3%) и безвозмездным перечислениям (на 0,9%). Перевыполнение доходов бюджета по следующим видам: НДФЛ (1,9%) и платежам за пользование природными ресурсами (4,6%).

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Расходная часть консолидированного бюджета отличалась экономией практически по всем позициям и составила суммарно 90,9% от запланированного значения на год.

Таблица 1.10.2

Динамика функционирования банковского сектора Республики Калмыкии за 2002-2006 гг.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число коммерческих банков на территории РК, единиц	8	8	8	4	3
из них:
действующих банков	3	3	3	2	2
Число филиалов банков, единиц	5	4	5	4	4
Число представительств				1	2

По состоянию на 1 января 2007 г. банковская система в республике представлена 3 действующими кредитными организациями, 1 филиалом, открытым кредитной организацией (Кредитбанк) за пределами республики, 3 филиалами иногородних кредитных организаций, 2 банковскими представительствами и Калмыцким отделением Сбербанка России (см. табл. 1.10.2). Все филиалы иногородних банков функционируют в г. Элиста.

Однако, все более очевидно, что в целом неразвитость кредитной инфраструктуры (включая страховые организации; число учтенных страховых организаций в республике составляет 2 ед. на конец 2006 г.) и банковского сектора существенно снижают возможности развития хозяйственных субъектов на территории Республики Калмыкии.

Так, в соответствии с данными таблицы 1.10.3, отрицательное "первенство" как по показателю сальдированного финансового результата деятельности, так и по значениям удельного веса убыточных предприятий и организаций в экономике республики к концу 2006 г. продолжают занимать "добыча полезных ископаемых" (-326058 тыс. руб. или 80%) и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (соответственно, -170468 тыс. руб. или 76,5%).

Таблица 1.10.3

Сальдированный финансовый результат деятельности и удельный вес убыточных предприятий и организаций в 2003-2006 гг.

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) - всего	2003 г.		2004 г.		2005 г.		2006 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
	-243114		882		-422823		-460064
в том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	49257	42,3	263198	26,2	137851	33,8	188612	24,6
Рыболовство	-4444	75,0	102	75,0	431	0,0	162	-
Добыча полезных ископаемых	23719	50,0	93161	50,0	-167034	75,0	-326058	80,0
Обрабатывающие производства	-24013	63,3	-15978	53,8	-91564	65,7	-11052	46,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	-223028	71,4	-282844	75,0	-142754	67,9	-170468	76,5
Строительство	-30543	85,0	-44016	64,3	-30782	47,1	-62593	62,5
Оптовая и розничная торговля	-2199	52,4	-6851	60,5	3203	59,5	23509	30,0
Гостиницы и рестораны	-252	50,0	-4940	66,7	-3662	50,0	-4021	66,7
Транспорт и связь	-45313	61,3	-11091	57,1	-81879	75,0	-81509	76,0
Финансовая деятельность	-	-	-	-	-	-	3544	16,7
Операции с недвижимым имуществом	15226	64,3	9058	64,0	-45121	70,0	-21042	53,6
Образование	-67	50,0	460	20,0	62	20,0	672	28,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	-1457	50,0	623	21,4	-1574	21,4	180	28,6

Финансовая деятельность, как вид экономической деятельности, характеризовалась высоким показателем рентабельности активов - 7,3, также как предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,2, а обрабатывающие производства положительной рентабельностью продукции - 0,6.

2. Оценка внешних и внутренних факторов развития Республики Калмыкия

Исходя из аналитических данных первой главы, можно сделать следующие выводы о внешних и внутренних факторах развития Республики Калмыкии.

2.1. Внешние и внутренние позитивные факторы развития Республики Калмыкия

Внешние позитивные факторы:

- модернизация и дебюрократизация государственного управления и регулирования;

- формирование благоприятного инвестиционного климата для удержания внутренних и привлечения иностранных капиталов;

- выгодное географическое расположение республики в отношении основных транспортных коридоров, в том числе Трансконтинентальный транспортный коридор "Север - Юг", основная трасса которого пролегает по направлению Индия - Иран - Каспийское море - европейская часть России с выходом на Европу, элементами которого в Калмыкии являются автомобильная дорога федерального значения Астрахань - Махачкала, железная дорога того же направления со станциями Улан-Хол и Артезиан и проектируемый морской порт Лагань*;

- наличие потенциала для развития историко-культурного, познавательного, религиозно-ознакомительного, экстремального, рекреационного и оздоровительного туризма.

Внутренние позитивные факторы:

- наличие минерально-сырьевой базы: топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, конденсат), строительные материалы (песок, глина, камень-ракушечник), агрохимическое сырье (калийные и каменные соли, доломиты), бишофитное сырье и другие;

- благоприятные условия для использования солнечной энергии и ветроэнергетического потенциала;

- достаточно высокий уровень свободных площадей сельскохозяйственных угодий - 6,3 млн. га, из них 0,9 млн. га пашни, 5,2 млн. га пастбищ.

2.2. Внешние и внутренние негативные факторы развития Республики Калмыкия

Внешние негативные факторы:

- сохранение налоговых диспропорций в пользу федерального центра (доля федеральных налогов, сборов и пошлин до сих пор остается достаточно тяжелым бременем для юридических и физических лиц Калмыкии);

- диспропорциональность сфероотраслевой структуры отечественной экономики (бессистемность и невзаимоувязанность реализации производственных этапов ряда отраслей; например, - отсутствие своих перерабатывающих мощностей, обуславливает значительный рост издержек производства);

- высокий уровень конкуренции в макрорегионе (наиболее явными конкурентами, за финансовые, человеческие и прочие ресурсы, являются Краснодарский край, Ростовская и Астраханская области, которые имеют развитую транспортно-логистическую систему и проекты ее развития, формируют на своей территории мощный рекреационный комплекс).

Внутренние негативные факторы:

- отсутствие качественной системы водоснабжения населения. Республика Калмыкия является самым аридным и вододефицитным регионом Европейской части России. Используемые на территории республики водные ресурсы по своим качественным параметрам не соответствуют медико-биологическим нормам;

- слабозаселенность территории. Слабонаселенность Калмыкии порождает комплекс транспортно-коммуникационных, инфраструктурных и в целом социально-экономических проблем лимитирующих региональное развитие;

- неоптимальностъ схемы размещения производительных сил. Схема размещения производительных сил была сформирована в период плановой экономики, основой ее ориентации являлось сельское хозяйство. В современных условиях необходима переориентация на инновационные, конкурентоспособные составляющие регионального роста;

- асинхронность и асимметричность развития районных муниципальных образований региона. Наличие существенной дифференциации социально-экономического положения городов, районных центров, поселков и сел;

- неустойчивость развития предприятий малого бизнеса. Отсутствие пилотных центров, центров микрофинансирования, образовательно-консультационных структур определяют слаборазвитость малых предприятий;

- низкий уровень инновационной активности в республике. Несмотря на серьезные шаги по развитию инновационной системы в Российской Федерации, республика не обладает значимым инновационным потенциалом. Основным типом инноваций в республике пока еще являются так называемые инновации, направленные на поддержание достигнутого уровня технологического развития предприятий, или незначительные усовершенствования выпускаемой продукции.

- квалификационный дисбаланс на рынке труда. Существующие диспропорции на рынке труда во многом объясняются несоответствием системы профобразования запросам рынка труда. В настоящее время на рынке труда республики наиболее востребованы высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры. В свою очередь высшее образование, реагируя на запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники вузов либо вынуждены после выпуска работать не по специальности, либо уезжать из региона, либо работать на должностях, не требующих высшего образования.

- диспропорции пространственного развития. В силу концентрации экономической активности в пределах г. Элисты в республике крайне высоки риски усиления территориальных диспропорций, что негативно скажется на социальной и бюджетной сферах. Основными проблемами развития территорий уже сейчас являются высокая степень износа инженерных инфраструктур и их отсутствие, диспропорции на рынке труда, отсутствие инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок, отсутствие мест приложения труда, что ведет к миграционному оттоку из сельской местности, а также появлению "застойной бедности".

- инфраструктурные проблемы. Для республики характерна относительно высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами (сеть автодорог, железнодорожный транспорт, сети по передаче и распределению электро- и теплоэнергии, телекоммуникационные сети и проч.). Однако инфраструктурные ограничения существуют и могут существенно снизить потенциал социально-экономического развития региона.

- ограничения бюджетной сферы. Бюджет Республики Калмыкия имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета республики являются налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог на имущество, акцизы на алкоголь и налог на совокупный доход. В условиях ухудшающейся возрастной структуры населения, роста удельных затрат на социальное обеспечение и необходимости повышения степени участия регионального бюджета в инфраструктурных проектах в целях следования активной инвестиционной политике Республика Калмыкия может столкнуться со следующими ограничениями бюджетной сферы:

- усиление социальной направленности бюджета в результате расширения социальной нагрузки на бюджет;

- необходимость в формировании, наряду с "социальным" бюджетом, так называемого бюджета развития;

- высокая доля НДФЛ (налога на доходы с физических лиц) в структуре налоговых доходов означает зависимость наполнения бюджета республики от уровня доходов населения. В интересах республики стимулировать процессы, способствующие росту реальных доходов населения.

На основании оценки внешних и внутренних позитивных и негативных факторов развития Республики Калмыкия можно выделить основные характеристики отраслей экономики региона в рамках обобщенного SWOT-анализа.

Таблица 2.2.1

Общий SWOT-анализ отраслей экономики Республики Калмыкия

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Политическая стабильность республики. 2. Выгодное географическое положение. 3. Наличие минерально-сырьевой базы республики : топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, конденсат), строительные материалы (песок, глина, камень ракушечник) и агрохимическое сырье (калийные и минеральные соли, доломиты). 4. Рост инвестиций в основной капитал. 5. Наличие сети автомобильных дорог. 6. Наличие кадрового потенциала для развития мясного скотоводства.	1. Низкий процент загруженности производственных мощностей. 2. Недостаток оборотных средств и низкая доступность кредитных ресурсов. 3. Недостаточный уровень институциональных преобразований в экономике. 4. Высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий. 5. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий. 6. Отсутствие собственных строительных материалов (металл, лесоматериалы, керамические изделия и т.д.). 7. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. 8. Отток высококвалифицированных кадров, низкий уровень заработной платы. 9. Высокий уровень общей безработицы. 10. Низкая платежеспособность населения. 11. Неудовлетворительное качество воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.
Возможности (O)	Угрозы (T)
1. Рост эффективности производства отраслей реального сектора экономики республики за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат. 2. Повышение конкурентоспособности и качества продукции в связи с модернизацией и применением новых технологий. 3. Реконструкция аэропорта "Элиста" до уровня международных стандартов и создание портовой особой экономической зоны в аэропорту "Элиста". 4. Строительство Манычского судоходного канала и морского порта в г. Лагань. 5. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий. 6. Вовлечение в хоз. оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. 7. Рост объемов жилищного строительства. 8. Увеличение производства высококачественных конкурентоспособных строительных материалов. 9. Увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов. 10. Развитие туристско-рекреационного комплекса.	1. Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий республики в международном и межрегиональном разделении труда. 2. Изменение конъюнктуры и цен на продукцию, производимую в республике. 3. Рост тарифов естественных монополий. 4. Высокая изношенность основных фондов в отраслях. 5. Социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе. 6. Ухудшение демографической ситуации, дефицит трудовых ресурсов. 7. Законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. 8. Ухудшение экологической ситуации. 9. Монополизация рынка туристических услуг крупными туроператорами, что приведет к сворачиванию деятельности субъектов туризма республики.

Таблица 2.2.2

Стратегические направления повышения конкурентоспособности Республики Калмыкия

Расширение возможностей (SO)	Нейтрализация угроз (ST)
1. Развитие межрегионального и международного сотрудничества Калмыкии. 2. Интенсивное развитие оптовой и розничной торговли товарами и услугами собственного производства. 3. Укрепление и развитие связей с местными производителями сельскохозяйственной продукции. 4. Реализация проектов развития мультимодального товаропроизводящего транспортного узла. 5. Совершенствование системы управления развитием имущественного комплекса республики. 6. Улучшение существующих и создание новых механизмов государственного и муниципального регулирования экономики. 7. Разработка схемы развития и размещения производительных сил Республики Калмыкия. 8. Формирование и реализация инновационных стратегий развития республики на основе потенциала ВУЗов и НИИ, промышленных предприятий, предпринимательства и общества. 9. Государственная поддержка предприятий, производящих уникальную продукцию. 10. Всемерная поддержка развития Калмыкии как уникальнейшего на юге культурного центра России. 11. Повышение качества образования и дальнейшее развитие профессионального образования и передовых образовательных технологий. 12. Развитие туристического, санаторно-оздоровительного и культурно-досугового бизнеса. 13. Проведение в республике единой градостроительной политики. 14. Развитие строительной индустрии. 15. Создание и развитие механизмов ипотечного кредитования и социального жилья. 16. Формирование и развитие единого информационного пространства республики, информационно-коммуникационных систем. 17. Дальнейшее развитие системы социальной поддержки населения. 18. Использование пограничных зон Лаганского района с возможностью создания зон беспошлинной торговли. 19. Богатство флоры и огромные залежи бишофита могут привлечь инвесторов для развития фармацевтической промышленности.	1. Развитие системы водоснабжения населения региона. 2. Развитие программ по демографическому и миграционному росту населения. 3. Оптимизация схемы размещения производительных сил. 4. Создание условий для развития научно-исследовательской деятельности. 5. Совершенствование и повышение эффективности организации борьбы с наркоманией, алкоголизмом и другими социальными болезнями. 6. Разработка мер противодействия пропаганде насилия, пьянства, наркомании, курения. 7. Усиление работы по воспитанию бережного отношения к природным и культурным объектам. 8. Всемерная поддержка развития малого предпринимательства. 9. Принятие кардинальных мер по комплексной реконструкции, развитию инженерно-коммуникационного, энергетического и дорожно-транспортного комплекса.
Преодоление недостатков (WO)	Ослабление недостатков и угроз (WT)
1. Разработка и реализация программ формирования в республике благоприятных условий для инновационной и инвестиционной деятельности. 2. Разработка и реализация программ использования научного и промышленного потенциала. 3. Разработка и реализация программ повышения конкурентоспособности отдельных отраслей производства как на внешнем, так и на внутреннем рынках. 4. Разработка и реализация программы производства более дешевой и качественной продукции, чем у конкурентов. 5. Разработка и реализация программы контроля за оборотом наркотических средств. 6. Разработка и реализация программы по улучшению демографической ситуации и укрепления здоровья жителей. 7. Разработка и реализация программы улучшения условий труда и его оплаты. 8. Разработка и реализация программы по обновлению жилищного фонда. 9. Разработка и реализация программы жилищного строительства. 10. Разработка и реализация программы переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов. 12. Разработка и реализация программы развития инженерно-технической и дорожно-транспортной сети. 13. Разработка и реализация программы по обеспечению безопасной жизни в республике. 14. Использование научного потенциала (работников фундаментальной науки) с целью создания Центра программирования. 15. Создание на территории республики технопарков, научно-исследовательских лабораторий и производств по разработке и использованию нано и высоких технологий.	1. Разработка и реализация программ повышения уровня и качества жизни населения. 2. Разработка и реализация программ формирования и развития в республике гражданского общества. 3. Реализация мероприятий административной реформы, разработка и реализация антикоррупционной программы. 4. Разработка и реализация программ бюджетной, налоговой и кредитной политики. 5. Разработка и реализация программы промышленного развития. 6. Разработка и поддержка перспективных направлений развития высшего и среднего профессионального образования. 7. Разработка и реализация программы интеграции республики в финансовые системы России и других стран. 8. Построение механизмов государственного и муниципального регулирования экономики. 9. Разработка и реализация перспективной программы финансирования учреждений культуры. 10. Разработка и реализация единой градостроительной политики. 11. Разработка и реализация перспективной экологической программы. 12. Разработка и реализация исследовательских программ изучения социально-культурных процессов.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов раздела "Преодоление недостатков (WO)" настоящей таблицы приводится в соответствии с источником

* проект будет иметь социально-экономическую целесообразность и возможность реализации в рамках строительства Манычского судоходного канала, в случае его выхода к Каспийскому морю в районе г. Лагань.

3. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 г.

Анализ стратегических приоритетов развития России показывает, что в современных условиях хозяйствования основополагающим принципом социально-экономического развития является превращение страны и регионов до 2020 года в инновационно-ориентированную систему, базирующуюся на активизации и приросте человеческого капитала.

В этой связи главной целью Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкии является повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого роста экономики Республики Калмыкия.

Исходя из этой цели сформирован образ будущего Республики Калмыкия в 2020 году:

- Республика Калмыкия - динамично развивающийся субъект Российской Федерации с диверсифицированной экономикой, как по видам хозяйственной деятельности, так и по территориальному размещению;

- в Республике Калмыкия созданы новые высокотехнологичные производственные комплексы, значительно возросла доля инновационной продукции, повысилась конкурентоспособность производимой продукции;

- качество жизни населения Республики Калмыкия характеризуется высоким уровнем доходов, потребления товаров и услуг, комфортностью проживания, развитой системой социального обеспечения, ростом рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни.

Для реализации стратегических целей социально-экономического развития Республики Калмыкии необходимо решение следующих взаимосвязанных блоков задач (см. рис. 3.1):

- Достижение материального благосостояния и качества жизни населения;

- Динамичное, устойчивое и сбалансированное развитие экономики;

- Создание благоприятных условий жизнедеятельности.

Стратегия развития региона до 2020 года призвана помочь всем субъектам, действующим на территории Республики Калмыкия определить свою роль и перспективы развития, представляя:

- место и возможности республики в межрегиональных и международных отношениях в системе глобальной экономики;

- внешние и внутренние позитивные и негативные факторы развития;

- качественные характеристики потенциала, приоритетов и направлений роста экономики республики;

- структуру и механизмы организации деятельности, направленной на достижение выделенных приоритетов;

- возможные сценарии развития.

Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 г. исходит из концепции "пяти И", которая была озвучена в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведевым, и направлена на качественный рост интеллекта, инноваций, институтов, инвестиций и инфраструктуры.

Представленная Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года является основой для разработки и реализации эффективной внутри- и внешнеэкономической политики региона, направленной на достижение целей и задач динамичного и устойчивого экономического роста.

 /-----------------------------------------------------------------------------------------------\

 |Стратегические цели: повышение благосостояния и уровня жизни населения, обеспечение устойчивого|

 |                         роста экономики Республики Калмыкия.                                  |

 \-----------------------------------------------------------------------------------------------/

              |                                 |                                 |

    /---------------------\         /-----------------------\         /-----------------------\

    |Задача 1. Достижение |         | Задача 2. Динамичное, |         |   Задача 3. Создание  |

    |    материального    |--------|      устойчивое и     |--------|  благоприятных условий|

    |  благосостояния и   |--------|    сбалансированное   |--------|    жизнедеятельности  |

    |   качества жизни    |         |   развитие экономики  |         |         граждан       |

    |      населения      |         |                       |         |                       |

    \---------------------/         \-----------------------/         \-----------------------/

        |                                                                           |  

        |   |    |                              |                                   |   |  |

        |   \----+------------------------------+-----------------------------------+---/  |

        \--------+------------------------------+-----------------------------------+------/

                 |-----------------------------+----------------------------------|

  /-------------------------------------------\ | /---------------------------------------------\

  |- повышение комфортности проживания        | | |- развитие социальной инфраструктуры с учетом|

  |  населения Республики Калмыкия;           | | |  необходимости оптимизации действующей сети |

  |- развитие системы водоснабжения населения | | |  учреждений бюджетной сферы;                |

  |  Республики Калмыкия;                     | | |- рост качества и доступности услуг          |

  |- неуклонный рост доходов населения        | | |  образования и здравоохранения (реализация  |

  |  Республики Калмыкия (увеличение          | | |  соответствующих приоритетных               |

  |  заработной платы работников организаций  | | |  национальных проектов);                    |

  |  бюджетной сферы, легализация выплаты     | | |- создание условий для развития спорта и     |

  |  заработной платы, ликвидация             | | |  массовой физической культуры;              |

  |  задолженности по ее выплате);            | | |- сохранение и развитие культурного          |

  |- улучшение демографической ситуации в     | | |  потенциала                                 |

  |  Республике Калмыкия                      | | |                                             |

  \-------------------------------------------/ | \---------------------------------------------/

                                                |

 /-----------------------------------------------------------------------------------------------\

 |- совершенствование территориального размещения производительных сил, экономическое            |

 |  районирование, создание и укрепление "точек роста" экономики Республики Калмыкия;            |

 |- формирование положительного имиджа Республики Калмыкия как региона, перспективного для       |

 |  инвестиционных вложений, с благоприятными условиями для ведения бизнеса;                     |

 |- формирование инновационной системы Республики Калмыкия, увеличение выпуска инновационной     |

 |  продукции, повышение доли инновационно-активных организаций;                                 |

 |- организация промышленно-производственной зоны опережающего развития;                         |

 |- кластерное развитие ключевых секторов экономики: нефтехимический, биотехнологический,        |

 |  агропромышленный комплексы;                                                                  |

 |- развитие малого бизнеса, создание инфраструктуры и условий для стимулирования                |

 |  предпринимательской активности;                                                              |

 |- расширение транспортной инфраструктуры, строительство крупных объектов транспортной          |

 |  инфраструктуры, создание мультимодального транспортного узла;                                |

 |- создание благоприятных условий для развития туристской деятельности в регионе;               |

 |- развитие внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества Республики        |

 |  Калмыкия, реализация имеющегося потенциала в сфере межтерриториальной кооперации с учетом    |

 |  стратегических направлений развития Республики Калмыкия и соседних регионов.                 |

 \-----------------------------------------------------------------------------------------------/

Рис. 3.1. Дерево целей Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года

Элементы реализации структуры представленной Стратегии можно определить как взаимосвязь тактики, политики, процедур и правил управления процессом инновационного развития (см. рис. 3.2).

       /--------------------------------------------------------\

 /-----|                   Реализация стратегии                 |

 |     \--------------------------------------------------------/

 |   /-------------\      /---------------------------------------------\

 |--|   Тактика   |-----|  Краткосрочные и среднесрочные оперативные  |

 |   \-------------/      |                    планы                    |

 |                        \---------------------------------------------/

 |   /-------------\      /---------------------------------------------\

 |--|   Политика  |-----| Региональная, внутренняя и внешняя политика |

 |   \-------------/      |                                             |

 |                        \---------------------------------------------/

 |   /-------------\      /---------------------------------------------\

 |--|  Процедуры  |-----|   Укрепление организационных и нормативно-  |

 |   \-------------/      |   правовых механизмов реализации стратегии  |

 |                        \---------------------------------------------/

 |   /-------------\      /---------------------------------------------\

 \--|   Правила   |-----|    Государственная поддержка и оптимизация  |

     \-------------/      |           институциональной среды           |

                          \---------------------------------------------/

Рис. 3.2. Элементы реализации Стратегии

Фундаментальные задачи региональной политики, выдвигаемые в Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, состоят в поиске и поддержке сфер, отраслей, предприятий, индивидуумов, обладающих социально-экономическим потенциалом и способных обеспечить качественный прирост производительности труда. Это объясняется тем, что в настоящее время различные виды инноваций находятся в тесной взаимосвязи и предъявляют специфические требования к инновационному механизму, формируемому на региональных уровнях.

Базовыми индикаторами достижения стратегической цели и решения задач социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года (по сравнению с 2006 г.) будут выступать: валовой региональный продукт, среднегодовая численность постоянного населения, уровень инвестиций в основной капитал, среднедушевые денежные доходы населения, численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата.

Для достижения значений целевых индикаторов необходимо определить приоритетные направления развития, позволяющие наиболее эффективно использовать основные конкурентные преимущества региона, с учетом существующих рисков, ограничений и ресурсного потенциала республики.

4. Ожидаемые среднесрочные и долгосрочные результаты Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия

Важным моментом в построении региональной стратегии является сценарный подход. Анализ ожидаемых среднесрочных и долгосрочных результатов реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года позволяет выделить три основных сценария развития республики: оптимистический, пессимистический и комплексный.

4.1. Оптимистический сценарий

Оптимистический (инновационный) сценарий развития предполагает экономический рост и увеличение ВРП за счет создания и повсеместного внедрения инновационных технологий, укрепления существующих, создания новых конкурентных преимуществ на основе достижений НТП.

Оптимистический сценарий предусматривает активизацию инвестиционной деятельности, повышение технологического уровня производства путем его модернизации и технического перевооружения, улучшение инвестиционного климата, осуществление институциональных преобразований, формирование на территории республики действенной рыночной инфраструктуры. Кроме того, сценарий предполагает продолжение реализации национальных проектов (образование, здравоохранение, АПК), а также долгосрочных программ развития ключевых секторов экономики (ТЭК, рекреация и туризм, строительство, инфраструктура).

Данный сценарий предполагает:

- инвестирование в человеческий капитал;

- приоритетное развитие высокотехнологичных производств;

- наращивание ресурсного потенциала,

- формирование принципиально нового портфеля ресурсов.

Таблица 4.1.1

Прогнозные значения базовых макроэкономических показателей Республики Калмыкия до 2020 г.
(оптимистический сценарий)

ВРП*, млн. руб.	отчет	отчет	прогноз
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	12303,09	14912,16	22344,13	27732,74	33512,84	37249,87	48192,89	61010,07	75020,81	91084,92	110683,17	136487,83	169150,49	205711,23	253199,02
Среднегодовая численность постоянного населения, чел.	287937	286370	287676	290774	292568	298067	301488	307591	313338	321067	330562	338685	348647	358872	369361
Численность безработных**, тыс. чел	23,8	20,5	20,1	18,5	17,1	15,7	14,4	13,3	12,2	11,2	10,3	9,5	8,8	8,1	7,4
Доходы населения, млн. руб.	12164,7	15374,0	19734,0	24789,7	28101,6	32273,1	37062,1	43048,5	48937,0	53474,5	58703,2	63677,1	67846,5	73935,0	791221,6
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	3521,1	4473,8	6079,3	7327,8	8598,2	9876,6	11160,8	12465,8	13681,1	14825,4	15934,3	17017,5	18090,4	19160,1	20199,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	5562,0	7101,2	9394,9	10443,9	12991,7	14810,5	17326,9	19059,6	20965,6	23691,1	26770,9	33001,3	34866,9	39748,4	45710,6
Инвестиции, всего, млн. руб.	3750,6	6081,3	10345,2	27988,2	46033,1	46628,1	47133,5	48347,9	48655,4	52675,6	57562,3	53501,9	56721,6	59497,1	60163,7

* 2007 год оценка

** Здесь и далее по главе 4 используется показатель численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ

Реализация данного сценария позволит значительно увеличить экономический потенциал региона, качественно изменит его структуру. В соответствии с оптимистическим сценарием развития в республике необходимо сохранять и развивать обрабатывающие виды промышленной деятельности, добычу нефти и газа, нефтегазопереработку. Эти виды промышленной деятельности будут являться стратегическими. В экономике республики будут выделены приоритетные отрасли развития, за которыми закрепится роль "локомотивов" экономики. Значительно возрастет доля готовой продукции и снизится доля сырья в товарной структуре регионального производства. Благодаря росту конкурентоспособности продукции региональных предприятий на рынке ЮФО, создадутся благоприятные предпосылки для увеличения ВРП. Будет решена проблема обновления основных производственных фондов предприятий. Все это создаст экономическую основу для решения социальных задач.

Однако, реализация оптимистического сценария развития потребует больших финансовых затрат. Для реализации первого сценария необходимо формировать политику организации высокотехнологичных производств, венчурных компаний. Значительное место принадлежит механизму формирования государственного инновационного заказа, направленного на развитие приоритетных видов экономической деятельности.

Оптимистический сценарий базируется на существенном увеличении притока капитала в реальный сектор экономики, значительная часть которого, порядка 30%, направляется в приоритетные отрасли промышленности, создавая тем самым условия для формирования территориально-производственных комплексов (кластеров) и повышения конкурентоспособности республики на российском и мировом рынках.

4.2. Пессимистический сценарий

Пессимистический (инерционный) сценарий основан на закреплении и развитии имеющихся видов экономической деятельности. Для данного сценария характерны следующие черты и тенденции развития:

- ориентация экономики республики на развитие традиционных сфер хозяйственной деятельности;

- сохранение сложившихся тенденций в миграционном движении населения, усиление оттока населения в города Республики Калмыкии (особенно в столицу республики);

- отраслевые сдвиги в экономике, наращивание налогового потенциала и снижение уровня дотационности консолидированного бюджета.

Пессимистический сценарий развития:

- подразумевает работу всех секторов экономики в основном за счет использования имеющихся резервов и за счет повышения загрузки существующих мощностей (в частности, повышения нагрузки на пастбища);

- предусматривает реализацию действующих или уже начатых инфраструктурных проектов;

- основан на закреплении и развитии имеющихся видов экономической деятельности, в первую очередь нефтедобычи, нефтепереработки, перерабатывающих производств, обеспечивающих основную долю ВРП;

- предусматривает сохранение сложившейся динамики экономического развития и тенденций в социальной сфере;

- не содержит активных действий по ускорению институциональных преобразований, содействующих повышению конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки.

Таблица 4.2.1

Прогнозные значения базовых макроэкономических показателей Республики Калмыкия до 2020 г.
(пессимистический сценарий)

ВРП*, млн. руб.	отчет	отчет	прогноз
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	12303,09	14912,16	15620,26	17943,45	20023,92	20797,85	26056,03	31661,94	39043,68	47409,86	54878,04	65429,92	80528,06	94966,24	111742,31
Среднегодовая численность постоянного населения, чел.	287937	286370	277106	277883	279597	279165	279428	277723	276833	276087	275205	275141	275135	275023	274969
Численность безработных, тыс. чел	23,8	20,5	20,2	20,4	20,3	20,2	20,1	20,3	20,6	20,8	21	21,3	21,5	21,7	21,0
Доходы населения, млн. руб.	12164,7	15374,0	16749,0	18165,9	21838,1	25351,7	29792,0	33541,7	36899,5	43560,0	48264,3	52300,5	54371,0	55890,5	57217,3
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	3521,1	4473,8	4784,7	5428,0	6369,0	7316,0	8267,3	9233,9	10134,2	10981,8	11803,2	12605,5	13400,3	14192,6	14962,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	5562,0	7101,2	7605,4	8746,2	10077,7	11073,3	12601,4	12995,2	14294,7	16153,1	18252,9	20625,8	23348,4	26617,2	30609,8
Инвестиции, всего, млн. руб.	3750,6	6081,3	7633,2	8121,4	8368,5	9353,1	9511,6	9673	9452,6	9398,5	10324,9	10152	12001,9	12211,3	12537,1

* 2007 год оценка

В целом в ходе реализации данного сценария в долгосрочной перспективе ожидается дальнейшее ослабление экономического потенциала Республики Калмыкия: будет снижаться доля перерабатывающих производств в структуре ВРП региона; имеющийся уровень инвестиций не позволит в долгосрочной перспективе провести кардинальную модернизацию действующих производств и уменьшить степень износа основных фондов предприятий и объектов инфраструктуры; будет снижаться уровень добычи нефти в основных месторождениях республики.

В связи с этим республика будет существенно проигрывать в экономическом развитии соседним регионам ЮФО. Нужно отметить, что негативная динамика промышленного производства в последние годы при данном сценарии будет набирать все большие обороты, в связи с воздействием макроэкономических факторов, в первую очередь ростом тарифов естественных монополий. Снижение экономического потенциала повлечет за собой снижение основных параметров социальной сферы. Доходы населения также останутся ниже общероссийского уровня. Останется низким уровень социального обеспечения и обеспечения населения жильем из-за недостаточных темпов жилищного строительства.

При развитии пессимистического сценария сохранят свою тенденцию такие процессы как снижение общей численности трудоспособного населения, отставание средних темпов роста заработной платы от темпов роста ВРП. Нарастание миграционных потоков будет приводить к замещению коренного населения республики, увеличивать социальную напряженность в регионе.

Данный сценарий развития предполагает в среднесрочной перспективе планирование деятельности, направленное на мобилизацию финансово-управленческих усилий на решение остро встающих проблем в регионе. При таком сценарии развития республики планирование социально-экономической Стратегии развития исходит не из приоритетных направлений, а из необходимо-возможных к реализации.

Сохранение тенденций недостаточного финансирования программных мероприятий по развитию инфраструктуры, отсутствия схемы территориального планирования, а также неэффективные механизмы реализации принципов государственно-частного партнерства повлекут вероятное развитие событий пессимистического сценария развития республики.

4.3. Комплексный сценарий

Методология стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года направлена на поиск путей достижения качественно нового уровня состояния социальной сферы и отдельных отраслей экономики. Установление основных приоритетов развития с учетом прогнозируемых результатов, а также формирование мер и механизмов государственной политики использования потенциала Республики Калмыкия являются основанием для выбора наиболее оптимального сценария развития Республики Калмыкия. Полномасштабная реализация стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия возможна только при выборе комплексного сценария развития республики, базирующегося на преимуществах вышеуказанных вариантов, и снижающего риски при их реализации.

Поэтапный сценарий комплексного варианта развития республики предполагает меньшие затраты и при этом обеспечивает существенное продвижение в решении социально-экономических задач. Наряду с высокими темпами роста привлечения инвестиций (за счет оптимизации стратегии привлечения инвестиций, см. рис. 4.3.1) комплексный сценарий развития предусматривает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе ускоренного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов, создания новой, более эффективной технологической базы с целью осуществления технологического прорыва в ведущих видах деятельности и секторах услуг, социальной и информационной сферах.

                                /-----------------\

                                |  Анализ внешней |                /-------------------------------\

 /----------------\        ....|      среды      | - - - - - - -|Инструменты:                   |

 |Оценка стартовых|        .    |-----------------|                |SWOT-анализ, опрос, наблюдение,|

 |условий развития|.........    |Анализ внутренней|                |экспертная оценка,             |

 \----------------/        ....|      среды      | - - - - - - -|сравнительный анализ           |

         |                      \-----------------/                \-------------------------------/

 /.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.\

 |  /--------------------------\ .     /-----------------------\     /-----------------------------\

 .В |   Формулирование миссии  | |....|Выявление и обоснование|- -|          Инструменты:       |

 |И |          развития        | .     |социальных ориентиров и|     |социологические исследования,|

 .Д \--------------------------/ |     |  приоритетов развития |     |круглые столы, фокус-группы, |

 |Е /--------------------------\ .     |                       |     |      экспертная оценка      |

 .Н |Определение стратегических| |     \-----------------------/     \-----------------------------/

 |И |          целей           | .

 .Е \--------------------------/ |

 \.-.-.-.-.-.--.-.-.-.-.-.-.-.-.-.

         |

 /----------------\       /--------------\      /---------------------\       /--------------------\

 |  Конкретизация |       |Формулирование|      |     Взаимоувязка    |       |   Формулирование   |

 |социальных задач|......|   задач в    |-- -|  комплекса целей и  |-- --|  вспомогательных,  |

 |стратегического |       |количественно |      |задач по направлениям|       |поддерживающих целей|

 |    развития    |       |  выраженных  |      |       и срокам      |       |       и задач      |

 |                |       |  параметрах  |      |                     |       |                    |

 \----------------/       \--------------/      \---------------------/       \--------------------/

       |

 /-------------\     /-------------\     /-----------\     /-----------\     /---------------------\

 |Формирование |     | Определение |     |Оптимизация|     |Разработка |     |      Выбор схем     |

 |  стратегии  |....|общего объема|- -| структуры |- -|механизмов |- -|    финансирования   |

 | обеспечения |     |   ресурсов  |     |источников |     |привлечения|     |       отдельных     |

 |необходимыми |     |             |     |  ресурсов |     |  ресурсов |     |приоритетных проектов|

 |  ресурсами  |     \-------------/     \-----------/     \-----------/     \---------------------/

 \-------------/

        |

                        / - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - \

 /---------------\       |   /-----------\     /--------------\    /--------------------------\

 |  Разработка   |           |По отраслям|     |  По уровням  |    |По субъектам (государство,|    |

 |стратегического|......|   |(кластеры, |- -|(региональный,|- |  крупный и малый бизнес, |

 |     плана     |           |  отрасли, |     |муниципальный)|    |    население, обществ.   |    |

 \---------------/       |   |подотрасли)|     |              |    |         орг., НИИ)       |

        |                    \-----------/     \--------------/    \--------------------------/    |

        |                |

        |                     Согласованность и сбалансированность по срокам, этапам, ресурсам     |

                        \- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -/

 /--------------\   /------------------\   /----------------\   /---------------\   /--------------\

 |    Оценка    |   |    Выявление     |   |     Оценка     |   |Прогнозирование|   |  Разработка  |

 |  стратегии и |..|"разрывов" между  |-|     степени    |-|  последствий  |-|   критериев  |

 |  определение |   |   существующим   |   |  реализуемости |   |   реализации  |   |  оптимизации |

 |стратегических|   |состоянием системы|   |сформулированных|   |  поставленных |   |  стратегии,  |

 |  альтернатив |   |   и "видением    |   |     целей      |   |      задач    |   |корректировка |

 \--------------/   |будущего" в рамках|   \----------------/   \---------------/   |стратегических|

        |           |  разрабатываемой |                                            |     целей    |

        |           |     стратегии    |                                            \--------------/

        |           \------------------/

   /-------------------------------------------------------------------------------------------\

   |                                Выбор оптимальной стратегии                                |

   \-------------------------------------------------------------------------------------------/

                                          |

   /-------------------------------------------------------------------------------------------\

   |      Разработка механизма реализации стратегии (нормативно-правовое, организационное,     |

   |                            информационное обеспечение)                                    |

   \-------------------------------------------------------------------------------------------/

Рис. 4.3.1. Процесс формирования стратегии

Все это обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, достижение новых стандартов жизни населения.

Экономика региона при этом сценарии будет развиваться в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Калмыкия, которая в настоящее время разрабатывается и предусматривает рациональное размещение производительных сил на территории Республики Калмыкия с учетом экономической целесообразности и экологической безопасности и в соответствии с действующим законодательством.

При активных действиях органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и бизнеса комплексный сценарий обеспечивает динамичный рост экономики, укрепление позиций республики на российском и зарубежных рынках. Очевидно, что проведение на региональном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов государственно-частного партнерства на региональном и местном уровнях становится одним из приоритетов стратегии регионального развития Российской Федерации. В рамках повышения качества управления на субфедеральном уровне могут быть осуществлены следующие меры:

- разработка и принятие региональных программ содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, реформы функций (эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления), внедрения ПЦБ и БОР;

- создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей (синхронизация существующих мониторинговых и прогнозных систем Аппарата Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфина России, Минрегиона России, аппаратов Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия, соответствующих программ Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия и пр.), состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявления инфраструктурных ограничений и возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровнях;

- содействие механизмам региональной координации решений в области экономической политики;

- содействие реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях. Обязательным условием реализации пилотных проектов должны стать параметрический мониторинг и контроль со стороны региональных органов, последующая обработка результатов эксперимента с целью распространения лучшей практики;

- реализация существующих механизмов финансового поощрения районных и сельских муниципальных образований. Софинансирование усилий региональных и местных властей в области реализации Стратегии. Выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ.

Согласно этому сценарию предполагается устойчивое наращивание притока инвестиций в развитие приоритетных сфер хозяйственной деятельности и социальное обустройство на всей территории республики. В соответствии с прогнозными расчетами, валовой региональный продукт Республики Калмыкия увеличится в 17,4 раза относительно уровня 2006 г.; произойдет общее увеличение инвестиций в основной капитал более чем в 15 раз; вырастут среднедушевые денежные доходы населения в месяц в 5,3 раза относительно уровня 2006 г.; практически в 3 раза снизится численность безработных, рассчитанной по методологии МОТ; в 1,2 раза увеличится среднегодовая численность постоянного населения

Таблица 4.3.1

Прогнозные значения базовых макроэкономических показателей Республики Калмыкия до 2020 г.
(комплексный сценарий)

ВРП*, млн. руб.	отчет	отчет	прогноз
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	12303,09	14912,16	18935,70	23619,73	27059,35	31041,56	41906,86	51703,45	63576,96	77190,61	93799,30	115667,65	143347,87	174331,55	214575,44
Среднегодовая численность постоянного населения, чел.	287937	286370	285676	286477	288244	290797	294135	298632	304212	310210	316327	322557	328912	335394	342001
Численность безработных, тыс. чел	23,8	20,5	17,0	13,6	11,5	9,4	8,9	8,5	8,2	8,0	7,7	7,6	7,5	7,4	7,4
Доходы населения, млн. руб.	12164,7	15374,0	19296,0	23325,1	27537,7	31912,1	36475,5	41363,3	46244,1	51099,7	56005,3	60989,8	66112,9	71402,0	76757,1
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	3521,1	4473,8	5629,0	6785,0	7961,3	9145,0	10334,1	11542,4	12667,7	13727,2	14754,0	15756,9	16750,4	17740,8	18702,9
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	5562,0	7101,2	8947,5	10289,6	12141,8	13841,6	15751,7	17326,9	19059,6	21537,4	24337,2	27501,1	31131,2	35489,6	40813,0
Инвестиции, всего, млн. руб.	3750,6	6081,3	8448,8	27121,8	43432,5	44228,1	45133,5	45337,6	45811,3	49788,5	52021,7	55897	56150,3	56334,9	56978

* 2007 год оценка

5. Приоритетные направления развития Республики Калмыкия

Из вышеописанных сценариев развития Республики Калмыкия оптимистический (инновационный) и комплексный сценарии предусматривают развитие социальной сферы, направленное на повышение уровня и качества жизни населения республики.

В тоже# время, при выборе целевого сценария развития необходимо учитывать следующие риски:

- недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы;

- жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода с инновационной продукцией на мировой рынок;

- неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологических производств.

Исходя из вышеизложенного, только поэтапная реализация "Комплексного сценария" обеспечит переход Республики Калмыкия на путь самообеспеченности и самодостаточности, позволит развить смежные отрасли экономики, повысить уровень занятости трудоспособного населения на территории республики, создаст условия для сбалансированного социально-экономического развития региона.

"Комплексный сценарий" является наиболее предпочтительным и может быть выбран в Стратегии в качестве приоритетного сценария развития, так как предполагает выход экономики к 2020 году на траекторию динамичного экономического роста при совместных действиях органов государственной власти, бизнеса и гражданского сообщества по превращению Республики Калмыкия в привлекательную для инвестиций и ведения предпринимательской деятельности территорию РФ.

Мировой опыт развития экономических систем показывает, что прочные конкурентные преимущества в глобальной экономике базируются в значительной степени на факторах, имеющих локальный характер. Факторы географической и пространственной концентрации в качестве конкурентных преимуществ играют существенную роль в рамках взаимосвязанных как государственных, так и бизнес-структур.

Доминантным условием реализации стратегического приоритета Республики Калмыкия, существенного повышения уровня и качества жизни социально-территориальной общности, выступает формирование современной интегрированной в межрегиональную и международную систему разделения труда конкурентоспособной региональной экономики.

Вместе с тем, освоение населением и инвесторами территориально-пространственных ресурсов Республики Калмыкии не должно входить в противоречие с национальными интересами и региональными стратегическими целями. В связи с этим процессы хозяйственной и социально-культурной деятельности в их территориально-пространственном аспекте и процедуры обеспечения прав граждан в данной сфере являются важнейшими предметами государственного и муниципального правового регулирования. Долгосрочное управление пространственным развитием территории и управление всеми видами объектов недвижимости (землей, зданиями и сооружениями, материальной частью инфраструктур) является одним из ключевых аспектов стратегического управления развитием региона.

Основными инструментами управления пространственным развитием являются генеральное планирование (формирование схемы территориального планирования) и правовое зонирование на основе учета стратегических целей и задач развития региона и его населенных пунктов.

Главной стратегической задачей управления пространственным развитием Республики Калмыкии является лимитирование "урбанизации", создание условий для свободной образовательной, профессиональной и социальной мобильности всего населения, включая сельское (за счет развития наиболее перспективных в социально-экономическом плане районных центров).

При этом под урбанизацией понимается не столько формальное увеличение численности городского населения, сколько развитие современной городской инфраструктуры в рамках столицы, прилегающих околостоличных территорий и районных центров региона. В этой связи, в условиях Республики Калмыкии, урбанизация - это, во-первых, развитие и укрепление производственных позиций г. Элисты, во-вторых, развитие и укрепление районных муниципальных образований.

В этом состоит один из важнейших факторов жизнеспособности сообществ Республики Калмыкии и основа для перехода к современному, урбанистическому развитию сельских поселений, так как городской образ социально-политической, культурной и хозяйственной жизни должен стать достоянием и сельского населения*.

Интенсивное внедрение современных концепций, правил и процедур пространственного планирования городского развития является жизненно важным требованием для Республики Калмыкии, прежде всего - для республиканского центра и пригородной агломерации Элисты.

В связи с этим экономически целесообразным является снижение дотационности регионального бюджета за счет реализации мер по развитию субрегиональных систем, как точек роста Республики Калмыкии на средне- и долгосрочную перспективу.

Учет хозяйственной и селитебной специфики, а также видение факторов и перспектив социально-экономического развития позволяют дифференцировать территорию Калмыкии на пять основных точек роста - субрегионов (см. рис. 5.1):

"Рис. 5.1. Субрегиональные районы Республики Калмыкия"

1. Центральный (объединяющий г. Элиста, а также тяготеющие к нему Ики-Бурульский, Приютенский#, Целинный и Яшкульский районы);

2. Западный (Городовиковский и Яшалтинский районы);

3. Северный (Кетченеровский, Малодербетовский, Октябрьский и Сарпинский районы);

4. Восточно-Приволжский (Юстинский район);

5. Восточно-Прикаспийский (Лаганский и Черноземельский районы).

Основными регионоформирующими факторами, при этом, выступают:

- для Центрального субрегиона - наличие на его территории столицы Республики г. Элиста;

- для Западного субрегиона - выраженная зерновая специализация и анклавное географическое положение в ареале тяготения г. Ставрополь и г. Сальск;

- для Северного субрегиона - приближенность к Волгоградскому мегаполису, предопределяющему потенциал развития пригородного сельского хозяйства;

- для Восточно-Приволжского субрегиона - "выход" в Волжско-Ахтубинскую пойму с соответствующим обретением рыбохозяйственной и туристско-рекреационной специализации;

- для Восточно-Прикаспийского субрегиона - развитие промышленно-, углеводородно- и нефтегазоперерабатывающих зон, добыча и переработка углеводородного сырья, приморское положение, а также транзитные коммуникации.

Следует отметить, что в последние годы на смену политике выравнивания уровня регионального развития приходит принцип "сфокусированности" развития территории, который предполагает концентрацию экономических, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов в точках роста (в нашем случае, это субрегионы Калмыкии) и последующее распространение инновационной активности на другие территории. Концентрация усилий в рамках отдельных точек роста позволит получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создадут в точках роста силы саморазвития, в результате, - правильный выбор данных точек в регионе обеспечит со временем подъем окружающих их территорий.

В результате выделения пяти субрегионов (точек роста), конкурентоспособность экономики Республики Калмыкия должна предопределяться:

- максимальным задействованием имеющихся ресурсных факторов и конкурентных преимуществ регионального развития: природных, включая минерально-сырьевые (нефть, газ, строительные материалы), земельные (обширные сельхозугодья, в первую очередь пастбища), рыбные, трудовые (адаптированное к проживанию и хозяйственной деятельности в сложных условиях аридной зоны население, включая его относительно многочисленные генерации в молодом возрасте с высоким общеобразовательным потенциалом), транспортно-позиционных (относительно благоприятное транспортно-географическое положение на перекрестье транзитных товаропотоков) и институциональных (статус республики в составе РФ, наличие соответствующих полномочий, возможностей и инфраструктуры);

- формированием в республике благоприятной предпринимательской среды, созданием позитивного инвестиционного и в целом социально-экономического имиджа республики (образ "отсталого", "бедного" и т.п. региона в этой связи должен быть кардинально сменен на имидж динамично развивающейся, интегрированной в межрегиональную и мировую экономику и в целом в глобальное социокультурное пространство территории, ареал больших экономических возможностей, один из макрорегиональных эпицентров модернизации), привлечением в регион крупных трансрегиональных и транснациональных финансово-экономических структур, развитием рынка и рыночных институтов;

- системной поддержкой модернизации экономики и в целом социально-экономического развития республики на федеральном уровне (как прямой, посредством бюджетно-налогового, программно-целевого, инвестиционного и иных механизмов, так и опосредованной, через стимулирование соответствующей активности ведущих российских бизнес-структур) по социальным (борьба с бедностью), экономическим (перевод депрессивной экономики в экономику развивающуюся), экологическим (решение природоохранных проблем межрегионального значения, включая опустынивание, подъем уровня Каспия и т.п.) и геостратегическим (развитие транспортно-транзитных коммуникаций, создание рубежа безопасности на южном фланге и т.п.) мотивам.

Установка формирования конкурентоспособной региональной экономики должна реализовываться, прежде всего, в области структурной политики, где необходим акцент на сочетание развития традиционных для республики отраслей и промышленных производств с последовательным увеличением в экономике доли предприятий с высокой добавленной стоимостью, а также сферы услуг.

В этой связи, в качестве приоритетных направлений развития Республики Калмыкия до 2020 года следует рассматривать:

1. Оптимизацию социальной сферы и увеличение инвестиций в человеческий капитал;

2. Развитие агропромышленного комплекса;

3. Создание транспортно-логистического комплекса;

4. Развитие нефтегазовой промышленности, электрических генерирующих мощностей и строительства заводов по производству строительных материалов;

5. Развитие туристско-рекреационного комплекса.

В современной экономике высокая конкурентоспособность стран и регионов основывается на сильных позициях отдельных кластеров**. Поэтому с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса Республики Калмыкия, в рамках соответствующих приоритетных направлений развития, предполагается создание следующих инновационно-ориентированных кластеров:

1. Профессионального образования;

2. Агропромышленного;

3. Транспортно-логистического;

4. Производственного кластера в промышленности (развитие добычи и обработки полезных ископаемых и сырья);

5. Энергетического (производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды);

6. Туристско-рекреационного.

______________________________

* Основная функция современного города, помимо того, что он является местом для жизни, работы и отдыха, состоит в обеспечении контакта населения и бизнеса с национальным и мировым экономическим и социально-культурным пространством. В тоже# время, регион "подключается" к национальной и мировой экономике через соответствующие системы как городских, так и муниципальных центров. Поэтому, формирование полноценных центров современной пространственной организации является задачей долговременной стратегической значимости.

** Кластеры представляют собой географическую концентрацию на определенной территории совокупности взаимосвязанных между собой предприятий и институтов, обеспечивающих конкурентоспособность совокупности этих предприятий и предпринимательских структур региона. Они включают в себя поставщиков определенных товаров, производственных услуг, сырья, энергии, а также инфраструктурных услуг.

5.1. Оптимизация социальной сферы и увеличение инвестиций в человеческий капитал

Основным фактором реструктуризации и формирования инновационной экономики, обеспечения ее динамичного и устойчивого развития является современный человеческий капитал. Поэтому повышение уровня и качества жизни населения, развитие соответствующей социальной инфраструктуры и обеспечение услуг является важнейшим приоритетом и центральной задачей органов власти.

В рамках определенных стратегических целей на период до 2020 года деятельность государственных органов власти республики должна быть сконцентрирована на реализации следующих приоритетов социально-экономического развития:

- Повышение качества жизни населения и формирование современного человеческого капитала, оптимизация демографической политики;

- Развитие системы образования.

Повышение качества жизни населения и формирование современного человеческого капитала, оптимизация демографической политики:

Предпосылки:

- реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК", республиканских целевых программ;

- улучшение демографической ситуации;

- внедрение механизмов оптимизации миграционной политики;

- политика, направленная на технологические нововведения в социальной сфере региона, применение информационных и коммуникационных технологий, расширение использования в образовании, здравоохранении и жилищно-бытовом хозяйстве средств автоматизации и телекоммуникационного оборудования;

- наличие действующих санаторно-курортных учреждений, использующих рекреационные и бальнеологические природные ресурсы;

- наличие учебной и научной базы подготовки среднего медицинского персонала;

- наличие специализированных медицинских центров;

- наличие материальной базы и инфраструктуры для занятия физической культурой и спортом;

- внедрение методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, в государственном управлении социальной сферы;

- продолжающийся рост экономики, увеличение числа новых коммерческих предприятий, рост платежеспособности бюджетных организаций и всех потребительских секторов;

- более интенсивный рост сектора услуг, чем производство товаров, развитие высокими темпами услуг розничной торговли, системы образования, культуры, санаторно-оздоровительных, транспортных;

- рост инфраструктурных секторов экономики - транспорта, строительства, связи, процессы реформирования в данных секторах;

- либерализация социального сектора экономики;

- рост прямых и косвенных инвестиций в социальную сферу, как государственных, так и частных;

- активизация межгосударственных связей и внешнеэкономической деятельности в социальной сфере;

- развитие факторов, влияющих на организацию деятельности субъектов сферы социальных услуг: трансформация дистрибьюторов, рост стационарного ритейла, франчайзинга и др.;

- позитивная динамика интеграционных процессов.

Проектные направления:

- реализация мероприятий по снижению смертности и травматизма населения;

- организация мероприятий, нацеленных на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни;

- укрепление устойчивого роста рождаемости населения;

проведение взвешенной миграционной политики в целях снижения дефицита трудовых ресурсов;

- обеспечение эффективности управления в социальной сфере на основе унификации и интеграции передовых технологий и ресурсов;

- развитие креативного сектора (создание новых марок, брендов, новых видов социальных услуг, рынка интеллектуальной собственности и др.);

- улучшение качества услуг и эффективности деятельности организаций социальной сферы через повышение качества подготовки персонала, рост его производительности труда, обеспечение непрерывности обучения специалистов и руководителей, формирование позитивного имиджа на рынке труда, активное внедрение корпоративной философии;

- повышение культуры планирования объемов оказываемых услуг на основе потребностей потребительского рынка социальной сферы;

- повышение организационной эффективности управления (простота управления и информационного обмена, уменьшение числа уровней управления и органов мониторинга и контроля, не добавляющих ценность для конечного потребителя);

- поддержание развития нематериальных видов социальных услуг в сфере финансов, страхования, консалтинга, рекламы, маркетинга, юридических услуг, обеспечения безопасности, управления информационными потоками, образования, здравоохранения, туризма, страхования, культуры и искусства;

- достижение оптимального сочетания современных научно-технических, технологических и организационных новаций с национальными особенностями и традициями и менталитетом населения;

- совершенствование менеджмента и инфраструктуры рынка услуг социальной сферы, обеспечивающих мониторинг и быструю реакцию на изменение требований потребителя.

Ожидаемые результаты

- реализация мероприятий по снижению уровня смертности населения, и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста;

- рост рождаемости населения и снижение миграционного оттока;

- рост обеспеченности населения современными видами высококачественных и безопасных услуг социальной сферы;

- внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания в учреждениях и на предприятиях социальной сферы;

- сокращение различий в объемах и видах услуг, оказываемых в социальной сфере в городской и сельской местности;

- повышение объемов инвестиций в человека за счет роста инвестиционной привлекательности региональных предприятий, учреждений и организаций социальной сферы;

- создание для трудоспособного населения региона экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- создание новых рабочих мест;

- эффективное использование трудового потенциала;

- повышение профессионального и культурного уровня, рост общественной производительности труда;

- сокращение заболеваемости населения, снижение числа тяжелых и неизлечимых форм заболеваний, увеличение продолжительности предстоящей жизни;

- рост показателей желательной рождаемости;

- увеличение эффективности использования человеческого потенциала за счет снижения заболеваемости и улучшения состояния здоровья трудозанятых;

- увеличение численности трудовых ресурсов (человеческого капитала) за счет снижения инвалидности и преждевременной смертности.

Развитие системы образования

Развитие кластера профессионального образования

Реализация государственной политики в области образования на региональном уровне требует выработки качественно новых подходов и средств для решения программных задач. Система образования, которая функционирует в конкретном регионе, является одним из важнейших его социокультурных и научно-технических элементов. Она должна ориентироваться на реальные условия и специфические требования региона на основе сочетания общегосударственных, национальных, местных и индивидуальных интересов. Основой социального и профессионального успеха личности становится способность к непрерывному развитию, к постоянному обучению и переобучению, готовность к смене типа занятости. В регионе должна быть реализована новая парадигма образования "Образование для всех и в течение всей жизни".

Образование выступает системообразующим приоритетом реализации государственной политики развития Республики Калмыкии. Содержание образовательной деятельности и управление образованием должно быть перестроено на основе стратегического партнерства власти, общества и бизнеса. Профессиональные ресурсы отрасли должны быть в большей степени сосредоточены на задачах, решение которых ведет к достижению стратегических целей Республики Калмыкии.

Предпосылки:

- Высокая социальная ответственность отрасли;

- Достаточное состояние кадрового потенциала в отрасли образования;

- Наличие основных фондов для ведения научно-исследовательских разработок;

- Наличие интегрирующих структур, начиная с подсистем дополнительного образования до послевузовского уровня.

Проектные мероприятия:

- Создание и совершенствование механизмов взаимной ответственности в сфере образования, усиления роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия;

- Комплексная интеграция науки, бизнеса и образования, соответствующих учреждений и организаций (Модель непрерывного профессионального образования, представленная на рис. 5.1.1);

- Усиление активности всех социальных партнеров: образовательных учреждений, работодателей, органов по труду, служб занятости, других заинтересованных структур должна быть создана эффективная система содействия трудоустройству выпускников, формирования у них готовности к самоопределению, в том числе к открытию собственного дела;

- Подготовка и переподготовка кадров для государственной и муниципальной службы. Именно структуры государственной власти и муниципального самоуправления должны стать каналами массового освоения и распространения передовых средств и методов организации мышления и деятельности;

- Подготовка и переподготовка кадров для нужд базовых отраслей, в перспективе - кластеров, экономики Республики Калмыкия.

"Рис. 5.1.1. Модель непрерывного профессионального образования"

Ожидаемые результаты:

- Формирование институтов постоянной образовательной экспертизы, результаты которой должны стать основой для деятельности органов управления образованием, администраций и попечительских советов образовательных учреждений;

- Ориентация системы общего образования на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий;

- Построение оптимальной системы профессионального образования, университетских комплексов и учебных округов, корпоративных ассоциаций, объединяющих учреждения профессионального образования всех уровней, научные и научно-производственные учреждения;

- Партнерский диалог общества, государства, ученых и преподавателей позволит создать систему анализа и обоснования необходимости новых конкретных форм реализации универсальных знаний в практике образования, ориентированного на достижении стратегических целей Республики Калмыкии;

- Переход переподготовки кадров от "конвейерной" к целевой организации повышения квалификации педагогических и управленческих кадров.

5.2. Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс является базовой отраслью специализации Республики Калмыкии. Сельскохозяйственное производство может опираться по отдельным составляющим на уникальные агроклиматические условия по животноводству. Дальнейшее развитие должны# получить система полного производственного цикла АПК, в том числе собственные мощности по переработке сельскохозяйственной продукции (мясо, шерсть, шкуры).

Стратегической целью развития сельского хозяйства является превращение Республики Калмыкии в высокотехнологичный экспортно-ориентированный сельскохозяйственный регион.

Организация сельскохозяйственного экспорта (исходя из перспектив развития проекта "Развитие мясного животноводства в Республике Калмыкия") потребует повышение конкурентоспособности продукции животноводства республики и проведения отлаженной торговой политики, а также создания соответствующих обеспечивающих инфраструктур.

Острой проблемой остается переход к международным стандартам качества на сельскохозяйственную продукцию, что потребует разработки соответствующих нормативных документов и дополнительного лабораторного оснащения соответствующих учреждений. Для продукции переработки, прежде всего, пищевой продукции, необходимо поэтапно установить новые стандарты качества, определяющие экологическую безопасность продукции.

Развитие микробиологии, новых агротехнологий, генной инженерии, биотехнологий, новых форм организации агропромышленного производства формирует агросектор как инновационную отрасль экономики. Инновационная стратегия развития агросектора требует обеспечения АПК высококвалифицированными кадрами, укрепления связи науки с производством, для чего необходимо создать в Республике Калмыкии учебные научно-технологические центры, основными функциями которых будет апробация научных разработок, распространение положительного опыта использования новых технологий в сельскохозяйственном производстве, практическое обучение инновационным методам ведения сельскохозяйственного производства.

В данном контексте важными направлениями являются повышение качества и снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции на основе модернизации оборудования и применения прогрессивных технологий, развития инновационной деятельности в сельскохозяйственном производстве. Вместе с тем реализация этих мероприятий требует значительных денежных средств, материально-технических ресурсов. С целью решения этих задач в Республике Калмыкия необходимо создание агротехнопарковых формирований - инфраструктурных объектов инновационной деятельности, которые осуществляют свою деятельность по всем циклам инновационного процесса: разработка (доработка) наукоемкой научно-технической продукции, ее испытания, освоение производством и широкомасштабная реализация. Агротехнопарк, как инфраструктурный объект поддержки среднего и малого предпринимательства, призван служить формированию инновационной среды в агропромышленном секторе экономики, осуществляя комплексное содействие предпринимателям, начиная от формирования до достижения уровня "зрелости" и способности предприятия самостоятельно функционировать на рынке.

В то же время, необходимо, чтобы аграрная политика Республики Калмыкия определялась высокой степенью ответственности общества по отношению к земле, а не только возможностью ее эксплуатации: следует в ближайшей перспективе обеспечить выполнение землевладельцами и землепользователями комплексных мероприятий по экологизации землепользования, направленных на сохранение и восстановление черноземов, других природных ресурсов.

Аграрная государственная политика региона должна обеспечить решение следующих проблем:

- развитие рынка земли;

- оптимизацию содержания и механизмов реализации кредитной политики по отношению к сельскохозяйственному сектору;

- развитие национальных инновационных систем землепользования и животноводства;

- освоение современных методов продвижения продукции (маркетинг, реклама, брендирование региональных товарных марок) на уровне региона и РФ в целом;

- развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за счет внешних и внутренних инвестиций (реконструкция, техническое перевооружение, модернизация) с целью освоения и выпуска конкурентоспособной продукции;

- разработка и внедрение механизмов вовлечения в легальный рыночный оборот подсобных домашних хозяйств (плавное снижение доли ЛПХ начиная со среднесрочной перспективы);

- оптимизацию системы ценообразования на сельхозпродукцию и системы дотирования сельского хозяйства;

- социальное развитие села, внедрение социальных стандартов, расширение источников инвестиций в жилищное строительство за счет кредитов, развитие системы ипотечного и потребительского кредитования на селе.

Развитие агропромышленного кластера

Предпосылки:

- развитый отечественный и зарубежный рынок, высокий спрос на качественное и экологически чистое продовольствие и сельскохозяйственное сырье;

- принятие и реализация национального проекта "Развитие АПК", республиканской концепции, федеральных и республиканских целевых программ по развитию и государственной поддержке АПК, сельского хозяйства, его отдельных отраслей и подотраслей;

- среднегодовой рост объемов производства в животноводстве;

- наличие уникальных научных разработок и опыт в восстановлении деградированных сельскохозяйственных угодий;

- осуществление системы мер по финансовому оздоровлению и улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- наличие возрастного и образовательного трудового потенциала.

Проектные направления:

- создание откормочных площадок КРС, создание собственной кормовой базы;

- сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы элитного семеноводства, внедрения современных ресурсосберегающих агротехнологий;

- стимулирование развития плодоовощеводства, овцеводства и молочного животноводства;

- осуществление структурной перестройки аграрного комплекса на основе расширения и укрепления слоя реальных, эффективно работающих собственников;

- восстановление плодородия, рациональное использование и охрана земель, как основного средства производства в сельском хозяйстве;

- создание под контролем государства механизма рыночного оборота земли, расширенного института аренды земли и совершенствованию ее правового регулирования;

- совершенствование ипотечного механизма как одного из источников негосударственного долгосрочного инвестиционного кредита сельскому хозяйству;

- развитие, государственная поддержка и укрупнение крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и личных подсобных хозяйств;

- расширение и углубление агропромышленной интеграции в форме кластеров, агрохолдингов, агротехнопарков, агрокомбинатов, концернов, агрофирм и иных формирований по полному циклу производства, хранению, переработке и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием;

- создание правовых и экономических условий, стимулирующих производство импортозамещающей и экспортно-конкурентоспособной сельскохозяйственной и продовольственной продукции;

- укрепление материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей путем ускорения обновления парка машин и оборудования;

- развитие лизинга как одного из основных направлений специализированной системы сельскохозяйственного кредита, создание широкой сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, организаций АПК и предприятий сельхозмашиностроения;

- создание благоприятных условий для развития и укрепления предпринимательского сектора, всемерного использования потенциала малого и среднего бизнеса на селе.

Предполагаемые инвтестпроекты (см. Приложение 1):

1. Развитие проекта "Развитие мясного животноводства в Республике Калмыкия"

Развитие мясного скотоводства может быть осуществлено двумя способами. Первый состоит в ускоренном воспроизводстве в основном чистопородного скота калмыцкой породы. Второй путь заключается в проведении поглотительного и промышленного скрещивания коров малопродуктивных молочных пород с быками калмыцкой породы.

Республика Калмыкия является зоной развитого мясного скотоводства, где сосредоточено более 50% мясного скота от общей численности поголовья России. На 01.01.2007 г. в хозяйствах республики насчитывалось 294,3 тыс. голов крупного рогатого скота, из них 180 тыс. голов калмыцкой породы.

В этой связи Калмыкия является базовым регионом, которому предстоит сыграть важную роль в возрождении и создании специализированной отрасли мясного скотоводства России. Для этого в республике есть все необходимые предпосылки: из 7473,1 тыс. га земельных ресурсов 89,9% являются землями сельскохозяйственного назначения, в структуре которых 71,4% составляют пастбища. В республике создана хорошая племенная база. Разведением и совершенствованием крупного рогатого скота калмыцкой породы занимаются 7 племзаводов и 19 племрепродукторов, в которых сосредоточено 46,9 тыс. голов племенного крупного рогатого скота, из них коров - 21,7 тыс. голов. В 2006 г. объем продажи в племенных хозяйствах составил 3138 голов молодняка, в том числе более 34% реализовано в другие субъекты РФ. Удельный вес племенного молодняка калмыцкой породы из общего числа реализованного молодняка всех мясных пород составляет 41%, в том числе 52% в Республике Калмыкия.

Для реализации Проекта на период 2008-2012 гг. потребуется 1027,269 млн. руб. денежных средств, из них: федеральный бюджет 613,758 млн. руб. или 60% от общих финансовых затрат, республиканский бюджет 168,91 млн. руб. или 16% от общих финансовых затрат, внебюджетные источники 244,6 млн. руб. 24% от общих финансовых затрат.

Ожидаемые результаты:

- устойчивое развитие и увеличение объемов продукции сельского хозяйства на основе интенсификации производства, сохранения, умножения и рационального использования имеющегося потенциала;

- удовлетворение потребностей населения республики высококачественными экологически чистыми продуктами и пищевой промышленности сырьем за счет собственного производства;

- повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание современной социальной инфраструктуры на селе, сокращение безработицы и преодоление бедности;

- переход к инновационной модели сельскохозяйственного производства, обеспечение привлекательности работы в аграрной сфере за счет повышения уровня механизации и сокращения ручного труда, внедрения современных высоких агротехнологий, адекватных результатам оценки и оплаты труда;

- углубление интеграции, совершенствование организационных форм хозяйствования и повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства;

- превращение сельского хозяйства в важный сегмент налоговой базы республиканского и муниципальных бюджетов, увеличение налоговых поступлений от производителей сельскохозяйственной продукции.

Развитие производств по переработке рыбной продукции:

Предпосылки:

- наличие ресурсного потенциала для развития производств по переработке рыбной продукции;

- наличие значительного неудовлетворенного спроса в Республике Калмыкия на высококачественную рыбную продукцию;

- благоприятные природно-климатические и геолого-географические условия для развития речного, прудового и морского рыболовства;

- устойчивый рост спроса на отечественном и зарубежном рынках на качественную, генетически немодифицированную и экологически чистую рыбную продукцию.

Проектные направления:

- внедрение новых технологий по переработке рыбной продукции, а также по консервированию рыб;

- модернизация и техническое перевооружение действующих рыбоперерабатывающих комплексов и комбинатов, а также строительство новых заводов по производству рыбных консервов;

- создание новых предприятий прудового рыбоводства и хозяйств, занимающихся разведением мальков ценных промысловых рыб для их дальнейшего сброса в реки и море.

Предполагаемые инвестпроекты (см. Приложение 1):

1. Строительство осетрового рыбного комплекса

Строительство комплекса предусмотрено соглашением между Росрыболовством и Республикой Калмыкия. Ввод заводов позволит производить 3 млн. шт. молоди в год в рамках Лаганского рыбоводного комплекса по воспроизводству ценных промысловых видов рыб; создать в республике около 1000 новых рабочих мест, а с учетом сопутствующих предприятий эта цифра может увеличиться в 3-4 раза. К 2012 г. республика сможет увеличить вылов рыбы до 8 тыс. тонн против 3 тыс. тонн в 2007 г. Общий объем инвестиций - 105 млн. руб.

Ожидаемые результаты:

- появление новых производств, а также модернизация и техническое перевооружение действующих предприятий, перерабатывающих рыбу;

- удовлетворение растущих потребностей населения в продукции переработки рыбы, отвечающей международным стандартам качества;

- увеличение объемов и расширение ассортимента качественной рыбной продукции и рыбных консервов, вытеснение из республиканского рынка аналогичной продукции производителей с других регионов России и зарубежных стран;

- рост занятости и уровня жизни населения на селе;

- увеличение поголовья рыб ценных пород;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предприятий по переработке рыбы.

5.3. Развитие промышленности

Региональная промышленная политика должна быть подчинена интересам социального развития территории. Стратегическая цель промышленного развития Республики Калмыкии - создание высокоэффективного промышленного комплекса, имеющего рациональную структуру и способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и высокие темпы роста производительности труда.

Основными средствами достижения поставленной цели являются:

- ориентация промышленности на инновационное развитие, применение прогрессивных и наукоемких технологий, методов и средств современного менеджмента и организации производства, обновление и модернизацию производственного аппарата промышленности и выпуск импортозамещающей продукции;

- проведение структурной перестройки промышленности, реформирование предприятий, привлечение эффективных собственников;

- повышение степени инновационной восприимчивости предприятий;

- ликвидация дефицита квалифицированных кадров в промышленности на основе восстановления и развития системы подготовки и переподготовки рабочих ведущих профессий и ориентации вузов и средних специальных учебных заведений на реальные потребности производства;

- внедрение современных систем управления персоналом на предприятиях.

Реализация промышленной политики обеспечивается путем разработки и реализации целевых программ развития промышленности, создания законодательной базы и нормативно-правовых и методических документов, определяющих конкретные направления и пути развития промышленности.

Инновационная промышленная политика будет осуществляться в комплексе системных мер, таких, как:

- регулирование трансформации и диверсификации структуры промышленного производства (санация или закрытие депрессивных предприятий, поддержка быстро растущих, применяющих наукоемкие, инновационные технологии и выпускающих конкурентоспособную продукцию);

- реализация протекционистских мер по отношению к экспортно-ориентированной промышленности региона; формирование товаропроводящей сети; проведение маркетинговых исследований;

- поддержка прикладной науки, обеспечивающей инновационный процесс в промышленности;

- активное взаимодействие с федеральными структурами по вопросам регулирования ценовой политики на продукцию федеральных естественных монополий, локальное регулирование ценовой политики местных монополий;

- регулирование пространственного размещения промышленных объектов и планомерного развития производственных инфраструктур;

- формирование институтов для межрегиональной и межотраслевой стратегической коммуникации и кооперации;

- введение отраслевых стандартов на качество рабочих мест и условия оплаты труда наемных работников;

- создание благоприятной среды для непрерывного обучения, подготовки, повышения квалификации кадров, поддержка необходимой инфраструктуры переподготовки.

Необходимо осуществить инвентаризацию и ревизию инновационных проектов науки и техники, а также вести отбор уникальных российских новшеств, способных к выходу на мировой рынок и отвечающих условиям, определяющим возможность производства этих инноваций промышленностью региона, провести необходимые маркетинговые исследования и обеспечить наиболее перспективные проекты государственной поддержкой, вплоть до прямого финансирования.

При этом, отмечая специфику развития промышленного производства региона все более очевидно, что, обеспечение энергетической безопасности посредством увеличения добычи и глубины переработки углеводородного сырья, рост производства строительных материалов являются стратегически важными задачами не только для Республики Калмыкия, но и для всей страны в целом.

5.3.1. Развитие добычи и обработки полезных ископаемых и сырья

Предпосылки:

- наличие промышленных запасов углеводородного сырья на суше и на территории шельфа Каспийского моря;

- высокий спрос на энергоресурсы со стороны регионов ЮФО и Северного Кавказа, закавказских стран и благоприятная конъюнктура для расширения экспорта энергоресурсов;

- устойчивый рост потребления энергоресурсов внутри республики, как предпринимательскими структурами, так и населением;

- развитие современных технологий по производству электроэнергии, добыче и переработке углеводородного сырья;

- низкая себестоимость вырабатываемых в республике топливно-энергетических ресурсов.

Проектные направления:

- строительство на территории Республики Калмыкии трубопроводной системы, головных береговых сооружений (ГБС) по нефти, а также Газоперерабатывающего завода (ГПЗ), которые предназначены для приема, хранения и транспортировки товарной нефти, а также переработку и транспорт подготовленного газа месторождений Северного Каспия;

- модернизация и реконструкция на основе инновационных технологий действующих генерирующих мощностей;

- разведка и добыча углеводородного сырья на территории калмыцкого шельфа Каспийского моря;

- расширение мощностей по переработке сырой нефти и создание химических производств по использованию отходов нефтепереработки для получения синтетической продукции;

- выращивание сельскохозяйственных культур, используемых для получения биотоплива и организация производства по ее переработке и получению биотоплива.

Предполагаемые инвестпроекты (см. Приложение 1):

1. Строительство головных береговых сооружений, трубопроводной системы транспортировки нефти и газа, газоперерабатывающего завода на территории Республики Калмыкия.

В результате проведения геологоразведочных работ на шельфе Северного Каспия компанией ОАО НК "ЛУКОЙЛ" были открыты большие запасы нефти (более 290 млн. тонн) и газа (более 710 млрд. м3).

Месторождения Северного Каспия будут связаны с берегом системой подводных нефте- и газопроводов, а на берегу будут построены сооружения, обеспечивающие прием и распределение нефти и газа по системам внешнего транспорта. В планах ОАО НК "ЛУКОЙЛ" ежегодно доставлять на берег Калмыкии порядка 10 млн. тонн нефти и 6,8 млрд. м3 газа. В связи с этим на территории Республики Калмыкия планируется строительство необходимой инфраструктуры, включая головные береговые сооружения, систему трубопроводного транспорта и строительство газоперерабатывающего завода. Протяженность морской части составляет 122 км до точки выхода на берег, расположенной 54 км южнее г. Лагань, в 39 км от пос. Артезиан. Далее транспорт нефти и газа по суше осуществляется от точки выхода на берег до ГБС в районе пос. Артезиан по трубопроводам длиной 39 км. Площадь отвода земель для строительства трубопроводов от точки выхода на берег до ГБС составляет - 164 га.

Транспорт нефти от ГБС предусматривается по двум направлениям: 5 млн. тонн нефти в год по трубопроводу Ду 400 мм длиной 70 км на НПС "Комсомольская" с последующей подачей в систему трубопроводов Каспийского Трубопроводного Консорциума (КТК) и 5 млн. тонн в год по трубопроводу Ду 550 мм длиной 150 км на НПС "Рощино" системы магистральных трубопроводов Баку - Новороссийск (АК "Транснефть"). Общая протяженность береговых трубопроводов нефти и газа составляет 259 км, в т.ч. по территории Калмыкии - 130 км. Транспорт газа предусмотрен в систему газопроводов ОАО "Газпром" на КС "Георгиевская". Общий объем инвестиций составит по проекту более 70 млрд. руб.

2. Разработка месторождения Хвалынское на условиях соглашения о разделе продукции.

В апреле 2003 г. между АО НК "КазМунайГаз" и ОАО НК "ЛУКОЙЛ" было заключено Соглашение о принципах совместного освоения нефтегазовых ресурсов месторождения Хвалынское, в котором закреплялись договоренности сторон в отношении условий реализации проекта. В марте 2005 г. АО НК "КазМунайГаз" и ОАО НК "ЛУКОЙЛ" подписали учредительные документы по созданию в Российской Федерации Общества с ограниченной ответственностью "Каспийская нефтегазовая компания" (далее - ООО "КНГК"), таким образом, ООО "КНГК" является совместным предприятием ОАО НК "ЛУКОЙЛ" (50%) и АО "Казмунайгаз" (50%) и создано для эксплуатации нефтегазоконденсатного месторождения "Хвалынское" на шельфе Северного Каспия на условиях СРП (соглашение о разделе продукции). Проект отчасти схожий с проектом "ЛУКОЙЛ", но свои особенности накладывает СРП.

Компанией "КНГК" будет построена ГБС по приему и подготовке газа в объеме 8,2 млрд. м3. Объем инвестиций составит 82 млрд. руб.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объемов валовой выручки за счет поставки энергоресурсов;

- обеспечение энергоресурсами растущих потребностей населения и предпринимательских структур Республики Калмыкии;

- повышение уровня газификации и системы центрального отопления республики;

- увеличение добычи углеводородного сырья, его переработки и создание новых производств по выпуску синтетической продукции из отходов нефтепереработки;

- организация производства биотоплива и формирование своей ниши на рынке биотоплива.

Формирование и развитие производственных мощностей в промышленности строительных материалов и конструкций.

Необходимость выделения и поддержки промышленности строительных материалов и конструкций связана с тем, что республика располагает значительными запасами песка, гравия, глин и т.д.

Предпосылки:

- Строительный бум (как на уровне хозяйствующих лиц, так и граждан).

- Имеется дефицит по многим наименованиям строительных материалов. Кластерообразующими предприятиями могут выступить средние и малые предприятия по производству сборного и товарного бетона, кирпича, производства пластиковых труб, асфальтобетона, керамзитового гравия, кирпича и карьерной выработке песка, щебня, гравия.

- Вспомогательными предприятиями при формировании производственного кластера в промышленности строительных материалов и конструкций могут выступать предприятия транспортно-логистического комплекса, рекламные агентства и фирмы, финансово-кредитные, консалтинговые и страховые компании, ВУЗы, научно-исследовательские организации и выставочно-маркетинговые компании, союзы и ассоциации в сфере среднего и малого предпринимательства и т.д.

Проектные направления:

- реконструкция на основе инновационных технологий действующих предприятий промышленности строительных материалов и конструкций с целью восстановления, наращивания и использования имеющихся мощностей;

- инвентаризация малых предпринимательских структур с упорядочиванием системы лицензирования прав на добычу сырья, его переработку и изготовление строительных материалов и конструкций с целью организации средних интегрированных компаний, способных внедрять передовые технологии;

- модернизация мощностей существующего крупнопанельного, сборно-монтажного и каркасного домостроения по критериям удовлетворения изменившегося спроса, диверсификационное перепрофилирование производств;

- создание и наращивание новых мощностей по производству вяжущих материалов (извести, алебастра), стекловолоконных изделий (трубы, окна), стеновых, термоизоляционных, панелей, а также различных видов запасов строительных песков, щебня и гравия.

Предполагаемые инвестпроекты (см. Приложение 1):

1. Строительство завода по производству стеклотары

Инвестиционный проект предусматривает строительство завода по производству стеклянной тары мощностью 90-120 млн. штук изделий в год. Успех реализации проекта обусловлен:

- наличием сырьевой базы;

- выгодным экономико-географическим положением республики;

- близостью к крупным индустриальным центрам юга и центральной части России;

- наличием площадки под строительство с необходимой инфраструктурой.

По территории Республики Калмыкия проходят автомобильные дороги федерального значения, соединяющие Северный Кавказ и центральную часть России.

В г. Элиста расположена железнодорожная станция, позволяющая осуществлять грузовые перевозки через г. Ставрополь. Калмыцкой геологоразведочной экспедицией проведены геологоразведочные работы с целью переоценки запасов песков для стекольной промышленности в пределах месторождений строительных песков Лесное и Садовое.

Сырьевая база данных месторождений пригодна для получения изделий из полубелого, бесцветного стекла и изделий высокой светопрозрачности. К промышленному производству рекомендованы месторождения Садовое (концентрат песка марки С-070-1) и Лесное (концентрат песка марки ВС-050-2).

Исследование рядовых и лабораторно-технологических проб песка показало, что по своим физико-химическим свойствам пески соответствуют требованиям ГОСТ 22551-77, характеризуются марками от Т до С-070-1 и могут быть рекомендованы для производства стекловолокна, пеностекла, для изготовления консервной тары, изоляторов, труб.

Предварительные результаты полупромышленных испытаний проб Лесного месторождения показали, что песок 1 горизонта (1,0-8,0 м) относится к маркам ПБ-150 и ПС-250. Преимущественная область применения - производство стеклоизделий из полубелого стекла, проката, изоляторов, труб, бутылок из полубелого, коричневого и зеленого стекла.

Предварительно оцененные запасы песков по Лесному месторождению составили по промышленным категориям В+С1 - 1504552 т, по Садовскому месторождению по промышленным категориям В+С1 - 19631152 т. Данные месторождения находятся на удалении 200 км от г. Элисты.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объемов производства отрасли, удовлетворение при росте инвестиционной активности возрастающего спроса на строительные материалы и конструкции, обеспечение устойчивой деятельности предприятий и организаций всех видов строительства;

- рост объемов внешней торговли региона за счет увеличения экспорта строительных материалов и вывоза в регионы страны и из-за рубежа импортозамещения и снижения объемов ввозимых из регионов страны материалов и изделий;

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце подраздела 5.3.1 настоящей Стратегии допущена опечатка, вместо "из-за рубежа" следует читать "за рубеж"

- снижение остроты проблемы безработицы и недостаточной трудовой занятости населения республики, особенно в ее сельских районах, сокращение миграционной демографической нагрузки (в том числе в г. Элисту);

- строительство и развитие предприятий по производству особо дефицитных видов продукции с монополизированными ценами;

- концентрация производства в промышленности строительных материалов, объединение в крупные конкурирующие производственные структуры малых предприятий и отдельных частных предпринимателей, которое позволит внедрить передовые технологии и снизить издержки производства;

- повышение инвестиционной привлекательности региона, рост объемов промышленного и жилищного строительства.

5.3.2. Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды

Формирование и развитие энергетического кластера.

На сегодняшний день Республика Калмыкия не имеет собственных генерирующих мощностей и вынуждена покупать электроэнергию за пределами региона, в связи с чем, приоритетным направлением является привлечение инвестиций в строительство генерирующих мощностей на территории Калмыкии. В этой связи, исходя из текущих условий, для экономики Республики Калмыкии важное значение приобретает альтернативная энергетика.

Для обеспечения энергетической устойчивости Республики и решения проблемы энергообеспечения существующего в настоящее время производства и населения собственной электроэнергией, необходимо строительство электрогенерирующих предприятий полезной мощностью 50-55 МВт.

Формирование и развитие энергетического кластера, определяется реализацией на территории Республики крупных инвестиционных проектов: освоение месторождений Северного Каспия, транспортировка и переработка углеводородного сырья со строительством газоперерабатывающего комплекса; строительство ветряных электростанций; железной дороги Элиста-Волгоград, Манычского судоходного канала и реконструкции аэропорта "Элиста". Реализация указанных проектов приведет к увеличению потребности в электроэнергии до 1-1,3 млрд. кВт. ч. в год., которую, учитывая строительство собственных генерирующих мощностей ОАО "НК ЛУКОЙЛ" для обеспечения потребностей инфраструктурных объектов по обустройству Северного Каспия, возможно перекрыть за счет использования альтернативной энергетики.

Предпосылки:

- Наличие значительного потенциала ветра и солнца на территории Республики Калмыкия;

- Наличие высокого спроса на электро- и теплоэнергию на региональном, межрегиональном и мировом рынках;

- Значительное развитие современных технологий по производству тепло- и электроэнергии.

Предполагаемые инвестпроекты (см. Приложение 1):

1. Строительство ВЭС мощностью 300 МВт на территории Приютненского района Республики Калмыкия.

В конце 2006 г. в адрес руководства республики поступило обращение чешской компании "Фалкон Капитал" с предложением рассмотреть возможность строительства в Калмыкии ветроэлектростанции, установленной мощностью 150 МВт. 09 июня 2007 г. на XI Петербургском международном экономическом форуме было подписано Соглашение о реализации инвестиционного проекта строительства ветряных электростанций на территории Республики Калмыкия между Республикой Калмыкия, АО "Фалкон капитал", АО "ЧКД Нове Энерго" и АО Чешский экспортный банк.

В рамках реализации проекта АО "Фалкон Капитал" зарегистрировало на территории Республики Калмыкия две дочерние компании: ОАО "Калмыцкая Энергетическая Компания" (декабрь 2006 г.), ООО "АЛТЭН" (август 2007 г.). Первая компания на сегодняшний день приобрела в собственность электрические сети г. Элиста, вторая будет собственником генерирующего объекта - ветроэлектростанции. Общий объем инвестиций в строительство ветроэлектростанции (ВЭС) составит 10,5  млрд. руб.

На состоявшемся 7 июля 2008 г. совещании о ходе выполнения Соглашения с участием Правительства Республики Калмыкия и АО "Фалкон Капитал" стороны приняли решение об увеличении мощности ветряной фермы до 300 МВт, с возможностью увеличения до 1000 МВт.

2. Строительство Калмыцкой ВЭС мощностью 25 МВт.

Одним из приоритетов деятельности ОАО "РусГидро", является активное развитие производства электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии. В рамках данного направления компания ведет разработку "программы развития ветроэнергетики", рассчитанной до 2015 г. В соответствии с вышеуказанной программой в 2008 г. планируется создание дочерней компании ОАО "РусГидро", задачами которой станут строительство и эксплуатация ветроэнергетических станций (ВЭС).

ОАО "РусГидро" ввело в опытно-промышленную эксплуатацию ветроэнергетическую установку (ВЭУ) мощностью 1 МВт в Калмыкии. Ветроэнергетическая установка построена в рамках проекта строительства Калмыцкой ВЭС. Прогнозируемая годовая выработка одной ВЭУ составит 2,65 млн. кВт/ч. Расчетный коэффициент использования установленной мощности установки составляет 30,2%, что является высоким показателем для европейских ветроэнергетических установок. Среднегодовая скорость ветра в районе ВЭУ - около 7,5 м/с. Подготовка к опытно-промышленной эксплуатации ВЭУ-17 Калмыцкой ВЭС проводилась путем модернизации проекта "Радуга-1", разработанного в России в начале 90-х годов прошлого века.

ОАО "РусГидро" планирует продолжить строительство ветроэнергетических установок в Калмыкии. К 2011 году предполагается ввести в эксплуатацию ветропарк общей мощностью 12 МВт, к 2012 году мощностью 13 МВт. В результате суммарная мощность ВЭС составит 25 МВт (запущенная установка является составной частью будущей Калмыцкой ВЭС).

3. Проект компании "Энергомаш".

В рамках данного проекта компанией "Энергомаш (ЮК) Лимитед" в г. Элиста была построена газотурбинная теплоэлектроцентраль (ГТ ТЭЦ) электрической мощностью 18 МВт и тепловой мощностью 84 Гкал/ч, которая готова к эксплуатации и позволит обеспечить электроэнергией и теплом восточную часть города.

До недавнего времени, одной из основных проблем начала эксплуатации ГТ ТЭЦ являлось отсутствие лимитов на потребление газа. В ходе визита в феврале 2008 г. предыдущего Представителя Президента РФ в ЮФО Рапота Г.А. данная проблема была принята им во внимание.

В результате, на сегодняшний день, в том числе и при содействии Аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в ЮФО, получены все необходимые согласования на поставку газа у ОАО "Газпром" и разрешение Минэкономразвития России на использование природного газа.

В связи с тем, что строительство ГТ ТЭЦ началось в 2004 г., существует необходимость заново получить технические условия на резервирование электрической мощности за счет параллельной работы с энергосистемой ОАО "Калмэнерго", тепловой мощности существующими котельными МУП "Энергосервис", а также на изменение трассы прохождения подводящего газопровода из-за новых объектов строительства.

Проектные мероприятия по инфраструктурному обеспечению:

1. Проекты по производству аммиака и удобрений

В связи с предстоящим подписанием соглашения с ОАО НК "ЛУКОЙЛ" о предоставлении квоты природного газа в размере 2 млрд. куб. м для нужд существующих и перспективных предприятий на территории РК, появятся условия для создания в Республике Калмыкия нефте- и газохимического производств, которые в настоящее время являются потенциально привлекательными и эффективными для инвесторов в российскую экономику. Рассматривается возможности# строительства химического завода по производству минеральных удобрений, с обеспечением его природным газом, добываемым компанией "Лукойл" на Северном Каспии.

18 августа 2008 г. в г. Элиста был подписан Протокол о намерениях между Правительством Республики Калмыкия и Корпорацией по производству удобрений и нефтегазовой химии "Петровьетнам". Поводом для подписания данного протокола стала заинтересованность вьетнамской стороны в строительстве на территории Республики Калмыкия завода по производству минеральных удобрений мощностью 850 тыс. тонн в год. Одним из пунктов вышеназванного Протокола является обязательство Республики Калмыкия по достижению договоренности с поставщиками природного газа для нужд завода по производству аммиака в размере 1 млрд. м3. На данном этапе этот пункт Протокола Республика Калмыкия выполнила.

Кроме того, в данном направлении уже наметилась конкуренция. Так, ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим" направила обращение в адрес Главы Республики Калмыкия о намерении построить комплекс по производству аммиака и карбамида мощностью 700 тыс. тонн в год аммиака и 1 млн. тонн в год карбамида при условии обеспеченности природным газом. В настоящее время вопрос сотрудничества находится в стадии рассмотрения.

2. Проекты в области геологоразведки

Для улучшения ситуации в нефтедобыче Калмыкии принципиально важно проводить работы по геологическому изучению территории с применением современных технологий, оборудования, как за счет средств государства, так и за счет частных инвестиций.

Республика Калмыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспективной территорией для поисков месторождений нефти и газа как на суше, так и на прилегающей акватории Каспийского моря.

Начальные суммарные ресурсы (НСР) углеводородов Республики оцениваются в 2,81 млрд. тонн условного топлива (УТ), в том числе жидких - 1,208 млрд. тонн.

При этом разведанность составляет всего 2,3% от НСР (на территории Республики Калмыкия числится 40 месторождений углеводородного сырья с начальными геологическими запасами 64,1 млн. тонн условного топлива), что на порядок ниже изученности соседних регионов.

Основные перспективы связаны с подсолевым палеозоем краевых областей Прикаспийской впадины, промышленная нефтегазоносность которого доказана открытием в смежных областях Прикаспийской впадины крупных и гигантский месторождений нефти и газа (Тенгиз, Кашаган, Карачаганак, Астраханское газоконденсатное месторождения). Но данные перспективные залежи находятся на глубинах более 4,5 км, что резко повышает стоимость и сложность геологоразведочных работ. С этой задачей могут справиться только крупные, имеющие большой опыт, организации, обладающие развитой научно-технической базой и квалифицированными кадрами.

Руководством республики проведен ряд встреч и рабочих совещаний с представителями концерна Shell, который намерен провести геологоразведочные работы на глубокие горизонты. Предполагается открытие ряда крупных месторождений нефти и газа. В этом случае, возможна организация нефтехимических производств под эгидой концерна Shell. Помимо этого крупные запасы нефти и газа уже найдены и подтверждены на Каспийском шельфе, близ побережья Республики Калмыкия.

Ожидаемые результаты:

- Ввод в промышленную эксплуатацию газотурбинной ТЭЦ мощностью 18 МВт компании "Энергомаш (ЮК)" (первая очередь).

- Реализация первого этапа инвестиционного Проекта строительства ветряной электростанции мощностью 50 МВт в 10 км от г. Элисты в районе "Три брата" (первая очередь).

- Создание дополнительных генерирующих мощностей в объеме 250 МВт с доведением выработки электроэнергии на ветроэнергетических установках от 840 до 1200 млн. Квт. ч. в год (расчетный срок).

- Формирование промышленного кластера по переработке минерального сырья на территории Черноземельского района Республики Калмыкия.

- Строительство, реконструкцию и техническое перевооружение ВЛ 0,38 кВ, ВЛ 6-10 кВ, ТП 6-10/04 кВ, общей протяженностью 223,7 км в соответствии с подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2008-2012 годы" (расчетный срок).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце подраздела 5.3.2 настоящей Стратегии имеется в виду республиканская целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Калмыкия на 2008-2012 годы"

- Обследование территории Республики Калмыкии в целях определения перспективных мест размещения ветряных электростанций, строительства ветряных и солнечных электростанций, в том числе и для передачи электроэнергии потребителям, расположенным за пределами Республики (весь период).

5.4. Создание транспортно-логистического комплекса

Главными факторами, обосновывающими развитие транспортно-логистического комплекса на территории Калмыкии, являются:

- большие расстояния от районных центров до административного центра Республики, города Элисты;

- перспективы развития основных кластеров экономики - промышленности, сельского хозяйства, туризма, требующие обеспечения быстрой связи удаленных районов с центром;

- благоприятные для развития природные и климатические условия;

- развитие транспортно-логистического кластера.

Предпосылки:

- Выгодное положение Республики может способствовать развитию международного транспортного коридора в направлении "Восток - Запад" (вариант спрямления МТК "ТРАСЕКА"). Существующее в этом направлении автомобильное сообщение будет подкреплено железнодорожными и водными маршрутами.

- Возможности развития меридионального направления Волгоград - Ставрополь, которое будет усилено железнодорожным маршрутом.

- Возможности развития воздушного и водного транспорта.

- Необходимость оптимизации внутрирегионального (дисперсно расположенные населенные пункты Калмыкии при значительном удалении их друг от друга нуждаются в обеспечении их хорошим транспортным сообщением) и межрегионального транспортного каркаса.

Предполагаемые инвестпроекты (см. Приложение 1):

1. Реконструкция аэропорта "Элиста" до уровня международных стандартов

Открытое акционерное общество "Аэропорт Элиста" - единственное подразделение гражданской авиации в Республике Калмыкия, осуществляющее перевозку пассажиров, багажа и грузов. 100% акций находятся в федеральной собственности, уставный капитал - 39920 тыс. руб. Аэродром аэропорта Элиста соответствует требованиям НГЭА по классу "Г".

1-й этап (проводимые мероприятия) реконструкции аэропорта Элиста:

В настоящее время реконструкция аэропорта Элиста осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2007 г. N 1252-р, объект "Реконструкция и развитие аэропорта Элиста" включен в федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 гг.". Планируемые объемы финансирования из средств федерального бюджета: 2008 г. - 270 млн. руб.; 2009 г. - 285,2 млн. руб.

2-й этап (планируемые мероприятия) реконструкции аэропорта Элиста:

В 2006 г. разработано инвестиционное, предпроектное предложение по модернизации аэропорта Элиста и организации на его базе крупного грузопассажирского перевалочного "хаба".

Проектом планируется реконструкция взлетно-посадочной полосы, аэровокзального комплекса, сертификация аэропортовых служб, что позволит принимать в аэропорту Элиста воздушные суда типа Боинг-747, А-320, Ан-124, Ил-176, осуществлять транзитные грузовые и пассажирские перевозки в соответствии с международными стандартами качества - из Европы в страны Азии и обратно (в том числе: Казахстан, Китай, Монголия и другие государства Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии). Объем грузоперевозок, планируемый к достижению в течение периода реализации проекта, - 200 тыс. тонн в год. Ориентировочная стоимость проекта - 6,95 млрд. руб.

По согласованию с Федеральным агентством воздушного транспорта проводится работа по передаче 100% акций ОАО "Аэропорт Элиста" в собственность Республики Калмыкия.

03 июня 2008 г. подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в целях развития гражданской авиации на территории Республики Калмыкия между правительством Республики Калмыкия, ОАО "Аэропорт Элиста" и Частным учреждением развития гражданской авиации "РУСАЭРО". В соответствии с соглашением "РУСАЭРО" обеспечивает привлечение частных инвестиций, а также оказывает консалтинговые услуги (разработка ТЭО, бизнес-плана, продвижение предпроектной и проектной документации).

2. Строительство железной дороги "Элиста-Волгоград"

Проектом предусматривается строительство новой железнодорожной линии "Элиста-Волгоград" протяженностью 260 км, которое создаст возможность прямого выхода из Центральной части России в Республику Калмыкия в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта РФ на период до 2030 года: сроки строительства - в период с 2016 по 2030 гг. Стоимость строительства - 23 млрд. руб.

3. Строительство Манычского судоходного канала

В 1932 г. была выдвинута идея создания судоходного канала между Каспийским и Азовским морям. Проект был реализован лишь частично. За период с 1936 по 1941 гг. были построены Усть-Манычский, Веселовский и Пролетарский гидроузлы, в результате чего образовались одноименные водохранилища. В конце 1940-х гг. к цепи водохранилищ присоединили озеро Маныч-Гудило и судоходный шлюзованный водный путь составил 329 км.

Однако, позднее, от завершения строительства отказались вследствие принятия решения о строительстве Волго-Донского судоходного канала - несовершенство землеройной техники того времени делало строительство Волго-Донского судоходного канала более предпочтительным, а достаточные для загрузки обоих каналов товарные потоки в регионе отсутствовали.

В последние годы, вследствие возрастания объемов грузоперевозок на Юге России и недостаточной развитости существующей транспортной инфраструктуры региона для дальнейшего роста грузопотоков, идея создания воднотранспортного соединения Каспийского и Азовско-Черноморского бассейнов вновь обрела силу.

Современные проекты судоходного канала между Каспийским и Азовским морями предусматривают длину водного пути 675-850 км при 6-9 шлюзах, ширину 70-100 м, глубину 6-9 м. По каналу смогут двигаться суда грузоподъемностью 10 тыс. тонн и более. Имеются несколько вариантов обеспечения канала водой, в том числе завершение строительства канала Волга-Чограй в гидроизолированной форме, подпитка канала из района стабильно пресных вод в устье Волги путем подачи воды вверх по восточному каскаду основного канала (это позволит вернуть в р. Дон утраченный в верховьях объем воды) и питание судоходного пути по существующим каналам переброски вод из верховьев рек Кубань и Терек.

Проект обещает быть более выгодным, чем альтернативные транспортные коридоры, идущие в обход российской территории, что позволит России и в будущем получать доходы от транзитных грузопотоков из Средней Азии в Европу. Для Юга России завершение строительства судоходного канала станет ключевым фактором формирования промышленных кластеров, тяготеющих к трассе судоходного пути (территории республик Калмыкия и Дагестан, Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской и Астраханской областей). Появление источника пресной воды, которой будет питаться судоходный канал, увеличит обводненность аридных районов и повысит выход сельскохозяйственной продукции, а на базе гидротехнических сооружений канала возможно создание гидроаккумулирующих электростанций, которые значительно повысят эффективность функционирования электроэнергетической системы Юга России. Завершение строительства канала позволит опреснить о. Маныч, горько-соленый раствор которого ведет к засолению окружающих территорий. Итогом завершения строительства канала станет значительное снижение безработицы и социальной напряженности в регионе, нормализация миграционных процессов, рост доходов и благосостояния населения.

Ожидаемые результаты:

- На уровне РФ - развитие на территории транзитных транспортных коридоров (в том числе международных), создание и развитие опорных транспортных узлов межрегионального уровня;

- На уровне субъекта федерации - повышение степени интегрированности транспортной инфраструктуры Республики в транспортную инфраструктуру ЮФО. Обеспечение быстрых и удобных связей между основными объектами хозяйственной деятельности регионального значения;

- На местном уровне - обеспечение равных прав всех жителей республики на передвижение и получение доступа к социальным, культурно-бытовым, потребительским благам более высокого уровня, укрепление сельской системы расселения.

5.5. Развитие туристско-рекреационного комплекса

На текущем этапе развития экономики Республики Калмыкии особого внимания требует развитие туристской индустрии. Цель долгосрочной туристской стратегии - динамичное и сбалансированное развитие туристской отрасли, ориентированное на превращение ее в фактор ускорения процессов реконструкции и развития хозяйственного комплекса Республики Калмыкии, в устойчивый источник роста регионального валового продукта на основе перехода к более высоким формам сотрудничества, научно-технической и производственной кооперации, обмену услугами, переплетению капиталов, радикальному улучшению структуры и пропорций рыночного обмена с учетом формирования нового профиля туристской специализации региона, обеспечивающего максимизацию экономического эффекта, увеличение удельного веса предоставления туристских услуг, привлечения в туристскую отрасль передовых технологий, внешних и внутренних инвестиций.

Значимость данной отрасли определяется:

- в социально-идеологическом плане - обеспечением духовно-нравственного единства общества, упрочением дружественных связей граждан Калмыкии в развитии межрегионального и международного сотрудничества;

- в социально-экономическом плане - снижением социальной напряженности, поддержанием общественной стабильности, привлечением дополнительных инвестиций в экономику региона, образованием новых рабочих мест.

Республика Калмыкия имеет широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристском обслуживании, внесения вклада в развитие экономики региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма. Сохранение культурно-исторических ценностей, разнообразных природных и археологических памятников, богатого культурного наследия, ландшафтно-рекреационные# ресурсов на территории Республики Калмыкии - первостепенная задача государства.

Однако, очевидно, что необходимо участие государства и местного самоуправления в формировании и продвижении национального и регионального туристского продукта, в том числе: в процессе разработки и реализации рекламно-информационных программ, издании каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции; проведении маркетинговых исследований; организации и проведения международных туристических выставок; организации информационных центров; проведении ознакомительных поездок для журналистов, организации презентаций туристических возможностей региона, формировании современной статистики туризма; организации международного сотрудничества и формирования базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры.

Предпосылки:

- Климатические особенности и этническая уникальность территорий;

- Конъюнктурные особенности, проявляющиеся в следующих зонах развития туризма: центральная, западная, северная, восточно-приволжская, восточно-прикаспийская;

- Кластерообразующими предприятиями могут выступить санаторно-курортные и туристические предприятия республики;

- К вспомогательным предприятиям при формировании туристско-рекреационного кластера можно отнести транспортные предприятия, рекламные агентства и фирмы, финансово-кредитные, консалтинговые и страховые компании, научно-исследовательские организации и выставочно-маркетинговые компании, союзы и ассоциации в сфере туриндустрии, предпринимательства и т.д.

Проектные направления:

- рациональное и комплексное использование имеющихся ресурсов и создание современной туристско-рекреационной индустрии, формирование соответствующих территориальных центров и кластера;

- реконструкция действующих и построение новых объектов туристско-рекреационного комплекса и его инфраструктуры, восстановление и сохранение памятников истории и культуры;

- совершенствование нормативно-правовой базы, создание благоприятной предпринимательской среды, развитие малого и среднего бизнеса в туристско-рекреационном секторе экономики;

- формирование конкурентоспособной рыночной инфраструктуры и цивилизованного рынка туристско-рекреационных услуг;

- принятие правовых, экономических и организационных мер по улучшению инвестиционного климата, и привлечению отечественных и зарубежных инвесторов для создания и развития новой инфраструктуры и внедрения современных технологий в туристско-рекреационной сфере;

- развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, повышение уровня и качества туристско-рекреационных услуг;

- строительство объектов размещения на территории туристско-рекреационных комплексов;

- создание в регионе туристско-рекреационных особых экономических зон.

Предполагаемые инвестпроекты (см. Приложение 1):

1. Центр экотуризма и отдыха "Иджил" (ООО "Итиль")

25 июня 2008 г. в г. Элиста было подписано Соглашение о взаимодействии при реализации проекта "Центр экотуризма и отдыха "Иджил" на территории Республики Калмыкия между Правительством Республики Калмыкия, Юстинским муниципальным образованием и ООО "Итиль". ООО "Итиль" планирует построить на берегу р. Волга вблизи с. Цаган-Аман центр экотуризма и отдыха "Иджил", рассчитанный на 300 человек и ориентированный на туристов - рыбаков, а также на проведение конгрессов, совещаний.

Общая площадь застраиваемого участка - 12 га, из которых 6 га - основной участок застройки и 6 га - арендуемый участок. В соответствии с проектом на основной территории комплекса планируется разместить:

- главный корпус в три этажа - подземный и два наземных;

- четыре двухэтажных корпуса блокированных домов для временного проживания;

- два одноэтажных здания коптилен кухни;

На арендуемой территории проектируется:

- одноэтажное здание под 4 бани (хамам, 2 финские и русская бани); костровая площадка с палатками;

- эллинг на 8 катеров; двухуровневый причал на 50 судов; спортивные площадки; парк.

В рамках этого проекта планируется также завершение строительства и ввод в эксплуатацию туристической базы на левом берегу р. Волга вблизи районного центра с. Цаган-Аман, где будет расположен центр рыбака.

Общий объем инвестиций в проект составит 187 млн. руб. Ввод в эксплуатацию объекта запланирован на 2011-2012 гг.

2. Развитие туристического комплекса "Магой" Лаганского района Республики Калмыкия

Туристическая база "Магой" предназначена для активного оздоровительного отдыха с использованием водной глади (купание, рыбалка) морского побережья территории Лаганского района.

Проектом предусматривается строительство туристического комплекса на 100 чел., состоящего из 10 охотничьих домиков, сауны, кухни-столовой, конюшни с выгульным двором, пункта проката аксессуаров для осуществления оздоровительного отдыха и рыбалки и специализированной зоны отдыха (тренажерный зал, бассейн, летнее кафе).

Объем инвестиций в проект составят# 768 млн. руб., из которых 288 млн. руб. будут выделены в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 годы)" на создание инженерной инфраструктуры комплекса: строительство автодороги, газораспределительной, трансформаторной, водонапорной станций и очистных сооружений. Срок реализации проекта - 3 года.

3. Развитие национального туристического комплекса "Джангарленд" в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия

Цель проекта - создание в Республике Калмыкия современного высокоэффективного и конкурентоспособного Национального туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений во все уровни бюджета, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

В Национальный туристический комплекс войдут следующие сооружения: кибиточный (юртовый) комплекс, общественный центр, культовое сооружение (хурул), гостиница (кемпинг) на 30 мест (3 ед.), 24-квартирный жилой дом, спортивный комплекс, конно-спортивный манеж и др. Комплекс планируется строить в форме круга (по образу хотона).

Общие инвестиционные ресурсы, необходимые для строительства туристического комплекса составят 1340 тыс. руб., из которых 440 млн. руб. будут выделены в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 гг.)" на создание инженерной инфраструктуры комплекса.

4. Развитие оздоровительного комплекса в с. Березовское Яшалтинского района Республики Калмыкия.

Проектом предусматривается создание туристического оздоровительного комплекса на берегу оз. Большое Яшалтинское, где будет осуществляться санаторно-курортное лечение и реабилитация отдыхающих.

Вода оз. Большое Яшалтинское относится к минеральным водам и может быть использована в бальнеотерапевтическом лечении. Лечебные грязи относятся к насыщенным солями слабо-сульфидноиловым, что обеспечит реабилитационное и профилактическое оздоровление населения.

Комплекс будет состоять из двух корпусов: главного, состоящего из 4 блоков (2 жилых блока на 50 мест каждый, диагностно-оздоровительный и административный блоки) и хозяйственного корпуса.

Стоимость реализации проекта составляет 517 млн. руб., включая инженерное обустройство (строительство автодороги, водопровода, канализационной насосной станции, линий электропередач) стоимостью 197 млн. руб., которое будет финансироваться в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 годы)". Срок реализации проекта - 5 лет.

Ожидаемые результаты:

- эффективное использование туристско-рекреационного потенциала, сохранение и дальнейшее развитие санаторно-курортного и туристского комплекса;

- создание новых рабочих мест, снижение безработицы, увеличение доходов населения и бюджетов всех уровней, сокращение дифференциации уровня развития городов и районов;

- удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщение к природным и культурным ценностям;

- создание имиджа Республики как российского и международного туристско-рекреационного центра и повышение ее инвестиционного рейтинга;

- увеличение количества туристов и принимаемых гостей.

6. Этапы реализации Стратегии

Реализация Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года предполагает осуществление следующих 2 этапов: "проектно-исследовательского" и "системных преобразований".

На первом, "проектно-изыскательском", этапе реализации Стратегии (2008-2012 гг.) предполагается провести исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития Республики Калмыкия, организация процесса согласования приоритетов хозяйствования между субъектами регионального развития с одновременным созданием институциональных условий, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики республики в режим инновационно-ориентированного развития. Этап базируется на реализации и расширении конкурентных преимуществ региона в энергетике, переработке природных ресурсов, транспорте, аграрном секторе.

Результатом деятельности на первом этапе станет: реализация системообразующих элементов Стратегии, формирование пакета инфраструктурных проектов, формирование целевых программ по трем заявленным выше блокам задач, формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении пилотных РМО. Кроме того, на данном этапе необходима отладка соподчинительных прямых и обратных связей между контролирующими и исполняющими Стратегию органами власти, бизнеса и общества. На данном этапе должны быть подготовлены модели мониторингов параметрического состояния социально-экономического развития Калмыкии, определены механизмы их реализации. В ходе первого этапа должны быть сформулированы технико-экономические обоснования проектов выделения на территории региона особых функциональных зон, определены пилотные районы и хозяйствующие лица для реализации отдельных программ регионального развития (формирования экономических кластеров, региональных модулей НИС и пр.).

В целях повышения качества жизни населения в Республике Калмыкия в рамках празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, федеральных целевых программ "Юг России (2008-2012 гг.)" и "Социальное развитие села до 2012 года" планируется строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта и газо- водоснабжения Республики Калмыкия. Вместе с тем, в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 гг.)" планируется завершение строительства объектов туристского комплекса.

В рамках оптимизации транспортной инфраструктуры предполагается завершение реконструкционных работ и доведение до международных стандартов аэропорта "Элиста".

Развитие агропромышленного комплекса Республики Калмыкия предполагается на основе реализации инвестиционного проекта "Развитие мясного животноводства в Республике Калмыкия", строительства мясоперерабатывающих комплексов полного цикла, заводов по производству комбикормов, разведению рыб ценных пород и внедрения инновационных методов контроля и мониторинга в животноводстве.

На данном этапе предусматривается реализация первоочередных приоритетных направлений республики, необходимых для осуществления крупных инвестиционных проектов: строительство заводов по производству строительных материалов и развитие электрических генерирующих мощностей.

Развитие нефтегазовой промышленности предполагает строительство трубопроводной системы и головных береговых сооружений по приему, хранению и дальнейшей транспортировке углеводородного сырья месторождений Северного Каспия и строительство газоперерабатывающего завода.

В результате реализации первого этапа "Комплексного сценария" все населенные пункты Республики Калмыкия будут обеспечены газом, питьевой водой, качественными социальными и бытовыми услугами. Результатом преобразований в сельском хозяйстве должно стать создание единого, взаимоувязанного механизма в агропромышленном комплексе республики.

К 2013 г. за счет развития возобновляемых источников энергии будут созданы электрические генерирующие мощности (сформирован и развит энергетический кластер), сформирован и развит производственный кластер в промышленности строительных материалов и конструкций, что будет способствовать эффективной реализации крупных инвестиционных проектов.

Реализация задач первого этапа позволит преодолеть инерцию стагнации и спада в экономике республики, обеспечить существенный прирост числа новых рабочих мест (строительство, малый бизнес и др.), заложить основы создания благоприятной предпринимательской среды, сформировать позитивный инвестиционный и в целом предпринимательский имидж Республики, обеспечить ее более эффективное позиционирование на межрегиональных и мировых рынках товаров, капиталов и услуг.

На втором этапе - этапе "системных преобразований" (2013-2020 гг.) предполагается претворение в жизнь мер, направленных на реализацию настоящей Стратегии (повышение конкурентоспособности экономики республики на основе ее перехода на новую технологическую базу улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики), в рамках принятых федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития, с сопутствующими мониторингом, анализом и оперативной коррекцией результатов действий.

На данном этапе, в рамках создания транспортно-логистического комплекса, предлагается развитие сети железнодорожных линий (Элиста-Волгоград), строительство, реализуемого на концессионной основе, Манычского судоходного канала (включающего в себя - преобразование транспортной инфраструктуры; развитие энергетической отрасли; реанимацию и создание современного водного хозяйства).

В результате реализации второго этапа "Комплексного сценария" планируется диверсифицировать экономику Республики Калмыкия, в структуре которой системообразующая роль делегируется нефтегазовой промышленности и современному транспортно-логистическому комплексу. К 2017 г. в г. Элиста будет создан современный мультимодальный транспортный узел на базе международного аэропорта "Элиста", обеспечивающий эффективную транспортировку сырья и готовой продукции.

Более того, на данном этапе предполагается формирование на территории Калмыкии районов, выступающих значимыми центрами инновационного развития, оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие территории внутри и за пределами региона.

Фактически будут достигнуты основные цели социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года, благодаря которым Республика Калмыкия станет активным участником международных экономических отношений, одним из наиболее привлекательных регионов в России для работы, отдыха и воспитания детей, предоставляющим своим жителям обширные возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала, включая широкие карьерные возможности. В республике будут сформированы высокие стандарты и благоприятные условия для жизни, включая качество окружающей среды, уровень социального обеспечения, качественное образование, медицинское обслуживание и безопасность.

7. Механизм реализации Стратегии

7.1. Принципиальные положения механизма реализации Стратегии

Специфика экономики Республики Калмыкия, ее природно-географические условия диктуют необходимость иметь обоснованные долговременные ориентиры и перспективы, владение которыми позволит не только принимать сбалансированные во всех отношениях решения, но и определять механизм их реализации, своевременно корректируя отклонения, и таким образом избегать фатальной зависимости от изменений внешней и внутренней среды.

Достижение основных целей представленной Стратегии в значительной степени зависит от разработки эффективного механизма ее реализации, системы управления стратегическим развитием.

Основным элементом механизма реализации Стратегии является экономическая политика органов государственной власти Республики Калмыкия, базирующаяся на использовании потенциала государственно-частного партнерства и повышении эффективности государственного управления.

В Республике Калмыкия прилагаются значительные усилия по модернизации бюджетной системы и повышению качества государственного управления. Однако "техническое" реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса, а также переход к управлению, ориентированному на результат только в процедурно-процессуальном отношении (без ревизии проблемно-целевого блока управления) не устранит жестких бюджетных ограничений для республики, по крайней мере, на среднесрочную перспективу.

Повышение эффективности государственного управления связано в первую очередь с проведением административной реформы в исполнительных органах государственной власти Республики Калмыкия, которая ориентирована на:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" утвержден перечень основных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия (протокол N 1 от 18 июля 2007 г.) утвержден перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В результате, определены основные направления, этапы и приоритеты проводимых в республике реформ, а именно:

1. Программно-целевое планирование и его увязка с тактическими задачами и показателями социально значимых результатов Республики Калмыкия.

2. Нормативно-правовое регулирование проводимых реформ на территории Республики Калмыкия.

3. Переход к новой структуре бюджета с учетом методики БОР и подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДов) субъектов бюджетного планирования.

4. Мониторинг и анализ системы управления бюджетным процессом.

Разработка основных стратегических индикаторов развития и шаги администрации к переходу на систему бюджетного планирования, ориентированного на результат (БОР), говорят о движении в направлении четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств и неформальном характере применяемых методов программно-целевого планирования.

Итоговой целью всех мероприятий административной реформы является повышение качества государственного управления, которое оценивается по трем направлениям:

1. Ориентированность деятельности исполнительных органов государственной власти республики на результат:

- внедрение системы стратегического планирования развития республики;

- наличие эффективной системы управления региональными программами;

- оценка эффективности бюджетных расходов.

2. Качество внутренних процедур деятельности исполнительных органов государственной власти республики, в первую очередь регламентация деятельности исполнительных органов власти.

3. Оптимальность взаимодействия исполнительных органов власти с заявителями:

- внедрение технологий "одного окна";

- использование информационных технологий для предоставления государственных услуг;

- прозрачность исполнительных органов власти;

- инвентаризация и регламентация государственных услуг.

Соответственно выделяются следующие основные направления административной реформы:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, исполняемых ими государственных функций;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Следует отметить, что мероприятия административной реформы синхронизированы с мероприятиями бюджетной реформы и взаимосвязано ориентированы на осуществление следующих процедур в рамках реализации Стратегии:

1. Развитие системы оперативного и стратегического планирования.

В целях упорядочения данной системы может быть приняты# целый ряд нормативно-правовых актов Республики Калмыкия, устанавливающих порядок данного планирования:

1) долгосрочная стратегия, рассчитанная на 10-20 лет и подлежащая корректировке каждые 2-3 года (со стратегией должна быть согласована схема территориального планирования в регионе);

2) среднесрочные комплексные программы социально-экономического развития республики (3-5 лет), включающие в себя ряд бюджетных программ и количественных индикаторов их результативности, а также согласованных с лимитами финансирования в рамках среднесрочного бюджетного планирования;

3) ежегодные планы действий, закрепляемые в бюджетных посланиях Главы Республики Калмыкия, планах действия ОИВ Республики Калмыкия и бюджетных программах на год;

4) подготовка докладов (по направлениям деятельности и сводного) о результатах и основных направлениях деятельности ОИВ Республики Калмыкия, а также докладов о результатах и основных направлениях деятельности крупных муниципальных образований.

Необходимо осуществить ревизию статуса республиканских целевых программ, более точно определить статус и положение в системе управления республикой и стратегического планирования ведомственных стратегий и целевых программ. Частью системы оперативного и стратегического планирования в регионе должны стать стратегии муниципальных образований, разработка которых может быть финансово и консультационно поддержана органами государственной власти республиканского уровня. В течение 3-5 лет по мере внедрения бюджета, ориентированного на результат (БОР), в бюджетной сети потребуется перейти к разработке стратегий отдельными бюджетными учреждениями. Иначе не будут надлежащим образом оформляться стратегические цели данных учреждений.

2. Переход к "результативному управлению" и программно-целевому бюджету, повышение качества управления бюджетными финансами:

1) Формирование "программного бюджета". Коррекция системы межбюджетных отношений, включая внесение изменений в порядок формирования и распределения фондов софинансирования социальных расходов и муниципального развития в соответствии с приоритетами, установленными настоящей Стратегией;

2) Дальнейшее внедрение БОР, в том числе в бюджетной сети. Пока схема бюджетного управления больше воспроизводит ежегодные затраты, калькулируемые "снизу", от бюджетополучателей, и не обеспечивает возможности управлять достижением результатов, реализующих политические цели (приоритеты) руководства республики. Традиция "управления затратами, а не результатами" ведет к росту расходов бюджета, пропорциональному росту доходов, так как не позволяет сформировать бюджет развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Технологии работы с бюджетом, ориентированные на создание "бюджета развития" (БОР, результативное управление) не находят пока адекватного применения в системе управления, что становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе;

3) Развитие "результативного" управления в системе органов исполнительной власти Республики Калмыкия, в том числе:

а) принятие реестра государственных и бюджетных услуг, определение стандартов их оказания, разработка системы и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги. Создание системы информирования населения об эффективности использования бюджетных средств;

б) разработка системы индикаторов и целевых показателей состояния социально-экономической системы республики, формирование желательных значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития республики (показатели конечного экономического и социального эффекта; показатели непосредственного результата; показатели использования ресурсов);

в) введение системы аудита эффективности бюджетных программ. Инструментом может выступить рейтинг эффективности бюджетных программ.

3. Привлечение федеральных финансовых ресурсов на развитие республики и обеспечение содействия со стороны Российской Федерации реализации отдельных проектов и программ, предусмотренных настоящей Стратегией.

Прежде всего, это относится к следующим сферам:

1) инфраструктурное развитие в части, относящейся к федеральной компетенции;

2) согласование со стратегическими приоритетами Республики Калмыкия развития ее вузовской системы. Поддержка региональной инновационной образовательной системы как части национальной инновационной системы;

3) содействие в привлечении стратегических инвесторов в республику;

4) помощь в проведении административной и бюджетной реформы (обучение, методическая помощь, финансирование пилотных проектов);

5) оказание содействия в реализации проектов и программ стратегии.

В этой связи, очевидно, что государственно-частное партнерство (ГЧП) даст мощный импульс для освоения рыночных сегментов в Республике Калмыкия, развития различных отраслей экономики, повышения конкурентоспособности Республики Калмыкия, развития инноваций, будет способствовать формированию механизмов координации между региональными и федеральными органами государственной власти при реализации приоритетных инвестиционных проектов, повысит эффективность управления инфраструктурой, повысит эффективность реализации социальных программ.

Государственно-частное партнерство - является одной из форм коммерческого сотрудничества публичного (государственного или муниципального) и частного секторов в сферах, которые традиционно считались "зоной ответственности государства", - общественная инфраструктура, дорожное строительство, строительство трубопроводов, аэропорты, объекты здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство. Наряду с освоением финансовых ресурсов и повышением эффективности за счет использования коммерческого подхода создание государственно-частного партнерства позволяет государственным и муниципальным органам управления высвободить бюджетные средства. Экономический, технический и организационный опыт частных предпринимателей позволят повысить деловую компетентность, лучше оценить и распределить риски, добиться экономии затрат и времени при реализации проектов государственно-частного партнерства.

Можно выделить шесть основных признаков государственно-частных партнерств:

- стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частными секторами экономики (домашними хозяйствами и бизнес-структурами);

- механизм взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должен быть зафиксирован в официальных документах (соглашениях, договорах, контрактах и др.);

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

- стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

Участие в государственно-частных партнерствах может осуществляться в целях создания (реконструкции), эксплуатации объектов соответствующего соглашения, входящих в состав следующего имущества:

- транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев транспортных средств, включая автомобильный, водный транспорт и иные виды транспорта общего пользования;

- системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов, предназначенных для обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фонда на территории Республики Калмыкия;

- промышленности, в том числе объектов обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

- объектов производственной и инженерной инфраструктур аэропортов, аэродромов;

- объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

- объектов, используемых для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности и иной деятельности в системе здравоохранения;

- объектов образования, воспитания, культуры, спорта и иных объектов социально-культурного и социально-бытового назначения;

- объектов, используемых для осуществления организации отдыха граждан, туризма и рекреации;

- объектов, используемых для осуществления сельскохозяйственной деятельности;

- объектов в сфере инновационной деятельности;

- объектов потребительского рынка.

Основным институтом государственно-частного партнерства является постоянно действующий, нормативно обеспеченный и организационно оформленный переговорный процесс по базовым секторам экономики - между домашними хозяйствами, бизнесом и государством (см. рис. 7.1.1). Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем развития республики. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество необходимо, поскольку, ни государство, ни бизнес, ни граждане (домашние хозяйства) не смогут, действуя по отдельности, преодолеть социальную несправедливость, конфликты, коррупцию и другие негативные явления, снижающие конкурентоспособность республики и препятствующие достижению высокого качества жизни на ее территории.

Общепризнанными средствами формирования государственно-частного партнерства и обеспечения последовательности и преемственности государственного управления являются, как правило, некоммерческие институты, а также механизмы и технологии регионального стратегического планирования на основе широкого общественного участия.

"Рис. 7.1.1. ГЧП в реализации Стратегии (секторальный разрез)"

В организационном аспекте участниками ГЧП могут выступать:

- органы государственной власти;

- органы местного самоуправления;

- научно-исследовательские и образовательные учреждения;

- бизнес-корпорации;

- некоммерческие организации;

- иные организации, в том числе, международные, а также частные лица, принимающие на себя ответственность за развитие Республики Калмыкия или заинтересованные в этом развитии.

Решение любой проблемы развития региона требует участия всех заинтересованных сторон, согласования и разграничения зон ответственности каждой из них. Поэтому проблема должна быть переведена в форму конкретного проекта совместных действий власти, общества и бизнеса, имеющего четкие задачи, сроки исполнения, обеспечение ресурсами и критерии завершенности. Необходимо отметить, что одним из важнейших факторов, влияющих на конкурентоспособность региона, является режим его инвестиционной деятельности, особенности регламентации принципов и механизмов взаимоотношений инвесторов с государственными органами - с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования - с другой.

В этой связи, особо актуализируются наиболее действенные договорные формы реализации ГЧП:

1. Концессионные соглашения (договора, контракты);

2. Договора о регулировании деятельности (бизнеса и госструктур): долгосрочные публичные договоры о сотрудничестве - общего характера или профильные; участие в целевых комплексных программах; некоторая "самостоятельность" представителей бизнеса в рамках государственного управления; выполнение заказов для государственных и муниципальных нужд; совместные государственно-частные проекты; государственная поддержка малого и среднего бизнеса; дерегулирование, т.е. передача отдельных функций государственных органов саморегулируемым и иным негосударственным организациям;

3. Создание (или вход в) саморегулируемых организаций (например, - государственных корпораций);

4. Аутсорсинг (как механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе);

5. Франчайзинг в сфере предпринимательства: дилерский (фирма торгует продукцией головной компании или предоставляет услуги от ее имени, получая определенную долю от объема продаж) и корпоративный (помимо самостоятельного использования торговой марки, продукции или услуги пользователь (франчайзи) подключается к полному циклу хозяйственной деятельности головной компании);

"Рис. 7.1.2. Механизм реализации государственно-частного партнерства*"

______________________________

* Нумерация инвест. проектов произведена в соответствии с Приложением 1.

6. Лизинг как финансовая аренда.

Механизм реализации форм государственно-частного партнерства госструктур Республики Калмыкия с представителями бизнес- и некоммерческого сообщества в разрешении стратегических задач региона до 2020 г. в отношении заявленных в гл. 5 инвестиционных проектов можно описать следующими этапами:

I. Определение или конкурсный отбор инвесторов;

II. Выбор формы реализации ГЧП и подготовка учредительных документов;

III. Непосредственное воздействие ГЧП на разрешение региональных задач.

Формой текущей работы ГЧП будет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия, который призван осуществлять специальную работу по расширению и институционализации горизонтальных связей между представителями различных профессиональных, территориальных и деловых сообществ, в целях формирования общих представлений о перспективных направлениях развития Республики Калмыкии и совместного поиска ресурсов для реализации приоритетных проектов и программ (см. рис. 7.1.3).

В соответствии с соглашениями или договорами о ГЧП администрация региона может создать условия для проведения стратегического анализа и стратегического планирования региональных подсистем. В процессе исследований и стратегического планирования могут формироваться группы (организации и ассоциации), полностью готовые, в том числе и в отношении ресурсного обеспечения, к выполнению планов и программ.

Деятельность органов исполнительной государственной власти в рамках ГЧП со всеми субъектами, заинтересованными в реализации инновационной стратегии развития Республики Калмыкия, должна привести к формированию принципиально новой модели регионального развития.

"Рис. 7.1.3. Схема реализации Стратегии на региональном и муниципальном уровнях"

Последовательная реализация государственной политики в сфере управления обеспечит эффективность социальной политики и политики экономического развития Республики Калмыкия.

Решение вопросов стратегического развития региона возможно также при условии экономического функционального районирования территории Республики Калмыкия. Предлагаемое экономическое функциональное районирование территории Калмыкии включает несколько групп (см. Приложение 2).

В первой группе функциональных зон (интенсивного градостроительного освоения) предлагается формирование новых типов:

- Зоны развития населенных пунктов;

- Территории добычи и переработки углеводородного сырья;

- Зоны развития энергетического комплекса;

- Зоны развития элементов транспортной инфраструктуры (в том числе трубопроводного транспорта);

- Зоны размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Во второй группе (сельскохозяйственного использования) выделяются зоны, определяющие специализацию сельского хозяйства в зависимости от условий природной среды. Помимо этого, определены зоны размещения объектов агропромышленного комплекса.

В третьей группе функциональных зон (ограниченного хозяйственного использования и охраняемых природных территорий) значительное развитие получают рекреационные зоны, зоны особо охраняемых природных территорий, а также формируются зоны с нарушенной экологией, куда необходимо направить первоочередные усилия в сохранении природного богатства (выведение из хозяйственной деятельности, создание особого режима и т.д.). Проектом предлагается формирование пригородных рекреационных зон, позволяющих создать условия для отдыха жителей населенных пунктов.

Для каждой функциональной зоны проектом определены особенности пилотного (экономического) районирования территории, основные ограничения и приоритетные направления развития.

7.2. Мониторинг реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия

Неотъемлемым и постоянно действующим элементом комплексного механизма является мониторинг и контроль за ходом реализации Стратегии. Для контроля хода реализации Стратегии и достижения ее целей должен осуществляться мониторинг выполнения установленных показателей и индикаторов оценки (см. главу 4) всеми органами власти, систематически представляется доклад Главе, Правительству, Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия.

О ходе и результатах реализации Стратегии, о достижении основных стратегических целей развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения систематически и широко информируется население республики с использованием всех средств массовой информации.

Важным и действенным инструментом реализации Стратегии до 2020 года является поэтапная разработка и выполнение комплексных Программ социально-экономического развития Республики на среднесрочный (4 года) и долгосрочный (10-12 лет) период.

На основе соответствующих программ будут разрабатываться оперативные планы Правительства Республики Калмыкия и муниципальных органов, которые определяют конкретные количественные и качественные показатели и индикаторы оценки их деятельности. Тем самым будет обеспечиваться своевременная реализация Стратегии, а также связь между функциями и задачами муниципальных образований и республиканских органов управления.

8. Основные результаты реализации Стратегии

Процесс и итоги реализации "Комплексного сценария" Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года предположительно наиболее вероятны и жизнеспособны, в соответствии с ними итогами первого этапа будут являться:

- увеличение скорости прохождения управленческих решений и повышение их результативности;

- повышение уровня кооперации между РМО и СМО Республики Калмыкии, что существенно уменьшит барьеры на пути свободного перемещения между ними ключевых ресурсов развития - человеческих, финансовых, управленческих, интеллектуальных и других;

- повышение эффективность использования федеральных финансов;

- региональная политика будет закреплена в соответствующих институтах (законы, нормы и правила) и организационных структурах;

- появление рынка доступного жилья и существенная модернизация системы ЖКХ;

- рост уровня среднедушевых денежных доходов населения;

- формирование инновационной инфраструктуры для развития индивидуального предпринимательства и государственно-частного партнерства.

В результате осуществления второго этапа:

- вырастет финансовая автономность республики в отношениях с федеральным Центром;

- произойдет сокращение негативных факторов социально-экономического развития Калмыкии;

- Калмыкия значительно повысит свою инвестиционную привлекательность за счет реализации международных и межрегиональных инвестиционных проектов.

В субрегиональном разрезе будут достигнуты следующие результаты:

1. Для Центрального субрегиона: запущены в действие ветроэлектростанции в соответствии с соглашениями с "РусГИДРО" и Фалкон Капитал, реконструирован аэропорт "Элиста", построены стекольный завод, национальный туркомплекс "Джангарленд", железная дорога "Элиста - Волгоград";

2. Для Северного субрегиона: будут развиты мясное скотоводство и агропромышленный комплекс с применением ресурсосберегающих инновационных технологий, создан животноводческий кластер;

3. Для Западного субрегиона: осуществлено строительство Манычского судоходного канала и туристического оздоровительного комплекса "Березовское", а также развит агропромышленный комплекс с применением ресурсосберегающих инновационных технологий;

4. Для Восточно-Приволжского субрегиона: построены Юстинский водопровод и Центр экотуризма и отдыха "Иджил", а также развито мясное скотоводство и создан животноводческий кластер;

5. Для Восточно-Прикаспийского региона: освоено газоконденсатное месторождение "Хвалынское", осуществлено строительство туристической базы "Магой", головных береговых сооружений, трубопроводной системы транспортировки нефти и газа, газоперерабатывающего завода (ОАО НК "Лукойл"), завода по производству аммиака и производных продуктов (минеральных удобрений).

С точки зрения развития отраслей региона будут достигнуты следующие результаты:

1) Интенсивное развитие базовых по уровню занятости населения отраслей хозяйства, в частности, отрасли пастбищного скотоводства и овцеводства. Особая роль в достижении данных показателей отводится реализации проекта "Развитие мясного животноводства в Республике Калмыкия", заводам по производству комбикормов, разведению рыб ценных пород (в результате к 2020 г. будет развит агропромышленный кластер).

Реализация данного направления предполагает значительное увеличение количества малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, что может существенно разрешить проблему сельской безработицы в республике, оказать положительное влияние на социальные процессы в сельской местности, поскольку наибольшая доля в структуре бедных приходится на жителей села.

2) Стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Потенциальная эффективность малого бизнеса в решении социальных проблем обусловлена его способностью в короткие сроки создавать рабочие места для работников различной квалификации. Малые предприятия играют важную роль в инновационной сфере, быстро адаптируясь к производству новых продуктов и новых технологий; их создание не требует крупных инвестиционных вложений (к концу 2020 г. предполагается увеличение числа малых предприятий до 4,5 тыс. ед.).

3) Развитие местной перерабатывающей промышленности (производство мясных, колбасных и рыбных изделий, овощной продукции, переработка шерсти, кожевенного сырья).

Потенциалом для развития перерабатывающей промышленности является также малый бизнес. Рост доходов населения должен быть эффективно использован и направлен на развитие собственного производства и развитие сферы услуг - только в этом случае будет иметь место мультипликативный эффект в виде роста налоговых поступлений, повышения занятости населения и улучшения качества жизни населения (предполагается увеличить объем продукции пищевой промышленности в 8 раз).

4) Интенсивное развитие промышленного производства, строительства и производства стройматериалов, так как полезные ископаемые и строительные полезные ископаемые являются одним из стратегических природных ресурсов региона. Социальный эффект ускоренного развития данной отрасли заключается в обеспечении работой большой доли высококвалифицированного производственного персонала, высвобожденного в результате спада производства и структурных изменений в отрасли. По данной отрасли будут развиты 2 кластера: энергетический кластер и производственный кластер в промышленности строительных материалов и конструкций.

5) Наращивание объемов жилищного строительства в условиях острой нехватки жилья при наличии земли, сырьевых и трудовых ресурсов выступает в качестве генератора социально-экономического оживления, стимулируя развитие промышленности строительных материалов, производство товаров широкого потребления длительного пользования. Кроме этого, интенсивное жилищное строительство и повышение качества жилья во многом способствует увеличению рождаемости, улучшению демографической ситуации, повышению семейного благополучия людей.

6) Развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Ярко выраженные диспропорции в уровне развития между столицей и периферийными территориями, дезинтегрированность отдельных районов, недостаточно эффективное использование локальных конкурентных преимуществ и факторов хозяйственного развития предопределяют приоритетность оптимизации территориальной организации инвестиционной среды, в том числе реструктуризацию действующих и создание новых производств в районных центрах республики, реконструкцию и строительство транзитных магистралей (реконструкция аэропорта "Элиста", строительство обеспечивающих автомобильных дорог); господдержку отраслей и сфер субрегиональной специализации (нефте- и газодобыча, рекреация, переработка сырья и т.п.); развитие транспортно-логистического кластера за счет обеспечения экономической конкурентоспособности и транспортно-коммуникационной целостности территории (строительство железной дороги "Элиста - Волгоград", строительство Манычского судоходного канала). К концу 2020 г. предполагается значительный рост грузооборота и пассажирооборота. В целом, оценочная величина инвестиций в основные фонды по видам экономической деятельности к 2020 г. составит 56978 млн. руб., фактически увеличившись в 15,2 раза.

Активизация инвестиций в указанных направлениях позволит стабилизировать систему расселения, снизить уровень безработицы на периферии (по прогнозным данным общее количество рабочих мест увеличится до 40 тыс. раб. мест, численность безработных к концу 2020 г. составит 7,4 тыс. чел. против 23,8 тыс. чел. в 2006 г.), повысить и сбалансировать уровень и качество жизни ее населения (ожидается увеличение величины среднегодовой численности постоянного населения с 287,9 тыс. чел. в 2006 г. до 342,0 тыс. чел. в 2020 г.), в целом увеличить рост интеллектуального потенциала (будет развит кластер профессионального образования).

7) Опережающее развитие потенциала сервисного (потребительского) сектора, услуги которого немобильны и ориентированы на местный рынок, может послужить важным фактором формирования регионального спроса, а также условием обеспечения занятости населения.

Как правило, сервисный сектор имеет низкую капиталоемкость, небольшие сроки окупаемости инвестиций и может дать быстрые результаты в обеспечении роста доходов населения в регионе. Перспективными результирующими составляющими этого направления можно назвать строительство объектов социально-культурного назначения, организацию цивилизованной торговли, рост объема услуг здравоохранения и социальных услуг, рост оптового и розничного товарооборота и пр.; организацию отдыха и путешествий (предполагается формирование и развитие туристско-рекреационного кластера с итоговым ростом туристических прибытий до 200 тыс. чел./год). В рамках развития сервисного сектора также необходимо прилагать усилия в области содействия социальному, культурному, интеллектуальному и физическому развитию, повышению качества жизни молодежи.

8) Формирование условий для реализации стратегии. Помимо определения цели, задач и этапов разработки и реализации стратегии, большую роль в ее эффективной реализации играет формирование условий, обеспечивающих применение стратегических методов управления инвестициями, способствующих упорядочению, организации и стимулированию инвестиционного процесса. Немаловажное значение имеет также создание эффективного организационного механизма, повышение согласованности действий всех заинтересованных сторон в процессе формирования и реализации инвестиционной стратегии.

Наряду с государственными органами обеспечение реализации Стратегии составляют элементы инвестиционной инфраструктуры. Не менее значимым направлением в сфере создания условий для формирования и реализации Стратегии является мобилизация инвестиционных ресурсов и обеспечение их эффективного использования.

Вместе с усилением административных методов регулирования инвестиционного процесса, большое внимание следует уделять и социально-психологическому фактору (факторы инвестиционных ожиданий со стороны потребительского рынка), недооценка которого приводит не только к низкой эффективности мер по реализации стратегии, но и к возникновению психологических барьеров между участниками процесса разработки и реализации инвестиционной стратегии. В этой связи, на всех сроках реализации стратегии, особо актуализируется роль образовательного кластера, в рамках формирования и функционирования которого предполагается проведение мероприятий учебно-методического характера, способствующих приращению знаний, квалификации, навыков и потенциала трудовых ресурсов региона.

Механизм корректировки Стратегии, как одна из главных составляющих процесса реализации Стратегии, обеспечивается при помощи непрерывного мониторинга, определяющего степень успешности выполнения стратегических целей и выявляющего отклонения фактического состояния контролируемых процессов от ожидаемого запланированного состояния. Помимо осуществления текущего контроля выполнения намеченных мероприятий, необходимо также проводить мониторинг внешней среды с тем, чтобы своевременно реагировать на происходящие изменения, проводить корректировку целей и задач, формирующих Стратегию, совершенствовать инструментарий их реализации.

Приложение 1

Динамика реализации инвестиционных проектов Республики Калмыкия в 2009-2020 гг.

N	Наименование	Этапы реализации проектных мероприятий
		2008-2012 гг.	2013-2020 гг.
1.	Реконструкция аэропорта "Элиста" до уровня международных стандартов	+
2.	Строительство железной дороги "Элиста-Волгоград"		+
3.	Строительство Манычского судоходного канала		+
4.	Строительство головных береговых сооружений, трубопроводной системы транспортировки нефти и газа, газоперерабатывающего завода на территории Республики Калмыкия	+
5.	Разработка месторождения Хвалынское на условиях соглашения о разделе продукции	+	+
6.	Строительство завода по производству стеклотары		+
7.	Строительство ВЭС мощностью 300 МВт на территории Приютненского района Республики Калмыкия	+
8.	Строительство Калмыцкой ВЭС мощностью 25 МВт (ОАО "РусГидро"): к 2011 г. - ВЭС на 12 МВт, к 2012 г. - ВЭС на 13 МВт	+
9.	Строительство ГТ ТЭЦ мощностью 18 МВт г. Элиста (проект ОАО "Энергомаш")	+
10.	Проект "Развитие мясного животноводства в Республике Калмыкия"	+	+
11.	Строительство осетрового рыбного комплекса	+
12.	Центр экотуризма и отдыха "Иджил" (ООО "Итиль")	+
13.	Развитие туристического комплекса "Магой" Лаганского района Республики Калмыкия	+
14.	Развитие национального туристического комплекса "Джангарленд" в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия	+
15.	Развитие оздоровительного комплекса в с. Березовское Яшалтинского района Республики Калмыкия	+

Приложение 2

Функциональное районирование территории Республики Калмыкия и приоритетные направления развития

Функциональные зоны		Приоритетные направления развития	Режимы использования территорий
Существующие	Предлагаемые
Зоны интенсивного градостроительного освоения
Территории городских населенных пунктов	Центральный	- Размещение жилой, общественно-деловой застройки, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и коммунальных объектов, объектов сельскохозяйственного назначения, территорий рекреационного назначения, объектов специального назначения и особо охраняемых территорий.	- Развитие городских и сельских населенных пунктов должно происходить в пределах городской (поселковой) черты; - Размещение объектов различного назначения должно выполняться в соответствие с действующей градостроительной документацией - генерального плана поселения или городского округа и правил землепользования и застройки.
Сельских населенных пунктов	Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский
	Зоны развития населенных пунктов: Центральный, Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский	- Обоснование направления развития населенных пунктов при подготовке генеральных планов.	- Развитие городских и сельских населенных пунктов допускается только на основании подготовленной градостроительной документации - генерального плана поселения или городского округа.
Административно-территориальное образование с особым статусом "Сити-Чесс"		- Размещение объектов и развитие территории только в соответствии с документацией, определяющей правовой статус и режим использования данной территории.
Зоны размещения элементов транспортной инфраструктуры		- Размещение всех видов элементов транспортной инфраструктуры - автотранспортных коммуникаций, железнодорожных коммуникаций, авиатранспорта и трубопроводного транспорта.	- Запрещение строительства любых объектов, не связанных с обслуживанием элементов транспортной инфраструктуры.
	Зоны развития элементов транспортной инфраструктуры (в том числе трубопроводного транспорта): Центральный, Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский		- Запрещение использования земельных участков, зарезервированных под размещение элементов транспортной инфраструктуры, под размещение объектов капитального строительства, не связанных с их обслуживанием.
	Территории добычи и переработки углеводородного сырья: Центральный, Восточно-Прикаспийский	- Размещение предприятий по добыче и переработке углеводородного сырья.	- Запрещение застройки перспективных и действующих месторождений.
	Зоны развития энергетического комплекса: Центральный, Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский	- Размещение объектов энергетического комплекса, связанных с использованием нетрадиционных источников энергии - ветровой и солнечной.	- Застройка территорий объектами иного назначения только при условии сохранения ценных для развития энергетического комплекса площадок.
	Зоны размещения объектов капитального строительства регионального значения: Зоны Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский	- Размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: - объектов энергетических систем регионального значения, - объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения, - линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность естественных монополий, - иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами полномочий субъекта РФ.	- Приоритет муниципальной и государственной собственности на земельные участки, резервирование; - Решение о передаче земельных участков в частную собственность на республиканском уровне при условии необходимости соблюдения интересов субъекта Федерации.
Зоны сельскохозяйственного использования территории
Зоны сельскохозяйственного земледелия	Центральный, Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский	- Проведение научных исследований и мероприятий, направленных на повышение плодородия почв; - Организация размещения сельскохозяйственных угодий на основании районирования, определяющего оптимальное сочетание выращиваемых культур; - Внедрение инновационных технологий для повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель.	- Запрещение всех видов хозяйственной и градостроительной деятельности, не соответствующих целевому назначению зоны и способных ухудшить качественное состояние сельхозземель; - Снижение интенсивности использования сельскохозяйственных земель в случае превышения допустимой нагрузки и истощения; - Изъятие земель сельскохозяйственного назначения под иные нужды должно производиться в исключительных случаях при условии наличия обосновывающей документации.
Зоны орошаемых сельхозземель		- Проведение мероприятий, направленных на восстановление и реконструкцию оросительных систем, внедрение новых технологий; - Создание системы мониторинга и сохранение орошаемых сельхозземель как особо ценных.
Зоны скотоводства	Центральный, Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский	- Проведение мероприятий, направленных на восстановление качественного состояния пастбищ, выявление особо ценных участков; - Проведение исследований, определяющих предельно допустимые нагрузки на пастбища; - Создание системы мониторинга, обеспечивающей соблюдение использования пастбищ в соответствии с определенными нагрузками.
Зоны ограниченного хозяйственного использования и охраняемых природных территорий
Зоны особо охраняемых природных территорий	Центральный, Западный, Северный, Восточно-Приволжский, Восточно-Прикаспийский	- Подготовка документации, определяющей правовой статус, режим функционирования и использования особо охраняемой территорий; - Организация системы мониторинга обеспечивающей соблюдение использования территорий в соответствии с режимом, определенным соответствующими нормативными документами.	- Запрещение всех видов деятельности, противоречащих функциям охраны природы и целевому назначению особо охраняемых природных территорий.