Приложение. Муниципальная программа "Развитие эффективного муниципального управления города Элисты" на 2014-2017 годы Паспорт муниципальной программы "Развитие эффективного муниципального управления города Элисты" на 2014-2017 годы

Приложение
к постановлению Администрации
города Элисты
от 29 августа 2014 г. N 4226

Муниципальная программа
"Развитие эффективного муниципального управления города Элисты" на 2014-2017 годы

Паспорт
муниципальной программы "Развитие эффективного муниципального управления города Элисты" на 2014-2017 годы

Ответственный исполнитель программы - Главный распорядитель бюджетных средств города Элисты	Администрация города Элисты
Соисполнители программы	Структурные подразделения, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты
Подпрограммы муниципальной программы	Подпрограмма 1 "Организация муниципального управления" Подпрограмма 2 "Управление муниципальными финансами города Элисты" Подпрограмма 3 "Управление муниципальным имуществом города Элисты" Подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Администрации города Элисты"
Цели программы	Повышение эффективности муниципального управления
Задачи программы	- реализация Генерального плана города Элисты; - обеспечение устойчивого развития территории города Элисты; - эффективное использование объектов муниципальной собственности в целях формирования доходной части бюджета города; - управление муниципальными финансами города; - управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности города; - рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг; - снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления своих полномочий - проведение единой политики в области формирования, размещения и исполнения муниципального заказа; - информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики; - внедрение информационных технологий; - повышение эффективности муниципальной службы.
Целевые индикаторы и показатели программы	Целевые показатели (индикаторы) представлены в приложении N 1 к муниципальной программе
Этапы и сроки реализации программы	2014-2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования программы 383661,6 тыс. рублей, в том числе:
	год	В том числе:
		Бюджет г. Элисты, тыс. руб.:	Республиканский бюджет, тыс. руб.:
	2014 2015 2016 2017 Итого:	91347,0 98874,0 92857,2 91026,7 374104,9	1522,7 2678,0 2678,0 2678,0 9556,7
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Достижение качественного уровня исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям муниципальных услуг; 2. Увеличение поступлений от использования земель и сдачи в аренду муниципального нежилого фонда; 3. Повышение эффективности бюджетных расходов города Элисты; установление сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и бюджетного процесса; 4. 100% государственная регистрация прав муниципальной собственности на объекты недвижимости; 5. Отсутствие муниципальных предприятий, в отношении которых введена процедура ликвидации; 6. Отсутствие дебиторской задолженности по арендной плате за пользование объектами муниципального нежилого фонда; 7. Создание объективных условий для противодействия коррупции и устранения коррупциогенных факторов.

I. Общая характеристика, основные проблемы и приоритеты реализации Программы

Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти является закономерным этапом в развитии органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Для повышения эффективности муниципального управления органам местного самоуправления необходимо выстраивать партнерские отношения с основными субъектами, оказывающими влияние на развитие муниципального образования - населением, бизнесом и научными учреждениями.

Одним из способов участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются - обращения граждан.

Работа с обращениями граждан в Администрации города Элисты ведется в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и находится под постоянным контролем. Все письменные обращения граждан рассматриваются Главой Администрации города Элисты или его заместителями и с поручениями направляются на исполнение руководителям соответствующих структурных подразделений.

За анализируемый период сложилась тенденция увеличения письменных обращений граждан (2010 год - 8474 обр., 2011 год - 9893 обр., 2012 год - 6247 обр., 2013 год - 16371 обр.). Наиболее часто жители обращаются по жилищным вопросам, в том числе по поводу аварийного жилья, вопросам землепользования, а также связанным с архитектурой, строительством и реконструкцией.

В соответствии с действующим законодательством об обращениях граждан должностными лицами Администрации города Элисты регулярно проводится личный прием граждан.

В республиканских и городских СМИ регулярно публикуются материалы о деятельности Администрации города Элисты и основных показателях жизнедеятельности города по различным направлениям.

Еще одним направлением развития является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. На современном этапе коррупция выступает основным препятствием для политического, экономического развития, приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне.

В связи с этим, Администрацией города Элисты принимаются меры для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.

Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, закрепленное в вышеуказанных правовых актах, предполагает, в том числе изменение организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "единого окна" и организации эффективного межведомственного взаимодействия. Одним из главных организационных механизмов реализации административной реформы является создание сети МФЦ для предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления и обеспечение условий для ее развития и эффективного функционирования.

На сегодняшний день осуществляется планомерная работа по реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

С целью предоставления государственных и муниципальных услуг на территории города Элисты распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 15.06.2012 г. N 113-р создано автономное учреждение Республики Калмыкия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

В настоящее время город Элиста находится на этапе качественных изменений городской застройки, которые определяются основными задачами Генерального плана города Элисты, Правилами землепользования и застройки и приоритетами социально-экономического развития города Элисты.

Основной целью градостроительной деятельности на территории города Элисты является создание удобного для проживания и ведения бизнеса города, обеспечивающего удовлетворение быстро изменяющихся требований горожан и хозяйствующих субъектов в части доступности жилья, работы, услуг социальной сферы, средств транспорта, связи и инженерного обеспечения.

Деятельность местного самоуправления города Элисты, реформирование ее структуры, форм и методов работы позволяет:

- рационально распределять полномочия и обязанности должностных лиц, организовывать структуру Администрации на успешную реализацию программы социально-экономического развития города, оптимальное использование средств местного бюджета;

- ввести комплексную систему планирования и отчетности, повышать исполнительскую дисциплину и ответственность за качество работы с документами и обращениями граждан;

- использовать опыт работы органов местного самоуправления других регионов;

- ежегодно формировать Сводный доклад Главы Администрации города Элисты об оценке эффективности деятельности органа местного самоуправления.

Основными ключевыми проблемами в сфере муниципального управления являются:

- разделение полномочий в части управления и распоряжения земельными участками;

- недостаточно уделяется внимание и направляются средства на оптимизацию эффективного взаимодействия в области инновационной и инвестиционной политики.

Основными факторами перспективного развития в сфере муниципального управления являются:

1. Развитие градостроительства на основе совершенствования и развития планировочной и инженерно-транспортной инфраструктуры города с учетом Генерального плана города Элисты.

2. Развитие муниципальной службы на основе использования передовых кадровых технологий привлечения высококвалифицированных специалистов в рамках взаимодействия с профильными учебными заведениями.

3. Повышение эффективности использования земельных участков.

4. Развитие информатизации управленческих процессов за счет обеспечения доступности открытых муниципальных информационных ресурсов, создания условий для эффективного информационного взаимодействия, внедрения и использования информационно-коммуникационных и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности, создания единой концепции информатизации деятельности Администрации города Элисты, перехода к осуществлению большинства муниципальных услуг в электронном виде, развития информационного портала, развития взаимодействия Администрации города Элисты и населения в рамках электронного формата, формирования элементов "электронного правительства".

II. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является повышение эффективности деятельности Администрации города Элисты.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:

- реализация Генерального плана города Элисты;

- повышение эффективности муниципальной службы;

- информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики;

- внедрение информационных технологий;

- управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности;

- рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления своих полномочий;

- проведение единой политики в области формирования, размещения и исполнения муниципального заказа;

- эффективное использование объектов муниципальной собственности в целях формирования доходной части бюджета города;

- управление муниципальными финансами города.

III. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях по годам реализации приведены в приложении N 1.

IV. Описание ожидаемых результатов Программы

В результате реализации Программы должно быть обеспечено:

- достижение качественного уровня исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям муниципальных услуг;

- увеличение поступлений от использования земель и сдачи в аренду муниципального нежилого фонда;

- повышение эффективности бюджетных расходов города Элисты; установление сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и бюджетного процесса;

- 100% государственная регистрация прав муниципальной собственности на объекты недвижимости;

- отсутствие муниципальных предприятий, в отношении которых введена процедура ликвидации;

- отсутствие дебиторской задолженности по арендной плате за пользование объектами муниципального нежилого фонда;

- создание объективных условий для противодействия коррупции и устранения коррупциогенных факторов.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2014-2017 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Элисты и средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий. Общий объем финансирования Программы в 2014-2017 годах составляет 383661,6 тыс. руб., в том числе:

- 2014 год - 92869,7 тыс. руб.

- 2015 год - 101552,0 тыс. руб.

- 2016 год - 95535,2 тыс. руб.

- 2017 год - 93704,7 тыс. руб.

Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.

VII. Характеристика основных мероприятий и подпрограмм, включенных в Программу

Основными мероприятиями для реализации поставленных целей и решения задач Программы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов будут являться:

- содержание и обеспечение деятельности Администрации города Элисты;

- укрепление материально-технической базы Администрации города Элисты;

- эффективное управление муниципальным имуществом,

- управление муниципальными финансами города Элисты;

- противодействие коррупции в Администрации города Элисты.

VIII. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Основными рисками при реализации Программы являются:

- риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы и входящую в нее подпрограмму;

- экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:

- мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы;

- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем (координатором) Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.

Паспорт подпрограммы 1
"Организация муниципального управления"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация города Элисты
Цель подпрограммы	Повышение эффективности муниципального управления
Задачи подпрограммы	- реализация Генерального плана города Элисты; - обеспечение устойчивого развития территории города Элисты; - рост качества и доступности муниципальных услуг; - проведение единой политики в области формирования, размещения и исполнения муниципального заказа; - информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики; - внедрение информационных технологий; - повышение эффективности муниципальной службы.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доходы от арендной платы за землю; - выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства; - количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления; - количество первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде; - удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2017 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего на подпрограмму - 290402,0 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 71614,0 тыс. руб., 2015 г. - 78088,0 тыс. руб., 2016 г. - 71538,0 тыс. руб., 2017 г. - 69162,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Достижение качественного уровня исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям муниципальных услуг; 2. Увеличение поступлений от использования земель и сдачи в аренду муниципального нежилого фонда;

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития муниципального управления на период до 2017 года

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления. Предмет муниципального управления - регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Деятельность местного самоуправления города Элисты, реформирование ее структуры, форм и методов работы позволяет:

- рационально распределять полномочия и обязанности должностных лиц, организовывать структуру Администрации на успешную реализацию программы социально-экономического развития города, оптимальное использование средств местного бюджета;

- ввести комплексную систему планирования и отчетности, повышать исполнительскую дисциплину и ответственность за качество работы с документами и обращениями граждан;

- использовать опыт работы органов местного самоуправления других регионов;

- ежегодно формировать Сводный доклад Главы Администрации города Элисты об оценке эффективности деятельности органа местного самоуправления.

Основными ключевыми проблемами в сфере муниципального управления являются:

- разделение полномочий в части управления и распоряжения земельными участками;

- недостаточно уделяется внимание и направляются средства на оптимизацию эффективного взаимодействия в области инновационной и инвестиционной политики.

Основными факторами перспективного развития в сфере муниципального управления являются:

1. Развитие градостроительства на основе совершенствования и развития планировочной и инженерно-транспортной инфраструктуры города с учетом Генерального плана города Элисты.

2. Развитие муниципальной службы на основе использования передовых кадровых технологий привлечения высококвалифицированных специалистов в рамках взаимодействия с профильными учебными заведениями.

3. Повышение эффективности использования земельных участков.

4. Развитие информатизации управленческих процессов за счет обеспечения доступности открытых муниципальных информационных ресурсов, создания условий для эффективного информационного взаимодействия, внедрения и использования информационно-коммуникационных и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности, создания единой концепции информатизации деятельности Администрации города Элисты, перехода к осуществлению большинства муниципальных услуг в электронном виде, развития информационного портала, развития взаимодействия Администрации города Элисты и населения в рамках электронного формата, формирования элементов "электронного правительства".

2. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - повышение эффективности муниципального управления.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:

- реализация Генерального плана города Элисты;

- обеспечение устойчивого развития территории города Элисты;

- рост качества и доступности муниципальных услуг;

- проведение единой политики в области формирования, размещения и исполнения муниципального заказа;

- информационно-аналитическое обеспечение, мониторинг и прогнозирование экономики;

- внедрение информационных технологий;

- повышение эффективности муниципальной службы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в приложении N 1.

4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- достижение качественного уровня исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям муниципальных услуг;

- увеличение поступлений от использования земель и сдачи в аренду муниципального нежилого фонда.

5. Сроки (этапы) реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014-2017 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований на весь период реализации программы составляют 290402,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 71614,0 тыс. рублей, 2015 г. - 78088,0 тыс. рублей, 2016 г. - 71538,0 тыс. рублей, 2017 г. - 69162,0 тыс. рублей.

Паспорт подпрограммы 2
"Управление муниципальными финансами города Элисты"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление Администрации города Элисты
Цели подпрограммы	- создание условий для повышения эффективности деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты по выполнению их функций и обеспечению потребностей населения города в муниципальных услугах, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Элисты; - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Элисты; - создание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета города Элисты.
Задачи подпрограммы	- сбалансированное управление расходами бюджета города Элисты, оптимизация выпадающих доходов; - внедрение современных методов и технологий управления муниципальными финансами; - повышение прозрачности бюджетной системы города Элисты.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- снижение объемов просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов бюджета города Элисты; - доля расходов бюджета города Элисты, формируемых в рамках муниципальных программ; - обеспечение публикации в сети Интернет информации о системе управления муниципальными финансами.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2017 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего на подпрограмму - 48440,0 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 11514,0 тыс. руб., 2015 г. - 12282,0 тыс. руб., 2016 г. - 12310,0 тыс. руб., 2017 г. - 12334,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- повышение эффективности бюджетных расходов города Элисты; - установление сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и бюджетного процесса; - формирование бюджета города Элисты на основе программно-целевого принципа.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития управления муниципальными финансами города Элисты на период до 2017 года

На протяжении ряда лет в городе реализуются реформы, проводимые в Российской Федерации, в сфере общественных финансов. Эти реформы затронули организацию бюджетного процесса, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление муниципальным долгом, муниципальным имуществом, организацию кассового обслуживания местного бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств.

С целью обеспечения дальнейшего развития доходной части бюджета в городе обеспечивается проведение работы, направленной на оптимизацию ставок по местным налогам, по оценке эффективности предоставленных налоговых льгот, по снижению налоговой задолженности в бюджет города по налоговым и неналоговым доходам.

С 2007 года в городе Элисте разработано, утверждено и действует Положение о бюджетном процессе в городе Элисте. Принятые Администрацией города Элисты муниципальные правовые акты направлены на повышение эффективности бюджетного процесса, в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, развитие института главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов, регламентацию порядка санкционирования бюджетных расходов и учета бюджетных обязательств.

Обеспечивается формирование и исполнение бюджета города Элисты по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных процедур и ограничений по объему муниципального долга и дефицита местного бюджета.

Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью обеспечения принципа сбалансированности местного бюджета, исполнения бюджета по расходам Финансовым управлением Администрации города Элисты ежемесячно обеспечивается составление, утверждение и ведение кассового плана исполнения бюджета города Элисты.

С января 2012 года осуществляется формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг для муниципальных бюджетных учреждений.

Созданная в городе Элисте система муниципального финансового контроля в целом обеспечивает систематический контроль за правомерным и целевым использованием бюджетных средств.

Создана и эффективно действует система управленческого учета в части планирования, фактического исполнения и последующего анализа расходов, осуществляемых в рамках муниципальных программ и мероприятий.

Для повышения качества управления муниципальными финансами и формирования современной системы управления необходимы:

- разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;

- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;

- повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате "скользящей трехлетки";

- совершенствование системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом, с учетом персонализации ответственности за качество финансового управления;

- увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;

- обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.

В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем. К числу основных относятся следующие:

- не в полном объеме созданы условия для мотивации бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

- требование дальнейшего распространения опыта внедрения муниципальных заданий, совершенствования системы стандартов качества муниципальных услуг, а также критериев их оценки.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития города, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствования управления муниципальными финансами.

2. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - создание условий для повышения эффективности деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты по выполнению их функций и обеспечению потребностей населения города в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Элисты.

Основным условием реализации подпрограммы является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на стимулирование экономического роста и совершенствование экономики, предоставление качественных бюджетных услуг населению города Элисты, обеспечение повышения сбалансированности бюджета города Элисты за счет снижения размера его дефицита.

Приоритетом бюджетной политики по-прежнему остается постоянное повышение жизненного уровня населения города Элисты, развитие его экономического потенциала за счет привлечения инвестиций, поддержки развития экономики, обеспечения мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры и инициативы участников бюджетного процесса.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:

- дальнейшее обеспечение бюджетного планирования на основе программы социально экономического развития города Элисты;

- ориентация деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты, муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;

- стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

- четкое определение сфер ответственности органов местного самоуправления:

- дальнейшее совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета.

Для решения указанных задач в 2014-2017 годах предусматривается принятие мер по следующим основным направлениям:

- дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Элисты, переход к утверждению "программного" бюджета;

- применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетного планирования, в последующие годы формирование местного бюджета на три года;

- дальнейшее развитие и укрепление налогового потенциала за счет привлечения инвестиций и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение эффективности муниципального финансового контроля, развитие внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- проведение работы по переходу на безбумажный документооборот в бюджетном процессе.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в приложении N 1.

4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

- повышение эффективности бюджетных расходов города Элисты;

- установление сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и бюджетного процесса в городе Элисте;

- формирование бюджета города Элисты на основе программно-целевого принципа.

5. Сроки этапы реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014-2017 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований на весь период реализации программы составляют - 48440,0 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 11514,0 тыс. руб., 2015 г. - 12282,0 тыс. руб., 2016 г. - 12310,0 тыс. руб., 2017 г. - 12334,0 тыс. руб.

Паспорт подпрограммы 3
"Управление муниципальным имуществом города Элисты"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Элисты (далее - КУМИ Администрации города Элисты)
Цели подпрограммы	Эффективное использование объектов муниципальной собственности в целях формирования доходной части бюджета города
Задачи подпрограммы	- формирование объема и изменение структуры муниципальной собственности путем отчуждения и перепрофилирования муниципального имущества не соответствующего полномочиям органов местного самоуправления; - государственная регистрация права муниципальной собственности на нежилые объекты недвижимости и земельные участки под данными объектами; - максимальное увеличение муниципального имущества, вовлеченного в имущественный гражданский оборот; - повышение эффективности претензионно-исковой работы с арендаторами-должниками; - оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений путем ликвидации недействующих предприятий и учреждений, а также преобразования муниципальных унитарных предприятий в процессе приватизации; - обеспечение полного и своевременного учета наличия, перераспределения и выбытия объектов муниципальной собственности.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доходы от продажи объектов муниципальной собственности и земельных участков, от сдачи муниципального имущества в аренду; - доля зарегистрированных объектов недвижимости в уполномоченном органе; - количество предприятий, в отношении которых введена процедура ликвидации, банкротства; - доля площадей муниципального нежилого фонда, переданного в безвозмездное пользование; - доля дебиторской задолженности за арендную плату муниципального нежилого фонда.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2017 гг.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего на подпрограмму - 35097,9 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 8209,0 тыс. руб., 2015 г. - 8454,0 тыс. руб., 2016 г. - 8959,2 тыс. руб., 2017 г. - 9475,7 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- 100% государственная регистрация права муниципальной собственности на все объекты недвижимости; - отсутствие муниципальных предприятий, в отношении которых введена процедура ликвидации; - отсутствие дебиторской задолженности по арендной плате за пользование объектами муниципального нежилого фонда; - увеличение поступлений от сдачи в аренду муниципального нежилого фонда и повышение эффективности претензионно-исковой работы.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития управления муниципальным имуществом города Элисты на период до 2017 года

По состоянию на 01.01.2014 года, в реестре муниципального имущества города Элисты значится 19026 объектов балансовой стоимостью 6050,0 млн. рублей, остаточной стоимостью 4346,5 млн. рублей, в том числе 1064 объектов недвижимости (из них 782 объекта жилищного фонда), балансовой стоимостью 1307,5 млн. рублей, остаточной стоимостью 800,01 млн. рублей и 277 земельных участков, кадастровой стоимостью 2636,8 млн. рублей.

В 2013 году было принято в муниципальную собственность имущество:

- из республиканской собственности на основании Распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 09.12.2013 г. N 1090-р, постановления Администрации города Элисты от 12.12.2013 г. N 5468, был принят в муниципальную собственность из Земельного фонда РК земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 5970 кв. м., г. Элиста, ул. Ипподромная, 111.

- на основании постановления Администрации города Элисты от 06.05.2013 г. N 1187, был безвозмездно от ООО "Бетонинвест" передан в муниципальную собственность светофорный объект на 9 микрорайоне;

- на основании постановлений Администрации города Элисты от 27.09.2013 г. N 3867, от 29.11.2013 г. N 5066 (о внесении изменений), был безвозмездно от ОАО "Завод "Звезда" передан в муниципальную собственность объект: скульптурная композиция Убуши-хана, проспект О. Бендера, 14;

- на основании муниципального контракта от 05.10.2013 г. N 0105300000713000195_149376 на приобретение в муниципальную собственность города Элисты частного дома в Северо-Западном районе города Элисты для последующей реконструкции под детский сад приобретены объекты недвижимости (3 жилых дома, гараж, 2 земельных участка), расположенные по адресам: г. Элиста, улица 6-я Северо-Западная, д. 31, д. 33;

- на основании муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность города Элисты от 26.08.2013 г. N 6, от 29.08.2013 г. N 7, 09.10.2013 г. N 8 в целях реализации городской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в г. Элисте" приобретены две двухкомнатные квартиры и жилой дом.

В соответствии с действующим законодательством в 2013 году были обследованы и выявлены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры:

- 62 бесхозяйных водопроводных ввода к многоквартирным жилым домам, 16 водопроводных сетей Южного района и 11 бесхозных канализационных сетей, расположенных на территории города Элисты (постановлениями Администрации города Элисты от 16.05.2013 г. N 1515, от 11.07.2013 г. N 2468 было принято решение о приеме в муниципальную собственность города Элисты);

- 57 газорегуляторных пунктов и около 57,5 км газовых сетей, которые поставлены на учет как бесхозяйные объекты в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия. По истечении года со дня постановки на учет, в соответствии с действующим законодательством, Комитетом будет подано исковое заявление в суд о признании права муниципальной собственности на указанное газовое имущество.

Доходы от использования и сдачи в аренду муниципального имущества являются составляющими в части формирования неналоговых доходов бюджета города Элисты.

Продажа объектов муниципального имущества осуществляется в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества, ежегодно утверждаемым Элистинским городским Собранием и постановлениями Администрации города Элисты.

По состоянию на 01.01.2014 г. муниципальное образование г. Элиста владеет пакетами акций следующих акционерных обществ:

- ОАО "Калмгаз" в количестве 8980 штук или 5,37% уставного капитала;

- ОАО "Буревестник" в количестве 700 шт. или 70% уставного капитала;

- ОАО "Энергосервис" в количестве 1701500 шт. или 100% уставного капитала;

Из общего числа акционерных обществ действуют - 3, находятся в стадии ликвидации - 1 (ОАО "ГорЭлектроСбыт").

В соответствии с решением Элистинского городского Собрания от 03.11.2005 г. N 13, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежит перечислению в бюджет города Элисты в размере 2-х процентов.

По состоянию на 01.01.2014 г. количество зарегистрированных муниципальных предприятий и учреждений составляет 104, в том числе 21 муниципальных унитарных предприятий и 83 муниципальных учреждений (из них 8 обособленных органов, 38 бюджетных учреждений, 37 казенных учреждений).

На стадии добровольной ликвидации находятся 12 муниципальных предприятий и 9 муниципальных учреждений, также в 3 муниципальных предприятиях проводится процедура банкротства.

Невозможность завершения ликвидации нефункционирующих предприятий и учреждений связана с отсутствием у организаций активов и денежных средств для погашения кредиторской задолженности.

В соответствии с наделенными полномочиями Комитет осуществляет прием, проверку документов и подготовку решений Администрации города Элисты для заключения договоров на передачу жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, а также для передачи ранее приватизированных помещений по заявлению граждан в муниципальную собственность (деприватизация).

В 2013 году на основании поданных заявлений и документов на приватизацию жилья и в соответствии с постановлениями Администрации города Элисты заключен 291 договор на передачу жилых помещений в собственность граждан, общей площадью 12,3 тыс. кв. м, и зарегистрирован переход права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по РК на данные жилые помещения.

В 2013 году в Комитет поступило на исполнение 848 заявлений от граждан и юридических лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества, о предоставлении в собственность земельных участков. В результате принято 544 постановления Администрации города Элисты о предоставлении в собственность земельных участков, заключено 529 договоров купли-продажи на общую сумму 13865308,76 рублей, по 15 постановлениям Администрации города Элисты подготовлены договора купли-продажи; 90 заявлений отозваны заявителями в связи с приведением в соответствие документации; по 156 заявлениям заявителям направлены отказы в связи с предоставлением филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия решений об отказе в предоставлении сведений, а также с учетом заключений отдела землеустройства и отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Элисты; 58 заявлений находятся в работе.

Основные проблемы управления муниципальным имуществом:

1. Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилые объекты недвижимости (около 47%) связано с отсутствием правоустанавливающих документов на часть объектов, а также необходимой технической и иной документации необходимых для государственной регистрации.

2. Наличие задолженности по арендной плате связано с неплатежеспособностью арендаторов, финансируемых из республиканского бюджета.

3. Добровольная ликвидация муниципальных унитарных предприятий затягивается в связи с наличием кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам, а также по внебюджетным фондам.

4. Основными пользователями безвозмездного пользования муниципального нежилого фонда являются государственные и муниципальные учреждения и общественные организации, что приводит к выпадающим доходам местного бюджета.

5. Обновление программы учета "Реестр муниципального имущества". Отсутствие компьютера с системными требованиями, необходимыми для работы с программой, а также ее обновления.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основная цель: эффективное использование объектов муниципальной собственности в целях формирования доходной части бюджета города, реализации социально-экономической политики, направленной на развитие города.

Достижение цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:

- формирование объема и изменение структуры муниципальной собственности путем осуществления отчуждения и перепрофилирования муниципального имущества, не соответствующего полномочиям органов местного самоуправления;

- государственная регистрация права муниципальной собственности на нежилые объекты недвижимости и земельные участки под данными объектами;

- максимальное увеличение муниципального имущества, вовлеченного в имущественный гражданский оборот;

- повышение эффективности претензионно-исковой работы с арендаторами-должниками;

- оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений путем ликвидации недействующих предприятий и учреждений, а также преобразования муниципальных унитарных предприятий в процессе приватизации;

- обеспечение полного и своевременного учета наличия, перераспределения и выбытия объектов муниципальной собственности.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в таблице N 1.

ГАРАНТ:

По-видимому, в разделе 3 настоящей подпрограммы и далее по тексту допущена опечатка, вместо "в таблице N 1" следует читать "в приложении N 1"

4. Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Оформление права муниципальной собственности на все объекты недвижимости предполагает 100% государственную регистрацию нежилых объектов и земельных участков в Управлении федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по РК. За период 2013-2017 годы необходимо зарегистрировать более 200 объектов.

Количество предприятий, в отношении которых введена процедура ликвидации или банкротства должно быть сведено до нуля, так как наличие убыточных предприятий ведет к неэффективному использованию муниципального имущества, находящегося в ведении предприятий.

Значение доли дебиторской задолженности по арендной плате за пользование объектами муниципального нежилого фонда должно быть равным нулю, так как арендаторы в соответствии с условиями договоров аренды обязаны своевременно и в полном объеме осуществлять перечисление арендной платы в бюджет города Элисты.

Эффективность от сдачи в аренду муниципального нежилого фонда определяется поступлением доходов от аренды. Целевым значением является максимально возможное увеличение данных доходов, в том числе за счет продажи права аренды (размера годовой арендной платы) на аукционах, начальная цена которого должна устанавливаться по оценочной (рыночной) стоимости и повышения эффективности претензионно-исковой работы.

5. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014-2017 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований на весь период реализации подпрограммы составляют - 35097,9 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 8209,0 тыс. руб., 2015 г. - 8454,0 тыс. руб., 2016 г. - 8959,2 тыс. руб., 2017 г. - 9475,7 тыс. руб.

Паспорт подпрограммы 4
"Противодействие коррупции в Администрации города Элисты"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Сектор внутреннего контроля Администрации города Элисты
Соисполнители подпрограммы	Структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Элисты
Цели подпрограммы	- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от проявления коррупции; - создание эффективной системы противодействия коррупции; - создание условий для устранении причин, порождающих коррупцию.
Задачи подпрограммы	- проведение антикоррупционной экспертизы; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - обеспечение эффективности деятельности служб по профилактике коррупционных правонарушений и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих; - обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - привлечение граждан, общественных объединений, средства массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- количество муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в реализации мер по противодействию коррупции, прошедших повышение квалификации в рамках подпрограммы; - доля проектов правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу; - доля обращений граждан и организаций в Администрацию города Элисты, столкнувшихся с фактами коррупции при оказании услуг или выполнении функций от общего количества обращений; - количество информационно-аналитических материалов и публикаций на тему противодействия коррупции, размещенных в СМИ и на сайте Администрации города Элисты; - количество выявленных коррупционных правонарушений, фактов коррупции.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2017 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего на подпрограмму - 165,0 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 10,0 тыс. руб.; 2015 г. - 50,0 тыс. руб.: 2016 г. - 50,0 тыс. руб.; 2017 г. - 55,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- повышение эффективности работы Администрации города Элисты; - создать объективные условия для противодействия коррупции и устранения коррупциогенных факторов; - отсутствие коррупционных правонарушений.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз противодействия коррупции в Администрации города Элисты на период до 2017 года.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.

Проблема коррупции находится под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ борьба с коррупцией трактуется как одна из первостепенных задач, решение которой требуется для формирования свободного, демократичного и справедливого общества.

В Федеральном законе РФ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Республики Калмыкия от 27.06.2008 г. N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия" закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции и определены основные рычаги этого механизма.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и других.

Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов местного самоуправления отражены в Законе Республики Калмыкия от 27.06.2008 г. N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия".

Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах местного самоуправления в связи с наличием полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, а также высокой степенью свободы действий, обусловленной спецификой работы и высокой интенсивностью контактов с гражданами и организациями.

Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.

Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей подпрограммой.

Настоящая подпрограмма является важной составной частью антикоррупционной политики в городе Элисте и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Основные мероприятия подпрограммы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, разработки и применения современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, применения законодательства антикоррупционной направленности устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.

Важным элементом подпрограммы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным в Федеральном законе РФ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Реализация настоящей подпрограммы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений подпрограммы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин.

Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только подпрограммы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни муниципального образования.

Необходимость разработки подпрограммы также определена Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование системы государственной службы Российской Федерации", предусматривающей привлечение на службу в органах исполнительной власти наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы, предоставление гарантий, стимулирующих соблюдение установленных запретов и ограничений.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов настоящей подпрограммы приводится в соответствии с источником

1. Основные цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от проявления коррупции;

- создание эффективной системы противодействии коррупции;

- создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию.

Достижение целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

- проведение антикоррупционной экспертизы;

- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

- обеспечение эффективности деятельности служб по профилактике коррупционных правонарушений и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих;

- обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- привлечение граждан, общественных объединений, СМИ к деятельности по противодействию коррупции;

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

2. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014-2017 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в таблице N 1.

4. Описание ожидаемых результатов реализации подпрограммы

- повышение эффективности работы Администрации города Элисты;

- создать объективные условия для противодействия коррупции и устранения коррупциогенных факторов;

- отсутствие коррупционных правонарушений;

- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;

- снижение коррупциогенности правовых актов.

Исполнение мероприятий подпрограммы способствует построению эффективной системы противодействия коррупции, созданию нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции и укреплению идей некоррумпированного рынка, повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности, упорядочение системы предоставления поддержки населению, прозрачность системы социального обеспечения.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований на весь период реализации подпрограммы составляют - 165 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 10,0 тыс. руб., 2015 г. - 50,0 тыс. руб., 2016 г. - 50,0 тыс. руб., 2017 г. - 55,0 тыс. руб.