Постановление главы администрации Архангельской области от 24 сентября 2004 г. N 151 "О департаменте по тарифам и ценам администрации Архангельской области"

В соответствии с областным законом от 30 июня 2004 года N 243-31-ОЗ "О структуре исполнительных органов государственной власти Архангельской области" и постановлением Главы администрации области от 9 июля 2004 года N 95 "О структуре исполнительных органов государственной власти Архангельской области" (с изменениями от 30 июля 2004 года N 764р, от 10 сентября 2004 года N 958р) постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о департаменте по тарифам и ценам администрации Архангельской области.

2. Разрешить департаменту по тарифам и ценам администрации Архангельской области в целях обеспечения правопреемственности деятельности региональной энергетической комиссии Архангельской области вносить в установленном порядке изменения в ранее принятые ею решения.

3. Признать утратившими силу:

- постановление Главы администрации области от 15 марта 2002 года N 47 "О региональной энергетической комиссии Архангельской области";

- постановление Главы администрации области от 27 мая 2002 года N 95 "О внесении изменений и дополнений в постановление Главы администрации области от 15 марта 2002 года N 47";

- постановление Главы администрации области от 9 января 2003 года N 2 "О внесении изменений в постановление Главы администрации области от 15 марта 2002 года N 47 "О региональной энергетической комиссии Архангельской области";

- постановление Главы администрации области от 6 мая 2003 года N 71 "О внесении изменений в постановление Главы администрации области от 15 марта 2002 года N 47".

4. Постановление Главы администрации Архангельской области от 25 марта 2004 года N 57 "О Правилах государственного регулирования цен (тарифов) администрацией области" применяется в части, не противоречащей действующему законодательству и иным нормативно-правовым актам.

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы администрации области по вопросам экономического развития и финансам Южанинова А.Н.

Глава администрации области

Н.И. Киселев

Положение
о департаменте по тарифам и ценам администрации Архангельской области
(утв. постановлением Главы администрации Архангельской области от 24 сентября 2004 г. N 151)

1. Общие положения                                          

2. Основные задачи департамента                             

3. Основные функции департамента                            

4. Полномочия департамента                                  

5. Структура и органы управления департамента               

6. Имущество и финансовое обеспечение деятельности департа- 

     мента                                                   

7. Реорганизация и ликвидация департамента                  

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет задачи, порядок формирования и полномочия органа исполнительной власти Архангельской области в области государственного регулирования тарифов и цен - департамента по тарифам и ценам администрации Архангельской области (далее - департамент).

1.2. Департамент осуществляет свою деятельность в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами) в сферах, определенных федеральным и областным законодательством, на единой нормативно-правовой основе, утверждаемой уполномоченным органом, и является независимым в своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством.

1.3. Департамент является правопреемником региональной энергетической комиссии Архангельской области.

1.4. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Архангельской области (основным законом) и законами Архангельской области, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Архангельской области, иными нормативно-правовыми актами, а также настоящим Положением.

1.5. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными федеральными, территориальными и областными органами, организациями, учреждениями.

1.6. Департамент является юридическим лицом и имеет расчетный и другие счета в кредитных учреждениях, бланки, штампы, печать.

1.7. Департамент для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, иных инстанциях в пределах своей компетенции.

2. Основные задачи департамента

2.1. Проведение и реализация государственной политики тарифов (цен) на территории области.

2.2. Государственное регулирование тарифов (цен) в сфере энергетики в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ (с изменениями от 07.07.2003 г.) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

2.3. Государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию, определенную постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и иными нормативными правовыми актами.

2.4. Государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования и применением регулируемых тарифов (цен) в соответствии с действующим законодательством.

2.5. Достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей, действующих в регулируемых государством сферах, в том числе путем участия в судебных и иных инстанциях.

2.6. Защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) на товары (услуги) в регулируемых государством сферах.

2.7. Защита экономических интересов производителей и потребителей, действующих в регулируемых государством сферах.

2.8. Обеспечение защиты граждан Архангельской области от необоснованного повышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, а также на иные товары и услуги, реализуемые в регулируемых государством сферах.

2.9. Обеспечение доступности электрической и тепловой энергии, а также иных товаров (услуг) для потребителей в регулируемых государством сферах.

2.10. Защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов потребителей и производителей, действующих в регулируемых государством сферах, в том числе по их заявлениям (обращениям).

2.11. Создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в регулируемые государством отрасли на территории Архангельской области.

2.12. Создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих и инновационных технологий в производственных процессах, а также внедрение экологически чистых технологий производства и потребления энергии.

2 13. Контроль за исполнением решений органов государственной власти по вопросам тарифной (ценовой) политики в регулируемых отраслях.

2.14. Недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на иные товары и услуги за счет повышения тарифов (цен) для других потребителей.

2.15. Участие в разработке проектов областных законов, постановлений и распоряжений Главы администрации Архангельской области по вопросам государственной политики тарифов (цен), реализуемой на территории Архангельской области.

2.16. Развитие конкурентного рынка электрической энергии, а также иных видов товаров и услуг и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов в сферах энергетики и иных регулируемых сферах.

2.17. Эффективное управление государственной собственностью в регулируемых сферах.

2.18. Сохранение элементов государственного регулирования в энергетике и иных регулируемых сферах, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции.

2.19. Обеспечение в регулируемых сферах принципов и методов государственного регулирования и контроля, регламентированных действующим законодательством.

3. Основные функции департамента

3.1. Разработка и осуществление мероприятий по реализации государственной политики в сфере ценообразования на территории Архангельской области.

3.2. Государственное регулирование тарифов в соответствии с федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и "Об электроэнергетике":

3.2.1. Установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.

3.2.2. Установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

3.2.3. Установление сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков электрической энергии.

3.2.4. Установление тарифов на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.2.5. Установление тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию.

3.2.6. Установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

3.3. Осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на:

3.3.1. Природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

3.3.2. Услуги систем водоснабжения и канализации.

3.3.3. Ритуальные услуги.

3.3.4. Социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

3.3.5. Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

3.3.6. Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси.

3.3.7. Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в порядке, установленном действующим законодательством.

3.3.8. Услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях.

3.3.9. Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах.

3.3.10. Перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

3.3.11. Топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению, если иное не установлено действующим законодательством.

3.3.12. Оплату населением жилья и коммунальных услуг, если иное не установлено действующим законодательством.

3.4. Осуществление государственного регулирования надбавок, наценок:

3.4.1. Торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

3.4.2. Снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, если иное не установлено действующим законодательством.

3.4.3. Торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).

3.4.4. Наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных учреждениях, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.

3.5. Осуществление в установленном порядке тарифного (ценового) регулирования и контроля в сферах, определенных действующим законодательством.

3.6. Оказание помощи по защите нарушенных или оспариваемых прав и интересов потребителей и производителей, действующих в регулируемых государством сферах, в том числе по их заявлениям (обращениям).

3.7. Осуществление иных функций, определенных действующим законодательством в регулируемых сферах.

4. Полномочия департамента

4.1. Осуществляет контроль за соблюдением порядка ценообразования, в том числе за применением регулируемых им тарифов (цен), за экономической обоснованностью затрат и прибыли, включаемых в тарифы (цены) регулируемых субъектов, и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в регулируемых сферах в части обоснованности величины и правильности применения указанных тарифов (цен).

4.2. Участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

4.3. Участвует в разработке региональных программ энергосбережения и контролирует их выполнение.

4.4. Разрабатывает предложения по целевым программам развития энергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы Архангельской области, в том числе путем привлечения независимых специалистов на основании договоров и в пределах сметы расходов на содержание департамента, утверждаемой Главой администрации области.

4.5. Согласовывает размещение объектов энергетики на территории Архангельской области.

4.6. Согласовывает решения о присвоении субъектам энергетики статуса гарантирующих поставщиков.

4.7. Представляет в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий предложения по установлению предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов (цен) на услуги по передаче энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории Архангельской области.

4.8. Контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения.

4.9. Формирует и ведет реестры (перечни) регулируемых организаций, расположенных на территории Архангельской области, в порядке, установленном законодательством.

4.10. Запрашивает в пределах своих полномочий у органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических и физических лиц материалы по вопросам регулирования тарифов (цен) и контроля их применения.

4.11. Участвует в процессе подготовки законопроектов в части наделения органов местного самоуправления полномочиями на государственное регулирование тарифов, в том числе тарифов на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую и предоставляемую муниципальными предприятиями, в соответствии с действующим законодательством.

4.12. Создает экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции.

4.13. Осуществляет экспертизу федеральных и областных законопроектов, вносит предложения по совершенствованию правовой и нормативно-методической базы государственного регулирования тарифов (цен) в органы государственной власти Архангельской области, в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, а также дает официальное толкование по принимаемым департаментом решениям.

4.14. Осуществляет организацию и проведение независимых экспертиз в соответствии с установленным порядком в пределах сметы расходов на содержание департамента, утверждаемой Главой администрации области.

4.15. Публикует в установленном порядке принятые решения.

4.16. Публикует в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий отчет о своей деятельности, а также осуществляет подготовку информации и направляет ее в иные уполномоченные органы.

4.17. Осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий, переданные по соглашению, заключенному в установленном порядке.

4.18. Инициирует отмену решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных ему в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" полномочий, но с превышением предоставленной ему компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4.19. Принимает обязательные для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования тарифов (цен), о применении методов регулирования, в том числе об установлении тарифов (цен).

4.20. Направляет организациям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

4.21. Обращается в суд с иском, участвует в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением законодательства о государственном регулировании тарифов (цен), а также по вопросам защиты нарушенных или оспариваемых прав и интересов потребителей и производителей, действующих в регулируемых государством сферах.

4.22. Рассматривает дела и привлекает юридических лиц, граждан и должностных лиц к ответственности за нарушение законодательства о ценообразовании, а также возбуждает дела о правонарушениях против порядка управления в пределах полномочий, предоставленных законодательством об административных правонарушениях.

4.23. Применяет санкции к субъектам, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании тарифов (цен), путем взыскания всей суммы излишне полученной выручки.

4.24. Принимает решения, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории Архангельской области по вопросам своего ведения во исполнение задач, возложенных законодательством, а также настоящим Положением.

4.25. Анализирует и прогнозирует ценовую экономическую ситуацию, складывающуюся на территории Архангельской области в процессе реализации мер государственного регулирования тарифов (цен).

4.26. Оказывает методическую помощь по вопросам ценообразования и контроля органам местного самоуправления, иным уполномоченным органам, а также организациям, предприятиям.

4.27. Рассматривает и анализирует обращения юридических и физических лиц по вопросам нарушения законодательства в области ценообразования и контроля за тарифами (ценами) и принимает меры по пресечению выявленных нарушений в установленном законом порядке.

4.28. Осуществляет в пределах своей компетенции иные функции, связанные с государственным регулированием тарифов (цен) в соответствии с действующим законодательством.

5. Структура и органы управления департамента

5.1. Руководство департаментом осуществляет директор департамента, назначаемый на должность в установленном порядке.

5.2. Структуру департамента и предельную численность департамента, в том числе государственных служащих, утверждает Глава администрации Архангельской области.

5.3. Для определения основных направлений деятельности департамента и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - правление, в состав которого входят не более 7 человек.

Председателем коллегии является директор департамента.

Решения по вопросам, регламентированным пунктами 3.2.1.-3.4.4. настоящего Положения принимаются в виде постановлений, неотъемлемой частью которых является протокол заседания коллегии.

По иным вопросам решения принимаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений, протоколов.

5.4. Члены коллегии назначаются распоряжением Главы администрации области по представлению директора департамента и согласованию с заместителем Главы администрации по вопросам экономического развития и финансам.

Назначение на должность и освобождение от должности директора департамента осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Назначение на должность и освобождение от должности работников департамента производится в установленном законодательством порядке.

5.5. Члены коллегии и работники департамента являются государственными служащими государственной службы Архангельской области и наделяются соответствующими правами и обязанностями, регламентированными трудовым законодательством, законодательством о государственной службе и иными нормативно-правовыми актами.

5.6. Департамент имеет в своем составе структурные подразделения по направлениям деятельности, которые обеспечивают работу департамента в части:

осуществления финансово-экономического анализа и проведения единой ценовой политики на территории области;

проведения экспертиз и расчета тарифов (цен) и надбавок на продукцию и услуги по регулируемым видам деятельности;

осуществления технологического аудита, разработки программ эффективного использования энергоресурсов, энергосбережения и экономического стимулирования предприятий, развития предприятий энергетики;

юридического сопровождения деятельности департамента;

документационного обеспечения.

Структурные подразделения департамента действуют на основании положений о структурных подразделениях, утверждаемых директором департамента.

5.7. Директор департамента:

5.7.1. Осуществляет общее руководство деятельностью департамента.

5.7.2. Вносит в администрацию Архангельской области предложения по финансовым, организационным и иным вопросам, определяющим деятельность департамента.

5.7.3. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.

5.7.4. Представляет без доверенности департамент в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими и юридическими лицами.

5.7.5. Устанавливает обязанности работников департамента, утверждает должностные инструкции.

5.7.6. Распределяет обязанности между членами коллегии департамента, а также работниками департамента.

5.7.7. Утверждает смету расходов и штатное расписание в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и утвержденной штатной численности.

5.7.8. Назначает на должность и освобождает от должности работников департамента в установленном законом порядке, за исключением заместителя, который назначается и освобождается от должности в порядке, установленном администрацией Архангельской области.

5.7.9. Издает приказы, распоряжения, утверждает инструкции и дает поручения в пределах своих полномочий.

5.7.10. Подписывает решения, принимаемые коллегией департамента.

5.7.11. Координирует деятельность структурных подразделений департамента.

5.7.12. Применяет к работникам департамента меры поощрения и налагает на них взыскания в установленном порядке.

5.7.13. Является распорядителем финансовых средств, выделяемых по смете на содержание департамента.

5.7.14. Исполняет другие функции, необходимые для достижения целей деятельности департамента и обеспечения его нормальной работы.

5.7.15. На время отсутствия директора департамента, его функции исполняет заместитель директора департамента.

На время отсутствия директора департамента, при одновременном отсутствии заместителя директора департамента, департамент возглавляет лицо, назначаемое директором департамента в установленном порядке.

Полномочия лица, замещающего директора департамента, определяются директором департамента и оформляются приказом по департаменту.

6. Имущество и финансовое обеспечение деятельности департамента

6.1. Финансирование департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.

6.2. Сумма отчислений, предусмотренных в структуре тарифов (цен) на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, поступает в областной бюджет в порядке, установленном администрацией области.

6.3. Имущество, закрепленное за департаментом, принадлежит ему на праве оперативного управления и является государственной собственностью Архангельской области.

7. Реорганизация и ликвидация департамента

7.1. Реорганизация и ликвидация департамента осуществляется в соответствии с действующим законодательством.