Приложение N 8. Методика расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, формирования консолидированного бюджета области и оказания бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в 2003 году

Приложение N 8

к областному закону

"Об областном бюджете на 2003 год"

Методика расчета
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, формирования
консолидированного бюджета области и оказания бюджетам муниципальных
образований финансовой помощи в 2003 году

1. Формирование консолидированного бюджета области и определение сумм финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в 2003 году осуществляется на основе расчета минимальных бюджетов.

Минимальный бюджет муниципального образования - объемы доходов и расходов бюджета муниципального образования, рассчитанные в соответствии

с настоящей методикой. Доходы минимального бюджета муниципального образования - объем собственных доходов от местных налогов, сборов и других обязательных платежей и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, поступающих в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Объем доходов минимального бюджета муниципального образования рассчитывается департаментом финансов совместно с департаментом экономического развития исходя из:

- отчетных данных предшествующего года;

- оценок исполнения текущего года, скорректированных на принятые изменения бюджетного и налогового законодательства;

- уровня и структуры развития экономики муниципального образования и оценки ее возможностей генерировать налоговые доходы;

- прогноза социально-экономического развития области на планируемый год.

Доходы минимального бюджета муниципального образования рассчитываются по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходы минимального бюджета муниципального образования - объем средств, требующийся муниципальному образованию для предоставления потребителям минимально необходимых услуг.

Расходы минимального бюджета муниципального образования рассчитываются департаментом финансов по единому для всех муниципальных образований перечню и включают в себя:

- расходы на выплату заработной платы с начислениями с учетом предполагаемого изменения условий оплаты труда;

- расходы на предоставление социально значимых услуг (в части материальных затрат) в сферах образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства;

- расходы на благоустройство и платежи за неработающее население в Фонд обязательного медицинского страхования;

- прочие расходы (в части материальных затрат)по предметам ведения, которые определяются федеральным законодательством и законодательством области, за исключением расходов на предоставление социально значимых услуг, перечисленных в предыдущем абзаце (далее - расходы на предоставление прочих услуг).

Расходы минимальных бюджетов, принимаемые к расчету в межбюджетных отношениях на 2003 год, определяются исходя из:

ГАРАНТ:

О динамике изменений тарифных ставок по оплате труда работников бюджетной сферы см. справку

- тарифных разрядов и коэффициентов Единой тарифной сетки, численности работников, с учетом сложившихся отраслевых доплат и надбавок для расчета фонда оплаты труда;

- нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на предоставление социально значимых услуг в части материальных затрат;

- нормативов расходов на предоставление прочих услуг в части материальных затрат;

- численности потребителей бюджетных услуг;

- местных особенностей, приводящих к возникновению различий в спросе на бюджетные услуги и в стоимости предоставления бюджетных услуг в разных муниципальных образованиях;

- сложившихся в базовом периоде расходов местных бюджетов на благоустройство;

- нормируемых расходов местных бюджетов на платежи за неработающее население в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

2. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности применяются с целью объективного расчета стоимости предоставления из бюджета социально значимых услуг на одного жителя области.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на предоставление социально значимых услуг в части материальных затрат (далее - норматив социальных услуг) - рассчитанная на душу населения в денежном выражении средняя минимально необходимая стоимость социально значимых услуг (за исключением расходов на заработную плату с начислениями на нее) социальной и жилищно-бытовой сферы, финансируемых из регионального бюджета и местных бюджетов.

Норматив социальных услуг в сфере образования включает стоимость общедоступных образовательных услуг, финансируемых из регионального и местных бюджетов, а именно:

- дошкольное воспитание и обучение;

- начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

- начальное и среднее профессиональное образование;

- содержание и обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственных и муниципальных учреждениях;

- коррекционное обучение детей;

- дополнительное образование детей.

Норматив социальных услуг в сфере здравоохранения включает стоимость общедоступных услуг, финансируемых из регионального и местных бюджетов, а именно:

- услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи;

- услуги по оказанию стационарной медицинской помощи;

- услуги по оказанию скорой медицинской помощи;

- обеспечение санитарного благополучия населения.

Норматив социальных услуг в жилищно-коммунальной сфере включает стоимость общедоступных услуг, финансируемых из регионального и местных бюджетов, а именно:

- услуги по содержанию, использованию и капитальному ремонту жилищного фонда;

- услуги по содержанию и развитию водоснабжения и водоотведения.

В качестве исходных данных для расчета норматива социальных услуг используются данные отчетов об исполнении текущих расходов бюджетов в базовом периоде. За базовый период принимается трехлетний предшествующий период, по которому имеются данные по исполнению бюджетов.

Для обеспечения сопоставимости данных расходы базового периода корректируются на изменение бюджетного законодательства.

В расходы базового периода не включаются расходы на осуществление государственных полномочий, если они финансировались и (или) должны финансироваться в планируемом году за счет средств бюджетов других уровней.

Из расходов базового периода исключаются расходы на благоустройство и платежи в фонд обязательного медицинского страхования.

Норматив социальных услуг определяется как частное среднестатистической суммы расходов, произведенных бюджетами в базовом периоде на предоставление социально значимых услуг и среднегодовой численности населения Архангельской области в базовом периоде, уточненное на ежегодные индексы социально-экономических показателей.

Для расчета величины норматива расходов на предоставление прочих услуг в части материальных затрат (далее - норматив прочих услуг) используются величины текущих расходов бюджета муниципального образования в базовом периоде (за исключением расходов на предоставление социально значимых услуг) с поправкой на ежегодные индексы социально-экономических показателей.

Для обеспечения сопоставимости данных расходы базового периода корректируются на изменение бюджетного законодательства.

В расходы базового периода не включаются расходы на осуществление государственных полномочий, если они финансировались и (или) должны финансироваться в планируемом году за счет средств бюджетов других уровней.

Норматив прочих услуг определяется как частное среднестатистической суммы расходов на предоставление услуг, не включенных в номенклатуру социально значимых, произведенных в базовом периоде, и среднегодовой численности населения в базовом периоде, уточненное на ежегодные индексы социально-экономических показателей.

3. Индивидуальные особенности муниципальных образований учитываются при помощи индексов бюджетных расходов:

- индекса, учитывающего отличия в обслуживаемом жилом фонде;

- индекса, учитывающего отличия в демографической и сетевой структуре потребителей услуг образования;

- индекса, учитывающего отличие в демографической структуре потребителей услуг здравоохранения и ресурсном потенциале системы оказания медицинской помощи.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) с учетом объективных региональных факторов и условий необходимо затратить бюджетных средств(в расчете на душу населения) для предоставления одного и того же объема услуг.

4. Расходы на благоустройство по каждому муниципальному образованию рассчитываются исходя из кассовых расходов, произведенных муниципальным образованием в базовом периоде, уточненных на ежегодные индексы социально-экономических показателей.

5. Расходы местных бюджетов на платежи в фонд обязательного медицинского страхования рассчитываются исходя из среднегодовой численности неработающего населения, проживающего на территории муниципального образования, и единой величины платежа на страхование одного неработающего в год - 386 руб/чел.

6. В общем виде объем расходов минимального бюджета рассчитывается по формуле:

        Рмин. бюдж= Ржкх + Робр + Рздр + Рпроч + Рблг + Рфомс + ФОТ

     где:

     Ржкх = Ч*Нжкх*Ижкх - расходы  бюджета  на  предоставление  социально

значимых услуг в жилищно-коммунальной сфере;

     Робр = Ч*Нобр*Иобр - расходы  бюджета  на  предоставление  социально

значимых расходов в сфере образования;

     Рздр = Ч*Нздр*Издр - расходы  бюджета  на  предоставление  социально

значимых расходов в сфере здравоохранения;

     Рпроч = Ч*Нпроч - расходы бюджета на предоставление прочих расходов,

не включенных в перечень расходов на  предоставление  социально  значимых

услуг;

     Рблг - расходы бюджета на благоустройство;

     Рфомс  -  расходы  бюджетов  на   платежи   в   фонд   обязательного

медицинского страхования;

     Ч - численность постоянного населения муниципального образования;

     Нжкх, Нобр, Нздр - нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на

предоставление социально значимых услуг, приходящихся  на  одного  жителя

области, соответственно по разделам ЖКХ, образованию, здравоохранению;

     Нпроч - норматив предоставления прочих услуг, приходящийся на одного

жителя области.

     Ижкх, Иобр, Издр - индексы, учитывающие  различия  в  обеспеченности

муниципальных образований объектами соответственно  жилищно-коммунального

хозяйства, образования и здравоохранения.

     ФОТ - фонд оплаты труда с начислениями работникам бюджетной сферы.

7. В расходах минимального бюджета муниципального образования "г. Архангельск" учитываются расходы на выполнение функций областного центра в соответствии с областным законом "О статусе областного центра Архангельской области" в размере 3 процента от собственных доходов консолидированного бюджета области.

8. Величины объемов минимальных бюджетов муниципальных образований, рассчитанных в соответствии с настоящей методикой, используются для обеспечения принципа единого подхода только в расчетах межбюджетных отношений для выравнивания уровня дефицита бюджетов и различий в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями.

9. Для определения объемов финансовой помощи к расходам минимального бюджета дополнительно учитываются:

- расходы на выполнение ряда целевых программ и мероприятий, осуществляемых муниципальными образованиями на паритетных основах с органами государственной власти Архангельской области;

- расходы, подлежащие учету в межбюджетных отношениях в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- расходы, связанные с государственным регулированием тарифов на тепло- и электроэнергию (вырабатываемую децентрализованными источниками энергоснабжения) для населения.

10. В соответствии с задачами, поставленными в послании-2002 главы администрации области областному Собранию депутатов, и на основании решения комиссии по формированию консолидированного бюджета области на 2003 год от 2 октября 2002 г# муниципальным образованиям будет оказываться целевая финансовая помощь:

ГАРАНТ:

О динамике изменений тарифных ставок по оплате труда работников бюджетной сферы см. справку

- на выплату заработной платы работникам образовательных учреждений, рассчитанной исходя из планового количества ставок и условий оплаты труда по Единой тарифной сетке;

- на финансирование расходов на компенсацию тарифов за теплоэнергию и электроэнергию, вырабатываемую децентрализованными источниками энергоснабжения, отпускаемую населению (за исключением муниципальных образований, у которых сложилось превышение собственных доходов над расходами, рассчитанных в соответствии с пунктами 2-7 и 9 настоящей методики); - на частичное возмещение расходов на погашение кредиторской задолженности по компенсациям за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам за 1994-2001 годы.

11. Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии собственной экономической инфраструктуры, ответственности за проведение на территории муниципального образования эффективной бюджетно-налоговой и финансовой политики, а также с целью выравнивания разнодефицитных бюджетов муниципальным образованиям передаются:

- налог на прибыль предприятий, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации, (по нормативу не более 75,0% сумм платежей);

- 50% платежей налога на доходы физических лиц;

- 50% платежей акцизов на алкогольную продукцию, реализуемую с акцизных складов, и пиво;

- 100% платежей за пользование лесным фондом;

- 60% платежей за пользование водными объектами;

- 100% сборов на нужды образовательных учреждений с юридических лиц;

- безвозмездная и безвозвратная финансовая помощь из регионального бюджета.

12. Нормативы отчислений от ставки налога на прибыль в местный бюджет устанавливаются таким образом, чтобы довести дефицит бюджета муниципального образования до уровня не выше 10% к собственным доходам муниципального образования.

13. Если после установления максимальных нормативов отчислений в местный бюджет от налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта Российской Федерации, между собственными доходами и расходами бюджета муниципального образования сложился дефицит свыше уровня, предусмотренного п. 12 настоящей методики, муниципальному образованию выделяется не целевая финансовая помощь.

Для этого в составе расходов регионального бюджета предусматриваются средства для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на выравнивание бюджетной обеспеченности.