Приложение. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 годы"

Приложение

к областному закону

от 11 ноября 2004 г. N 267-33-ОЗ

Социально-экономическая целевая программа
Архангельской области
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2005-2007 годы"

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2005-2007 годы"

 Наименование               социально-экономическая    целевая  программа

  программы                 Архангельской  области  "Комплексные     меры

                            противодействия злоупотреблению наркотиками и

                            их незаконному   обороту   на 2005-2007 годы"

                            (далее - Программа)

 Основание для          -   распоряжение Президента Российской  Федерации

 разработки                 от 17  сентября  1998  года N 343-рп "О мерах

 Программы                  по   усилению    противодействия  незаконному

                            обороту наркотических средств,   психотропных

                            веществ и злоупотреблению ими"; постановление

                            Правительства    Российской   Федерации от 23

                            января 2002 года N 44 "О  федеральной целевой

                            программе "Комплексные меры   противодействия

                            злоупотреблению    наркотиками    и        их

                            незаконному  обороту на 2002-2004 годы";

                            распоряжение     главы          администрации

                            Архангельской области от 4 августа  2004 года

                            N 783р "О разработке  социально-экономической

                            целевой  программы   Архангельской    области

                            "Комплексные   меры           противодействия

                            злоупотреблению    наркотиками    и        их

                            незаконному обороту" на 2005-2007 годы"

 Государственный            департамент   здравоохранения   администрации

 заказчик                   Архангельской области

 Программы

 Разработчики            -  департамент здравоохранения     администрации

 Программы                  Архангельской      области;       департамент

                            образования,  науки   и    высшей       школы

                            администрации Архангельской области;

                         -  департамент информации и  общественных связей

                            администрации Архангельской области;

                         -  комитет   по   культуре         администрации

                            Архангельской области;

                         -  комитет по  делам женщин, семьи  и   молодежи

                            администрации Архангельской области;

                         -  комитет   по   физической   культуре и спорту

                            администрации Архангельской области;

                         -  управление   социальной   защиты    населения

                            администрации Архангельской области;

                         -  региональное управление Федеральной службы по

                            контролю за оборотом наркотиков    Российской

                            Федерации по Архангельской области (далее  -

                            РУ ФСКН);

                         -  управление внутренних  дел      Архангельской

                            области  (далее   - УВД области)

 Цель и задачи              цель:

 реализации                 противодействие  злоупотреблению  наркотиками

 Программы                  и  их   незаконному  обороту

                            задачи:

                         -  создание необходимых условий для  сдерживания

                            процесса   распространения   наркомании     и

                            незаконного  оборота  наркотических средств в

                            области;

                         -  совершенствование и   повышение эффективности

                            системы  комплексной профилактики наркомании,

                            токсикомании в первую очередь среди  молодежи

                            и несовершеннолетних;

                         -  проведение мониторинга  наркоситуации;

                         -  пропаганда здорового образа жизни,  повышение

                            антинаркотической ориентации населения;

                         -  формирование системы медицинской и социальной

                            реабилитации  лиц, больных наркоманией;

                         -  улучшение криминогенной обстановки в области

Сроки реализации Программы 2005-2007 годы

 Перечень основных       -  организационно-профилактические  мероприятия;

 мероприятий             -  информационное обеспечение Программы;

 Программы               -  материально-техническое обеспечение

 Исполнители             -  департамент здравоохранения     администрации

 Программы                  Архангельской  области;

                         -  департамент  образования,  науки   и   высшей

                            школы   администрации Архангельской  области;

                         -  департамент информации и  общественных связей

                            администрации Архангельской области;

                         -  комитет по делам женщин, семьи   и   молодежи

                            администрации Архангельской области;

                         -  комитет   по   культуре         администрации

                            Архангельской области;

                         -  комитет    по   физической  культуре и спорту

                            администрации Архангельской области;

                         -  управление   социальной   защиты    населения

                            администрации Архангельской области;

                         -  РУ ФСКН;

                         -  УВД области

 Объемы и источники         общий объем финансирования  за  счет  средств

 финансирования             областного   бюджета   составляет      9923,0

 Программы                  тыс. рублей, в том числе:

                            - 2005 г. - текущее финансирование;

                            - 2006 г. - 5279,0 тыс. рублей;

                            - 2007 г. - 4644,0 тыс. рублей

 Ожидаемые               -  получение реальной картины наркоситуации    в

 конечные                   области;

 результаты              -  создание  высокоэффективной скоординированной

 Программы                  системы противодействия   незаконному обороту

                            наркотиков;

                         -  приостановление    роста      злоупотребления

                            наркотиками,   уменьшение потерь  общества от

                            преступлений,   связанных   с    наркотиками,

                            оптимизация   затрат    на       профилактику

                            злоупотребления  наркотиками, лечение       и

                            реабилитацию больных наркоманией;

                         -  привлечение внимания общества к необходимости

                            усиления борьбы с распространением наркомании

                            в области

 Система организа-          контроль   за    реализацией        Программы

 ции контроля за            осуществляется  департаментом здравоохранения

 исполнением                администрации Архангельской области

 Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Анализ наркоситуации свидетельствует о том, что в области наблюдается сложная оперативная обстановка, связанная с незаконным оборотом наркотиков и расширением спроса на них.

Число наркозависимых граждан увеличивается. По различным экспертным оценкам, количество лиц, потребляющих наркотики, в регионе достигает 4,6 тысячи человек.

За последний год число несовершеннолетних, состоящих на диспансерном наблюдении в областном психоневрологическом диспансере в связи с токсикоманиями, увеличилось в 1,9 раза, а количество лиц, злоупотребляющих сильнодействующими веществами, - в 1,2 раза.

Наряду с потреблением наркотических средств интенсивно растут масштабы приобщения детей и молодежи к потреблению таких психоактивных веществ, как табачные изделия и алкогольные напитки. В возрастной группе 11-24 года курят не менее 50 процентов. В молодежной среде стало массовым употребление спиртных напитков. Их с той или иной частотой употребляют 80 процентов молодежи, причем как юноши, так и девушки. На учете в областном психоневрологическом диспансере состоят пять несовершеннолетних с диагнозом "хронический алкоголизм", у двоих зафиксирован алкогольный психоз.

Вызывает тревогу значительный рост числа выпускников школ, не подлежащих призыву на военную службу по причине наркомании и алкоголизма. Так, военными комиссариатами в городе Архангельске в ходе осеннего призыва 2003 года выявлено 24 человека, не подлежащих призыву в армию по указанной причине.

По данным регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Архангельской области, количество выявленных наркопреступлений за I квартал 2004 года увеличилось более чем в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

За 6 месяцев 2003 года изъято 4 кг 368 г наркотических средств, а за I квартал 2004 года - 16 кг 031 г.

Местами массового потребления наркотиков стали молодежные бары, кафе, дискотеки, здесь же осуществляется и их продажа.

Настораживает распространяемая в молодежной среде информация о том, что некоторые виды амфетамина и продуктов конопли являются легкими и относительно безопасными стимуляторами настроения, хотя, по сути, используются для постепенного вовлечения в опийную зависимость.

Рост благосостояния населения, в первую очередь городского, экономический потенциал области, а также развитие международных связей повышают привлекательность региона для нелегального оборота наркотических средств.

Настоящая Программа разработана для создания высокоэффективной, скоординированной системы профилактики злоупотребления наркотиками, противодействия распространению наркомании в области.

2. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Основные задачи Программы:

- создание системы профилактических мероприятий, направленных на снижение распространения наркомании в области;

- внедрение мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков на территории области;

- расширение межведомственного сотрудничества;

- усиление антинаркотической пропаганды, формирование негативного отношения общества к немедицинскому употреблению наркотиков;

- укрепление материально-технической базы учреждений, ведущих лечебно-профилактическую работу с лицами, больными наркоманией;

- кадровое обеспечение Программы (обучение специалистов и волонтеров для ведения профилактической работы), совершенствование системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании;

- изменение ценностного отношения детей и молодежи к наркотикам, формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на психоактивные вещества;

- реализация плана мероприятий по формированию здорового образа жизни, проведение общественных акций;

- совершенствование нормативно-правовой базы, внесение предложений по проектам федеральных и областных законов, касающимся борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Срок реализации Программы - 2005-2007 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации плана мероприятий Программы требуется 9923,0 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе в 2005 году - текущее финансирование, в 2006 году - 5279,0 тыс. рублей, в 2007 году - 4644,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования капитальные вложения составляют 2645,0 тыс. руб.: в 2005 году - текущее финансирование, в 2006 году - 1290,0 тыс. рублей, в 2007 году - 1355 тыс. рублей. План мероприятий Программы подлежит уточнению исходя из объемов ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы.

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется, как правило, на основе соглашений (контрактов, договоров), заключаемых в установленном порядке департаментом здравоохранения администрации Архангельской области с исполнителями программных мероприятий по решению межведомственной комиссии по предупреждению распространения наркомании.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с областным законом от 6 ноября 2001 года N 69-9-ОЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных областных нужд".

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

При изменении объемов бюджетного финансирования, по сравнению с предусмотренными Программой, государственный заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, а также перечень мероприятий для ее реализации в установленном порядке.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий, проектов соглашений (контрактов, договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.

5. Осуществление контроля за реализацией Программы

Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика.

Контроль за ходом реализации Программы включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения соглашений (контрактов, договоров). Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

6. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий реализации Программы

Предполагается, что реализация Программы будет способствовать:

- приостановлению роста злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту;

- уменьшению потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками; оптимизации затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией; снижению уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также снижению негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на социально-экономическую и политическую жизнь общества;

- повышению антинаркотической ориентации общества, что повлечет моральное и физическое оздоровление населения;

- сокращению незаконного спроса на наркотики;

- созданию единой межведомственной системы сбора информации и анализа наркоситуации;

- закреплению тенденции общей стабилизации криминогенной ситуации, снижению доли тяжких преступлений, уменьшению темпов роста наркопреступности.

7. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы определены согласно принципам и главным составляющим межведомственного взаимодействия в сфере комплексной профилактики наркомании, а также противодействия незаконному обороту наркотиков.

Программа включает в себя следующие разделы по приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: организационно-профилактические мероприятия, информационное обеспечение Программы, материально-техническое обеспечение.

Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе.