Приложение. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Развитие жилищного строительства в архангельской области" на 2005-2008 годы

Приложение

к областному закону

от 20 сентября 2005 г. N 80-5-ОЗ

Социально-экономическая
целевая программа Архангельской области
"Развитие жилищного строительства в архангельской# области"
на 2005-2008 годы

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
"Развитие жилищного строительства в Архангельской области" на 2005-2008 годы

 Наименование программы          - социально-экономическая        целевая

                                   программа    Архангельской     области

                                   "Развитие  жилищного  строительства  в

                                   Архангельской  области"  на  2005-2008

                                   годы" (далее - Программа)

 Основание для разработки        - постановление Правительства РФ  от  17

 Программы                         сентября   2001   года   N   675    "О

                                   федеральной целевой программе "Жилище"

                                   на 2002-2010 годы";

                                 - распоряжение    главы    администрации

                                   области от 12 апреля 2005 года N  328р

                                   "О       разработке        комплексной

                                   социально-экономической        целевой

                                   программы    Архангельской     области

                                   "Развитие  жилищного  строительства  в

                                   Архангельской области" на    2005-2008

                                   годы"

 Государственный                 - департамент      строительства       и

 заказчик-координатор Программы    архитектуры администрации области

 Государственные заказчики       - департамент      строительства       и

 подпрограмм                       архитектуры администрации области;

                                 - департамент          агропромышленного

                                   комплекса администрации области;

                                 - комитет  по  делам  женщин,  семьи   и

                                   молодежи администрации области

 Основной разработчик Программы  - департамент      строительства       и

                                   архитектуры администрации области

 Цели Программы                  - обеспечение  граждан,  проживающих   в

                                   Архангельской     области,     жильем,

                                   соответствующим социальным стандартам;

                                 - развитие  жилищного  строительства  за

                                   счет всех источников финансирования;

                                 - развитие  строительного  комплекса   и

                                   увеличение      его      роли      как

                                   доходообразующей отрасли

 Задачи Программы                - подготовка  условий   для   достижения

                                   целей  Программы  путем  подготовки  и

                                   принятия  областных  и   муниципальных

                                   нормативных      правовых       актов,

                                   регулирующих  и  развивающих  жилищное

                                   строительство;

                                 - обеспечение          градостроительной

                                   документацией   городов   и    крупных

                                   сельских      населенных       пунктов

                                   Архангельской области для планирования

                                   их   развития   и   реализации   целей

                                   Программы;

                                 - обеспечение строительства  социального

                                   жилья          исходно-разрешительной,

                                   предпроектной    и    проектно-сметной

                                   документацией;

                                 - строительство      и      приобретение

                                   социального  жилья   для   переселения

                                   граждан  из   ветхого   и   аварийного

                                   жилищного фонда;

                                 - строительство и приобретение  жилья  в

                                   сельской  местности  для   закрепления

                                   специалистов;

                                 - строительство жилья для молодых семей;

                                 - строительство  и  приобретение   жилья

                                   участникам   ликвидации   радиационных

                                   аварий и катастроф;

                                 - создание   условий    и    обеспечение

                                   развития      массового      жилищного

                                   строительства     из      внебюджетных

                                   источников финансирования, в том числе

                                   через ипотечное кредитование

 Сроки  и этапы реализации       - 2005-2008 годы;

 Программы                         выполнение Программы осуществляется  в

                                   один этап

 Перечень подпрограмм            - "Строительство социального  жилья  для

                                   переселения  граждан  из   ветхого   и

                                   аварийного жилищного фонда";

                                 - "Строительство и приобретение жилья  в

                                   сельской местности";

                                 - "Дом для молодой семьи";

                                 - "Строительство  и  приобретение  жилья

                                   участникам   ликвидации    последствий

                                   радиационных аварий и катастроф";

                                 - "Развитие   внебюджетного    жилищного

                                   строительства";

                                 - "Градостроительное        планирование

                                   территорий Архангельской области"

 Исполнители Программы           - департамент      строительства       и

                                   архитектуры   администрации   области,

                                   департамент          агропромышленного

                                   комплекса    администрации    области,

                                   комитет  по  делам  женщин,  семьи   и

                                   молодежи    администрации     области,

                                   комитет по управлению  государственным

                                   имуществом   Архангельской    области,

                                   органы     местного     самоуправления

                                   муниципальных              образований

                                   Архангельской области, организации

 Объемы и источники              - общий объем финансирования - 12695,165

 финансирования  Программы         млн. рублей,

                                   в том числе:

                                 - средства областного бюджета  -  796,19

                                   млн. руб.;

                                 - средства местных  бюджетов  -  215,575

                                   млн. руб.;

                                 - средства   федерального   бюджета    -

                                   1221,00 млн. руб.;

                                   внебюджетные источники - 10462,4  млн.

                                   руб.

 Ожидаемые конечные результаты   - развертывание   массового    жилищного

 реализации  Программы             строительства  и  вывод  строительного

                                   комплекса из существующего кризиса;

                                 - строительство и  ввод  в  эксплуатацию

                                   114,4 тыс. кв. м социального  жилья  и

                                   переселение из  ветхого  и  аварийного

                                   жилищного фонда 2600  семей,  создание

                                   условий  для  переселения  граждан   и

                                   сноса  всего  ветхого   и   аварийного

                                   жилого фонда за 10 лет (до 2015 года);

                                 - строительство и  ввод  в  эксплуатацию

                                   545,0 тыс. кв. м коммерческого жилья

 Система организации контроля за - контроль  за   реализацией   Программы

 исполнением  Программы            осуществляется           департаментом

                                   строительства      и       архитектуры

                                   администрации   области   в   порядке,

                                   установленном    для    контроля    за

                                   реализацией    социально-экономических

                                   целевых программ Архангельской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

За последние 15 лет в Архангельской области накоплены в силу различного рода причин и обстоятельств серьезные социальные проблемы, которые в определяющей степени крайне негативно влияют на условия проживания подавляющей части граждан региона и на экономическое развитие региона. Среди них - состояние строительного комплекса и, как следствие, состояние жилищного фонда области.

Строительная отрасль пережила вышеназванный период в состоянии глубокого кризиса. Было практически прекращено жилищное строительство за счет бюджетов всех уровней и так называемое ведомственное строительство. В результате жилищные условия граждан улучшались в крайне незначительных размерах. Ведомственный жилой фонд, находившийся, как правило, в плохом состоянии, был передан в муниципальную собственность практически без надлежащего финансового обеспечения по его эксплуатации и ремонту. В результате состояние жилищного фонда в целом можно оценивать по многим городам и поселкам области как неудовлетворительное. Подобное состояние и отсутствие реальных перспектив улучшения уровня жизни способствуют сохранению стабильно отрицательной демографической ситуации и оттоку наиболее важной для развития региона части населения в лице грамотных и опытных специалистов и молодежи после получения среднего специального и высшего образования.

Исходя из вышеизложенного, крайне важным в стратегическом среднесрочном определении задач представляется развертывание системы стимулирования восстановления и развития жилищного строительства как основной составляющей части в строительном комплексе и в развитии социальной инфраструктуры.

Современная экономическая ситуация и достигнутая за последние 3-4 года стабильность в доходообразующих отраслях Архангельской области сегодня позволяют по-настоящему сформировать реальный областной бюджет развития, начать масштабное финансирование развития жилищного строительства и активную работу на приемлемых и паритетных условиях с Правительством РФ по соответствующим объемам финансирования из федерального бюджета по строительству социального жилья. Такая возможность может появиться только при наличии среднесрочной программы социально-экономического развития региона и настоящей Программы как отраслевой и в рамках соответствующего участия в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы, в соответствующих подпрограммах и в рамках других федеральных программ, имеющих подпрограммы жилищного строительства.

Главной составляющей частью Программы в части бюджетного финансирования определена задача по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Для переселения из этого фонда необходимо построить не менее 640 тыс. кв. м социального жилья, на что необходимы средства в объеме 11027 млн. рублей. Настоящей Программой ставится задача по строительству и вводу в эксплуатацию необходимых объемов жилищного фонда и решению проблемы по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в течение 10 лет, на срок действия программы - строительство 114,4 тыс. кв. м. социального жилья.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих целей:

- обеспечения граждан, проживающих в Архангельской области, жильем, соответствующим социальным стандартам;

- развития жилищного строительства за счет всех источников финансирования;

- развития строительного комплекса и увеличения его роли как доходообразующей отрасли.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

- подготовку условий для достижения целей Программы путем подготовки и принятия областных и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих и развивающих жилищное строительство;

- обеспечение градостроительной документацией городов и крупных сельских населенных пунктов Архангельской области для планирования их развития и реализации целей Программы;

- обеспечение строительства социального жилья исходно-разрешительной, предпроектной и проектно-сметной документацией;

- строительство и приобретение социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- строительство и приобретение жилья в сельской местности для закрепления специалистов;

- строительство жилья для молодых семей;

- строительство и приобретение жилья участникам ликвидации радиационных аварий и катастроф;

- создание условий и обеспечение развития массового жилищного строительства из внебюджетных источников финансирования, в том числе через ипотечное кредитование.

Программа взаимосвязана со следующими федеральными целевыми программами (далее - ФЦП): ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы, подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем молодых семей"; "Государственные жилищные сертификаты", ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года".

Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2005 по 2008 год включительно.

Для достижения целей Программы должны быть выполнены следующие основные мероприятия:

1) разработка и принятие областных законов и подзаконных нормативных правовых актов в области градостроительства, строительства и архитектуры, а также в сфере регулирования земельных правоотношений;

2) разработка и принятие муниципальных правовых актов по вышеназванным отраслям в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

3) реализация мероприятий подпрограмм:

- "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- "Строительство и приобретение жилья в сельской местности";

- "Дом для молодой семьи";

- "Строительство и приобретение жилья участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

- "Развитие внебюджетного жилищного строительства";

- "Градостроительное планирование территорий Архангельской области".

Выполнение Программы осуществляется в один этап.

Подпрограмма "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" в своем составе имеет прогнозные мероприятия до 2014 года, которые будут конкретизированы при разработке и принятии аналогичной программы на 2009-2012 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников.

Реализация мероприятий по подпрограммам осуществляется в порядке, утверждаемом главой администрации области по представлению государственных заказчиков подпрограмм.

Реализация подпрограмм, финансируемых из областного бюджета в рамках оказания финансовой помощи местным бюджетам, осуществляется в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения.

Общий объем финансирования Программы составляет 12695,165 млн. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 796,19 млн. руб.,

- средства местных бюджетов - 215,575 млн. руб.,

- средства федерального бюджета - 1221,0 млн. руб.,

- внебюджетные источники - 10462,40 млн. руб.

Объемы финансирования Программы на 2006-2008 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета. Мероприятия, включенные в настоящую Программу и имеющие финансирование из областного бюджета, включатся в состав областной программы государственных капитальных вложений на соответствующий год в составе областного бюджета.

Участие муниципальных образований в реализации и финансировании мероприятий Программы осуществляется путем подписания соответствующих договоров между государственным заказчиком Программы - департаментом строительства и архитектуры администрации области и соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Условия договоров по финансированию и участию в Программе подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

Финансирование из федерального бюджета подтверждается включением программных мероприятий (в виде конкретных объектов капитального строительства) в вышеназванные федеральные целевые программы и подпрограммы на очередной финансовый год.

Финансирование мероприятий за счет средств внебюджетных источников (организаций, частных предпринимателей, внебюджетных фондов и физических лиц) подтверждается соглашениями о намерениях между государственным заказчиком Программы и соответствующими инвесторами на соответствующий финансовый год.

Распределение объемов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходования средств и годам

                                                   (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Всего по Программе, (капитальные вложения)	12695,165	1734,725	2790,50	3538,65	4631,29
в том числе:
областной бюджет	796,19	88,925	200,925	227,01	279,33
местные бюджеты	215,575	23,00	37,375	71,85	83,35
федеральный бюджет	1221,0	68,30	303,0	383,24	466,46
внебюджетные источники,	10462,40	1554,5	2249,2	2856,55	3802,15
в том числе по подпрограммам:
"Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"	2105,365	150,925	515,0	649,7	789,74
"Строительство и приобретение жилья в сельской местности"	84,5	17,5	21,0	21,5	24,5
"Дом для молодой семьи"	72,0	-	8,0	24,0	40,0
"Строительство и приобретение жилья участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"	25,3	7,3	5,0	6,0	7,0
"Развитие внебюджетного жилищного строительства"	10349,0	1555,0	2221,5	2818,25	3754,25
"Градостроительное планирование территорий Архангельской области"	59,0	4,0	20,0	19,2	15,8

4. Механизм реализации Программы

4.1. Общие положения реализации Программы

Реализация мероприятий Программы, финансируемых из областного бюджета, осуществляется на основе договоров (контрактов), заключаемых государственными заказчиками подпрограмм с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с областным законодательством и ежегодно утверждаемым главой администрации области порядком финансирования областной программы государственных капитальных вложений в соответствии с областным бюджетом на очередной финансовый год.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, департамент строительства и архитектуры администрации области уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета и внебюджетных источников, а также перечень мероприятий для реализации Программы в установленные сроки.

4.2. Реализация подпрограммы "Строительство социального жилья
для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"

Областная подпрограмма реализуется на основе сформированных и утвержденных муниципальных программ.

Государственным заказчиком подпрограммы выступает департамент строительства и архитектуры администрации области.

Муниципальные программы включают реестр жилых домов, непригодных для проживания (в качестве ветхого и аварийного жилого фонда), количество граждан, проживающих в них и подлежащих переселению, мероприятия по обеспечению их жильем, объем финансирования с определением доли местных бюджетов, а также внебюджетных средств. Реестр формируется на основании решений межведомственных комиссий по рассмотрению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.

Такой механизм предполагает, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предоставляют гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:

а) жильем, построенным муниципальным образованием в качестве муниципального социального жилья за счет бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников;

б) жильем, освободившимся в результате расторжения или прекращения предыдущего договора социального найма;

в) жильем, полученным муниципальным образованием от застройщика в зачет платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

г) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости.

Стоимость жилья должна быть минимальной при соблюдении определенных действующим законодательством гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций должно осуществляться программным методом с привлечением инвесторов на постоянной, долговременной основе. При этом необходима оптимизация финансовых средств всех уровней бюджетов с целью получения наибольшего экономического эффекта от вложенных средств.

Все это должно найти соответствующее отражение в мероприятиях разрабатываемых и действующих программ.

Помимо существующих критериев распределения федеральных средств на Программу Росстроем намечено предусмотреть дополнительные требования:

- наличие заключенных договоров о совместных действиях по организации финансирования между Архангельской областью и муниципальными образованиями Архангельской области;

- наличие муниципальной программы "Привлечение внебюджетных инвестиций при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- внесение в расходную часть областного и муниципальных бюджетов средств на реализацию программ "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда";

- соглашение о намерениях с инвестором о долгосрочном инвестировании;

- документальное подтверждение администрацией Архангельской области перечисления в муниципальные образования консолидированных средств (федерального и областного бюджета) за предыдущий год.

Возможные источники финансирования:

- бюджетные ресурсы всех уровней, направленные на финансирование Программы;

- платежи от конкурсной продажи в собственность или долгосрочную аренду земельных участков, где расположен ветхий жилфонд, под коммерческое строительство;

- кредиты кредитных учреждений;

- средства заинтересованных организаций;

- денежные средства граждан.

Сочетание по срокам проведения мероприятий по повышению уровня оплаты населением полной стоимости жилищно-коммунальных услуг с мероприятиями по переселению граждан из ветхого и аварийного жилфонда позволит использовать часть высвобождающихся бюджетных средств для решения проблемы ликвидации непригодного к проживанию жилищного фонда.

4.3. Реализация подпрограммы "Строительство и приобретение жилья в сельской местности"

Государственным заказчиком подпрограммы является департамент агропромышленного комплекса администрации области, осуществляющий реализацию мероприятий на территории Архангельской области в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Финансирование мероприятий осуществляется за счет бюджетных средств всех уровней, средств организаций, населения, кредитных учреждений и прочих источников.

В Архангельской области постановлениями главы администрации области от 12 ноября 2004 года N 182 "Об утверждении порядка предоставления средств федерального бюджета (на безвозвратной основе) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, оформления и выдачи свидетельств о предоставлении гражданам и членам их семей субсидий и иных средств по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" на территории Архангельской области" и от 4 октября 2004 года N 157 "Об утверждении порядка предоставления жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в сельской местности" утвержден механизм предоставления жилищных субсидий гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности соответственно за счет средств федерального бюджета (на безвозвратной основе) и за счет средств областного бюджета.

При этом доля средств областного бюджета составляет не более 30% стоимости строительства (приобретения) жилья по социальной норме.

Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе в соответствии с договором, заключенным с Минсельхозом России.

Преимущественным правом на получение субсидии пользуются:

- молодые специалисты, выпускники высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений, работающие в агропромышленном комплексе;

- иные граждане, постоянно проживающие в сельской местности и работающие не менее 3-х лет в агропромышленном комплексе;

- врачи, медработники, педагогические работники, культработники, работающие в сельских учреждениях социальной сферы;

- граждане, обеспечение жильем которых за счет федерального бюджета установлено законодательством Российской Федерации.

Граждане - получатели субсидии вправе использовать субсидию на:

- приобретение готового жилого помещения (с представлением договора купли-продажи или договора уступки требования на жилое помещение);

- строительство индивидуального жилого дома;

- приобретение квартиры при участии в строительстве многоквартирного жилого дома, дольщиками которого являются исключительно граждане - получатели субсидии (с представлением договора о долевом участии в строительстве).

4.4. Реализация подпрограммы "Дом для молодой семьи"

Государственным заказчиком подпрограммы выступает комитет по делам женщин, семьи и молодежи администрации области.

Мероприятия подпрограммы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Архангельской области.

Участником подпрограммы является молодая семья (семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой один из супругов не достиг возраста тридцати лет, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли возраста тридцати лет), проживающая постоянно на территории Архангельской области.

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем:

- предоставления субсидий малоимущим семьям на приобретение жилья;

- предоставления субсидий для компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;

- предоставления многодетным малоимущим семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

- воссоздания или организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам;

- предоставления жилищного займа сроком до 20 лет в порядке очередности получения займа исходя из имущественного положения семьи, дохода и иных параметров.

Финансовая помощь предполагается за счет средств бюджетов всех уровней с привлечением внебюджетных средств. Порядок предоставления ассигнований утверждается постановлением главы администрации области.

Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из:

- социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи не более 18 кв. метров;

- средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, определяемую в установленном действующим законодательством порядке Министерством регионального развития Российской Федерации.

Выплата субсидии осуществляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка.

Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, или направляются на погашение кредитов (займов), полученных ими на эти цели.

Условия предоставления жилищного займа определяются главой администрации Архангельской области.

4.5. Реализация подпрограммы "Строительство и приобретение жилья
участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы. Государственным заказчиком подпрограммы на территории Архангельской области является департамент строительства и архитектуры администрации области.

Порядок и условия обеспечения жильем участников подпрограммы регулируются Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 866 "О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненных к ним лиц", в соответствии с которым обеспечение жильем осуществляется путем предоставления субсидий участникам подпрограммы.

Субсидии предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством в форме государственного жилищного сертификата.

Размер субсидии рассчитывается как произведение нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, которая определяется Министерством регионального развития РФ.

Норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается:

- 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан;

- 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

- по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Субсидия выдается при условии, что:

- гражданином, проживающим в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах по договору социального найма, принимается обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения;

- гражданином, проживающим в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения по договору органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

4.6. Реализация подпрограммы "Развитие внебюджетного жилищного строительства"

Государственным заказчиком подпрограммы выступает департамент строительства и архитектуры администрации области.

Реализация данной подпрограммы является важнейшей составляющей Программы. В этих целях необходимы принятие ряда областных нормативных правовых актов, а также реализация принципиальных направлений, в частности:

- разработка и принятие нормативной правовой базы поддержки и развития строительного комплекса;

- разработка и принятие градостроительной документации, правил землепользования и застройки в поселениях области;

- содействие органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в предоставлении земельных участков для жилищного строительства за счет внебюджетных источников финансирования;

- разработка градостроительной документации для индивидуального жилищного строительства, организация и финансирование строительства инженерной инфраструктуры, дорог и благоустройства за счет бюджетных и привлеченных источников;

- активное привлечение кредитных механизмов для жилищного строительства через развитие ипотечной системы кредитования;

- государственная и муниципальная поддержка внебюджетных источников финансирования через увеличение уставного капитала ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию";

- объединение на добровольных началах организаций строительного комплекса Архангельской области в ассоциацию для развития собственной строительной индустрии, повышения квалификации, применения передовых технологий и повышения налоговой отдачи в консолидированный бюджет Архангельской области.

Привлечение долгосрочных ресурсов для ипотечного кредитования может осуществляться из следующих источников:

а) кредитных линий и займов, предоставляемых кредитными учреждениями, а также иными организациями;

б) средств, предоставленных институциональными инвесторами (пенсионными фондами и страховыми организациями, паевыми инвестиционными фондами и др.) сроком на 5-10 лет;

в) размещения эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

г) средств от продажи целевых облигационных займов.

Целостная эффективно действующая система ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающая ликвидность кредиторов, основана на функционировании механизма их рефинансирования через операторов первичного рынка.

По мере развития данных рынков могут использоваться различные модели привлечения долгосрочных кредитных ресурсов, в том числе:

1) выпуск кредиторами эмиссионных ипотечных ценных бумаг и их реализация на финансовом рынке;

2) рефинансирование кредиторов через систему коллективных инвестиций;

Для организации системы ипотечного жилищного кредитования в области разработана областная целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Архангельской области (2003-2005 годы)", которая утверждена постановлением главы администрации области от 14 мая 2003 года N 79. Для реализации этой программы в 2003 году создано ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АРОИЖК"). Основная деятельность ОАО "АРОИЖК" направлена на привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирование организаций, выдающих долгосрочные ипотечные займы населению на основе установленных федеральным ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" стандартов. При ОАО "АРОИЖК" аккредитованы страховые, оценочные организации, кредитные учреждения для реализации системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве. К участию в ипотечной программе привлекаются органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Объем ипотечного кредитования зависит от уставного капитала. Внесение средств для увеличения платежеспособности на 1 млн. рублей позволит привлечь ипотечные кредиты до 10 млн. рублей. В этой связи для увеличения объемов кредитования жилищного строительства намечается увеличение взноса средств в уставный капитал ОАО "АРОИЖК".

Объемы финансирования и ввода жилья в эксплуатацию должны быть реализованы на основе соглашений о намерениях между государственным заказчиком подпрограммы и соответствующими инвесторами на соответствующий финансовый год.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется департаментом строительства и архитектуры администрации области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при составлении и мониторинге исполнения годовых прогнозных планов жилищного строительства в разрезе муниципальных образований.

4.7. Реализация подпрограммы
"Градостроительное планирование территорий Архангельской области"

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области" на 2005-2008 годы.

Государственным заказчиком подпрограммы является департамент строительства и архитектуры администрации области.

Подпрограммой предусматривается разработка документов территориального планирования и планировки территорий, включая выполнение инженерных изысканий, необходимых для разработки заявленных документов, и проведение государственных экспертиз.

Государственным заказчиком разработки документов с использованием средств областного бюджета является департамент строительства и архитектуры администрации области.

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, в том числе:

1. Полное финансирование из средств областного бюджета следующих мероприятий:

- разработка схемы территориального планирования Архангельской области - документа территориального планирования уровня субъекта Российской Федерации;

- разработка генерального плана, совмещенного с проектом планировки территории поселка Соловецкий - населенного пункта, требующего особого внимания к градостроительному регулированию в связи с расположением его на Соловецком архипелаге (уникальном объекте общероссийского и международного историко-культурного и природного наследия).

2. Совместное финансирование из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований разработки проектов генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территорий населенных пунктов, и выполнения инженерных изысканий для разработки данных проектов.

Первоочередными мероприятиями подпрограммы намечены разработка проектов схемы территориального планирования Архангельской области и генерального плана, совмещенного с проектом планировки территории поселка Соловецкий.

5. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

Департамент строительства и архитектуры администрации области, а также департамент агропромышленного комплекса администрации области и комитет по делам женщин, семьи и молодежи администрации области (в части соответствующих подпрограмм) осуществляют контроль за ходом реализации Программы, обеспечивают согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, представляют информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и год.

Контроль за ходом исполнения Программы включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров, контрактов, соглашений.

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственными заказчиками о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

Корректировка Программы, в том числе продление срока ее реализации, включение в нее новых мероприятий и подпрограмм, осуществляется в установленном действующим законодательством порядке.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит обеспечить:

- улучшение социально-экономической ситуации в Архангельской области в части положительного влияния на стабилизацию демографической проблемы, восстановления строительного комплекса и вывода его на позиции одной из ключевых доходообразующих отраслей экономики области, увеличения занятости населения;

- положительные изменения баланса в жилом фонде и сокращение доли ветхого и аварийного жилого фонда;

- резкое увеличение объемов строительства социального жилья и переселение не менее 2600 семей из ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях договоров социального найма, появление в муниципальных образованиях маневренного фонда и в соответствующих объемах возможность предоставления данной жилой площади гражданам, находящимся на очереди в улучшении жилищных условий в установленном порядке;

- создание условий и организацию массового строительства социального жилья для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного деревянного жилищного фонда и переселения за 10 лет граждан из этого фонда (до 2015 года), а также дальнейший переход к решению проблемы по переселению граждан и сносу ветхого жилищного фонда - многоэтажных жилых домов первых массовых серий;

- создание условий для развития всех видов жилищного строительства за счет внебюджетных источников, резкое увеличение объемов такого строительства, ввод в эксплуатацию не менее 545000 кв. м жилья за период действия Программы;

- разработку и налаживание механизма государственной поддержки строительства жилья для молодежи;

- закрепление необходимых селу специалистов и возрождение села через жилищное строительство в селах и деревнях;

- значительное привлечение средств федерального бюджета на строительство социального жилья и, соответственно, увеличение объемов строительства и пополнение областного консолидированного бюджета;

- градостроительное определение перспективных направлений развития территорий области и ее частей, планирование и определение возможностей развития территории области с взаимоувязанным размещением промышленного, сельскохозяйственного, гражданского (в том числе жилищного), транспортного и рекреационного строительства.

7. Перечень программных мероприятий

План мероприятий Программы приведен в приложениях к Программе:

- перечень мероприятий подпрограммы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" с прогнозным планом финансирования строительства социального жилья до 2015 года (приложение N 1);

- перечень мероприятий подпрограммы "Строительство и приобретение жилья в сельской местности" (приложение N 2);

- перечень мероприятий подпрограммы "Дом для молодой семьи" (приложение N 3);

- перечень мероприятий подпрограммы "Строительство и приобретение жилья участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (приложение N 4);

- перечень мероприятий подпрограммы "Развитие внебюджетного жилищного строительства" (приложение N 5);

- перечень мероприятий подпрограммы "Градостроительное планирование территорий Архангельской области" (приложение N 6).