Решение муниципального Совета МО "Северодвинск" от 29 декабря 2005 г. N 68 "Об утверждении муниципальной программы "Капитальный ремонт городских автодорог на 2006-2010 годы"

2.1. Включить утвержденную Программу в перечень муниципальных программ, подлежащих финансированию за счет средств местного бюджета.

2.2. При формировании проекта местного бюджета на 2006 год предусмотреть финансирование мероприятий Программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

По состоянию на 01.01.2005 года муниципальным образованием "Северодвинск" (без учета дорог Административных округов) содержится более 151,7 км автодорог (1387,53 тыс.кв.м), все они имеют асфальтобетонное или бетонное покрытие.

Большинство автодорог были введены в эксплуатацию в шестидесятые-семидесятые годы, последние участки автодорог (Архангельское шоссе от ЦМСЧ до ул. Портовой и ул. Новая Профсоюзная) были введены в эксплуатацию в 1991 году.

В 1994-1999 годах, в связи с приемом в муниципальную собственность объектов благоустройства от предприятий ВПК, УС-19 и др., на 430 тыс.кв.м увеличилась площадь обслуживаемых автодорог, при этом на значительной части этих автодорог требовалось проведение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия и ремонту ливневой канализации, на пригородных дорогах отсутствуют дренажи.

На сегодняшний день подписано соглашение о приеме в муниципальную собственность автодорог по Солзенскому шоссе (от Солзы до развилки на Б. Кудьму), площадью 40,8 тыс.кв.м и ул. Окружной (от путепровода ТЭЦ-2 до ул. Коммунальной), площадью 18,0 тыс.кв.м. При осмотре этих участков дорог было выявлено их общее неудовлетворительное состояние.

На средства, переданные ФГУП "ПО "Севмашпредприятие" по соглашению с Администрацией МО "Северодвинск", в летний период 2004 г. был выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на передаваемых автодорогах.

Рассматривается вопрос о передаче в муниципальную собственность автодорог по ул. Окружной на участке от Архангельского шоссе до путепровода от ОАО "Архэнерго", по Приморскому бульвару от ФГУП МП "Звездочка", автодороги Архангельск-Северодвинск на участке от АТК-1700 до 5 километра от Управления "Архангельскавтодор".

Не выявлены собственники участков автодорог по ул. Портовой, пр. Беломорскому в настоящее время, в соответствии с распоряжением Мэра, они поставлены на временный учет в составе местной казны до оформлении на них права муниципальной собственности.

Межремонтные сроки службы (между двумя смежными капитальными ремонтами) дорожных одежд и покрытий составляют 7-10 лет (для нашей климатической зоны этот срок снижается еще на 15-20%), при условии планомерного выполнения работ по содержанию дорог - выполнение в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекса работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями (ЛК и дренаж), полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений (трещины, ямы, выбоины, колеи), по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги, в соответствии с "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" Министерства транспорта РФ (распоряжение от 3 февраля 2002 N ИС-5-р).

Исходя из максимально возможного межремонтного срока службы - 10 лет, ежегодно необходимо производить капитальный ремонт 15,2 километра автодорог (примерно 139 тыс.кв.м). В соответствии с "Классификацией работ ..." "Капитальный ремонт это - комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и покрытия земляного полотна и дорожных сооружений (осуществляется смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и долговечные, в необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок автомобилей в пределах норм соответствующих категорий, установленной для ремонтируемой дороги, без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении дороги. Критерием для назначения капитального ремонта является такое транспортно-эксплуатационное состояние дороги, при котором прочность дорожной одежды снизилась до предельно допустимого значения, или параметры или характеристики других элементов дороги или дорожных сооружений не удовлетворяют возросшим требованиям движения настолько, что невозможно или экономически нецелесообразно проводить их в соответствии с указанными требованиями посредством работ по ремонту и содержанию".

По результатам инженерных изысканий по улицам Северодвинска, проведенным ПИ "Севдорпроект", в июне 2004 года выявлены недостатки земляного полотна, основания обследованных участков дорог, даны рекомендации по их устранению.

На сегодняшний день, согласно нормативным срокам службы, а так же по своему техническому состоянию, проведение капитального ремонта требуется на площади 1190 тыс.кв.м автодорог, без учета принимаемых дорог от ФГУП "ПО "Севмашпредприятие".

Недостаточность средств, выделяемых на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту автодорог, привела к нарушению нормативных межремонтных сроков и в целом неудовлетворительному состоянию дорожного покрытия.

За период 2002-2005 г.г. капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия автодорог был выполнен на площади 164,0 тыс.кв.м, ямочный ремонт на площади 48,5 тыс.кв.м, в том числе с привлечением внебюджетных средств.

Неудовлетворительное состояние части городских автомобильных дорог можно объяснить следующими причинами:

Большинство автодорог были введены в эксплуатацию в 60-70х годах. Грунты земляного полотна - пылеватые, недренирующие, пучинистые, местами присутствует захороненный торф. Основания слабые, запесоченные, с малым процентом содержания каменных материалов (щебень).

Отсутствие ливневой канализации в старой части города и систем водоотведения (дренажей, перепускных труб в необходимом количестве) вдоль пригородных дорог.

За последнее десятилетие транспортный поток в городе резко возрос, количество транспортных средств увеличилось с 12 до 36 тысяч единиц. Увеличился поток большегрузного транспорта. Городские дороги изначально не были рассчитаны на нынешнюю интенсивность движения и сегодняшние нагрузки.

В связи с передачей в муниципальную собственность имущества от предприятий военно-промышленного комплекса, УС "Спецстрой-19" и других, количество муниципальных дорог возросло на сотни тысяч квадратных метров. Процесс передачи дорог в собственность города продолжается и в настоящий момент. Большинство переданных дорог требуют капитального ремонта.

Природно-климатические факторы: высокий уровень грунтовых вод, большая глубина промерзания грунтов, низкая среднегодовая температура воздуха, большое количество дней с осадками, заболоченная местность, неподходящие для строительства дорог грунты и другие.

Значительный износ инженерных коммуникаций, проходящих под дорогами, приводит к частым авариям. Результат - возникновение провалов, просадок и разрушений асфальтобетонного покрытия, подмыв основания.

Недостаток средств для выполнения всего комплекса работ по содержанию и ремонту автодорог, ливневой канализации, проектированию и инженерным изысканиям.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется, в основном, за счет средств местного бюджета, а так же при долевом участии заинтересованных предприятий, организаций, частных лиц и предпринимателей.

Общий объем финансирования по программе составляет 422328 тысяч рублей.

4. Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется Администрацией Северодвинска, которая координирует согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.

Ответственные за выполнение конкретных мероприятий разрабатывают и представляют, в установленном порядке, бюджетную заявку на ассигнования из местного бюджета для формирования плана финансирования программы на очередной финансовый год.

Механизм реализации программы предусматривает ежегодное формирование соответствующей документации организационного плана действий по выполнению мероприятий программы, проектов муниципальных контрактов, соглашений, заключаемых с исполнителями программных мероприятий, определением объемов и источников финансирования.

Заказчик ежегодно уточняет целевые показатели программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы с учетом выделяемых финансовых средств.

При необходимости Заказчик вносит предложения Муниципальному Совету Северодвинска о корректировке программы, а так же продлении срока ее реализации.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления программой осуществляется Администрацией Северодвинска.

Администрация Северодвинска в лице Комитета ЖКХ, ТиС:

- обеспечивает реализацию мероприятий программы в соответствии с утвержденными объемами финансирования;

- несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым использованием выделенных средств, организует конкурсный отбор исполнителей программы и заключает с ними муниципальные контракты;

- готовит предложения о корректировке или завершении программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет Администрация Северодвинска и Постоянная депутатская комиссия по вопросам городского хозяйства. Он включает периодическую отчетность о выполнении программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве выполняемых работ, сроках выполнения муниципальных контрактов и соглашений.

Исполнители программных мероприятий отчитываются перед Администрацией Северодвинска о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

6. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации программы

Основными показателями эффективности последствий реализации программы является восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды, земляного полотна и дорожных сооружений ремонтируемых дорог и, как следствие, обеспечение безопасности и удобства движения на отремонтированных дорогах, увеличение пропускной способности, снижение ДТП, происходящих из-за неудовлетворительного состояния дорожных покрытий, экологическая безопасность, улучшение эстетических свойств.

7. Перечень мероприятий программы

Перечень мероприятий программы изложен в приложении N 1.

Приложение N 1

к муниципальной программе

"Капитальный ремонт городских автодорог на 2006-2010 годы",

утвержденной решением МС от 29 декабря 2005 г. N 68

"Капитальный ремонт городских автодорог на 2006-2010 годы"

Итого по программе: 422328 тыс. рублей

Примечания: