1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Уставом муниципального образования "Город Архангельск".
1.2. Значение понятий, используемых в настоящем Положении, соответствует используемым основным понятиям в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере регулирования цен, тарифов и надбавок.
1.3. Регулирование цен, тарифов и надбавок, нормативов потребления коммунальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.4. Пересмотр цен, тарифов, надбавок и нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам).
1.5. Применение в течение одного и того же периода регулирования разных методов установления цен, тарифов и надбавок в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
1.6. Организация, осуществляющая регулируемую по условиям настоящего Положения деятельность, обязана вести раздельный учет объемов продукции (услуг), доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
1.7. Расходы организаций формируются с учетом оценки их экономической обоснованности и в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, а также другими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, инструкциями министерств и ведомств РФ по вопросам планирования, учета и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг), зарегистрированными в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации, методиками, разработанными федеральным органом исполнительной власти.
2. Порядок установления тарифов и надбавок
2.1. Архангельский городской Совет депутатов (далее - городской Совет) осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:
2.1.1. Утверждает в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования "Город Архангельск" программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города.
2.1.2. В период до 01 января 2010 г. при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
2.1.3. Утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры города.
2.1.4. Устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение и период их действия.
2.2. Мэр города Архангельска (далее - мэр города) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры города.
2.3. Мэрия города Архангельска (далее - мэрия города) осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:
2.3.1. Определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2.3.2. Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
2.3.3. Согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса.
2.3.4. Разрабатывает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
2.3.5. Рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
2.3.6. Осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей.
2.3.7. Публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.
2.3.8. Участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.
2.3.9. Заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
2.3.10. Осуществляет мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ.
2.3.11. Привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
2.4. Определенные настоящим разделом органы регулирования принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса, а также запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.5. Мэрия города в процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса может использовать различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
2.6. Период действия тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса устанавливается городским Советом согласно действующему законодательству Российской Федерации.
2.7. Для установления тарифов на товары и услуги организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
Производственная программа должна включать:
1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;
2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
2.8. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в мэрию города не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.
Для проверки обоснованности расчета тарифов на товары и услуги организация коммунального комплекса представляет:
- заявление об изменении цен и тарифов на ее товары (услуги);
- пояснительную записку с обоснованием необходимости изменения (установления) тарифов;
- производственную программу;
- приказ об учетной политике предприятия;
- отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленные в соответствии с действующим законодательством, отраслевыми методиками калькулирования себестоимости за два предшествующих года, а также плановые калькуляции на предстоящий период регулирования с расшифровкой статей затрат;
- нормативно-техническую документацию, в соответствии с которой выпускается продукция (оказываются услуги), утвержденную в установленном порядке;
- основные финансовые и технико-экономические показатели деятельности хозяйствующего субъекта за период, предшествующий регулируемому, согласно формам бухгалтерской и статистической отчетности;
- отчет об использовании амортизационных отчислений и прибыли;
- расчет плановой прибыли, необходимой для финансирования расходов, не подлежащих отнесению на себестоимость продукции (работ, услуг), и учитываемой при формировании цен (тарифов).
По запросу мэрии города организации коммунального комплекса предоставляют дополнительные материалы для обоснования тарифов.
2.9. Предложения организаций коммунального комплекса об установлении либо изменении регулируемых тарифов и надбавок, влияющих на объемы бюджетного финансирования, рассматриваются в период формирования проекта бюджета на предстоящий год, но не позднее 01 октября текущего года, если иное не вызвано объективными изменениями условий деятельности организации. При этом регулируемые тарифы и надбавки на очередной регулируемый период (финансовый год) устанавливаются до принятия городского бюджета. Установление либо изменение регулируемых тарифов и надбавок, влияющих на объемы бюджетного финансирования, в течение финансового года производится с одновременным внесением изменений и дополнений в городской бюджет.
2.10. Проверка обоснованности проекта производственной программы организации коммунального комплекса, расчета финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, и соответствующих этим потребностям тарифов проводятся мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэра города.
При проверке обоснованности производственных программ, обоснованности расчета финансовых потребностей, необходимых для их реализации и соответствующих этим потребностям тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса мэрия города может осуществлять экспертизу с привлечением специализированных организаций. Экспертиза проводится экспертными организациями, аккредитованными в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации.
Экспертиза проводится по решению мэрии города за счет средств городского бюджета либо по инициативе организации, осуществляющей регулируемую деятельность, за счет средств этой организации.
2.11. Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проект муниципального правового акта об установлении тарифов организации коммунального комплекса.
2.12. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.
2.13. Для финансового обеспечения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" устанавливаются надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующие надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса должна соответствовать условиям утвержденного мэром города технического задания на ее разработку и утвержденной городским Советом программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города. При отсутствии программы комплексного развития техническое задание на инвестиционную программу организации коммунального комплекса утверждается городским Советом.
2.14. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса, которая представляет подготовленные материалы в мэрию города в срок до 01 августа текущего года.
2.15. Проверка соответствия проекта инвестиционной программы условиям технического задания и расчета финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, расчет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляются мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэра города.
Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проекты муниципальных правовых актов об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
2.16. Городской Совет утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение в срок до 01 ноября текущего года.
2.17. Изменение устанавливаемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относительно предыдущего периода регулирования должно соответствовать предельным индексам их изменения, устанавливаемым органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
3. Порядок установления размера платы
за жилое помещение и коммунальные услуги для населения
3.1. Городской Совет устанавливает:
- размер платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - плата за наем);
- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления, а также для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (далее - плата за содержание и ремонт жилого помещения);
3.2. Размер платы за наем устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.
3.3. Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утверждаемым городским Советом.
3.4. Пересмотр или изменение платы за наем и платы за содержание и ремонт жилого помещения может осуществляться не чаще одного раза в год до принятия городского бюджета.
3.5. В качестве периода регулирования платы за содержание и ремонт жилого помещения принимается финансовый год.
3.6. Формирование размеров платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения в целях установления их городским Советом осуществляется мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэра города.
Для анализа экономической обоснованности размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом факторов, влияющих на формирование размера платы, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, предоставляемой организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, мэрия города может привлекать экспертные организации.
Экспертиза проводится по решению мэрии города за счет средств городского бюджета либо по инициативе организации, осуществляющей регулируемую деятельность, за счет средств этой организации.
3.7. Мэр города вносит на рассмотрение в городской Совет проекты муниципальных правовых актов об установлении размеров платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения.
3.8. Размер платы за коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, включающие холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитывается лицами, предоставляющими эти услуги, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" по тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, устанавливаемых в соответствии с разделом 2 настоящего Положения, исходя из показаний приборов учета или нормативов потребления коммунальных услуг.
3.9. Изменение размера платы граждан за жилое помещение, а также изменение размера платы граждан за коммунальные услуги не должны превышать предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, установленных администрацией Архангельской области.
