Приложение. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Культура Русского Севера (2006-2009 годы)"

Приложение

к областному закону

от 20 сентября 2005 г. N 82-5-ОЗ

Социально-экономическая целевая программа
Архангельской области
"Культура Русского Севера (2006-2009 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2005 г.

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
"Культура Русского Севера (2006-2009 годы)"

 Наименование программы  - социально-экономическая   целевая    программа

                           Архангельской   области   "Культура   Русского

                           Севера (2006-2009 годы)" (далее - Программа)

 Основание для           - решение главы администрации области по  итогам

 разработки Программы      встречи  с  деятелями  культуры  Архангельской

                           области от 20 апреля 2005 года

 Государственный         - комитет     по     культуре      администрации

 заказчик Программы        Архангельской области

 Основные разработчики   - комитет     по     культуре      администрации

 Программы                 Архангельской области

 Цели и задачи Программы - сохранение  и  развитие   историко-культурного

                           наследия   Русского   Севера   как    феномена

                           российской  культуры  и   важнейшего   ресурса

                           социального    и    экономического    развития

                           Архангельской области;

                         - реализация новых стратегий в сфере  сохранения

                           особо ценных культурных территорий;

                         - поддержка  жизнеспособных  форм   традиционной

                           культуры   с   учетом    их    функционального

                           назначения,     местного     своеобразия     и

                           естественных условий существования;

                         - обеспечение  деятельности   базовых   объектов

                           культуры,     содействующих      популяризации

                           культурного  наследия,  сохранению   его   для

                           будущих поколений

 Сроки и этапы           - 2006-2009 годы;

 реализации Программы      I этап - 2006 год;

                           II этап - 2007 год;

                           III этап - 2008 год;

                           IV этап - 2009 год

 Перечень основных       - сохранение   объектов   культурного   наследия

 мероприятий Программы     (недвижимых памятников истории и культуры);

                         - формирование    системы    особо    охраняемых

                           территорий;

                         - развитие культуры  как  отрасли  специализации

                           исторических  городов  и  территорий  Русского

                           Севера;

                         - реставрация   и    обеспечение    безопасности

                           музейных фондов;

                         - сохранение и  развитие  народной  традиционной

                           культуры Русского Севера;

                         - музейная деятельность;

                         - инфраструктурное обеспечение Программы

 Исполнители основных    - комитет     по     культуре      администрации

 мероприятий Программы     Архангельской     области,     реставрационные

                           организации,    федеральные,    областные    и

                           муниципальные музеи, библиотеки, концертные  и

                           другие учреждения

 Объемы и источники      - Всего: 516346,0 тыс. руб.,

 финансирования            из них:

 Программы                 - федеральный бюджет - 260200 тыс. руб.,

                           - областной бюджет - 239220,0 тыс. руб.,

                           - местные бюджеты - 7826,0 тыс. руб.,

                           - внебюджетные источники - 9100,0 тыс. руб.

 Ожидаемые конечные      - создание    условий    для    сохранения     и

 результаты реализации     использования  культурного  наследия  Русского

 Программы                 Севера во всем его многообразии  как  феномена

                           русской  культуры  и  ресурса  социального   и

                           экономического развития Архангельской области;

                         - развитие  культурного  наследия  как   отрасли

                           специализации,    оказывающей    стимулирующее

                           воздействие на экономику Архангельской области

                           и повышение качества жизни

 Система организации     - контроль     за     реализацией      Программы

 контроля за исполнением   осуществляется    комитетом    по     культуре

 Программы                 администрации области в порядке, установленном

                           для       контроля       за        реализацией

                           социально-экономических    целевых    программ

                           Архангельской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Русский Север - уникальная по степени сохранности культурных традиций территория. В основе северорусской культуры всегда лежали духовное единство и склад характера, столетиями вырабатывавшийся в процессе адаптации к суровым условиям жизни. Эта духовно-нравственная общность формировала сознание, гарантировала устойчивость социума и преемственность культуры.

Архангельская область имеет репутацию хранителя традиционной культуры Русского Севера. Культурное наследие Архангельской области до сих пор играет ведущую роль в формировании ее образа.

Периферийное существование Русский Север пережил, сумев сохранить как опору традиционные культурные ценности. Феномен культурного наследия Архангельской области в том и состоит, что оно до настоящего времени сохраняет свою продуктивность и способность помогать в создании среды обитания, адаптироваться к вызовам времени.

Особое значение имеет открытость культуры Русского Севера другим культурам и возможность не только предъявлять свое культурное наследие, но и переосмысливать его сквозь призму иных культур.

Поэтому культурное наследие должно быть ориентировано на внешний мир, на предъявление, на систему культурных связей. Хотя исторически культура Русского Севера была автономна и самодостаточна, актуализация наследия в современных условиях возможна через встраивание его в систему культурных связей на базе межрегионального и межнационального сотрудничества, стратегических союзов.

В этой связи огромную роль играют мероприятия Программы, нацеленные на обмен информацией, прежде всего, в области краеведения, содействующей развитию культурного туризма, малого бизнеса, созданию и развитию новых способов документирования данных.

Предполагается включение этих мероприятий в электронные проекты библиотек.

Глобальный мир востребует культурное наследие как способ сохранения преемственности поколений, народов, эпох. Идея устойчивости - одна из основных в урбанизированном мире.

Значение культурного наследия для все большего количества людей возрастает.

Культурное своеобразие становится конкурентным преимуществом.

Важно, чтобы население владело знаниями о русской культуре и имело возможность демонстрировать русские традиции миру.

Архангельская область решает задачу успешного выхода на внешний рынок, привлечения инвестиций.

Рыночные условия вынуждают предпринимателей, не имеющих достаточных знаний о культуре Русского Севера, осваивать ее.

Однако существует риск, что инвесторы не получат реального представления об Архангельской области.

Туризму также недостает современного полного материала о регионе.

Решение подобных проблем возможно только в рамках целевой программы по сохранению историко-культурного наследия Русского Севера.

Уязвимость неповторимого наследия Русского Севера, а также реальная угроза его существованию - все это требует принятия неотложных и неординарных мер по его сохранению.

Программа вызвана также необходимостью актуализации культурного наследия как ресурса развития Русского Севера и как фактора сохранения его культурной идентичности, способного вернуть мировую славу Русского Севера, содействовать развитию на Русском Севере региона в качестве модели вывода России на передовые позиции на основе "экспорта" уникальности.

Реализация Программы позволит объединить культурный потенциал Русского Севера и направить его на развитие Архангельской области как территории, привлекательной для жизни и инвестиций, на создание фактора силы, улучшение имиджа области, расширение местной экономической базы с целью компенсации потери рабочих мест в других секторах экономики.

II. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- сохранение и развитие историко-культурного наследия Русского Севера как феномена российской культуры и важнейшего ресурса социального и экономического развития Архангельской области;

- реализация новых стратегий в сфере сохранения особо ценных культурных территорий;

- поддержка жизнеспособных форм традиционной культуры с учетом их функционального назначения, местного своеобразия и естественных условий существования;

- обеспечение деятельности базовых объектов культуры, содействующих популяризации культурного наследия, сохранению его для будущих поколений.

Задачами Программы являются:

- содействие развитию уникальных культурных территорий (ландшафтов): национального парка "Кенозерский", города Каргополя и Каргопольского района, города Сольвычегодска, Пинежского района;

- реставрация и приспособление недвижимых памятников на территории Архангельской области, имеющих особую историческую и культурную ценность (Гостиный двор в городе Архангельске и историко-культурная заповедная территория "Старый Архангельск", памятники городов Каргополя, Северодвинска, Сольвычегодска, Каргопольского, Красноборского, Мезенского, Плесецкого, Приморского, Холмогорского районов);

- оптимизация музейной сферы; формирование провинциальных музеев Архангельской области как средства поддержки этнической, культурной идентичности;

- сохранение и развитие самобытной поморской словесности;

- поддержка профессионального искусства, интерпретирующего северную фольклорную традицию; проведение традиционных для Архангельской области фестивальных акций;

- выявление и сохранение уникальных краеведческих документов Архангельской области;

- создание мультимедийной энциклопедии, посвященной культуре Русского Севера.

Программа связана с разработанной Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации федеральной целевой программой "Культура России (2006-2010 годы)".

Для достижения целей Программы должны быть выполнены следующие основные мероприятия:

- реставрация движимых и недвижимых памятников истории и культуры, расположенных на территории Архангельской области;

- мероприятия по обеспечению безопасности музейных фондов;

- создание музейных экспозиций;

- проведение фольклорных экспедиций;

- создание мультимедийных баз данных по культурному наследию;

- создание электронного краеведческого каталога;

- проведение фестивалей и праздников.

Программа предусматривает комплексный подход к решению проблемы сохранения и развития культуры Русского Севера. Участие в ее реализации Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, комитета по культуре администрации Архангельской области, органов местного самоуправления, всех заинтересованных учреждений, организаций различных форм собственности позволит аккумулировать ресурсы, направленные на поддержание и развитие объектов, отражающих особенности Русского Севера, являющихся национальным достоянием и требующих бережного отношения со стороны общества.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы в 2006-2009 годах составляет 516346,0 тыс. руб., из них:

- федеральный бюджет - 260200,0 тыс. руб.,

- областной бюджет - 239220,0 тыс. руб.,

- местные бюджеты - 7826,0 тыс. руб.,

- внебюджетные источники - 9100,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы на 2006-2009 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам,
направлениям расходования средств по годам

                                                                                  (тыс. руб.)

Источники и направления финансирования	Объем финансирова- ния	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего по Программе	516346,0	119290,0	131027,0	136831,0	129198,0
в том числе:
областной бюджет	239220,0	56805,0	61711,0	60761,0	59943,0
местные бюджеты	7826,0	2200,0	1706,0	2380,0	1540,0
федеральный бюджет	260200,0	57985,0	65410,0	71340,0	65465,0
внебюджетные источники	9100,0	2300,0	2200,0	2350,0	2250,0
из них:
капитальные вложения, всего	390550,0	92801,0	101420,0	103191,0	93138,0
в том числе:
областной бюджет	166750,0	42681,0	43770,0	42361,0	37938,0
местные бюджеты	3200,0	800,0	800,0	800,0	800,0
федеральный бюджет	211900,0	47170,0	54700,0	57830,0	52200,0
внебюджетные источники	8700,0	2150,0	2150,0	2200,0	2200,0
Прочие нужды, всего	125796,0	26489,0	29607,0	33640,0	36060,0
в том числе:
областной бюджет	72470,0	14124,0	17941,0	18400,0	22005,0
местные бюджеты	4626,0	1400,0	906,0	1580,0	740,0
федеральный бюджет	48300,0	10815,0	10710,0	13510,0	13265,0
внебюджетные источники	400,0	150,0	50,0	150,0	50,0

IV. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется, как правило, на основе соглашений (договоров), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.

Отбор исполнителей программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе в соответствии с областным законом от 6 ноября 2001 года N 69-9-ОЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных областных нужд".

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется через государственного заказчика в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.

При изменении объемов бюджетного финансирования, предусмотренных Программой, государственный заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, готовит предложения по внесению изменений в перечень основных мероприятий Программы и срокам их исполнения.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий, проектов соглашений (договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.

Долевое финансирование мероприятий Программы по оплате услуг муниципальных организаций, оплате мероприятий, проводимых в муниципальных образованиях, а также по объектам социального назначения, являющимся собственностью муниципальных образований, может осуществляться через фонд софинансирования социальных расходов, формируемый в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год, в форме межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.

V. Осуществление контроля за реализацией Программы

Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал по итогам года.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика.

Контроль за реализацией Программы включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения соглашений (договоров).

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком о целевом использовании выделенных им средств.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в:

- расширении доступа к культурным ценностям, обеспечении государственных обязательств по сохранению культурного наследия;

- сохранении и использовании историко-культурного наследия Архангельской области в качестве ресурса социального и экономического развития; развитии инфраструктурного комплекса исторических городов и поселений; развитии культурного туризма;

- поддержании исторического образа Архангельска;

- расширении доступа пользователей различной удаленности к краеведческим ресурсам Архангельской области; представлении культурного наследия региона в интернет-пространстве;

- улучшении доступа населения к информации в интересах социального и экономического развития Архангельской области;

- совершенствовании системы учета и введении в научный оборот музейных фондов области, способствующих более качественному обслуживанию посетителей;

- сохранении материальных ценностей, повышении уровня безопасности посетителей учреждений культуры.

VII. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении к Программе с разбивкой по следующим направлениям:

- сохранение объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры);

- формирование системы особо охраняемых территорий;

- развитие культуры как отрасли специализации исторических городов и территорий Русского Севера;

- реставрация и обеспечение безопасности музейных фондов;

- сохранение и развитие народной традиционной культуры Русского Севера;

- музейная деятельность;

- инфраструктурное обеспечение Программы.