Решение Архангельского городского Совета депутатов от 25 октября 2006 г. N 257 "Об утверждении городской целевой Программы "Семья и дети Архангельска (2007-2009 годы)"

Глава I. Паспорт программы

 Наименование Программы    городская  целевая  Программа  "Семья  и  дети

                           Архангельска (2007-2009 годы)"

 Заказчик Программы        департамент   здравоохранения   и   социальной

                           политики мэрии города

 Основной разработчик      департамент   здравоохранения   и   социальной

 Программы                 политики мэрии города

 Цель Программы            комплексное решение  проблем  семьи  и  детей,

                           обеспечение необходимых условий для реализации

                           семьей ее основных функций, повышение качества

                           жизни  семьи,  ее  авторитета   и   социальной

                           значимости в обществе;

                           поддержка и пропаганда положительных  семейных

                           традиций;

                           предупреждение социального сиротства, создание

                           условий  для  полноценной  жизни  детей-сирот,

                           детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,

                           детей  из  социально  неблагополучных   семей,

                           проживающих на территории города Архангельска,

                           создание условий для их личностного  развития,

                           подготовки их к самостоятельной жизни

 Задачи Программы          осуществление  комплекса  мер  по  преодолению

                           демографического кризиса;

                           всестороннее укрепление  института  семьи  как

                           формы гармоничной жизнедеятельности личности;

                           разработка   механизмов   по   моральному    и

                           материальному   стимулированию   к    созданию

                           полноценной семьи и рождению детей;

                           обеспечение условий для наилучшего  выполнения

                           семьей своих  основных  функций:  социализации

                           детей,     экономической,      репродуктивной,

                           воспитательной, жизнеохранительной;

                           поощрение различных форм семейного творчества;

                           развитие услуг учреждений социальной сферы;

                           реализация новых социальных технологий;

                           сокращение масштабов социального  сиротства  и

                           совершенствование     форм     жизнеустройства

                           детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения

                           родителей;

                           осуществление        широкой        пропаганды

                           гражданско-нравственных  ценностей   семьи   и

                           формирование у населения мотивации к здоровому

                           образу жизни;

                           обеспечение охраны здоровья детей  и  создание

                           благоприятных условий для рождения, воспитания

                           здоровых    детей,    профилактика     детской

                           заболеваемости и инвалидности

 Сроки реализации          2007-2009 годы

 Программы

 Основные исполнители      департамент   здравоохранения   и   социальной

 Программы                 политики, департамент образования,  управление

                           культуры и  молодежной  политики,  департамент

                           информации и общественных  связей,  управление

                           по физической культуре и спорту мэрии  города,

                           вузы города

 Объемы и источники        финансовое  обеспечение  Программы   за   счет

 финансирования            средств городского  бюджета  осуществляется  в

                           соответствии с утвержденными ассигнованиями на

                           соответствующий финансовый год

 Ожидаемые конечные        укрепление  института  семьи,  повышение   его

 результаты                общественного   авторитета    и    социального

                           статуса;

                           достижение  положительных  изменений  основных

                           демографических  показателей   и   показателей

                           состояния здоровья детей;

                           повышение качества социализации детей-сирот  и

                           детей, оставшихся без попечения родителей;

                           реализация права ребенка жить в семье;

                           формирование "моды" на здоровый образ жизни;

                           воспитание   уважительного,    патриотического

                           отношения детей и молодежи к родному городу;

                           сохранение  и  приумножение  интеллектуального

                           потенциала города

 Контроль за               управление реализацией Программы  осуществляет

 исполнением Программы     департамент   здравоохранения   и   социальной

                           политики мэрии города. Контроль за выполнением

                           мероприятий Программы, целевым  и  эффективным

                           использованием средств городского  бюджета  на

                           их  реализацию  осуществляется   Архангельским

                           городским Советом депутатов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В городе Архангельске семейная политика становится одним из приоритетных направлений социальной политики, основанной на принципах признания ценности семьи, ее всемерной поддержки и сохранении достигнутых социальных гарантий. Начиная с 1997 года реализация семейной политики в городе основывается на осуществлении комплекса мер, предусмотренных городской целевой Программой "Семья и дети Архангельска". Муниципальное образование "Город Архангельск" является единственным в области, где из городского бюджета производятся дополнительные выплаты приемным семьям, а также малообеспеченным опекунским семьям, которые не получают опекунское пособие. Ежегодно проводятся городская эстафета семейного успеха, конкурсы лучших семей территориальных округов города.

В настоящее время, несмотря на некоторую стабилизацию экономической и политической жизни в стране и городе, продолжает разрушаться традиционная структура института семьи, снижаться уровень ее материального благосостояния, увеличиваться количество неполных семей.

Согласно переписи населения 2002 года в городе Архангельске проживает 139 тысяч семей, детское население составляет 74086 человек. За чертой бедности живет 9560 семей, в них воспитывается более 19 тысяч детей. 11052 семьи являются неполными, из них малообеспеченными - 8187. В данных семьях воспитывается 15872 детей.

В 2005 году было заключено 2335 браков и 1327 разводов (в 2004 году соответственно 1967 и 1295). За 2005 год в городе родилось 3182 ребенка (2004 год - 3200), из них 521 ребенок родился у одинокой матери, в отношении 937 установлено отцовство. Рост внебрачной рождаемости лишний раз подчеркивает необходимость укрепления института семьи.

Вследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. Только 14,8% родов считаются нормальными.

Воздействие экологических и социально-психологических факторов, интенсивность которых в последнее десятилетие многократно увеличилась, недостаточность проводимых профилактических и коррекционных мероприятий приводит к тому, что состояние здоровья детей ухудшается. Уровень заболеваемости детей по городу Архангельску превышает уровень заболеваемости детей по области и по России. Так, за 2005 год общая заболеваемость детей и подростков составила 3812,8 случая на 1000 детского населения. Первое место в структуре заболеваемости детского населения занимают болезни органов дыхания (от 0 до 14 лет - 53,6%, 14-18 лет - 38,0%); на втором месте болезни органов пищеварения (от 0 до 14 лет - 9,3%, от 14 до 18 лет - 16,2%). Одним из главных факторов, оказывающих отрицательное влияние на состояние здоровья детей, является недостаточное питание, особенно в школьном возрасте. Только 39% учащихся города обеспечиваются горячим питанием в школах.

В г. Архангельске проживает 1198 семей, воспитывающих 1207 детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, низкие возможности для ведения здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей. Основное место среди заболеваний, обусловивших возникновение инвалидности, занимают врожденные аномалии, вторыми по значению являются болезни костно-мышечной системы. Значительно чаще у детей стали диагностироваться такие социально значимые заболевания как сахарный диабет, болезни обмена веществ, язвенные болезни желудка и 12-перстной кишки.

Относительно стабильным в течение последних пяти лет остается показатель выявления детей, оставшихся без попечения родителей - около 300 несовершеннолетних в год. Основная причина, по которой дети остаются без родительской заботы, это уклонение родителей от своих обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей. Так, в 2005 году 47% от всех выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, являются сиротами при живых родителях. Более 100 человек в год лишается родительских прав. В течение последних трех лет наблюдается положительная тенденция по жизнеустройству детей, оставшихся без родительского попечения: почти 60% передаются на воспитание в семьи.

Остро стоит проблема постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений, выбора сферы профессиональной деятельности, оптимально соответствующей личностным особенностям воспитанников и запросам рынка труда.

Растет количество социально неблагополучных семей. На сегодняшний день в городе 1395 несовершеннолетних проживает и воспитывается в таких семьях. Дети, растущие в неблагополучных конфликтных семьях, характеризуются широким спектром психических аномалий и отклонений в поведении. Наблюдается тенденция роста детской преступности, за 6 месяцев 2006 года несовершеннолетними совершено 277 преступлений и 1165 правонарушений. 1054 несовершеннолетних состоят на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, из них 170 имеют судимость.

Такое состояние семьи при высоком уровне смертности и низких показателях рождаемости (в течение последних 15 лет наблюдается отрицательный естественный прирост населения в городе, в 2005 году он составил - 4,6) представляет собой реальную угрозу социальной безопасности города, его будущему. Только комплексное решение проблем семьи, ее всесторонняя поддержка, консолидация всех усилий общества и государства способны изменить сложившуюся ситуацию. Такие механизмы профилактики социального сиротства, как помощь неблагополучной семье, помощь семьям, имеющим детей с особенностями развития, семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация выпускников интернатных учреждений - должны развиваться параллельно и одновременно, обеспечивая профилактику социального сиротства на всех этапах.

2. Структура и перечень основных направлений

Городская целевая Программа "Семья и дети Архангельска (2007-2009 годы)" содержит 7 основных разделов по приоритетным направлениям деятельности:

Мероприятия городской целевой Программы
"Семья и дети Архангельска (2007-2009 годы)"