Решение городского Совета депутатов МО "Северодвинск" от 25 октября 2007 г. N 145 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2008-2010 годы"

Паспорт

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Устойчивое развитие муниципального образования "Северодвинск", высокое качество жизни и здоровья его населения возможны только при условии поддержания соответствующего качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Создание благоприятной окружающей среды является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

В Северодвинске основными факторами, оказывающими неблагоприятное воздействие на окружающую среду, являются:

- сосредоточение в городе значительного количества крупных промышленных предприятий;

- недостаточно развитая система управления движением отходов в городе;

- отсутствие полигона для захоронения твердых бытовых отходов, соответствующего санитарным и экологическим требованиям;

- недостаточное финансирование природоохранных мероприятий.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 06.07.2006) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для реализации этих полномочий требуется развитие системы управления движением отходов в пределах городского округа. В Северодвинске отсутствует оборудование для термического обезвреживания трупов животных, утилизация их производится в необорудованных местах, для решения данной проблемы необходимо приобретение утилизатора. В 2007 году за счет средств областного бюджета приобретен инсинератор для сжигания медицинских отходов, в 2008 году планируется размещение его на территории городской больницы N 2.

Существующий полигон твердых бытовых отходов эксплуатируется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Для устранения замечаний ТО ТУ Роспотребнадзора по Архангельской области в городах Северодвинске, Онеге, Онежском районе необходимо оборудовать дезинфекционную яму, организовать дозиметрический контроль поступающих отходов, производить взвешивание отходов.

Серьезной проблемой в городе является качество питьевой воды, подаваемой населению. Мероприятия по повышению качества питьевой воды планируют ФГУП "ПО "Севмаш" и ФГУП "ЦС "Звездочка".

С 2006 года на ФГУП "ЦС "Звездочка" внедряется экологически безопасный метод обработки питьевой воды ультрафиолетовым облучением с применением установок типа УДВ-36А-10-400. Данный метод имеет существенные преимущества перед хлорированием: обеспечивает гигиенические требования к микробиологическим показателям очищенной воды, исключается образование токсичных хлорорганических соединений, не требуется хранение больших запасов реагентов. В 2006 году построено здание для размещения станции УФО, приобретено оборудование.

ФГУП ПО "Севмаш" для повышения качества питьевой воды проведена научно-исследовательская работа по разработке технологии очистки питьевой воды в условиях работы ВОС-1 на реальных водах с применением современных реагентов. Целью работы является доведение качества питьевой воды до нормативных показателей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. На сегодняшний день есть превышение нормативных показателей в питьевой воде по остаточному алюминию и окисляемости, по бактериологическим показателям вода соответствует нормативам. В 2007 году ФГУП "ПО "Севмаш" планирует разработку рабочего проекта по реконструкции систем реагентной обработки речной воды на ВОС-1 и ВОС-2, в 2007-2009 годах - работы по реализации проекта.

Одной из причин загрязнения рефулерного озера на пр.Ленина является сброс недостаточно очищенных промывных вод, образующихся при водоподготовке на ВОС-1. С целью прекращения сброса загрязненных стоков ФГУП "ПО "Севмаш" планирует строительство комплекса по утилизации осадков, образующихся при водоподготовке.

В 2004 году разработан проект "Благоустройство особо охраняемой территории "Сосновый бор". Сосновый бор о. Ягры объявлен особо охраняемой природной территорией местного значения, является излюбленным местом отдыха северодвинцев и гостей города. Программа "Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования "Северодвинск" предусматривает реализацию проектных мероприятий, позволяющих оздоровить и сохранить в естественном состоянии уникальный сосновый бор и дюнный ландшафт, являющихся достопримечательностью Северодвинска. Работы по реализации проекта планируются до 2010 года.

В Северодвинске за последние годы отмечается рост заболеваемости населения. Уровень общей заболеваемости увеличился за 2006 год на 13%. Приобретение нового медицинского оборудования с учетом направленности на лечение заболеваний, связанных с природными особенностями территории Северодвинска, позволит обеспечить современный уровень диагностики, лечения и реабилитации больных.

В Программу включены мероприятия по экологическому воспитанию и просвещению населения. Создание экспозиции "Экология города Северодвинска" представит экологическую информацию, в первую очередь, для студентов и школьников. Функционирование программы "Экологический всеобуч" обеспечит информационно-просветительскую деятельность, консультирование, формирование и распространение экологических знаний и культуры.

В целях стимулирования инициатив общественных объединений в области охраны окружающей среды на территории Северодвинска в 2007 году Советом депутатов Северодвинска утверждено Положение о грантах Северодвинска в области охраны окружающей среды. Выделение грантов позволит органам местного самоуправления оказать поддержку общественным организациям при реализации проектов в области охраны окружающей среды, создать прозрачную и конкурентную систему муниципальной поддержки общественных объединений, вовлечь население за счет деятельности общественных объединений в деятельность по охране окружающей среды.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Основной целью Программы является улучшение качества окружающей среды посредством реализации комплекса природоохранных мероприятий, обеспечивающих обоснованное расходование средств на их реализацию.

Задачами Программы являются:

- улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в муниципальном образовании "Северодвинск";

- обеспечение экологической безопасности в Северодвинске;

- экологическое воспитание населения Северодвинска;

- снижение уровня заболеваемости населения Северодвинска путем приобретения современного медицинского оборудования для лечения заболеваний, связанных с нарушением экологии среды обитания;

- повышение заинтересованности общественных организаций в реализации проектов в области охраны окружающей среды путем грантовой поддержки.

Программа рассчитана на трехгодичный период реализации - 2008-2010 годы.

Мероприятия направлены на достижение поставленной цели.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы за счет средств местного бюджета являются собственные доходы местного бюджета с учетом доходной базы на очередной финансовый год, но не менее 15 процентов объема поступлений платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в местный бюджет, утвержденного решением о местном бюджете на очередной финансовый год.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета ежегодно уточняется и приводится в соответствие с ассигнованиями, предусмотренными на цели реализации Программы в бюджете на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы

Администрация Северодвинска обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.

Ответственные за выполнение конкретных мероприятий разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из местного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, проектов соглашений (договоров), заключаемых заказчиком с исполнителями программных мероприятий, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.

При необходимости заказчик вносит предложения Совету депутатов Северодвинска о корректировке Программы, в том числе о включении в нее новых мероприятий, а также продлении срока ее реализации.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет Управление земельных отношений и экологии Администрации Северодвинска.

Совет депутатов Северодвинска осуществляет контроль за исполнением Программы в порядке общего контроля за принимаемыми им решениями.

Текущий и финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств в ходе исполнения Программы осуществляет Администрация Северодвинска.

Исполнители Программы в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляют заказчику Программы информацию о выполненных работах и использовании бюджетных финансовых средств за предыдущий год.

Заказчики Программы являются распорядителями финансовых ресурсов и несут ответственность за рациональное использование выделенных бюджетных средств. Заказчики Программы организуют конкурсный отбор исполнителей мероприятий и заключают с ними договоры, готовят ежеквартальные, годовые и итоговые отчеты о ходе реализации Программы.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели
социально-экономической и экологической эффективности Программы,
важнейшие целевые индикаторы и показатели для мониторинга

Предполагается, что результаты реализации Программы будут способствовать:

- оздоровлению экологической обстановки на территории муниципального образования "Северодвинск";

- улучшению качества питьевой воды;

- организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями;

- сохранению в естественном состоянии уникального соснового бора и дюнного ландшафта;

- оздоровлению населения;

- повышению экологической культуры населения.

Эффективность поставленных задач оценивается по следующим основным целевым индикаторам Программы:

7. Система программных мероприятий

Программой предусматривается реализация следующих мероприятий:

- по обращению с отходами производства и потребления;

- по улучшению качества питьевой воды;

- по охране атмосферного воздуха;

- по озеленению города;

- по компенсации вреда здоровью человека, связанного с нарушением экологии среды обитания;

- по экологическому воспитанию населения.

8. Перечень мероприятий муниципальной целевой программы
"Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования
"Северодвинск" на 2008-2010 годы"