Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 28 сентября 2007 г. N 1388 "Об утверждении краткосрочной целевой социально-экономической программы "Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования в 2008 году"

Паспорт
краткосрочной целевой социально-экономической программы "Государственная
поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья
с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования в 2008 году"

 

 Наименование          - краткосрочная  целевая   социально-экономическая

 программы               программа "Государственная  поддержка  отдельных

                         категорий     граждан      при      приобретении

                         (строительстве)    жилья    с     использованием

                         механизмов ипотечного жилищного  кредитования  в

                         2008 году" (далее - Программа)

 

 Основание для         - распоряжение администрации Архангельской области

 разработки Программы    от 15 июня  2006  года  N  27-ра  "О  разработке

                         проекта     социально-экономической      целевой

                         программы   Архангельской   области    "Развитие

                         системы  ипотечного  жилищного  кредитования  на

                         территории Архангельской  области  на  2008-2011

                         годы";

                       - постановление     Правительства      Российской

                         Федерации от 31 декабря  2005  года  N  865  "О

                         дополнительных мерах по реализации  Федеральной

                         целевой  программы "Жилище" на 2002-2010 годы";

 

                       - постановление     Правительства      Российской

                         Федерации от 11 января 2000 года N 28 "О  мерах

                         по  развитию   системы   ипотечного   жилищного

                         кредитования в Российской Федерации"

 

 Государственный       - департамент строительства Архангельской  области

 заказчик Программы      (далее - департамент строительства)

 

 Разработчики          - администрация Архангельской области;

 Программы             - департамент строительства

 

 Цель Программы        - развитие    системы     ипотечного     жилищного

                         кредитования  в  Архангельской   области   путем

                         государственной  поддержки  отдельных  категорий

                         граждан при приобретении (строительстве) жилья с

                         использованием механизмов  ипотечного  жилищного

                         кредитования

 

 Задачи Программы      - улучшение жилищных условий  отдельных  категорий

                         граждан,  проживающих  в  ветхом   и   аварийном

                         жилищном  фонде,  признанных   в   установленном

                         порядке нуждающимися в жилых помещениях;

                       - повышение        доступности        приобретения

                         (строительства)    жилья    с     использованием

                         механизмов ипотечного жилищного кредитования;

                       - создание  механизмов  государственной  поддержки

                         отдельных  категорий  граждан  при  приобретении

                         (строительстве)    жилья    с     использованием

                         ипотечного жилищного кредитования

 

 Перечень основных     - разработка и утверждение порядка  предоставления

 мероприятий Программы   субсидий    отдельным    категориям     граждан,

                         проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде,

                         признанным в установленном порядке  нуждающимися

                         в жилых помещениях;

                       - формирование  органами  местного  самоуправления

                         муниципальных образований Архангельской  области

                         предварительных списков граждан,  проживающих  в

                         ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных  в

                         установленном  порядке  нуждающимися   в   жилых

                         помещениях;

                       - формирование  и  утверждение   сводного   списка

                         граждан,  проживающих  в  ветхом   и   аварийном

                         жилищном  фонде,  признанных   в   установленном

                         порядке  нуждающимися   в   улучшении   жилищных

                         условий;

                       - проведение   конкурсного   отбора   банков   для

                         обслуживания средств, предоставляемых в качестве

                         субсидии;

                       - предоставление субсидий гражданам, проживающим в

                         ветхом и аварийном жилищном фонде, признанным  в

                         установленном  порядке  нуждающимися   в   жилых

                         помещениях

 

 Исполнители           - департамент строительства;

 Программы             - департамент    здравоохранения     Архангельской

                         области;

                       - департамент    социальной    защиты    населения

                         Архангельской области;

                       - департамент образования  и  науки  Архангельской

                         области;

                       - комитет по культуре Архангельской области;

                       - комитет  по  физической   культуре,   спорту   и

                         массовым мероприятиям Архангельской области;

                       - органы  местного  самоуправления  муниципальных

                         образований Архангельской области

 

 Объем и               - объем финансирования Программы составляет  72967

 источники               тыс. рублей, в том числе:

 финансирования        - средства областного бюджета - 39271 тыс. рублей;

 Программы             - средства местных бюджетов - 33696 тыс. рублей

 

 Ожидаемые             - создание благоприятного инвестиционного  климата

 конечные                в жилищной сфере;

 результаты            - увеличение числа  ипотечных  жилищных  кредитов,

 реализации              выдаваемых  кредитными  организациями  населению

 Программы               Архангельской  области   с   невысоким   уровнем

                         доходов;

                       - совершенствование системы  ипотечного  жилищного

                         кредитования  при  приобретении  (строительстве)

                         жилья

 

 Важнейшие целевые     - улучшение жилищных условий 329 семей и  одиноких

 индикаторы и            граждан,  проживающих  в  ветхом   и   аварийном

 показатели Программы    жилищном  фонде,  признанных   в   установленном

                         порядке нуждающимися в жилых помещениях

 

 Система               - контроль за реализацией Программы осуществляется

 организации             государственным    заказчиком    Программы     и

 контроля                Архангельским областным Собранием депутатов

 за исполнением

 Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

 

Жилищная проблема в Архангельской области по-прежнему остается острой и ее решение является вопросом чрезвычайно актуальным.

В Архангельской области по состоянию на 1 января 2007 года проживает 1291,4 тысячи человек. По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики в Архангельской области на 1 января 2007 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 57,7 тысячи семей, из них 4 % проживают в общежитиях, 23% - в коммунальных квартирах, 22% - в ветхих и аварийных домах. При этом у 71% семей срок ожидания предоставления жилья составляет 10 лет и более.

Жилищный фонд в Архангельской области находится в суровых климатических условиях. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения не только своими размерами, но и качественными характеристиками.

Одной из основных задач органов государственной власти Архангельской области является обеспечение жителей Архангельской области доступным жильем. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное ипотечное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом приобретения доступного жилья. Это в полной мере относится и к решению жилищной проблемы на территории Архангельской области.

Проводимая в Архангельской области целенаправленная работа по реализации программы развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Архангельской области (2003-2005 годы), утвержденной постановлением главы администрации Архангельской области от 14 мая 2003 года N 79, а также подпрограммы "Развитие внебюджетного жилищного строительства" социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области" на 2005-2008", утвержденной областным законом от 20 сентября 2005 года N 80-5-ОЗ, дала положительные результаты.

В Архангельской области развивается система долгосрочного жилищного кредитования, реализуемая на рынке жилья:

- открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК");

- открытым акционерным обществом "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) как агентом ОАО "АИЖК";

- кредитными организациями, аккредитованными Агентством;

- оценщиками, аккредитованными Агентством;

- страховыми организациями, аккредитованными Агентством;

- другими кредитными организациями, имеющими программы кредитования отличные от программ кредитования ОАО "АИЖК".

В настоящее время в Архангельской области приобретение, строительство жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования стали доступны семьям со средним уровнем доходов. Из статистики выдачи жилищных кредитов по стандартам Агентства в Архангельской области в 2006 году средняя сумма кредита составляет 700 тысяч рублей на срок 15 лет. Для получения такого ипотечного кредита семье необходимо иметь ежемесячный совокупный доход около 26,2 тысячи рублей. Только в 2006 году гражданам, проживающим в Архангельской области, по данным Главного управления Банка России по Архангельской области выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму 1121,8 миллиона рублей.

В целях повышения доступности жилья для отдельных категорий граждан, проживающих в Архангельской области, необходимо обеспечить государственную поддержку приобретения (строительства) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования. В первую очередь в государственной поддержке нуждаются работники областных государственных и муниципальных учреждений (учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения, молодые семьи), проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования позволяет расширить возможности жителей Архангельской области по улучшению жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, субсидий, выдаваемых гражданам за счет средств областного и местных бюджетов, и ипотечных кредитов (займов) кредитных организаций.

Программа предусматривает создание системы государственной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Программой предусматривается предоставление отдельным категориям граждан субсидий на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе на первичном рынке жилья, для погашения части ипотечного жилищного кредита (займа), а также в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в жилищном накопительном кооперативе.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" и Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.

2. Цель, задачи и сроки реализации Программы

 

Целью Программы является развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Архангельской области путем государственной поддержки отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

- улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;

- повышение доступности приобретения (строительства) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования;

- создание механизмов государственной поддержки отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечного жилищного кредитования.

Программа реализуется в 2008 году.

3. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области.

Общий объем финансирования Программы составляет 72967 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 39271 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области - 33696 тыс. рублей.

Участие в реализации и финансировании Программы муниципальных образований Архангельской области определяется соглашениями о намерениях между государственным заказчиком Программы и соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, в соответствии с которыми распределение между муниципальными образованиями Архангельской области средств областного бюджета определено в следующем объеме:

 

N п/п	Наименование муниципального образования Архангельской области	Всего, тыс.руб.	Местный бюджет, тыс.руб.	Уровень бюджетной обеспеченности	Областной бюджет, тыс.руб.
1	2	3	4	5	6
1	Город Коряжма	428,0	214,0	1,160	214,0
2	Котлас	13000,0	6500,0	1,142	6500,0
3	Город Новодвинск	1000,0	500,0	1,413	500,0
4	Северодвинск	40000,0	20000,0	1,193	20000,0
5	Вилегодский муниципальный район	540,0	162,0	0,739	378,0
6	Виноградовский муниципальный район	500,0	150,0	0,396	350,0
7	Каргопольский муниципальный район	1667,0	500,0	0,433	1167,0
8	Коношский муниципальный район	333,0	100,0	0,711	233,0
9	Котласский муниципальный район	3000,0	1500,0	0,950	1500,0
10	Красноборский муниципальный район	333,0	100,0	0,438	233,0
11	Лешуконский муниципальный район	233,0	70,0	0,372	163,0
12	Няндомский муниципальный район	1000,0	500,0	0,904	500,0
13	Онежский муниципальный район	1000,0	300,0	0,684	700,0
14	Плесецкий муниципальный район	3333,0	1000,0	0,712	2333,0
15	Приморский муниципальный район	600,0	300,0	1,091	300,0
16	Устьянский муниципальный район	5000,0	1500,0	0,538	3500,0
17	Холмогорский муниципальный район	1000,0	300,0	0,486	700,0
	Всего:	72967,0	33696,0	-	39271,0

 

Примечание. Уровень софинансирования областного бюджета определяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов Архангельской области в следующей пропорции:

при уровне бюджетной обеспеченности 0,800 и выше средства областного бюджета составляют 50%, средства местного бюджета - 50%;

при уровне бюджетной обеспеченности 0,799 и ниже средства областного бюджета составляют 70%, средства местного бюджета - 30%.

4. Механизм реализации Программы

 

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика Программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на 2008 год.

Финансирование Программы осуществляется путем перечисления субсидий государственным заказчиком Программы местным бюджетам муниципальных образований Архангельской области.

В реализации Программы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, заключившие соглашения с государственным заказчиком Программы о намерениях по долевому финансированию мероприятий Программы до 1 сентября 2007 года.

Предоставление субсидий гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется в порядке, определенном постановлением администрации Архангельской области, и оформляется договором о предоставлении субсидии с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Субсидии предоставляется на основании сводного списка граждан, утверждаемого распоряжением главы администрации Архангельской области.

В соответствии с Программой субсидии предоставляются работникам областных государственных и муниципальных учреждений (учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты, молодым семьям), проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях.

Право на получение субсидии имеет дееспособное физическое лицо, достигшее возраста 18 лет, и имеющее достаточные доходы для получения ипотечного жилищного кредита (займа) и ни разу не использовавшее жилищную субсидию за счет федерального бюджета на строительство или приобретение жилья.

Субсидии предоставляются для осуществления первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе на первичном рынке жилья, погашения части ипотечного жилищного кредита (займа), а также в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в жилищном накопительном кооперативе.

Размер субсидии составляет 15 процентов от стоимости общей площади жилого помещения. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для одиноких граждан - 33 кв.м;

для семьи из двух человек - 42 кв.м;

для семьи из трех и более человек - по 18 кв.м на одного человека.

Орган местного самоуправления устанавливает норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Архангельской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и учетную норму жилья на территории муниципального образования, но не больше установленной по Архангельской области.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

 

Государственный заказчик Программы обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования программных мероприятий, а также готовит информацию о ходе реализации Программы по итогам работы за отчетный квартал и по итогам года.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, осуществляется в установленном порядке.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют государственный заказчик Программы и Архангельское областное Собрание депутатов.

6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

 

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- улучшение жилищных условий 329 семей и одиноких граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;

- создание благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере;

- увеличение числа ипотечных жилищных кредитов (займов), выдаваемых населению Архангельской области с различным уровнем доходов;

- совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования при строительстве и приобретении жилья.

Показатель по числу семей, которые улучшат жилищные условия в результате реализации Программы, подлежит корректировке на момент предоставления субсидий в 2008 году, исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации на соответствующий квартал.

7. Перечень программных мероприятий

 

Реализация программных мероприятий осуществляется по следующим направлениям:

- разработка и утверждение порядка предоставления субсидий отдельным категориям граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;

- формирование органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предварительных списков граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях;

- формирование и утверждение сводного списка граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- проведение конкурсного отбора банков для обслуживания средств субсидии;

- предоставление субсидий гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень мероприятий приведен в приложении Программе.

Перечень мероприятий
краткосрочной целевой социально-экономической программы
"Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении
(строительстве) жилья с использованием механизмов
ипотечного жилищного кредитования в 2008 году"

 

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Ожидаемые результаты	Источники финансирования	Всего (тыс. рублей)
1	2	3	4	5	6
1	Разработка порядка предоставления субсидий отдельным категориям граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, для осуществления первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе на первичном рынке недвижимости, для погашения части ипотечного жилищного кредита (займа), а также в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в жилищном накопительном кооперативе	Департамент строительства	Разработка механизма государственной поддержки отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечного жилищного кредитования	-	-
2	Формирование предварительных списков граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, имеющих право на получение государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования	Департамент здравоохранения Архангельской области; департамент социальной защиты населения Архангельской области; департамент образования и науки Архангельской области; комитет по культуре Архангельской области; комитет по физической культуре, спорту и массовым мероприятиям Архангельской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области	Формирование предварительных списков граждан для оказания государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования	-	-
3	Формирование и утверждение сводного списка граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, имеющих право на получение государственной поддержки при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования	Департамент строительства	Определение граждан, которым будет оказываться государственная поддержка при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования	-	-
4	Проведение конкурсного отбора банков для обслуживания средств субсидий гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях	Департамент строительства	Обслуживание средств субсидии	-	-
5	Предоставление субсидий гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, для осуществления первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе на первичном рынке, погашения части ипотечного кредита или займа, а также в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в жилищном накопительном кооперативе	Департамент строительства, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области	Предоставление субсидий 329 семьям и одиноким гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях	Общий объем средств	72967
				в том числе:
				областной бюджет	39271
				местный бюджет	33696
Итого по Программе				Общий объем средств	72967
				в том числе:
				областной бюджет	39271
				местный бюджет	33696