Приложение N 3. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Приложение N 3

к областному закону

от 9 ноября 2005 г. N 93-6-ОЗ

Методика расчета дотаций
из районных фондов финансовой поддержки поселений

1. Основные этапы методики

Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

2. Основные понятия и термины, применяемые в методике

В настоящей методике применяются следующие основные термины и понятия:

бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала поселения к индексу бюджетных расходов поселения;

индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, отражающий, на сколько больше (меньше) бюджетных средств (в расчете на одного жителя) по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в данном поселении с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг;

налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за данным поселением.

3. Расчет бюджетной обеспеченности

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

           ИНП

              j

     БО  = ----, где

       j   ИБР

              j

     БО    - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

       j

     ИНП   - индекс налогового потенциала j-го поселения;

        j

     ИБР   - сводный индекс бюджетных расходов j-го поселения.

        j

4. Расчет индекса налогового потенциала поселения

4.1. Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

            НП  - С

              j    j . НП

     ИНП  = -------- - --, где

        j      Н     .  Н

                j

     ИНП   - индекс налогового потенциала j-го поселения;

        j

     НП    - налоговый потенциал j-го поселения;

       j

     НП    - суммарный налоговый потенциал  всех  поселений,  входящих  в

             состав данного муниципального района;

     С     - сумма  субвенции  из  бюджета  j-го  поселения  в  областной

      j      бюджет, рассчитанная в  соответствии  с  методикой  согласно

             приложению  N  5  к   настоящему   областному  закону   (по

             поселениям, перечисляющим субвенции в областной бюджет);

     Н     - численность постоянного населения j-го поселения;

      j

     Н     - численность  постоянного  населения  данного  муниципального

             района.

4.2. Расчет налогового потенциала поселения производится органами местного самоуправления муниципального района.

Методика расчета налогового потенциала поселений рекомендуется нормативным правовым актом администрации Архангельской области.

4.3. Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

5. Расчет индексов бюджетных расходов поселений

5.1. Для расчета индексов бюджетных расходов поселений используется единый перечень расходных обязательств, включающий основные вопросы местного значения поселений в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5.2. Сводный индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле:

                           i

     ИБР  = Сумма (d  х ИБР ), где

        j     j     j      j

     ИБР    - сводный индекс бюджетных расходов j-го поселения;

        j

     Сумма  - знак суммирования по i-му виду расходов  перечня  расходных

       j      обязательств;

     d      - экспертная оценка влияния  индекса  бюджетных  расходов  по

      j       i-му  виду  расходов  перечня  расходных  обязательств   на

              сводный индекс бюджетных расходов;

        i

     ИБР    - индекс бюджетных  расходов  j-го  поселения  по  i-му  виду

        j     расходов перечня расходных обязательств.

5.3. Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов перечня расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

             i

            П

        i    j

     ИБР  = ---, где

        j    i

            П

             ср

        i

     ИБР   - индекс  бюджетных  расходов  j-го  поселения  по  i-му  виду

        j    расходов перечня расходных обязательств;

      i

     П     - показатель, отражающий уровень затрат j-го поселения по i-му

      j      виду  расходов  перечня  расходных  обязательств  с   учетом

             объективных особенностей предоставления  бюджетных  услуг  в

             j-м поселении;

      i

     П     - показатель,  отражающий  средний  по  муниципальному  району

      ср     уровень затрат  по  i-му  виду  расходов  перечня  расходных

             обязательств    с    учетом     объективных     особенностей

             предоставления бюджетных услуг в муниципальном районе.

5.4. Решением органа местного самоуправления о бюджете муниципального района на планируемый финансовый год утверждаются:

- единый перечень расходных обязательств, включающий основные виды вопросов местного значения поселений;

- экспертные оценки влияния индивидуальных индексов бюджетных расходов на сводный индекс бюджетных расходов;

- расчет показателей, отражающих уровень затрат по отдельному виду расходов из перечня расходных обязательств.

5.5. Рассчитанные индексы бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

6. Распределение средств районного фонда финансовой поддержки поселений

Районный фонд финансовой поддержки поселений состоит из двух частей.

Первая часть распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений.

Вторая часть распределяется с целью компенсации потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей методике.

Объемы частей районного фонда финансовой поддержки поселений определяются в соответствии с бюджетным законодательством, регулирующим формирование районных фондов финансовой поддержки поселений в части использования показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов поселений.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности рассчитываются с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

Дотации, распределяемые с целью компенсации потерь, возможных в связи с переходом к настоящей методике, рассчитываются с учетом плановых и фактических показателей исполнения бюджетов муниципальных образований.

6.1. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

6.1.1. Расчет размера дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

               НС

      1    1     j

     Д  = Д  х ---, где

      j        НС

      1

     Д    - сумма  дотации  бюджету j-го поселения на выравнивание уровня

      j     бюджетной обеспеченности;

      1

     Д    - объем  первой  части  районного  фонда  финансовой  поддержки

            поселений;

     НС   - объем средств, необходимый  для  доведения  уровня  бюджетной

       j    обеспеченности j-го поселения до критерия выравнивания;

     НС    - объем средств, необходимый для  доведения  уровня  бюджетной

             обеспеченности всех поселений,  входящих  в  состав  данного

             муниципального района, до критерия выравнивания.

6.1.2. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до критерия выравнивания, рассчитывается по следующей формуле:

           НД

     НС  = -- х (БО - БО ) х ИБР  х Н ,  где

       j   Н            j       j    j

     НС    - объем средств, необходимый для  доведения  уровня  бюджетной

       j     обеспеченности j-го поселения до критерия выравнивания;

     НД    - прогноз налоговых доходов  бюджетов  поселений,  входящих  в

             состав данного муниципального района, в планируемом году;

     БО    - бюджетная  обеспеченность,  уровень  которой  принимается  в

             качестве критерия выравнивания;

     БО    - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

       j

     ИБР   - сводный индекс бюджетных расходов j-го поселения;

        j

     Н     - численность постоянного населения j-го поселения;

      j

     Н     - численность  постоянного  населения  данного  муниципального

             района.

6.1.3. Бюджетная обеспеченность, уровень которой принимается в качестве критерия выравнивания, определяется органами местного самоуправления муниципального района и рассчитывается по следующей формуле:

                   1

         НД - С + Д

    БО = -----------,  где

           НД - С

     БО  - уровень  бюджетной  обеспеченности,  соответствующий  среднему

           уровню расходных обязательств  поселений,  входящих  в  состав

           данного муниципального района, в планируемом году;

     НД  - прогноз  налоговых  доходов  бюджетов  поселений,  входящих  в

           состав данного муниципального района, в планируемом году;

     С   - общий размер  субвенций  из  бюджетов  поселений,  входящих  в

           состав  данного  муниципального района,  в  областной  бюджет,

           рассчитанных в соответствии с  методикой  согласно  приложению

           N 5 к настоящему областному закону;

      1

     Д   - объем  первой  части  районного  фонда  финансовой   поддержки

           поселений.

6.2. Расчет дотаций на компенсацию потерь бюджетов поселений,
возможных в связи с переходом к настоящей методике

6.2.1. Размер дотации на компенсацию потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей методике, определяется по следующей формуле:

                             Доходы

      2                            j

     Д  = Расходы  х (К    - --------), где

      j          j     max   Расходы

                                    j

      2

     Д        - сумма  дотации  j-му  поселению  на  компенсацию  потерь,

      j         возможных в связи с переходом к настоящей методике;

     Расходы  - расчетные расходы j-го поселения,  связанные  с  решением

            j   вопросов местного значения поселения;

     К        - максимальный уровень, до  которого  возможно  обеспечение

      max       компенсации снижения расчетных доходов бюджетов поселений

                по отношению к их расчетным расходам;

     Доходы   - расчетные  доходы  бюджета  j-го   поселения   с   учетом

           j    распределения первой  части  районного  фонда  финансовой

                поддержки поселений.

6.2.2. Дотация на компенсацию потерь, возможных в связи с переходом к настоящей методике, не предоставляется, если отношение расчетных доходов бюджета поселения в планируемом году с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддержки поселений и расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в текущем году превышает указанный максимальный уровень.

6.3. Расчет дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений

Размер дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

           1    2

     Д  = Д  + Д ,  где

      j    j    j

     Д   - сумма  дотации  бюджету  j-го  поселения  из  районного  фонда

      j    финансовой поддержки поселений;

      1

     Д   - сумма дотации бюджету j-го поселения  на  выравнивание  уровня

      j    бюджетной обеспеченности;

      2

     Д   - сумма дотации бюджету j-го поселения  на  компенсацию  потерь,

      j    возможных в связи с переходом к настоящей методике.