Решение Архангельского городского Совета депутатов от 12 сентября 2007 г. N 484 "Об утверждении целевой комплексной Программы "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 мая, 17 сентября, 22 октября, 19 ноября, 17 декабря 2008 г.

Архангельский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемую целевую комплексную Программу "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2008-2010 годы".

2. Мэрии города при формировании городских бюджетов на 2008-2010 годы предусмотреть финансирование данной Программы.

Мэр города

А.В. Донской

Целевая комплексная Программа
"Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2008-2010 годы"
(утв. решением Архангельского городского Совета депутатов от 12 сентября 2007 г. N 484)

С изменениями и дополнениями от:

21 мая, 17 сентября, 22 октября, 19 ноября, 17 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением Архангельского городского Совета депутатов от 22 октября 2008 г. N 760 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	"Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы"
Основание для разработки	Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчики Программы	департамент образования мэрии города, департамент здравоохранения и социальной политики мэрии города, управление культуры и молодежной политики мэрии города, управление по физической культуре и спорту мэрии города, служба заместителя мэра города по городскому хозяйству мэрии города
Разработчики Программы	департамент образования мэрии города, департамент здравоохранения и социальной политики мэрии города, управление культуры и молодежной политики мэрии города, управление по физической культуре и спорту мэрии города, управление военно-мобилизационной работы и административных органов мэрии города
Цель Программы	обеспечение безопасности учащихся, воспитанников, работников и клиентов муниципальных учреждений социальной сферы
Задачи Программы	реализация требований законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни учащихся, воспитанников, работников и клиентов муниципальных учреждений социальной сферы во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей мирного и военного времени
Исполнители основных мероприятий Программы	департамент образования мэрии города департамент здравоохранения и социальной политики мэрии города управление культуры и молодежной политики мэрии города управление по физической культуре и спорту мэрии города администрации территориальных округов мэрии города управление военно-мобилизационной работы и административных органов мэрии города служба заместителя мэра города по городскому хозяйству мэрии города департамент финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города муниципальные учреждения социальной сферы
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение рисков возникновения пожаров и смягчение их последствий в зданиях муниципальных учреждений социальной сферы; - повышение уровня защищенности работников, учащихся и клиентов учреждений от опасностей мирного и военного времени; - выполнение требований нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны
Предполагаемые источники и объемы финансирования	общий объем финансирования программы составит 84751,8 тыс. рублей из городского бюджета, в том числе по годам: 2008 год - 32117,7 тыс. рублей, 2009 год - 24208,4 тыс. рублей, 2010 год - 28425,7 тыс. рублей
Система контроля	Контроль за исполнением Программы осуществляет городской Совет депутатов

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы - это условие сохранения жизни и здоровья учащихся, воспитанников, работников и клиентов, а также материальных ценностей от возможных пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Правовой основой для разработки Программы являются Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Безопасность учреждений включает в себя все виды безопасности: пожарную безопасность, электрическую безопасность, антитеррористическую и антикриминальную безопасность, а также обеспечение защиты от других угроз мирного и военного времени. Из-за большого объема финансовых средств, необходимых на реализацию мероприятий по обеспечению всех видов безопасности (предполагаемые затраты составляют более 670 млн. рублей), необходимо выделить приоритетные направления: обеспечение пожарной безопасности учреждений, а также обеспечение средствами индивидуальной защиты работников учреждений с круглосуточным пребыванием людей и учреждений, расположенных вблизи химически опасных объектов.

К 2007 году из-за недостаточного финансирования указанных учреждений возникли проблемы с обеспечением пожарной безопасности учреждений социальной сферы - в большинстве учреждений отсутствуют или вышли из строя системы автоматической противопожарной защиты, противопожарного водопровода, в неисправном состоянии находятся расположенные вблизи учреждений пожарные водоемы. Данные нарушения Правил пожарной безопасности выявляются при проверках, проводимых органами Государственного пожарного надзора. Составленные графики монтажа автоматической противопожарной защиты в социальных учреждениях выполняются не в полном объеме из-за недофинансирования, что вызывает трудности при осуществлении лицензирования деятельности учреждений социальной сферы.

По данным Государственной противопожарной службы МЧС России сложилась следующая ситуация в учреждениях социальной сферы города Архангельска:

Объекты пожаров	2004 год		2005 год		2006 год		4 мес. 2007 года
	Кол-во	Прямой ущерб (тыс. руб.)	Кол-во	Прямой ущерб (тыс. руб.)	Кол-во	Прямой ущерб (тыс. руб.)	Кол-во	Прямой ущерб (тыс. руб.)
Образовательные учреждения	5	103,4	3	18,2	4	10,0	3	-
Детские учреждения	1	11,0	2	3,7	1	-
Культурно-зрелищные учреждения	1	-	2	20,0	2	37,8
Лечебно-профилактические учреждения	3	293,1	3	4,0	2	-
Итого:	10	407,5	10	45,9	9	47,8	3	-

Всего с 2004 по апрель 2007 года произошло 32 пожара, прямой материальный ущерб от которых составил 501,2 тыс. рублей.

Все это свидетельствует о необходимости осуществления предлагаемых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений социальной сферы.

В рамках реализации Программы предлагается также обеспечить дежурный персонал учреждений с круглосуточным пребыванием людей средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего действия (защитными капюшонами "Феникс"), что позволит обеспечить эффективное проведение мероприятий по эвакуации людей в случае пожара.

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" органы местного самоуправления должны обеспечивать средствами индивидуальной защиты работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. На обеспечение средствами индивидуальной защиты работников муниципальных учреждений социальной сферы в полном объеме необходимо более 36 млн. рублей. В связи с этим для поэтапного решения данной проблемы в рамках реализации Программы предлагается обеспечить средствами индивидуальной защиты (противогазами ГП-7) работников учреждений, расположенных в пределах границ зон возможного опасного химического заражения при авариях на химически опасных объектах. В связи с предполагаемым переводом центральных очистных сооружений МУП "Водоканал" на технологию бесхлорной очистки воды при расчете потребности средств индивидуальной защиты учитывались только учреждения, расположенные вблизи очистных сооружений ОАО "Соломбальский ЦБК".

3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение безопасности учащихся, воспитанников, работников и клиентов муниципальных учреждений социальной сферы.

В рамках настоящей Программы для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение пожарной безопасности учреждений путем оснащения их установками автоматической пожарной защиты, ремонта систем противопожарного водопровода и пожарных водоемов;

- обеспечение дежурного персонала учреждений с круглосуточным пребыванием людей средствами индивидуальной защиты органов дыхания;

- обеспечение работников учреждений, расположенных в пределах границ зон возможного опасного химического заражения в случае аварий на химически опасных объектах, средствами индивидуальной защиты.

Программа рассчитана на три года. Сроки ее реализации - 2008-2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы является городской бюджет.

На реализацию Программы необходимо 84751,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2008 году - 32117,7 тыс. рублей;

в 2009 году - 24208,4 тыс. рублей;

в 2010 году - 28425,7 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании городского бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Заказчиками Программы являются департамент образования мэрии города, департамент здравоохранения и социальной политики мэрии города, управление культуры и молодежной политики мэрии города, управление по физической культуре и спорту мэрии города, служба заместителя мэра города по городскому хозяйству мэрии города.

Координатором Программы является управление военно-мобилизационной работы и административных органов мэрии города.

К участию в реализации Программы привлекаются исполнители:

- департамент образования мэрии города, департамент здравоохранения и социальной политики мэрии города, управление культуры и молодежной политики мэрии города, управление по физической культуре и спорту мэрии города, служба заместителя мэра города по городскому хозяйству, муниципальные учреждения социальной сферы - обеспечение реализации мероприятий в муниципальных учреждениях;

- администрации территориальных округов мэрии города - проведение мероприятий по ремонту пожарных водоемов.

Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Финансирование программных мероприятий обеспечивает департамент финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города.

6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Текущее управление за ходом выполнения Программы осуществляет управление военно-мобилизационной работы и административных органов мэрии города.

Контроль за реализацией Программы осуществляет городской Совет депутатов.

Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения мероприятий Программы и использовании финансовых средств предоставляются в установленном порядке исполнителями Программы.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить безопасность муниципальных учреждений социальной сферы и выполнить требования нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

Количественными и качественными показателями эффективности реализации Программы являются:

- оснащение 44 муниципальных учреждений образования и 37 дошкольных учреждений, 6 учреждений здравоохранения и социальной защиты, 6 учреждений физической культуры и спорта, 14 учреждений культуры, в том числе МУК "Централизованная библиотечная система" (18 филиалов), системами автоматической противопожарной защиты;

- ремонт 4-х пожарных водоемов, расположенных вблизи учреждений социальной сферы;

- обеспечение дежурного персонала 5 учреждений здравоохранения, 5 учреждений социальной защиты с круглосуточным пребыванием людей средствами индивидуальной защиты органов дыхания (защитными капюшонами "Феникс");

- обеспечение 1305 работников 17 учреждений социальной сферы, расположенных в пределах границ зон возможного опасного химического заражения при авариях на химически опасных объектах, средствами индивидуальной защиты (гражданскими противогазами ГП - 7).

Информация об изменениях:

Решением Архангельского городского Совета депутатов от 17 декабря 2008 г. N 820 в раздел 8 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (тыс.руб.)				Исполнители
			всего	в том числе
				2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Пожарная безопасность
	Учреждения образования
1.1.	Монтаж автоматической пожарной сигнализации с системой оповещения людей при пожаре (с разработкой проектно-сметной документации), в том числе:	городской бюджет	49232,0	16827,0	12026,0	20379,0	Департамент образования Муниципальные учреждения Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству
	общеобразовательные учреждения		35735	10000	9132	16603
	дошкольные учреждения		12627	5957	2894	3776
	учреждения дополнительного образования		870	870
	Итого по учреждениям образования:	городской бюджет	49232,0	16827,0	12026,0	20379,0
	Учреждения здравоохранения и социальные учреждения
1.2.	Монтаж автоматической пожарной сигнализации (с разработкой проектно-сметной документации), в том числе:	гор. бюджет	19985,8	5402,1	9084,6	5499,1	Департамент здравоохранения и соц. политики Муниципальные учреждения
	МУЗ "Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи"		5400,0	1236,0	2164,0	2000,0
	МУЗ - городские больницы		11742,297	3419,597	5323,6	2999,1
	МУЗ "Родильный дом имени Самойловой"		1466,381	466,381	500,0	500,0
	МУЗ "Городской дом ребенка"		280,122	280,122
	Муниципальные социальные учреждения		1097,0		1097,0
1.3.	Приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания для персонала учреждений с круглосуточным пребыванием людей ("Феникс" - 269шт. *1.6=430,4), в том числе:	гор. бюджет	430,4	144,0	140,8	145,6	Департамент здравоохранения и соц. политики. Муниципальные учреждения
	МУЗ "Первая гор. кл. больница" (110 шт.)		408	134,4	134,4	139,2
	МУЗ "Гор. кл. больница N 6" (40 шт.)
	МУЗ "Гор. кл. больница N 7" (45 шт.)
	МУЗ "Гор. больница N 12" (5 шт.)
	МУЗ "Род. дом им. Самойловой" (40 шт)
	ГДР (15 шт.)
	ЦЗПН "Душа" (3 шт.)		22,4	9,6	6,4	6,4
	ЦЗПН (4 шт.)
	ЦПСО и П (3 шт.)
	ЦОПД (4 шт.)
	Итого по учреждениям здравоохранения и социальным учреждениям	гор. бюджет	20416,2	5546,1	9225,4	5644,7
Учреждения культуры и образовательные учреждения дополнительного образования детей сферы культуры
1.4.	Монтаж автоматической пожарной сигнализации (с разработкой проектно-сметной документации), в том числе:	гор. бюджет	8659,5	6840,5	877,0	942,0	Управление культуры и молодежной политики Муниципальные учреждения Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству
	МУК клубного типа (культурные центры, ДК)		4189,0	4189,0
	МУК "Централизованная библиотечная система"		3133,5	1314,5	877,0	942,0
	МОУ ДОД сферы культуры, в том числе:		1337,0	1337,0
	монтаж АПС и устройство отдельного входа в филиале МОУ ДОД "ДШИ N 2" по ул. Кедрова, 20
1.5.	Устройство противопожарных дверей, в том числе:	гор. бюджет	926,5	416,5	260,0	250,0	Управление культуры и молодежной политики Муниципальные учреждения
	МУК "Ломоносовский ДК"		170,0	170,0
	МУК "АГКЦ"		126,5	126,5
	МОУ ДОД "ДШИ N 42" (в т.ч. реконструкция АПС с установкой дымовых извещателей)		120,0	120,0
	МУК "Централизованная библиотечная система"		120,0		120,0
	МУК клубного типа (культурные центры, ДК)		240,0		140,0	100,0
	МОУ ДОД сферы культуры		150,0			150,0
1.6.	Проведение мероприятий по пожарной безопасности в МУК "КЦ "Северный", в том числе:	гор. бюджет	577,6	577,6			Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству Муниципальные учреждения
	устройство противопожарного водопровода		420,8	420,8
	проведение мероприятий по выполнению предписаний Государственного пожарного надзора МЧС России		156,8	156,8
	Итого по учреждениям культуры:	гор. бюджет	10163,6	7834,6	1137,0	1192,0
	Учреждения физической культуры и спорта
1.7.	Монтаж автоматической пожарной сигнализации (с разработкой проектно-сметной документации), в том числе:	гор. бюджет	1508,5	798,5	650,0	60,0	Упр. по физ. культуре и спорту Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству Муниципальные учреждения
	МОУ ДОД (ДЮСШ)		1508,5	798,5	650,0	60,0
1.8.	Устройство эвакуационных выходов (с разработкой проектно-сметной документации), в том числе:	гор. бюджет	221,5	221,5
	МОУ ДОД "ДЮСШ N 5 им. Я.Г. Карбасникова"		221,5	221,5
	Итого по учреждениям физ. культуры и спорта:	гор. бюджет	1730,0	1020,0	650,0	60,0
Ремонт пожарных водоемов
1.9.	Капитальный ремонт пожарных водоемов (с разработкой пр.-сметной документации), в том числе:	гор. бюджет	600,0		300,0	300,0
	- у здания МОУ "Школа N 87" по ул. 100 Дивизии, 12 с оборудованием и необходимыми указателями;		300,0		300,0		Администрация Исакогорского и Цигломенского терр. округов
	- у здания МОУ "Школа N 73" по ул. Стивидорская, 11 с оборудованием подъезда к нему и необходимыми указателями;		300,0			300,0
	Итого по подразделу:	гор. бюджет	600,0		300,0	300,0
	Всего по разделу 1 (пожарная безопасность):	гор. бюджет	81821,8	30907,7	23338,4	27575,7
2. Обеспечение работников учреждений средствами индивидуальной защиты
	Учреждения образования
2.1.	Приобретение противогазов (ГП-7) для работников учреждений (745*2000=1490,0 т. руб), в том числе:	гор. бюджет	1490,0	500,0	500,0	490,0	Департамент образования Муниципальные учреждения
	МОУ "СОШ N 37" (106 чел.), МОУ "СОШ N 43" (91 чел.), МОУ "СОШ N 51" (125 чел.), МДОУ N 13 (48 чел.), МДОУ N 47 (71 чел.), МДОУ N 88 (44 чел.), МДОУ N 91 (64 чел.), МДОУ N 94 (84 чел.), МДОУ N 103 (61 чел.), МДОУ N 176 (45 чел.), Филиал МОУ ДОД "СДДТ бокс-клуб "Фанат"(6 чел.) Всего - 745 чел		1490,0	500,0	500,0	490,0
	Учреждения здравоохранения и социальные учреждения
2.2.	Приобретение противогазов (ГП-7) для работников учреждений (495*2000= 990,0 т.руб), в том числе:	гор. бюджет	990,0	330,0	330,0	330,0	Департамент здравоохранения и соц. политики
	МУЗ "Гор. кл. больница N 6" (465 чел.)		930,0	310,0	310,0	310,0	Муниципальные учреждения
	ЦЗПН "Душа" (30 чел.)		60,0	20,0	20,0	20,0
	Учреждения культуры и образовательные учреждения дополнительного образования детей сферы культуры
2.3.	Приобретение противогазов (ГП-7) для работников учреждений (10*2000= 20.0 т.руб.), в том числе:	гор. бюджет	20,0	20,0	-	-	Упр. культуры и молодежной политики
	МУК "КЦ "Северный" (6 чел.)		12,0	12,0			Муниципальные учреждения
	МОУ ДОД "ДШИ N 5"(4 чел.)		8,0	8,0
	Учреждения физической культуры и спорта
2.4.	Приобретение противогазов (ГП-7) для работников учреждений (55*2000= 110.0 т.руб.), в том числе:	гор. бюджет	110,0	40,0	40,0	30,0	Управление по физ. культуре и спорту
	ДЮСШ - 6 (45 чел.)		90,0	30,0	40,0	20,0	Муниципальные учреждения
	АДЮЦ (база верховой езды) (10 чел.)		20,0	10,0		10,0
	Всего по разделу 2 (обеспечение работников СИЗ):	гор. бюджет	2610,0	890,0	870,0	850,0
	Всего по Программе:	гор. бюджет	84751,8	32117,7	24208,4	28425,7
	в том числе:
	по учреждениям образования:		50722,0	17327,0	12526,0	20869,0
	- по р.1		49232,0	16827,0	12026,0	20379,0
	- по р.2		1490,0	500,0	500,0	490,0
	по учреждениям здравоохранения и социальным учреждениям:		21406,2	5876,1	9555,4	5974,7
	- по р.1		20416,2	5546,1	9225,4	5644,7
	- по р.2		990,0	330,0	330,0	330,0
	по учреждениям культуры:				1137,0	1192,0
	- по р.1		10163,6	7834,6	1137,0	1192,0
	- по р.2		20,0	20,0	-	-
	по учреждениям физ. культуры и спорта		1840,0	1060,0	690,0	90,0
	- по р.1		1730,0	1020,0	650,0	60,0
	- по р.2		110,0	40,0	40,0	30,0
	ремонт пожарных водоемов, приведение в безопасное состояние территорий		600,0		300,0	300,0