Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007 г. N 442 "Об утверждении городской целевой Программы "Социальные инвестиции" на 2008-2010 годы"

Паспорт Программы

 

 Наименование             городская   целевая    Программа    "Социальные

                          инвестиции"  на   2008-2010   годы   (далее   -

                          Программа)

 

 Муниципальные            департамент   здравоохранения   и    социальной

 заказчики Программы      политики; департамент  образования;  управление

                          культуры и молодежной политики;  управление  по

                          физической  культуре  и  спорту  мэрии   города

                          Архангельска (далее - департаменты и управления

                          мэрии города)

 

 Основные разработчики    Архангельский городской Совет депутатов  (далее

 Программы                -      городской      Совет),      Региональная

                          благотворительная   общественная    организация

                          "Архангельский  Центр   социальных   технологий

                          "Гарант" (далее - Центр "Гарант")

 

 Цель Программы           развитие механизмов конкурсного  финансирования

                          мероприятий   в    муниципальных    учреждениях

                          социальной сферы, находящихся  в  собственности

                          муниципального образования "Город  Архангельск"

                          (далее - город Архангельск);

                          привлечение дополнительных внебюджетных средств

                          для финансирования социальных проектов в городе

                          Архангельске

 

 Задачи Программы         содействие     систематическому     привлечению

                          внебюджетных    средств    на    финансирование

                          социальных проектов в муниципальных учреждениях

                          социальной сферы города Архангельска;

                          развитие механизмов  конкурсного  распределения

                          бюджетных и внебюджетных средств,  направляемых

                          на  решение  социальных   вопросов   в   городе

                          Архангельске;

                          обучение сотрудников  муниципальных  учреждений

                          проектному   подходу   в   планировании   своей

                          деятельности;

                          повышение   качества   социальных    услуг    в

                          муниципальных учреждениях города Архангельска;

                          стимулирование    социальной    ответственности

                          местного бизнеса;

                          пропаганда идей благотворительности;

                          содействие  повышению  гражданской   активности

                          населения города Архангельска

 

 Период реализации        2008-2010 годы

 Программы

 

 Исполнители              департамент   здравоохранения   и    социальной

 программных              политики, департамент  образования,  управление

 мероприятий              культуры и молодежной политики и управление  по

                          физической  культуре  и  спорту  мэрии   города

                          Архангельска;

                          Центр "Гарант";

                          муниципальные   учреждения   и   некоммерческие

                          организации

 

 Источники                средства   городского   бюджета,   привлеченные

 финансирования           внебюджетные средства

 Программы

 

 Ожидаемые результаты     основными   результатами    Программы    станет

 реализации Программы     привлечение   в   социальную    сферу    города

                          Архангельска   дополнительных   инвестиций   из

                          внебюджетных  источников,  а  также   повышение

                          качества работы муниципальных учреждений  через

                          внедрение конкурсных механизмов финансирования.

                          Предполагаемые результаты Программы:

                          - развитие механизмов привлечения  внебюджетных

                          средств на финансирование проектов, реализуемых

                          в муниципальных учреждениях;

                          - повышение эффективности использования средств

                          городского     бюджета,     направляемых     на

                          финансирование социальной сферы;

                          -    повышение    активности    и    социальной

                          ответственности  представителей  архангельского

                          бизнеса и населения;

                          -    повышение    квалификации     специалистов

                          муниципальных учреждений города Архангельска  в

                          области социального проектирования и проектного

                          подхода;

                          -  улучшение  качества  услуг,  предоставляемых

                          муниципальными учреждениями  и  некоммерческими

                          организациями города Архангельска населению

 

 Система контроля  за     исполнителем  Программы  в  части   привлечения

 исполнением Программы    внебюджетных средств и  проведения  специальных

                          конкурсов  среди  муниципальных  учреждений   и

                          организаций     города     Архангельска      на

                          финансирование  социальных  проектов   (включая

                          осуществление   финансирования    проектов    -

                          победителей)  выступает   Центр   "Гарант"   на

                          основании   социального   заказа   со   стороны

                          департаментов  и   управлений   мэрии   города,

                          являющихся распорядителями бюджетных средств  -

                          муниципальными      заказчиками      Программы.

                          Департаменты   и   управления   мэрии    города

                          определяют  и  согласовывают  в   установленном

                          порядке   приоритетные   направления   развития

                          деятельности   муниципальных    учреждений    и

                          организаций, по  которым  финансирование  может

                          идти  в   режиме   совместного   финансирования

                          проектов, победивших на  специальном  конкурсе.

                          Представители   департаментов   и    управлений

                          принимают участие в разработке Центром "Гарант"

                          конкурсной    документации    для    проведения

                          специальных  конкурсов,   а   также   принимают

                          участие, в зависимости от тематики  специальных

                          конкурсов,  в  работе  экспертных   советов   в

                          соответствии  с  процедурами,  утвержденными  в

                          договорах     социального     заказа      между

                          департаментами и управлениями  мэрии  города  и

                          Центром "Гарант". Общий контроль за реализацией

                          Программы осуществляет Архангельский  городской

                          Совет депутатов в лице постоянной  комиссии  по

                          молодежной  политике,  физкультуре,  спорту   и

                          туризму. Ежегодно, не позднее первого  квартала

                          текущего года, Центр "Гарант"  представляет,  а

                          постоянная комиссия рассматривает информацию  о

                          ходе  реализации  городской  целевой  Программы

                          "Социальные инвестиции"  на  2008-2010  годы  и

                          объемах  привлеченных   внебюджетных   средств.

                          Контроль за  целевым  использованием  бюджетных

                          средств   в   рамках   реализации   мероприятий

                          Программы осуществляет департамент  финансов  и

                          казначейского исполнения бюджета  мэрии  города

                          Архангельска (далее - департамент финансов).

1. Оценка сложившейся ситуации и обоснование необходимости принятия Программы

 

В настоящее время в условиях недостаточного финансирования муниципальных услуг в социальной сфере города Архангельска необходимо развивать механизмы, позволяющие обеспечить максимальный эффект от вложения этих средств. Одним из способов является распределение средств на основе специальных конкурсов среди муниципальных учреждений и некоммерческих организаций (далее - специальный конкурс), в которых могут принимать участие муниципальные учреждения и некоммерческие организации, эффективно работающие в заявленной сфере.

По такой схеме с осени 2000 года начал работать Центр "Гарант", привлекающий средства местного бизнеса, регионального и местного бюджетов для финансирования социальных проектов на конкурсной основе. В результате открытых конкурсов финансирование на свои проекты получают организации, деятельность которых направлена на оказание услуг наиболее незащищенным слоям населения и формирование благоприятной социальной среды в городе.

Летом 2003 года Архангельским городским Советом депутатов была принята городская целевая программа "Социальные инвестиции" на 2004-2006 годы. Опыт реализации данной программы показал ее эффективность для социальной сферы города.

В ходе реализации профинансированных проектов в организациях и учреждениях города создавались, оснащались и начинали работу специализированные тренажерные залы, сенсорные и игровые комнаты, театральные и художественные студии, решались вопросы по организации досуга подростков и молодежи, вовлечению жителей к благоустройству и озеленению города и др. При рассмотрении проектов особое внимание обращалось на экономическую обоснованность, эффективность и результативность представленных на конкурс заявок. Данная деятельность осуществляется в соответствии и в развитие общих принципов реформирования бюджетного сектора, перечисленных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р, и направлена на ориентирование бюджетных учреждений работе "на результат".

В рамках реализации Программы за 2004-2006 годы из городского бюджета выделено 1,9 млн. рублей на финансирование социальных проектов. При этом общая сумма инвестированных средств составила более 4,5 млн. рублей. Таким образом, в результате принятия Программы в социальную сферу города удалось привлечь дополнительно более 2,6 млн. рублей.

За это время проведено 9 конкурсов социальных проектов, участие в которых приняли более 300 организаций. Профинансирована реализация 100 городских социальных проектов, из них исполнителями 88 проектов выступили муниципальные учреждения Архангельска. В рамках Программы поддержаны проекты, направленные на организацию досуга детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений, развитие детского спорта, благоустройство города, внедрение новых форм и методов работы с детьми и молодежью. Исполнителями проектов созданы игровые и спортивные площадки, организована работа семейных и молодежных клубов, детских театров, в дошкольных учреждениях и школах созданы сенсорные комнаты и тренажерные залы и многое другое. В ходе реализации проектов, профинансированных в рамках программы, получили различные услуги и приняли участие в мероприятиях более 25000 человек. Данные показатели говорят о том, что Программа эффективна не только с содержательной точки зрения, но и экономически выгодна для муниципалитета.

В настоящее время возникает необходимость более тщательного разграничения деятельности структурных подразделений мэрии города и Центра "Гарант" в работе по организации и проведению мероприятий в бюджетных муниципальных учреждениях города Архангельска и разграничения финансовых потоков при финансировании этих мероприятий. Программой вводится понятие специального конкурса социальных проектов среди муниципальных учреждений и некоммерческих организаций, в котором принимают участие учреждения, собственником которых является город Архангельск и которые финансируются за счет средств городского бюджета, а также государственные учреждения и некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории города. В конкурсе участвуют проекты, предлагаемые муниципальными учреждениями, государственными учреждениями и некоммерческими организациями. За счет средств городского бюджета финансируется реализация проектов муниципальных учреждений через дополнительное финансирование по смете данного учреждения (организации) - победителя конкурса проектов. За счет привлекаемых Центром "Гарант" внебюджетных средств финансируется реализация проектов муниципальных учреждений, государственных учреждений и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Архангельска. Данное финансирование осуществляется в порядке, определяемом договором социального заказа, заключаемого между Центром "Гарант" и департаментами (управлениями) мэрии города Архангельска - муниципальными заказчиками Программы.

Принятие Программы на следующий среднесрочный период и увеличение объемов городского бюджетного финансирования позволит привлекать большие объемы средств из внебюджетных источников и активнее содействовать позитивным изменениям в социальной сфере Архангельска.

2. Цели и задачи Программы, сроки реализации

 

Основными целями Программы являются развитие механизмов конкурсного финансирования муниципальных учреждений и организаций города Архангельска, реализующих отдельные проекты в социальной сфере с привлечением дополнительных внебюджетных средств, а также организация и проведение специальных конкурсов для отбора и финансирования социальных проектов.

Для достижения данных целей требуется решение следующих первоочередных задач:

- содействие систематическому привлечению внебюджетных средств для финансирования отдельных проектов в социальной сфере города Архангельска;

- развитие механизмов распределения бюджетных средств из городского бюджета, направляемых на финансирование социальных проектов, представленных муниципальными учреждениями и организациями города Архангельска и победивших на специальном конкурсе;

- обучение сотрудников муниципальных учреждений и организаций города Архангельска проектному подходу в планировании новых направлений своей деятельности, практическая помощь в подготовке социальных проектов в муниципальных учреждениях и организациях;

- разработка конкурсной документации с участием департаментов и управлений мэрии города;

- повышение качества социальных услуг в городе Архангельске;

- стимулирование социальной ответственности местного бизнеса;

- пропаганда идей местной благотворительности;

- содействие повышению гражданской активности населения города Архангельска.

3. Механизм реализации Программы

 

Определение приоритетных направлений развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, победивших на специальном конкурсе на очередной календарный год, и объемы бюджетного финансирования в рамках средств, предусмотренных Программой, осуществляется департаментами и управлениями мэрии города и сообщаются Центру "Гарант" по его запросу. В зависимости от тематики предполагаемых конкурсов представители департаментов и управлений мэрии города входят в состав экспертных советов, принимающих решения об определении победителей специальных конкурсов.

Распорядителями бюджетных средств, выделенных для реализации данной Программы, выступают означенные в Паспорте Программы департаменты и управления мэрии города. Департаменты и управления мэрии города по итогам специального конкурса в установленном порядке дополняют в текущем финансовом году финансирование муниципальных учреждений и организаций, победителей специального конкурса, бюджетными ассигнованиями в соответствии с конкурсной документацией и настоящей Программой.

Центр "Гарант" на основании определенных департаментами и управлениями мэрии города приоритетных направлений развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, и настоящей Программой готовит проекты договоров социального заказа на разработку конкурсной документации и проведение специальных конкурсов среди муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и государственных учреждений, а также оказание помощи участникам конкурсов в разработке проектов для участия в специальном конкурсе.

Центр "Гарант" в соответствии с приоритетными направлениями развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, проводит работу с предпринимателями, коммерческими предприятиями и организациями города, благотворительными организациями по привлечению внебюджетных средств для финансирования выполнения социальных проектов, победивших в специальном конкурсе проектов.

Исполнение Программы в части организации и проведения специальных конкурсов, внебюджетного софинансирования проектов-победителей и привлечения внебюджетных средств осуществляет Центр "Гарант" на основании и в соответствии с договорами социального заказа, заключаемых между мэрией города в лице департаментов и управлений и Центром "Гарант".

Определение конечных получателей средств в рамках реализации данной Программы осуществляется по итогам проведения специальных конкурсов социальных проектов. Для участия в очередном объявленном специальном конкурсе муниципальные учреждения и организации города направляют свои заявки и проекты в Центр "Гарант" в соответствии с формами конкурсной документации, разработанными Центром "Гарант". Обязательной составляющей каждой заявки является детализированный бюджет проекта с указанием конкретных видов расходов и комментариями к ним.

Центр "Гарант" в рамках реализации Программы обеспечивает привлечение средств из внебюджетных источников (средства коммерческих юридических лиц, пожертвования физических лиц, средства иностранных благотворительных фондов и т.д.) и софинансирование по итогам проводимых конкурсов реализации проектов как со своего расчетного счета, так и со счетов благотворителей (спонсоров), в порядке, утвержденном договорами социального заказа.

Расходование средств осуществляется в соответствии с примерными направлениями, указанными в разделе 5 настоящей Программы.

Средства городского бюджета в рамках реализации данной Программы расходуются только на финансирование проектов муниципальных учреждений.

Размеры бюджетных ассигнований могут быть скорректированы с учетом формируемого бюджета года.

4. Объемы и источники финансирования Программы

 

N п/п	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс.руб.)
		2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1.	Городской бюджет	1500,0	2000,0	2500,0	6000,0
2.	Средства, привлеченные Центром "Гарант"	1500,0	2000,0	2500,0	6000,0
	Итого	3000,0	4000,0	5000,0	12000,0

5. Расходование средств Программы

 

Расходование средств Программы должно осуществляться на основе проведения специальных конкурсов социальных проектов среди широкого круга заинтересованных организаций, таких как муниципальные учреждения, некоммерческие организации и государственные учреждения, действующие на территории города Архангельска.

Конкурсы проводятся по следующим направлениям социальной сферы:

 

Направление социальной сферы	Возможные виды (примеры) поддерживаемой деятельности	Распорядитель бюджетных средств	Исполнитель
Социальная политика и здравоохране- ние	Профилактика и предупреждение алкогольной и наркотической зависимости; профилактика распространения СПИДа и других опасных заболеваний; пропаганда здорового образа жизни. Решение вопросов, связанных с укреплением роли семьи, защита и охрана прав семьи и детства, профилактика социального сиротства, улучшение положения семьи и детей, в том числе и семей группы риска, и т.д.	Департамент здравоохранения и социальной политики	Центр "Гарант"
Культура и спорт	Активизация массовой спортивной и культурной работы (включая организацию деятельности по благоустройству и повышению привлекательности города); поддержка самодеятельного творчества различных категорий граждан и т.д.	Управление культуры и молодежной политики, управление по физической культуре и спорту	Центр "Гарант"
Образование	Реализация авторских образовательных проектов и программ для населения; развитие системы дополнительного образования; новые методики повышения эффективности образовательного процесса в школах и вузах, развитие различных форм взаимодействия образовательных учреждений с населением, повышение общественной активности учреждений и т.д.	Департамент образования	Центр "Гарант"
Детская и молодежная политика	Создание новых и развитие существующих форм организации досуга детей и подростков (кружки, клубы, секции, досуговые центры); проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий для молодежи общественными силами; привлечение молодежи к добровольному труду (волонтерство) в социальной сфере; содействие трудоустройству и занятости молодежи и т.д.	Департамент образования, управление культуры и молодежной политики, управление по физической культуре и спорту	Центр "Гарант"

 

Средства городского бюджета, предоставляемые в рамках реализации данной Программы, должны расходоваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законодательными актами РФ, регламентирующими использование средств местных бюджетов.

Средства городского бюджета в рамках реализации данной Программы расходуются только на финансирование проектов муниципальных учреждений по итогам проведения специальных муниципальных конкурсов.

6. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

 

Исполнителем Программы в части привлечения внебюджетных средств и проведения специальных конкурсов на финансирование социальных проектов, включая осуществление финансирования проектов - победителей за счет привлеченных внебюджетных средств, является Центр "Гарант", действующий в соответствии с условиями договоров социального заказа, заключаемых между мэрией города Архангельска в лице департаментов и управлений и Центром "Гарант". Определение приоритетных направлений развития деятельности муниципальных учреждений и организаций, по которым финансирование может идти в режиме совместного бюджетного и внебюджетного финансирования проектов, победивших на специальном конкурсе, на очередной календарный год и объемы бюджетного финансирования в рамках средств, предусмотренных Программой, осуществляется департаментами и управлениями мэрии города и сообщаются Центру "Гарант" по его запросу. В зависимости от тематики предполагаемых конкурсов представители департаментов и управлений мэрии города входят в состав экспертных советов, принимающих решения об определении победителей специальных конкурсов.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Архангельский городской Совет депутатов в лице постоянной комиссии по молодежной политике, физкультуре, спорту и туризму. Ежегодно, не позднее первого квартала текущего года, Центр "Гарант" представляет, а постоянная комиссия рассматривает информацию о ходе реализации городской целевой Программы "Социальные инвестиции" на 2008-2010 годы и объемах привлеченных внебюджетных средств. Данная информация включает в себя сведения о проведенных специальных конкурсах на финансирование социальных проектов (количество конкурсов; размеры внебюджетных средств, привлеченных для проведения конкурсов; описание конечных получателей средств и профинансированных в ходе конкурсов проектов).

Контроль за целевым использованием бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Программы осуществляет департамент финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города.

7. Оценка эффективности реализации Программы

 

Социально-экономический эффект Программы "Социальные инвестиции" на 2008-2010 годы будет способствовать увеличению объемов привлекаемых внебюджетных средств, развитию социальной сферы города и повышению качества услуг, предоставляемых социальными учреждениями и организациями населению города.

Реализация Программы позволит:

- развить механизм привлечения внебюджетных средств на финансирование объектов социальной сферы города;

- повысить эффективность использования средств городского бюджета, направляемых на финансирование социальной сферы;

- повысить квалификацию специалистов муниципальных учреждений в области социального проектирования и проектного подхода;

- улучшить качество услуг, предоставляемых социальными организациями и учреждениями населению города;

- повысить активность и социальную ответственность представителей архангельского бизнеса и населения.