Постановление администрации Архангельской области от 16 сентября 2008 г. N 202-па/30 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля 2009 г.

В соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года N 112-ра/18 "Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)" администрация Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

Глава администрации

И.Ф. Михальчук

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Архангельской области от 7 апреля 2009 г. N 90-па/14 в настоящую программу внесены изменения

ГАРАНТ:

См. текст программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа Архангельской области
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением администрации Архангельской области от 16 сентября 2008 г. N 202-па/30)

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля 2009 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы Архангельской области
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	-	долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение администрации Архангельской области N 112-ра/18 от 24 июня 2008 года "Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)"
Государственный заказчик-координатор	-	комитет по экологии Архангельской области
Государственные заказчики Программы	-	комитет по экологии Архангельской области; департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области
Основной разработчик Программы	-	комитет по экологии Архангельской области
Цели Программы	-	Стабилизация и улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Архангельской области; развитие системы особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ) Архангельской области и Ненецкого автономного округа, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов; обеспечение экологического образования и воспитания населения Архангельской области, формирования ответственного отношения к окружающей среде
Задачи Программы	-	предотвращение вредного воздействия вод за счет обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (задача N 1); предотвращение попадания опасных веществ в окружающую среду (задача N 2); исследование и изучение особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) Архангельской области и Ненецкого автономного округа (задача N 3); обеспечение граждан и общественных организаций информацией о состоянии окружающей среды (задача N 4)
Целевые показатели и индикаторы Программы	-	предотвращенный вред водным объектам; утилизация ртутьсодержащих отходов; инвентаризация государственных природных заказников Архангельской области
Срок и этапы реализации Программы	-	2009-2011 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий Программы	-	предотвращение загрязнения водных объектов, обеспечение экологической безопасности; поддержка и развитие ООПТ Архангельской области и Ненецкого автономного округа; совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления; экологический мониторинг; экологическое образование и воспитание
Исполнители Программы	-	комитет по экологии Архангельской области; департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; ОГУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения"; ОГУ "Государственная экологическая инспекция по Архангельской области"; администрации муниципальных образований Архангельской области; исполнители, определяемые в соответствии с действующим законодательством о размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - исполнители, определяемые на основе размещения госзаказа)
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 61013 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 52816 тыс. рублей; из местных бюджетов - 860 тыс. рублей; из федерального бюджета - 3827 тыс. рублей; из внебюджетных средств - 3510 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы	-	предотвращение вреда водным объектам на 18,25 млн. рублей; утилизация 40,71 т ртутьсодержащих отходов; создание региональной системы экологического мониторинга: организация и обеспечение областного информационно-аналитического центра охраны окружающей среды, создание регионального кадастра отходов; развитие и совершенствование сети ООПТ: проведение инвентаризации семи государственных природных заказников Архангельской области, изготовление картографического материала по ООПТ регионального значения, подготовка менеджмент-планов по двум заказникам Архангельской области
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляется комитетом по экологии Архангельской области, департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, администрацией Архангельской области в форме рассмотрения отчета

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Высокое качество жизни и здоровья населения, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в сфере экологии, направленную на охрану окружающей среды.

В 2008 году заканчивается реализация социально-экономической целевой программы Архангельской области "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006-2008 годы", утвержденной областным законом от 21 июня 2006 года N 179-11-ОЗ.

Ожидаемые конечные результаты реализации настоящей Программы:

Абзац четвертый исключен;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого раздела I

уменьшение сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты на 3146 тонн;

увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных водой нормального качества, до 78 процентов;

увеличение количества обустроенных мест складирования ТБО на 9 единиц;

предотвращение попадания более 300 тонн особо опасных веществ в окружающую среду;

увеличение количества оборудованных точек контроля особо охраняемых природных территорий на 12 единиц;

повышение уровня экологического просвещения и образования путем проведения 100 мероприятий, направленных на экологическое образование и воспитание, и издания 38 единиц учебно-методических пособий, сборников, книг, брошюр на экологические темы.

Программный метод позволил проводить планомерную комплексную работу по сохранению окружающей среды на территории Архангельской области. При этом экологическая ситуация в Архангельской области остается напряженной.

Кроме того, необходимо отметить, что на основании статьи 7 областного закона от 12 декабря 2007 года N 467-23-ОЗ "Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" органы государственной власти Архангельской области осуществляют на территории Ненецкого автономного округа полномочия по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, созданию и обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения Ненецкого автономного округа, ведению Красной книги Ненецкого автономного округа. Постановлением администрации Архангельской области от 17 декабря 2007 года N 232-па внесены дополнения в Положение о комитете по экологии Архангельской области (утверждено постановлением администрации Архангельской области от 14 мая 2007 года N 99-па), в соответствии с которыми к полномочиям комитета относятся создание и обеспечение охраны ООПТ регионального значения по Ненецкому автономному округу, ведение Красной книги Ненецкого автономного округа.

Таким образом, в настоящей Программе рассмотрены вопросы экологической ситуации как на территории Архангельской области, так и на территории Ненецкого автономного округа.

Наиболее острыми, социально значимыми остаются следующие проблемы:

1. Обращение с отходами производства и потребления.

Особое место среди экологических проблем Архангельской области занимают проблемы обращения с промышленными и бытовыми отходами. Общий объем образующихся в Архангельской области отходов, по данным на 2006 год, составляет более 10 млн. тонн в год. Ежегодно эта цифра увеличивается почти на 10 процентов.

Основной вклад в образование отходов вносят предприятия по добыче полезных ископаемых, целлюлозно-бумажного производства, деревообработки и производства изделий из дерева.

В общем объеме образующихся отходов преобладают отходы V класса опасности (малоопасные) - от 75 процентов до 92 процентов и IV класса опасности (практически не опасные) - от 6 процентов до 23 процентов. На отходы I-III класса опасности приходится от 1 процента до 2 процентов.

Сравнительный анализ образования ТБО в Архангельской области с предыдущими годами дает основание делать выводы о динамике образования отходов в сторону увеличения. Основная масса бытовых отходов вывозится из городов и поселков городского типа в слабо уплотненном, несортированном состоянии на свалки и полигоны. На территории Архангельской области выявлено более 487 объектов размещения ТБО. Из всего количества объектов размещения ТБО, по данным на 01 января 2008 года, санитарным требованиям отвечает только 21. Шесть мест складирования отходов находятся в водоохранных зонах водных объектов, а 50 - расположены на расстоянии менее чем 500 метров от жилых домов, что является серьезным нарушением санитарно-гигиенических норм. Многие свалки представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почв, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Из тела свалки постоянно выделяются газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и др., которые создают экологическую опасность пожаров на свалках. Более половины мест складирования отходов в Архангельской области являются бесхозными и не обслуживаются.

Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения, ведет к их накоплению на территориях организаций, на несанкционированных свалках. При этом отравляются и загрязняются огромные площади плодородных земель, обезображивается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числе человека.

2. Экологическое состояние водных объектов.

Для Архангельской области характерны густая речная сеть, множество озер и болот. Общее количество рек Архангельской области составляет 71776, из них 94 процента относятся к рекам длиной менее 10 км. Главной водной артерией области является река Северная Двина - крупнейшая по площади бассейна река Европейского Севера России, которая дает 70 процентов всего притока речной воды в Белое море.

Современное состояние большинства водных объектов не соответствует действующим экологическим требованиям. Длительное функционирование экологически несовершенных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, сброс загрязненных сточных вод, поступление загрязнений рассредоточенным стоком с водосборных территорий привело к повсеместному загрязнению поверхностных водных объектов Архангельской области и ухудшению качества воды в них.

При оценке качества воды поверхностных водоисточников за 2007 год Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области установлены отклонения от СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

3. Вредное воздействие вод, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Территория Архангельской области периодически (в отдельных районах - почти ежегодно) подвергается подтоплению и затоплению при паводках. Главная особенность наводнений - одновременный охват ими больших площадей и создание чрезвычайных ситуаций с угрозой не только материальным ценностям, экономики территорий, но и жизни людей. Из-за смыва загрязняющих веществ происходит загрязнение водных объектов, нарушается экологическая безопасность.

Периодически затоплению и подтоплению подвергается 45 населенных пунктов Архангельской области с населением около 23505 человек.

Вредное воздействие вод также выражается в развитии негативных русловых процессов (подмыв берегов, смещение русел рек) на р. Северной Двине, р. Вычегде, р. Ваге и других водных объектах.

Для защиты населения, объектов экономики и земель от вредного воздействия вод предназначены гидротехнические сооружения (далее - ГТС). Однако из-за длительного срока эксплуатации имеющиеся защитные ГТС Архангельской области требуют регулярного ремонта. Кроме того, необходимо строительство новых защитных ГТС для населенных пунктов и земель.

Проведение капитального ремонта плотины на озере Пуксоозеро позволит предотвратить затопление, разрушение берегов р. Пукса, возникновение чрезвычайных ситуаций для населения пос. Пуксоозеро и обеспечит их безопасность.

4. Особо охраняемые природные территории регионального значения.

Современное понимание задач охраны природы рассматривает формирование глобальной системы особо охраняемых природных территорий как важнейший путь для сохранения среды обитания человека. Этим объясняется огромное международное внимание к региональным системам ООПТ России - крупнейшей составной части этой глобальной системы.

На территории Архангельской области находится 103 особо охраняемых природных территории, из них 99 - регионального значения (32 государственных природных заказника и 67 памятников природы).

Основной задачей системы ООПТ является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное и эстетическое значение.

Положительным качеством системы ООПТ регионального значения является наличие ООПТ почти в каждом административном районе Архангельской области. При сохранении тенденции развития и хозяйственного освоения территории система региональных ООПТ помогает поддерживать общий и региональный природные балансы, сохранять природно-ресурсный потенциал и оказывает положительное влияние на моральный климат общества. Такие территории создают прибежище сотням видов растений, грибов и животных, уже исчезнувших на других участках хозяйственно освоенного ландшафта. ООПТ используются в научно-исследовательских и познавательных целях и в то же время являются наиболее активно посещаемыми уголками природы при организации экологического туризма и отдыха населения.

По мнению многих специалистов, в настоящее время явно недостаточно сведений о состоянии ныне существующих ООПТ, отсутствуют или требуют существенных доработок данные об их природных комплексах, флоре и фауне, необходим анализ эффективности действующих режимов охраны в границах ООПТ и так далее. Имеющаяся информация носит разрозненный характер, она не позволяет получить общую картину эффективности имеющейся в Архангельской области сети ООПТ. Кроме того, не все районы изучены к настоящему времени в ландшафтном, экологическом, флористическом, фаунистическом, социально-культурном и других отношениях.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Однако не редки случаи нарушения их режимов охраны, чаще всего это незаконная рубка леса, нарушение правил охоты и рыболовства (браконьерство).

5. Государственный экологический мониторинг.

Существенным компонентом природоохранной деятельности, направленной в первую очередь на обеспечение экологической безопасности, т.е. состояния защищенности жизненно важных интересов человека от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, является организация и осуществление мониторинга атмосферного воздуха.

В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики ее изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов, проведения воспитательной и образовательной работы с населением Архангельской области.

В настоящее время на территории Архангельской области наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляется территориальными органами различных федеральных министерств и ведомств. Характерным признаком этой деятельности является ведомственная разобщенность. Сегодня при наличии ряда организаций, выполняющих работы по наблюдению за различными средами, органы исполнительной власти Архангельской области не имеют полной картины о состоянии окружающей среды. Принятие экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, невозможно без оценки реального состояния окружающей среды, полученного на основании мониторинговых наблюдений.

Регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводятся Северным межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на стационарных постах государственной службы наблюдения в Архангельске, Новодвинске и Северодвинске, а также ведомственной лабораторией в Коряжме. Анализ информации Государственной службы наблюдения позволяет сделать вывод о превышении уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах области. Существующая сеть постов не в полной мере отвечает требованиям нормативно-методических документов (ГОСТ 17.2.3.01-86 и РД 52.04.186-89). В связи с этим представляется необходимым приобретение и обеспечение функционирования дополнительных стационарных автоматических постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в гг. Архангельске, Северодвинске и пос. Савинский.

Оперативный контроль за уровнем загрязнения обеспечит потребности административных органов, природоохранных и контролирующих организаций Архангельской области в достоверной информации, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения окружающей среды.

6. Экологическое образование и воспитание.

Формирование экологической культуры жителей Архангельской области, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде. При этом без информирования населения обо всех аспектах охраны окружающей среды и рационального природопользования, без реализации права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды не произойдет радикальных изменений в его сознании и поведении.

II. Цели, задачи, срок и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

Настоящая Программа разработана для достижения следующих основных целей:

стабилизация и улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Архангельской области;

развитие системы ООПТ Архангельской области и Ненецкого автономного округа, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов;

обеспечение экологического образования и воспитания населения Архангельской области, формирования ответственного отношения к окружающей среде.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

1) предотвращение вредного воздействия вод за счет обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

2) предотвращение попадания опасных веществ в окружающую среду;

3) исследование и изучение ООПТ регионального значения;

4) обеспечение граждан и общественных организаций информацией о состоянии окружающей среды.

Программа не взаимосвязана с федеральными целевыми программами.

Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2009 по 2011 год.

Выполнение Программы осуществляется в один этап.

Важнейшими целевыми показателями и индикаторами Программы являются:

предотвращенный вред водным объектам;

утилизация ртутьсодержащих отходов;

инвентаризация государственных природных заказников Архангельской области.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:

Наименование целевых показателей и индикаторов Программы	Значения базовых показателей и индикаторов Программы 2007 год	Значения оценочных показателей и индикаторов Программы 2008 год	Значения прогнозных показателей и индикаторов Программы
			2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
1. Задача N 1 - предотвращение вредного воздействия вод за счет обеспечения безопасности гидротехнических сооружений: предотвращенный вред водным объектам, млн.руб.	-	-	12,60	-	5,56
2. Задача N 2 - предотвращение попадания опасных веществ в окружающую среду: утилизация ртутьсодержащих отходов, т	12,5	24,6	12,34	13,57	14,80
3. Задача N 3 - исследование и изучение ООПТ регионального значения: инвентаризация государственных природных заказников Архангельской области, ед.	5	16	18	20	23
динамика, %	16	50	56	63	72

III. Перечень программных мероприятий

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:

предотвращение загрязнения водных объектов;

поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Архангельской области и Ненецкого автономного округа;

совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления;

экологический мониторинг;

экологическое образование и воспитание;

абзац седьмой исключен.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца седьмого раздела III

Перечень природоохранных мероприятий представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

IV. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является комитет по экологии Архангельской области.

Государственными заказчиками Программы является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и комитет по экологии Архангельской области.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется посредством заключения в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственными заказчиками с органами местного самоуправления договоров о софинансировании включенных в Программу строек и объектов, являющихся собственностью муниципальных образований. Договоры заключаются на весь период реализации Программы и устанавливают условия финансирования мероприятий Программы.

Средства областного бюджета на осуществление проектирования, строительства, реконструкции и ремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в форме субсидий на софинансирование в пределах средств, предусмотренных в Программе. В случае если получателем субсидии является поселение, субсидия может перечисляться через бюджет муниципального района.

Размер межбюджетной субсидии определяется в соответствии с методикой расчета, выраженной формулой:

МSi = Ci - Cmoi,

где:

МSi - объем субсидии бюджету соответствующего (i)-го муниципального образования Архангельской области;

Ci - расходы на строительство, реконструкцию природоохранного объекта соответствующего муниципального образования в соответствии с заявкой на реализацию мероприятия с учетом индексации цен по годам;

Сmoi - расходы на строительство, реконструкцию природоохранного объекта соответствующего муниципального образования, предусмотренные аналогичной долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств местного бюджета.

Отбор мероприятий для включения в перечень мероприятий Программы осуществлялся с учетом перечня природоохранных мероприятий, сформированного в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 17 декабря 2007 года N 233-па "Об утверждении Порядка формирования перечней мероприятий в сфере охраны окружающей среды на территории Архангельской области и на территории Ненецкого автономного округа".

При отборе мероприятий учитывались:

актуальность и значимость природоохранных мероприятий соответственно для Архангельской области и Ненецкого автономного округа;

эффективность решения обозначенных проблем с помощью реализуемых природоохранных мероприятий;

оценка необходимости реализации природоохранного мероприятия за счет средств областного бюджета;

привлечение дополнительных иных источников финансирования;

включение мероприятия в аналогичную долгосрочную целевую программу развития муниципального образования.

Государственные заказчики Программы заключают договоры с органами местного самоуправления на софинансирование мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов.

Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнители мероприятий Программы обеспечивают в соответствии с государственными контрактами выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации Программы и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение средств федерального бюджета для реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации. Субсидии из федерального бюджета предоставляются субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Финансирование из федерального бюджета осуществляется на основании заключенных между соответствующими федеральными органами государственной власти и администрацией Архангельской области соглашений (договоров).

Привлечение внебюджетных средств для реализации программных мероприятий осуществляется в инициативном порядке исполнителей соответствующих мероприятий.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование следующих рабочих документов:

организационный план действий по реализации мероприятий Программы;

план проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий;

перечень работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.

Средства областного бюджета расходуются комитетом по экологии Архангельской области и его подведомственными учреждениями на основании смет расходов на выполнение мероприятий собственными силами, а также в соответствии с процедурами размещения заказа на основании требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных средств.

Общий объем финансирования Программы в 2009-2011 годах составляет 61013 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

областного бюджета - 52816 тыс. рублей;

местных бюджетов - 860 тыс. рублей;

федерального бюджета - 3827 тыс. рублей;

внебюджетных средств - 3510 тыс. рублей.

Участие в реализации финансирования мероприятий Программы муниципальных образований определено соглашениями (договорами) о намерениях между государственными заказчиками Программы и соответствующими органами местного самоуправления. Условия договоров по финансированию и участию в программах подлежат утверждению представительными органами муниципальных образований.

Финансирование из федерального бюджета подтверждается Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и осуществляется на основании соглашений (договоров), заключенных между соответствующими федеральными органами государственной власти и администрацией Архангельской области.

Внебюджетное финансирование осуществляется за счет использования исполнителями отдельных мероприятий собственных средств.

Распределение объемов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходования средств и годам

                                                                    (тыс. рублей)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе
		2009 год	2010 год	2011 год
Всего по Программе	61013	24475	17305	19233
в том числе:
областной бюджет	52816	16708	17075	19033
местные бюджеты	860	430	230	200
федеральный бюджет	3 827	3 827	-	-
внебюджетные источники	3510	3510	-	-
Капитальные вложения, всего	7190	7190	-	-
в том числе:
областной бюджет	3580	3580	-	-
местные бюджет	100	100	-	-
внебюджетные источники	3510	3510	-	-
Прочие нужды, всего	53823	17285	17305	19233
в том числе:
областной бюджет	49236	13128	17075	19033
местные бюджеты	760	330	230	200
федеральный бюджет	3827	3827	-	-

Распределение объемов финансирования Программы
между государственным заказчиком-координатором
и государственным заказчиком

                                                                    (тыс. рублей)

Мероприятие	Источники финансирования	2009-2011 годы, всего	В том числе
			2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
Всего по программе	общий объем средств в том числе:	61013	24475	17305	19233
	областной бюджет	52816	16708	17075	19033
	местные бюджеты	860	430	230	200
	федеральный бюджет	3 827	3 827	-	-
	внебюджетные источники	3510	3510	-	-
Из общего объема по государственному заказчику - комитету по экологии Архангельской области	общий объем средств в том числе:	53823	17285	17305	19233
	областной бюджет	49236	13128	17075	19033
	местные бюджеты	760	330	230	200
	федеральный бюджет	3827	3827	-	-
Из общего объема по государственному заказчику - департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области	общий объем средств в том числе:	7190	7190	-	-
	областной бюджет	3580	3580	-	-
	местные бюджеты	100	100	-	-
	внебюджетные источники	3510	3510	-	-

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
социально-экономических (экологических) результатов от реализации Программы

Организация и проведение мероприятий, предусмотренных Программой, позволят обеспечить реализацию единой экологической политики и получить положительные результаты по созданию благоприятных условий проживания граждан на территории Архангельской области. Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на создание условий для сочетания экологических и социально-экономических интересов населения, снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, повышение культуры и грамотности населения в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основной экономический эффект Программы будет заключаться в предотвращении экологически опасных ситуаций и минимизации затрат на их ликвидацию.

Основной социальный эффект Программы будет состоять в сохранении и улучшении экологических условий проживания на территории Архангельской области, обеспечении большего количества населения питьевой водой нормативного качества, что способствует сохранению здоровья населения, снижению риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей природной среды.

При оценке экологических показателей (эффективность) природоохранных мероприятий учитываются не только расходы и натуральные показатели сокращения негативного воздействия, но и оценивается предотвращенный экономический ущерб, снижение экологических издержек будущих поколений. Кроме того, для экологических мероприятий характерна "запаздывающая" эффективность, когда результаты от того или иного мероприятия появятся только через несколько лет.

Экологическая эффективность будет выражена в следующем:

снижение уровня загрязнения окружающей среды и предотвращение вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности;

снижение воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду за счет организации вывоза и складирования (утилизации) экологически обоснованным способом;

уточнение границ и оптимизация режимов охраны ООПТ Архангельской области и Ненецкого автономного округа и их обустройство;

благоустройство ООПТ Архангельской области.

Реализация мероприятий Программы позволит структурировать существующую экологическую информацию, что будет способствовать обеспечению органов государственной власти Российской Федерации и Архангельской области, органов местного самоуправления, организаций и население области достоверной и своевременной информацией о текущем и ожидаемом состоянии окружающей среды.

В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:

повышение уровня экологического просвещения и образования, издание 54 единиц печатной продукции;

проведение 97 мероприятий, направленных на экологическое образование и воспитание;

предотвращение вреда водным объектам на 12,6 млн. рублей;

увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных водой нормативного качества, до 79,1 процента;

утилизация 40,71 тонны ртутьсодержащих отходов;

увеличение количества санкционированных мест размещения отходов до 32 единиц;

организация и обеспечение областного информационно-аналитического центра охраны окружающей среды;

создание регионального кадастра отходов;

функционирование пяти автоматических стационарных постов по контролю за загрязнением атмосферы;

увеличение количества замеров атмосферного воздуха на 14700 единиц;

проведение инвентаризации 16 государственных природных заказников Архангельской области и Ненецкого автономного округа;

изготовление картографического материала по 67 ООПТ Архангельской области;

благоустройство 300 га ООПТ Архангельской области.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств производится на основании комплексной оценки эффективности реализации Программы (Е).

Расходование бюджетных средств считается эффективным, если Е составляет 75 и более процентов.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы осуществляется комитетом по экологии Архангельской области и департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области. Общее руководство по реализации Программных мероприятий осуществляет председатель комитета по экологии Архангельской области.

Председатель комитета по экологии Архангельской области несет ответственность за решение поставленных задач путем реализации Программы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов.

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы.

В связи с этим ход реализации Программы ежеквартально анализируется на основе оценки результативности мероприятий Программы, достижения ее целевых индикаторов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы являются формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях ее реализации.

Государственный заказчик-координатор Программы:

осуществляет координацию деятельности государственного заказчика по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Архангельской области, направленных на реализацию мероприятий Программы;

организует текущее управление реализацией Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

подготавливает ежеквартально и ежегодно отчет о ходе реализации Программы;

подготавливает поквартальную разбивку целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы на очередной год;

организует мониторинг хода реализации Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств.

Государственный заказчик-координатор Программы совместно с государственным заказчиком Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется комитетом по экологии Архангельской области, департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, а также в установленном порядке департаментом финансов Архангельской области и департаментом экономического развития Архангельской области.

Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области ежеквартально, до 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет по экологии Архангельской области отчеты о ходе реализации мероприятий Программы, по которым является государственным заказчиком.

Комитет по экологии Архангельской области:

ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в департамент финансов Архангельской области и департамент экономического развития Архангельской области отчеты о ходе реализации Программы;

ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент финансов Архангельской области и департамент экономического развития Архангельской области отчеты о реализации Программы и выполнении ее целевых показателей и индикаторов по установленной форме.

Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе
Архангельской области
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Архангельской области на 2009-2011 годы"

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы Архангельской области
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области
на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля 2009 г.

Наименование мероприятия	Государственные заказчики/исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)						Ожидаемые результаты реализации мероприятий
			всего	2009 год		2010 год		2011 год
1	2	3	4	5		6		7	8
I. Предотвращение загрязнения водных объектов, обеспечение экологической безопасности
1.1. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе областной бюджет	2500 2500		500 500		1000 1000	1000 1000	предупреждение чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по их ликвидации
1.2. Строительство канализационных очистных сооружений для деревни Вершинино, поселков Поча и Усть-Поча Плесецкого района Архангельской области	департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области/исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе:	7190		7190		-	-	улучшение качественных показателей воды, очистка сточных вод
		областной бюджет	3580		3580		-	-
		местные бюджеты	100		100		-	-
		внебюджетные источники	3510		3510		-	-
1.3. Разработка и реализация проекта "Капитальный ремонт плотины на реке Уртомаж в Котласском районе Архангельской области"	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе:	3630		1430		1100	1100	предотвращение ущерба от возможного негативного воздействия вод; окончание ремонтных работ в 2011 году
		областной бюджет	3300		1300		1000	1000
		местные бюджеты	330		130		100	100
1.4. Разработка и реализация проекта "Капитальный ремонт плотины на реке Лименда в г. Котлас Архангельской области"	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе:	2530		-		1430	1100	предотвращение ущерба от возможного негативного воздействия вод
		областной бюджет	2300		-		1300	1000
		местные бюджеты	230		-		130	100
1.5. Капитальный ремонт плотины на озере Пуксоозеро в Плесецком районе Архангельской области	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе:	4450		4450		-	-	предотвращение ущерба от возможного негативного воздействия вод; окончание ремонтных работ в 2009 году
		областной бюджет	423		423		-	-
		местные бюджеты	200		200		-	-
		федеральный бюджет	3827		3827		-	-
Итого по разделу I		общий объем средств в том числе:	20300		13570		3530	3200
		областной бюджет	12103		5803		3300	3000
		местные бюджеты	860		430		230	200
		федеральный бюджет	3827		3827		-	-
		внебюджетные источники	3510		3510		-	-
II. Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Архангельской области и Ненецкого автономного округа
2.1. Инвентаризация ООПТ регионального значения	комитет по экологии Архангельской области/ОГУ "Дирекция ООПТ", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	3150		750		1150	1250	инвентаризация 7 ООПТ регионального значения
		областной бюджет	3150		750		1150	1250
2.2. Изготовление картографического материала по ООПТ регионального значения	комитет по экологии Архангельской области/ ОГУ "Дирекция ООПТ", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	150		150		-	-	изготовление картографического материала
		областной бюджет	150		150		-	-
2.3. Приобретение данных дистанционного зондирования Земли для участков, на которых расположены ООПТ регионального значения	комитет по экологии Архангельской области/ ОГУ "Дирекция ООПТ", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	100		100		-	-	приобретение данных дистанционного зондирования
		областной бюджет	100		100		-	-
2.4. Подготовка менеджмент-планов ООПТ регионального значения	комитет по экологии Архангельской области/ОГУ "Дирекция ООПТ", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	2000		-		900	1100	подготовка планов развития двух ООПТ регионального значения
		областной бюджет	2000		-		900	1100
2.5. Проведение мероприятий, направленных на развитие ООПТ регионального значения	комитет по экологии Архангельской области/ ОГУ "Дирекция ООПТ", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	12170		3200		4220	4750	изготовление и установка информационных знаков, проведение биотехнических мероприятий
		областной бюджет	12170		3200		4220	4750
Итого по разделу II		общий объем средств в том числе	17570		4200		6270	7100
		областной бюджет	17570		4200		6270	7100
III. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления
3.1. Утилизация ртутьсодержащих отходов бюджетных организаций Архангельской области	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	1500		350		550	600	предотвращение попадания опасных отходов в окружающую среду (утилизация 40,71 тонны ртутьсодержащих отходов)
		областной бюджет	1500		350		550	600
3.2. Утилизация бесхозных источников ионизирующего излучения и радиоактивного загрязнения фрагментов металлолома на территории Архангельской области	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	2500		500		1000	1000	обеспечение защиты граждан и окружающей среды от радиационного воздействия
		областной бюджет	2500		500		1000	1000
Итого по разделу III		общий объем средств в том числе	4000		850		1550	1600
		областной бюджет	4000		850		1550	1600
IV. Экологический мониторинг
4.1. Организация, техническое и программное обеспечение областного информационно-аналитического центра охраны окружающей среды	комитет по экологии Архангельской области/ ОГУ "Государственная экологическая инспекция по Архангельской области", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	4100		1300		1300	1500	прогнозная и аналитическая информация для администрации Архангельской области о состоянии окружающей среды
		областной бюджет	4100		1300		1300	1500
4.2. Формирование и обеспечение функционирования территориальной наблюдательной сети за состоянием атмосферного воздуха	комитет по экологии Архангельской области/ ОГУ "Государственная экологическая инспекция по Архангельской области", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	3145		1395		850	900	ввод в эксплуатацию и обеспечение работы 2 постов по контролю за загрязнением атмосферного воздуха в городах Архангельске, Коряжме
		областной бюджет	3145		1395		850	900
4.3. Прогнозирование неблагоприятных метеорологических условий для обеспечения исполнительных органов государственной власти информацией о высоких уровнях загрязнения атмосферного воздуха	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	900		300		300	300	охват прогнозами неблагоприятных метеорологических условий 16 предприятий в городах Архангельске, Северодвинске, Новодвинске и пос.Савинский Плесецкого района
		областной бюджет	900		300		300	300
4.4. Экологический мониторинг территорий, задействованных при осуществлении ракетно-космической деятельности в Архангельской области	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	3068		900		990	1178	сбор информации и подготовка итогового заключения о воздействии ракетно-космической деятельности на состояние окружающей среды
		областной бюджет	3068		900		990	1178
4.5. Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов	комитет по экологии Архангельской области/исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	2400		600		800	1000	охват мониторингом береговой линии рек Северная Двина, Вычегда общей протяженностью участков берегов 40 км
		областной бюджет	2400		600		800	1000
4.6. Химико-аналитическое обеспечение государственного экологического контроля и государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	1170		370		400	400	выявление несоблюдения природопользователями установленных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ; применение к нарушителям мер в соответствии с действующим законодательством
		областной бюджет	1170		370		400	400
4.7. Специализированные инструментальные наблюдения за влиянием выбросов промышленных предприятий на качество атмосферного воздуха	комитет по экологии Архангельской области/ ОГУ "Государственная экологическая инспекция по Архангельской области", исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	3200		700		1000	1500	определение причин и источников негативного воздействия на атмосферный воздух, селитебных зон; принятие мер по улучшению экологической ситуации
		областной бюджет	3200		700		1000	1500
Итого по разделу IV		общий объем средств в том числе	17983		5565		5640	6778
		областной бюджет	17983		5565		5640	6778
V. Экологическое образование и воспитание
5.1. Проведение дней защиты от экологической опасности и иных мероприятий экологической направленности	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	120		-		-	120	проведение Дней защиты от экологической опасности
		областной бюджет	120		-		-	120
5.2. Проведение конференций, семинаров, акций на экологическую тематику	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	100		-		-	100	проведение 1 конференции направленной на оптимизацию взаимодействия природоохранных органов, развитие взаимодействия с научной общественностью
		областной бюджет	100		-		-	100
5.3. Издание ежегодного сборника "Состояние и охрана окружающей среды в Архангельской области"	комитет по экологии Архангельской области/ исполнитель, определяемый на основе размещения госзаказа	общий объем средств в том числе	940		290		315	335	издание 3 сборников "Состояние и охрана окружающей среды в Архангельской области" по 800 экземпляров
		областной бюджет	940		290		315	335
Итого по разделу V		общий объем средств, в том числе	1160		290		315	555
		областной бюджет	1160		290		315	555
Итого по Программе		общий объем средств в том числе:	61013		24475		17305	19233
		областной бюджет	52816		16708		17075	19033
		местные бюджеты	860		430		230	200
		федеральный бюджет	3827		3827		-	-
		внебюджетные источники	3510		3510		-	-

Приложение N 2
к долгосрочной целевой программе Архангельской области
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Архангельской области на 2009-2011 годы"

Методика
оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы"

Степень достижения запланированных результатов Программы оценивается на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному (плановому) и фактическому показателю.

Степень достижения индикаторов Программы определяется по формуле:

          Tf1

     En = --- x 100%,

          TN1

где:

En- степень достижения индикатора Программы, процентов;

Tf1 - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;

TN - нормативный индикатор, утвержденный Программой.

Комплексная оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

          Tf1   Tf2   Tfn

          --- + --- + ---

          TN1   TN2    TNn

      E = ---------------- x 100%,

                  M

где:

E- эффективность реализации Программы (процентов);

Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN - нормативные индикаторы, утвержденные Программой;

M - количество индикаторов Программы.

Критерии оценки эффективности реализации Программы:

Программа реализуется эффективно, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 75 процентов и более;

Программа нуждается в корректировке и доработке, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 60-75 процентов.

Программа считается неэффективной, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 75 процентов.