Постановление администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 г. N 216-па/33 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2008 г., 26 января, 20 апреля 2009 г.

В соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года N 112ра/18 "Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)" администрация Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы".

2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Архангельской области по строительству С.Г. Молчанского.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности главы администрации

В.А. Войков

Долгосрочная целевая программа Архангельской области
"Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области
на 2009-2012 годы"
(утв. постановлением администрации Архангельской области
от 22 сентября 2008 г. N 216-па/33)

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2008 г., 26 января, 20 апреля 2009 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы Архангельской области
"Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области
на 2009-2012 годы"

Наименование программы	-	долгосрочная целевая программа Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года N 112-ра/18 "Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)"
Государственный заказчик-координатор Программы	-	департамент строительства Архангельской области
Государственные заказчики Программы	-	департамент строительства Архангельской области; департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области;
Основной разработчик Программы	-	департамент строительства Архангельской области
Цель Программы	-	комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем
Задачи Программы	-	увеличение объемов жилищного строительства (задача N 1); создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство, в том числе под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, коммунальной и инженерной инфраструктурой (задача N 2); строительство и приобретение жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания (задача N 3); развитие системы ипотечного жилищного кредитования (задача N 4)
Целевые показатели и индикаторы Программы	-	объем вводимого в эксплуатацию жилищного фонда с привлечением средств бюджетов всех уровней (тыс.кв.м); количество семей, улучшивших свои жилищные условия; объем инвестиций в жилищное строительство на 1 человека (рублей); общий объем ипотечных кредитов и займов, выданных за год; увеличение общей протяженности автомобильных дорог в новых микрорайонах застройки (км/год)
Сроки и этапы реализации программы	-	2009-2012 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий программы	-	строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания; проектирование и строительство (реконструкция) жилых помещений под маневренный жилищный фонд; увеличение уставного капитала ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АРОИЖК"); обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, в том числе проектирование и проведение экспертиз; проектирование и строительство автомобильных дорог для новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями стройиндустрии в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, на модернизацию производственной базы; улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования путем приобретения и строительства жилья
Исполнители Программы	-	департамент строительства Архангельской области; департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области; муниципальные образования Архангельской области; организации, определяемые на конкурсной основе
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы - 5078500 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 4289700 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 581800 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 207000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности программы	-	увеличение объема ввода жилья для расселения граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, за счет средств, предусмотренных Программой, до 60,6 тыс.кв.м; строительство (реконструкция) жилья под маневренный жилищный фонд общей площадью 14 тыс. кв.м; обеспечение микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки проектно-сметной документацией для строительства дорог; строительство в рамках Программы автомобильных дорог, обеспечивающих микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, протяженностью не менее 15 км; увеличение объема предоставленных ОАО "АРОИЖК" ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Архангельской области ежегодно на 120000 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляется департаментом строительства Архангельской области, администрацией Архангельской области в форме утверждения ежегодного отчета о реализации Программы

I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Включение задачи по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания в число приоритетных определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в Архангельской области. В связи с этим крайне важным представляется развертывание системы восстановления и развития жилищного строительства. Современная экономическая ситуация и достигнутая за последние 3-4 года стабильность в доходообразующих отраслях Архангельской области позволяют сегодня начать масштабное финансирование этого направления и активную работу по привлечению средств из федерального бюджета для строительства социального жилья.

Поскольку в настоящее время состояние значительной части жилищного фонда Архангельской области может быть оценено как неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Архангельской области.

Сложность разрешения указанной проблемы определяется, в первую очередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов.

В настоящее время жилищный фонд Архангельской области составляет 30,3 млн.кв.м, в том числе 20,7 млн.кв.м (68,3 процента) - в городской местности и 9,6 млн.кв.м (31,7 процента) - в сельской местности. Движение жилищного фонда представлено в таблице 1.

Таблица 1

Движение жилищного фонда	Общая площадь жилых помещений, тыс.кв.м
	всего	городская местность	сельская местность
Наличие площади на начало 2007 года	30137,4	20641,5	9495,9
Прибыло площади за год	287,3	188,3	99,0
из нее новое строительство	209,4	172,7	36,7
Выбыло площади за год	98,6	90,5	8,1
из нее:
снесено по ветхости и аварийности	40,8	38,9	1,9
разрушено в результате стихийных бедствий	7,2	2,8	4,4
переведено в нежилые помещения	26,8	26,6	0,2
Наличие площади на конец года	30326,1	20739,3	9586,8

Обеспеченность жильем одного жителя в среднем по Архангельской области составляет сегодня 23,8 кв.м (среднее значение по 7 регионам Северо-Западного федерального округа - 23,8 кв.м).

В то же время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье.

Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий в настоящее время составляет около 8,2 процента всего жилищного фонда (по России - 3,2 процента).

Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в 25 из 26 муниципальных образований Архангельской области. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составляет 2475,4 тыс.кв.м.

В целом по области около 6,2 процента ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 12 процентов - в сельской.

Кроме этого, значительная часть жилищного фонда имеет низкую степень благоустройства. Характеристика жилищного фонда по степени благоустройства представлена в таблице 2.

Таблица 2

Общая площадь жилых помещений	Оборудовано
	водопроводом	водоотведением	отоплением	ваннами (душем)	газом	ГВС	напольными электроплитами
Всего, в % к итогу	59,2	56,9	60,5	52,8	55,6	52,3	10,2
из нее:
городская местность	79,8	77,0	80,1	72,4	70,9	72,8	13,6
сельская местность	14,6	13,5	18,3	10,3	22,6	8,0	2,9

Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.

Очевидно, что существующие темпы жилищного строительства не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.

Недостаточные объемы жилищного строительства обусловлены низкой эффективностью данного сектора, высокими административными барьерами, монополизацией рынка жилья. Объемы финансирования строительства жилья с разбивкой по годам и источникам финансирования представлены в таблице 3.

Таблица 3

                                                                           (млн.руб.)

Источник финансирования	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год (план)	Всего
Федеральный бюджет	13,0	16,0	10,0	150,9*	40,6**	230,5
Областной бюджет	26,0	107,0	191,0	215,1	422,9	962,0
Местный бюджет	-	2,8	55,5	38,3	169,9	265,5
Итого	39,0	125,8	256,5	404,3	632,4	1458,0

* С учетом субсидии федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

** Без учета планируемой финансовой поддержки за счет средств Фонда содействию реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Решение данной проблемы возможно на основе увеличения темпов жилищного строительства с учетом использования не только бюджетных средств, но и частных инвестиций граждан.

В рамках реализации подпрограммы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области" на 2005-2008 годы в течение 2007 года осуществлялось строительство 29 жилых домов в 17 муниципальных образованиях области. Введено в эксплуатацию 10381,3 кв. м общей площади жилья для расселения 181 семьи, проживающей в ветхом и аварийном жилье.

Кроме того, в 2007 году разрабатывалась проектно-сметная документация по 51 жилому дому в 19 муниципальных образованиях области. В 2008 году в результате реализации указанной подпрограммы планируется ввести в эксплуатацию 21 тыс. кв. м социального жилья.

Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительство жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости.

Период точечной застройки, особенно в крупных городах области, с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности сегодня уже не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности жилья (в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях"), сформировал законодательные условия для решения задачи по развитию инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установил распределение ответственности за обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Для реализации принципов, заложенных в законах, будут использоваться возможности областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, поддержка из федерального бюджета, а также организационные меры в форме сформулированных требований к муниципалитетам в качестве условия участия в мероприятии.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" следует читать: "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам.

Комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры, основывающиеся на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства, будут выполняться еще позднее.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует совместных целевых действий со стороны федеральных и областных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств. На обеспеченных коммунальной инфраструктурой участках должно строиться жилье в соответствии с реальным покупательским спросом и с учетом перспектив социально-экономического развития.

В областном бюджете на 2007 год в рамках областной адресной инвестиционной программы для реализации данного направления было предусмотрено 100000 тыс. рублей на финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. В результате отбора денежные средства были выделены 12 муниципальным образованиям для 13 земельных участков, 12 из которых предусмотрены под комплексную малоэтажную застройку.

На рассмотрение комиссии по отбору муниципальных образований для участия в данных мероприятиях поступили заявки от 14 муниципальных образований области.

В результате проведенного отбора общая сумма бюджетных средств, предусмотренных для реализации данного мероприятия, составила 65,2 млн. рублей, из местных бюджетов - 16,9 млн. рублей по 14 земельным участкам. Предполагаемый ввод жилья - 127,632 тыс.кв.м.

Для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в областной адресной инвестиционной программе на 2008 год предусмотрено 85,385 млн. рублей на подготовку проектно-сметной документации, строительство трансформаторных подстанций, сетей электроснабжения, наружных водопроводных и канализационных сетей, а также на работы по газификации.

Учитывая предполагаемые темпы жилищного строительства, реализацию данного мероприятия необходимо продолжить в 2009-2012 годах, значительно увеличив объемы финансирования.

Одним из перспективных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению развития массового жилищного строительства является развитие ипотечного жилищного кредитования. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное ипотечное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом приобретения доступного жилья.

В Архангельской области по состоянию на 01 января 2008 года проживает 1280,2 тыс. человек. По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, на 01 января 2008 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 55,1 тыс. семей.

Ожидается увеличение спроса на жилье со стороны молодых специалистов, работников бюджетной сферы, военнослужащих.

Оценка потребности и покупательского спроса населения представлены в таблице 4.

Таблица 4

Показатель	Единица измерения	Значение показателя на 01 января 2007 года	Значение показателя на 01 января 2008 года
1	2	3	4
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	%	16,3	17,0
доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья	%	68,00	68,00
процентная ставка по кредитам (годовая)	%	15,30	13,70
срок ипотечного кредита, средний	лет	15	16
доля платежа по ипотечному кредиту в доходах заемщиков (%)	%	35,00	35,00
минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья	рублей	19000	20000
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	лет	4,8	5,9
среднедушевые денежные доходы	рублей/месяц	12333,5	15137,7
средняя стоимость 1 кв. м. жилья - первичный рынок	рублей	26314	38516
средняя стоимость 1 кв. м. жилья - вторичный рынок	рублей	22808	37259

Одним из операторов на рынке ипотечного жилищного кредитования Архангельской области является ОАО "АРОИЖК". В настоящий момент общество располагает обширной сетью партнеров среди органов государственной власти и местного самоуправления, кредитно-финансовых институтов, страховых компаний, строительных и подрядных организаций.

Региональный оператор по ипотечному кредитованию постоянно наращивает масштабы своей деятельности. Так, за 2007 год выдано 547 ипотечных займов на общую сумму 560,02 млн. рублей. По состоянию на 01 июля 2008 года выдано 56 ипотечных займов на общую сумму 53,903 млн. рублей. Снижение объемов выдачи ипотечных кредитов и займов в 2008 году объясняется следующими причинами:

прекращение с 01 января 2008 года выкупа закладных со стороны ОАО "Инвестиционный банк "КИТ-Финанс" в связи с резким падением ликвидности банка;

снижение объема выкупа закладных со стороны ОАО "Русский ипотечный банк";

сокращение выкупа пулов закладных со стороны ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") в связи с недостатком финансирования. При отсутствии средств от размещения облигаций ОАО "АИЖК" серьезно ограничено в объеме выкупа закладных у региональных операторов.

В 2008 году (по состоянию на 30 апреля 2008 года) уставный капитал ОАО "АРОИЖК" составил 182,978 млн. рублей (с учетом административного здания).

Помимо выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов и займов, ОАО "АРОИЖК" принимает активное участие в финансировании строительства нового жилья. Так, в городе Северодвинске сданы 4 малоэтажных каркасных жилых дома, строительство которых профинансировано региональным оператором. Кроме того, планируется строительство многоэтажного жилого дома в городе Архангельске.

ОАО "АРОИЖК" заключило договоры долевого участия в строительстве многоэтажных жилых домов в городах Архангельске, Новодвинске, Северодвинске, Устьянском и Приморском районах.

Администрацией Архангельской области перед ОАО "АРОИЖК" поставлена задача по непосредственному участию в строительстве жилья на территории всех муниципальных образований.

На рынке ипотечного жилищного кредитования области также осуществляют свою деятельность более 20 банков, которые в январе-июне 2008 года обеспечили около 1416 ипотечных займов на общую сумму 1463,5 млн. рублей (168,9 процента от аналогичного периода за 2007 год).

Одним из механизмов достижения целей настоящей Программы является увеличение уставного капитала ОАО "АРОИЖК" за счет средств бюджета Архангельской области. Данная мера должна способствовать активизации деятельности регионального оператора как в сфере ипотечного кредитования и рефинансирования, так и в строительстве. Привлечение дополнительных финансовых участников позволит оптимизировать работу ОАО "АРОИЖК" по дальнейшему продвижению принятых на всех уровнях власти программ по улучшению жилищных условий населения.

При получении денежных средств за счет внесения в уставный капитал ОАО "АРОИЖК" в качестве вклада денежных средств в сумме 30 млн. рублей и сохранении необходимых объемов рефинансирования ипотечных займов более 770 семей Архангельской области смогут улучшить свои жилищные условия посредством получения ипотечных займов.

Увеличение уставного капитала также позволит ОАО "АРОИЖК" участвовать в строительстве около 950 кв. м жилья на территории Архангельской области. Этот шаг привлечет дополнительные заемные ресурсы для пополнения оборотных средств, которые будут использованы для строительства вновь возводимого жилья в г. Архангельске и для выдачи ипотечных займов населению, что в конечном итоге позволит более эффективно продолжить реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Архангельской области.

В настоящее время остаются актуальными проблемы развития предприятий стройиндустрии области, которые в целом связаны с экономической ситуацией региона и характеризуются следующими признаками:

отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств;

высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию;

неэффективность системы управления предприятиями;

недостаточное качество строительной продукции.

Значительное место в структуре строительного комплекса Архангельской области занимают предприятия по производству строительных материалов, изделий и конструкций. Последние годы характеризуются определенными консолидирующими тенденциями в их деятельности. Это выражено в объединении компаний и предприятий в интегрированные группы с целью исключения зависимости от недобросовестных предприятий-смежников и создания в структуре строительных компаний подразделений, занимающихся производством стройматериалов различной номенклатуры. Примером могут служить:

ОАО "Архангельскгражданреконструкция" - предприятие работает консолидировано с ОАО "Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов", а также имеет в своем составе производство по выпуску современных оконных блоков;

ИП Палкин - предприятие осуществляет свою деятельность совместно с ООО "Север-Булгар-Сервис" и ООО "Котласский завод силикатного кирпича".

Структура жилищного строительства по конструктивным системам на территории Архангельской области представлена в таблице 5.

Таблица 5

Типы домов по конструктивным системам	1993 год		2007 год		Удельный вес 2007 г. к 1993 г., %
	ввод жилья, тыс.кв.м	% к итогу	ввод жилья, тыс.кв.м	% к итогу
Крупноблочные и объемно-блочные	126,71	48,9	19,2	8,6	15,2
Крупноблочные	0,67	0,2	-	-	-
Каркасные	0,156	0,1	-	-	-
Монолитные и сборномонолитные	-	-	13,6	6,1	-
Кирпичные и каменные	83,377	32,2	100,777	45,2	120,7
Ячеистобетонные	0,68	0,2	-	-	-
Деревянные	46,37	17,9	89,323	39,6	192,6
Смешанные системы	1,37	0,5	-	-	-
Итого	259,333	100	222,9	100	-
в том числе: индивидуальное жилищное строительство	82,096	31,7	79,312	35,6	96,6

Информация о крупнейших предприятиях Архангельской области по производству строительных материалов и конструкций представлена в таблице 6.

Таблица 6

Наименование предприятия	Номенклатура продукции и единица ее измерения	Мощность предприятия (в год)
ОАО "Савинский цементный завод" (входит в состав компании "Евроцемент групп")	цемент, тыс. тонн	1300,0
ООО "Савинский ЖБИ"	сборный железобетон, тыс. куб. м бетон товарный, тыс. куб. м	27,0 9,0
ООО "Котласский завод силикатного кирпича"	кирпич силикатный, млн. шт. усл.	120,0
ОАО "Новодвинский завод ЖБИ N 2"	детали КПД 93 серии, тыс. куб. м сборные ж/б конструкции, тыс. куб. м бетон товарный, тыс. куб. м	17,0 28,0 15,0
ОАО "Октябрьский ДСК"	железобетонные и бетонные изделия, тыс.куб.м арболитовые изделия, тыс. куб. м	40,0 20,0
МУП "Завод строительных материалов"	бетон, тыс. кбм раствор, тыс. кбм железобетон, тыс. кбм.	37,35 12,0 14,0
ОАО "Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов"	сборный железобетон, тыс. куб. м бетон товарный, тыс. куб. м	170,6 50,0
ОАО "Архангельский завод КПД"	железобетон, тыс. куб.м бетон товарный, тыс. куб. м	15,0 33,0
ОАО "Комбинат "Силбет"	кирпич силикатный, млн. шт. усл.	76,3
ООО "Север-бетон"	пенобетонные блоки, тыс. кбм	6,0

В части реализации мер по стимулированию роста объемов производства строительных материалов нужны четкая, эффективная градостроительная политика и территориальное планирование, которые предоставят участникам рынка возможность прогнозировать объемы строительства и потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и осуществление капиталовложений.

Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики Архангельской области.

Реализация мероприятия вызвана необходимостью стимулирования активного производства строительных материалов на предприятиях стройиндустрии, развитием рыночных отношений и конкуренции на потребительском рынке строительных материалов, изделий и конструкций, повышением требований к их ассортименту и качеству.

В условиях снижения спроса на традиционные строительные материалы и конструкции, а также сравнительно низкой инвестиционной активности в промышленности строительных материалов необходимо осуществлять работу по удовлетворению возросших требований к качеству и количеству производимой продукции за счет расширения ее ассортимента, внедрения в производство новых технологий (материало- и энергосберегающих, использующих местное сырье), в том числе на неиспользуемых производственных мощностях, при оптимальных капитальных вложениях в строительство и модернизацию предприятий промышленности строительных материалов. Необходимо также расширять ассортимент продукции и увеличивать объемы применения материалов и конструкций, которые производятся на территории региона.

Выход области на качественно новый экономический уровень развития возможен лишь при условии инновационных подходов к использованию производственного потенциала и естественных конкурентных преимуществ, широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала предприятий стройиндустрии и их материально-технической базы.

Проблема расселения ветхого и аварийного жилищного фонда не может быть рассмотрена отдельно от проблемы отсутствия маневренного жилищного фонда.

Поскольку на территории области имеется значительное количество аварийного и ветхого жилья, а темпы нового строительства недостаточны для переселения, необходимо осуществлять проектирование и строительство маневренного жилищного фонда. По предварительным расчетам, нужно построить не менее 80 тыс.кв.м маневренного жилья. Принимая во внимание остроту проблемы, ее решение следует осуществлять комплексно. Этим проектам предполагается придать статус проектов повторного применения.

Данное мероприятие реализуется в целях своевременного освобождения жилых домов, подлежащих сносу, реконструкции, комплексному капитальному ремонту, и обеспечения законных прав переселяемых граждан.

Одной из эффективных мер повышения доступности жилья является государственная поддержка при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) гражданами, проживающими в Архангельской области.

В первую очередь в государственной поддержке нуждаются работники областных государственных и муниципальных учреждений (образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения), проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Актуальность проблемы подтверждается, в частности, следующим:

по представленной муниципальными образованиями информации, в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 1303 работника бюджетной сферы и/или их семей;

относительно невысокие доходы данной категории работников (в среднем за 2007 год заработная плата работников в сфере образования составила 8573,3 рубля, здравоохранения и социальной защиты - 9731,5 рубля, в сфере культуры и спорта - 7633,5 рубля) не позволяют им приобретать (строить) жилье.

Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) позволяет расширить возможности жителей Архангельской области по улучшению жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, социальных выплат из средств областного и местных бюджетов и ипотечных кредитов (займов).

Работник бюджетной организации, участвующий в Программе, сможет приобрести квартиру за счет собственных средств, безвозмездной социальной выплаты и/или банковского кредита.

При этом решаются следующие вопросы:

снижается количество человек, стоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

уменьшается количество ветхого и аварийного жилищного фонда (количество граждан, проживающих в данном жилищном фонде);

увеличивается количество граждан Архангельской области, улучшивших свои жилищные условия.

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 28 сентября 2007 года N 1338 была утверждена краткосрочная целевая социально-экономическая программа "Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования в 2008 году". Ее целью является улучшение жилищных условий 329 семей и одиноких граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Реализация программы затруднена в связи с нежеланием (невозможностью) предполагаемых участников программных мероприятий приобретать жилье (слишком узок круг лиц, имеющих право на участие в программе, небольшой размер субсидии). Кроме того, вопрос о предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан с целью расселения ветхого и аварийного жилищного фонда должен быть решен во взаимоувязке с иными мероприятиями, в связи с чем возникает необходимость продления действия указанной программы, только на более длительный период и в рамках настоящей Программы "Развитие массового жилищного строительства на территории Архангельской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "от 28 сентября 2007 года N 1338" следует читать: "от 28 сентября 2007 года N 1388"

Таким образом, развитие массового жилищного строительства требует, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления уделили особое внимание оказанию поддержки отдельным категориям населения при строительстве (приобретении) жилья.

Отбор проблемы развития массового жилищного строительства в Архангельской области для ее программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

необходимость государственной поддержки для ее решения;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При этом учитываются также приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации и Архангельской области, прогнозы развития общегосударственных и региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического и социального состояния Архангельской области.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы,
целевые индикаторы и показатели

Целью настоящей Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

1) увеличение объемов жилищного строительства;

2) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство, в том числе под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, коммунальной и инженерной инфраструктурой;

3) строительство и приобретение жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

4) развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Реализация отдельных мероприятий Программы взаимосвязана с реализацией подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программой "Жилище" и предполагает привлечение финансовых средств федерального бюджета в 2009 и 2010 годах посредством участия Архангельской области в конкурсном отборе. Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Решение данных задач будет обеспечено через реализацию комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Реализация Программы предусмотрена на период с 2009 по 2012 годы и осуществляется в один этап.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются следующие:

Наименование целевых показателей и индикаторов Программы	Значение базовых показателей и индикаторов Программы (2007 год)	Значение оценочных показателей и индикаторов Программы (2008 год)	Значение прогнозных показателей и индикаторов Программы
			2009	2010	2011	2012
1) объем вводимого в эксплуатацию социального жилищного фонда с привлечением средств бюджетов всех уровней, тыс.кв.м	10,5	21,0	7,9	15,3	17,5	19,9
2) количество семей, улучшивших свои жилищные условия	250	500	188	364	416	473
3) объем инвестиций в жилищное строительство на одного человека, руб.	166,7	321,2	413,2	991,9	1161	1370
4) общий объем ипотечных кредитов и займов, выданных за год, млн.руб.	560	250	370	490	610	730
5) увеличение общей протяженности автомобильных дорог в новых микрорайонах застройки, км/год	-	-	проектирование	5,1	5,1	5,1

Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы подлежат ежегодному уточнению при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы.

III. Перечень программных мероприятий

Все направления реализации Программы представлены в виде следующего перечня мероприятий:

1) строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания;

2) проектирование и строительство (реконструкция) жилых помещений под маневренный жилищный фонд;

3) увеличение уставного капитала ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию";

4) обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, проектирование и проведение экспертиз;

5) проектирование и строительство автомобильных дорог для новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

6) возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями стройиндустрии в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, на модернизацию производственной базы;

7) улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования путем приобретения и строительства жилья.

Перечень мероприятий с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Архангельской области от 26 января 2009 г. N 10-па/3 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Механизм реализации Программы

Расходы на реализацию программных мероприятий предусматриваются в составе областного бюджета. Органы исполнительной власти Архангельской области являются главными распорядителями бюджетных средств, администрации муниципальных образований Архангельской области - заказчиками по соответствующим мероприятиям Программы.

В целях реализации мероприятий государственным заказчиком-координатором Программы будут разработаны и утверждены администрацией Архангельской области положения, направленные на реализацию мероприятий Программы, в том числе порядки конкурсных отборов муниципальных образований, претендующих на получение финансовой поддержки из областного бюджета

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании договоров, заключенных между заказчиками программы и исполнителями на соответствующий финансовый год. Мероприятия, реализуемые в рамках Программы (за исключением мероприятий "Увеличение уставного капитала ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" и "Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями стройиндустрии в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, на модернизацию производственной базы"), в обязательном порядке должны включаться в соответствующие муниципальные программы и предусматривать софинансирование мероприятий за счет бюджета муниципального образования. Доля местного бюджета в общем объеме финансирования мероприятий Программы составляет от 5 до 50 процентов в зависимости от бюджетной обеспеченности муниципальных образований и характера софинансируемого мероприятия.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно следующих рабочих документов:

план проведения конкурсных отборов муниципальных образований для участия конкретных программных мероприятий;

проекты соглашений (договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсных отборов.

Предполагается, что ежегодно будут осуществляться:

корректировка перечня реализуемых мероприятий;

уточнение объемов финансирования;

уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.

Механизм реализации конкретных мероприятий Программы

1. Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

Строительство и приобретение жилых помещений осуществляется в собственность муниципальных образований за счет средств местных бюджетов и средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых им в форме субсидий.

Включение объектов для участия в мероприятии осуществляется на основании заявки муниципального образования, которая должна содержать следующую информацию об объекте:

общая информация об объекте (наименование, адрес/местонахождение, процент технической готовности);

наличие утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы либо исходно-разрешительной документации, необходимой для осуществления соответственно строительства (реконструкции), разработки проектной документации, а также осуществления других видов работ;

стоимость и остаток сметной стоимости объекта на начало планируемого года (в базовых и текущих ценах);

потребность в субсидиях из областного бюджета (объем финансирования), в том числе на очередной финансовый год и до окончания работ по объекту (в текущих ценах);

планируемый объем финансирования из бюджета муниципального образования;

предполагаемые источники и объемы софинансирования (федеральный бюджет, иные источники);

сроки реализации мероприятий по объекту с указанием года начала и планируемого окончания (в том числе в соответствии с проектом организации строительства).

Необходимыми условиями для получения субсидии из областного бюджета являются полнота информации об объекте и своевременное представление заявки.

Органы местного самоуправления муниципальных образований предоставляют гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилые помещения на условиях социального найма.

Перечень жилых домов, финансируемых в 2009 году за счет средств областного бюджета в рамках реализации мероприятия "Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания", приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

2. Проектирование и строительство (реконструкция) жилья под маневренный жилищный фонд.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда. При этом жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 кв.м жилой площади на одного человека.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Переселение собственников или нанимателей жилых помещений, членов их семей до начала работ по реконструкции или капитальному ремонту из государственного и муниципального жилищного фонда на время проведения работ осуществляется в жилые помещения маневренного жилищного фонда в соответствии с санитарными и техническими требованиями.

Основанием для переселения граждан из жилых помещений и зданий государственного и муниципального жилищного фонда, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту, является соответственно решение администрации Архангельской области, решение органа местного самоуправления о проведении реконструкции или капитального ремонта государственного, муниципального жилищного фонда.

При реконструкции или капитальном ремонте государственного и муниципального жилищного фонда вопросы временного переселения в маневренный жилищный фонд на время строительства и иные вопросы решаются с гражданами на договорной основе с заключением гражданско-правовых договоров.

На проектирование и строительство (реконструкцию) жилья под маневренный жилищный фонд финансовые средства областного бюджета предоставляются муниципальным образованиям в форме субсидий.

Конкретный перечень муниципальных образований - получателей субсидий ежегодно утверждается в рамках установленного Программой лимита бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией Архангельской области.

3. Увеличение уставного капитала ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию".

В связи с изменениями правил рефинансирования закладных в ОАО "АИЖК" в 2008 году стала возможна поставка лишь тех закладных, которые находятся на балансе регионального оператора не менее трех месяцев. Данное изменение повлекло за собой резкое увеличение периода оборота денежных средств в основной деятельности ОАО "АРОИЖК" (период оборота денежных средств от выдачи займа до рефинансирования закладной и соответственно возврата денежных средств увеличился с одного месяца до трех). Для поддержания прежних объемов рефинансирования необходимо трехкратное увеличение оборотных средств ОАО "АРОИЖК", используемых для выдачи займов. Денежные средства будут использованы для увеличения оборотных средств и поддержания ликвидности общества.

Для успешной реализации поставленных задач региональный оператор активно сотрудничает с первичными кредиторами. Для расширения своего присутствия на рынке и при недостатке собственных денежных средств ОАО "АРОИЖК" направляет заемщиков в банки-партнеры, где они получают ипотечный кредит по единому федеральному стандарту ОАО "АИЖК", но в последствии у ОАО "АРОИЖК" появляются обязательства по рефинансированию этих закладных у банков-партнеров (Московский индустриальный банк, Балтинвестбанк, Севергазбанк). Использование денежных средств в этом направлении необходимо для поддержания ликвидности банков-партнеров и сохранении инфраструктуры ипотечного кредитования.

В процессе выдачи займов и дальнейшей процедуре рефинансирования закладных ОАО "АРОИЖК" получает следующие доходы: комиссию при выдаче займов, проценты по закладным, находящимся на балансе общества, вознаграждение за сопровождение портфеля закладных ОАО "АИЖК", выданных в Архангельской области. Данный денежный поток будет использован для уплаты процентов по кредиту и на финансирование строительства жилья в Архангельской области.

Увеличение уставного капитала ОАО "АРОИЖК" осуществляется посредством дополнительной эмиссии акций общества в количестве 30000 штук номинальной стоимостью одной ценной бумаги 1000 рублей с последующей передачей акций в собственность Архангельской области.

4. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, проектирование и проведение экспертиз.

Муниципальные образования получают средства областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на проектирование и проведение экспертиз в форме субсидий.

Отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, осуществляется на конкурсной основе. Проведение отбора осуществляется комиссией администрации Архангельской области по отбору муниципальных образований Архангельской области для участия в мероприятиях по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

Предметом отбора является определение муниципальных образований, которым будут предоставлены субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства (проектирование, проведение экспертиз и строительно-монтажные работы по системам электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, водоснабжения, теплоснабжения). При этом приоритетным направлением для финансирования является выполнение строительных работ по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного малоэтажного строительства.

Отбор проводится на основании заявки муниципального образования при выполнении им определенных условий, перечень которых устанавливается в порядке отбора.

В целях жилищного строительства в Архангельской области предполагается приоритетное обеспечение коммунальной инфраструктурой участков в тех муниципальных образованиях, где будут разработаны и утверждены соответствующие муниципальные программы, и, как следствие, реализация их будет обеспечена пакетом необходимых документов (в том числе проектами планировки, правилами землепользования и застройки или обязательством об обеспечении ими до начала реализации мероприятия).

5. Проектирование и строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Муниципальные образования получают средства областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий по проектированию и строительству автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки муниципальных образований в форме субсидий.

Проведение отбора осуществляется комиссией администрации Архангельской области по отбору муниципальных образований Архангельской области для участия в мероприятиях по проектированию и строительству автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

В настоящее время под комплексную жилую застройку (микрорайон, квартал) в Архангельской области предоставлено 25 земельных участков в 11 муниципальных образованиях. По данным проведенного мониторинга, потребность в автомобильных дорогах для обеспечения выделенных земельных участков составляет порядка 21 км.

Большинство муниципальных образований в настоящее время не готовы к освоению средств областного бюджета в связи с отсутствием комплексных планов развития систем инженерной инфраструктуры, а также разработанной проектно-сметной документации для строительства автомобильных дорог.

Таким образом, реализация мероприятия в подавляющем большинстве муниципальных образований будет начата с подготовки проектно-сметной документации.

6. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями стройиндустрии в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, на модернизацию производственной базы.

Повышение конкурентоспособности строительной продукции требует поддержки организаций стройиндустрии, действующих в строительной сфере.

Механизмы финансирования развития производственной базы предприятий стройиндустрии должны обеспечивать привлечение собственных средств и (или) привлечение банковских кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов, связанных с их структурной перестройкой и модернизацией.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий областного бюджета по кредитам, полученным организациями стройиндустрии для реализации инвестиционного проекта, в размере 3/4 процентной ставки по получаемому кредиту, но не более 3/4 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, будет производиться на весь срок кредита.

Возмещению подлежит часть затрат по уплате процентов, начисленных по кредитному договору до даты его фактического погашения и уплаченных получателем, в соответствии с условиями кредитного договора при наличии средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на текущий финансовый год.

Абзац шестой исключен.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестого пункта 6

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Архангельской области от 20 апреля 2009 г. N 108-па/16 в пункт 7 настоящего подраздела внесены изменения

ГАРАНТ:

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования путем приобретения и строительства жилья.

Данное мероприятие предусматривает совершенствование системы государственной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих по договору социального найма и признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Финансирование мероприятий осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика-координатора Программы на основе принципа софинансирования за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Средства областного бюджета перечисляются в доходную часть бюджетов муниципальных образований, и направляются на социальную выплату отдельным категориям граждан - работникам областных государственных и муниципальных учреждений, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, для строительства (приобретения) жилья.

Участник данного мероприятия имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или для создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться в муниципальном образовании, на территории которого расположено областное государственное или муниципальное учреждение, в котором осуществляет свою профессиональную деятельность участник мероприятия.

Участники мероприятия могут привлекать для приобретения жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства собственные средства, а также средства ипотечных жилищных кредитов или займов.

Предоставление социальной выплаты за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающим в непригодном для проживания и аварийном жилищном фонде, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, оформляется договором о предоставлении социальной выплаты, который заключается с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Социальные выплаты предоставляются на основании сводного списка граждан, утверждаемого распоряжением главы администрации Архангельской области.

Право на получение социальной выплаты имеет дееспособное физическое лицо, достигшее возраста 18 лет, которое:

постоянно проживает на территории Архангельской области;

является работником областного государственного или муниципального учреждения со стажем работы в данном учреждении не менее 2 лет;

проживает по договору социального найма;

признано в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении;

имеет достаточные доходы для получения ипотечного жилищного кредита (займа);

не использовало жилищную субсидию за счет федерального и областного бюджетов на строительство или приобретение жилья.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:

средства областного бюджета, которые предусматриваются законом об областном бюджете Архангельской области на соответствующий финансовый год;

средства федерального бюджета;

средства местных бюджетов;

Общий объем финансирования за период реализации Программы в течение 2009-2012 гг. составит 5078500 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 4289700 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 207000 тыс. рублей;

местные бюджеты - 581800 тыс. рублей;

Объемы указанных средств являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.

Распределение объемов финансирования Программы
по источникам расходования средств и годам

                                                                            (млн. руб.)

Источники финансирования	Объем финансирования всего	В том числе
		2009	2010	2011	2012
Всего по Программе	5078,5	533,1	1279,6	1497,7	1768,1
в том числе:
федеральный бюджет	207,0	60,0	95,0	22,0	30,0
областной бюджет	4289,7	407,4	1040,5	1302,2	1539,6
местные бюджеты	581,8	65,7	144,1	173,5	198,5

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
социально-экономических результатов от реализации Программы

В целом оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и показателей, которые выражены в количественных и качественных характеристиках.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижение намеченных в рамках Программы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.

В результате реализации Программы предполагается:

1) увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья:

объем ввода жилья для расселения граждан из ветхого жилищного фонда за счет средств, предусмотренных Программой, составит 60,6 тыс.кв.м;

будет построено (реконструировано) жилья под маневренный жилищный фонд в объеме 14 тыс.кв.м (общей площади);

2) формирование эффективных механизмов градорегулирования, а также развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе:

обеспечение микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки проектно-сметной документацией для строительства автодорог;

строительство в рамках программы автомобильных дорог, обеспечивающих микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, протяженностью более 15 км;

обеспечение микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки необходимой коммунальной инфраструктурой;

3) достижение по сравнению с 2008 годом следующих показателей:

повышение доступности приобретения жилья;

увеличение объема предоставленных ОАО "АРОИЖК" ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Архангельской области ежегодно на 120000 тыс. рублей;

совершенствование нормативной правовой базы Архангельской области, направленной на повышение доступности жилья для населения и обеспечение комфортных условий проживания в нем согласно социальным стандартам.

Методика расчета оценки эффективности Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет администрация Архангельской области.

Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль реализации Программы обеспечивают департамент строительства Архангельской области и департамент экономического развития Архангельской области, органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, государственные заказчики Программы представляют заказчику- координатору Программы отчеты о ходе ее реализации (по установленной форме) в следующие сроки:

квартальную отчетность - до 8 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;

полугодовую отчетность - до 12 июля текущего года;

годовую отчетность - до 20 января года, следующего за отчетным.

Заказчик-координатор Программы обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводные отчеты о выполнении мероприятий (по установленной форме) заместителю главы администрации Архангельской области по строительству, в департамент финансов Архангельской области и департамент экономического развития Архангельской области в следующие сроки:

квартальную отчетность - до 15 числа, следующего за отчетным кварталом месяца;

полугодовую отчетность - до 18 июля текущего года;

годовую отчетность - до 30 января года, следующего за отчетным.

Отчет, подготовленный по итогам реализации Программы за текущий год, рассматривается и утверждается на заседании администрации Архангельской области вместе с отчетом об исполнении областного бюджета.

Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе Архангельской области
"Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы"

Перечень
программных мероприятий долгосрочной целевой программы
Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства
в Архангельской области на 2009-2012 годы"

Наименование мероприятия	Государственные заказчики / исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования (млн. руб.)					Ожидаемые результаты реализации мероприятий
			Всего	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1. Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания	департамент строительства Архангельской области/ муниципальные образования Архангельской области, организации, определяемые по результатам торгов	общий объем средств	2711,5	288,1	625,1	792,2	1006,1	ввод жилья для расселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в объеме 60,6 тыс. кв. м
		в том числе:
		федеральный бюджет	140,0	60,0	80,0	-	-
		областной бюджет	2337,7	207,4	495,5	720,2	914,6
		местный бюджет	233,8	20,7	49,6	72,0	91,5
2. Проектирование и строительство (реконструкция) жилья под маневренный жилищный фонд	департамент строительства Архангельской области/ ОГУ "Дирекция областного заказчика застройщика", муниципальные образования Архангельской области, организации, определяемые по результатам торгов	общий объем средств	504,5	6,0	148,5	165,0	185,0	строительство жилья под маневренный жилищный фонд общей площадью порядка 14 тыс. кв. м
		в том числе:
		областной бюджет	461,0	6,0	135,0	150,0	170,0
		местный бюджет	43,5	-	13,5	15,0	15,0
3. Увеличение уставного капитала ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию"	департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области/ ОАО "АРОИЖК"	общий объем средств	120,0	30,0	30,0	30,0	30,0	увеличение объема предоставленных ОАО "АРОИЖК" ипотечных жилищных кредитов (займов) ежегодно на 120000 тыс. рублей
		в том числе
		областной бюджет	120,0	30,0	30,0	30,0	30,0
4. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, проектирование и проведение экспертиз	департамент строительства Архангельской области/ муниципальные образования Архангельской области, организации, определяемые по результатам торгов	общий объем средств	906,5	111,5	260,0	265,0	270,0	разработка проектно-сметной документации и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой
		в том числе:
		федеральный бюджет	45,0	-	10,0	15,0	20,0
		областной бюджет	689,0	89,0	200,0	200,0	200,0
		местный бюджет	172,5	22,5	50,0	50,0	50,0
5. Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки	департамент строительства Архангельской области/ муниципальные образования Архангельской области, организации, определяемые по результатам торгов	общий объем средств	464,0	32,5	131,0	143,5	157,0	строительство в рамках Программы автодорог, обеспечивающих микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, протяженностью более 15 км
		в том числе:
		федеральный бюджет	22,0	-	5,0	7,0	10,0
		областной бюджет	420,0	30,0	120,0	130,0	140,0
		местный бюджет	22,0	2,5	6,0	6,5	7,0
6. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным получателями в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, на модернизацию производственной базы предприятий строительного комплекса	департамент строительства Архангельской области/ организации стройиндустрии, определяемые на конкурсной основе	общий объем средств	42,0	5,0	10,0	12,0	15,0	обновление материальной базы предприятий стройиндустрии, повышение конкурентно- способности и ассортимента выпускаемой продукции
		в том числе
		областной бюджет	42,0	5,0	10,0	12,0	15,0
7. Улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования, путем приобретения и строительства жилья	департамент строительства Архангельской области/ муниципальные образования Архангельской области, организации, определяемые по результатам торгов	общий объем средств	330,0	60,0	75,0	90,0	105,0	приобретение (строительство) работниками бюджетной сферы жилых помещений, в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования
		в том числе:
		областной бюджет	220,0	40,0	50,0	60,0	70,0
		местный бюджет	110,0	20,0	25,0	30,0	35,0
Итого по Программе		общий объем средств	5078,5	533,1	1279,6	1497,5	1768,1
		в том числе:
		федеральный бюджет	207,0	60,0	95,0	22,0	30,0
		областной бюджет	4289,7	407,4	1040,5	1302,2	1539,6
		местный бюджет	581,8	65,7	144,1	173,5	198,5

Приложение N 2
к долгосрочной целевой программе Архангельской области
"Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы"

Перечень
жилых домов, финансируемых в 2009 году за счет средств областного бюджета
в рамках реализации мероприятия "Строительство и приобретение жилья
для граждан, проживающих в жилищном фонде,
признанном непригодным для проживания"

Наименование мероприятия	Годовой лимит (тыс. рублей)
1	2
1. МО "Город Архангельск" в том числе	44075,0
119-кв. жилой дом с пристроенным КПП бытового обслуживания с мастерскими и парикмахерской в микрорайоне "Зеленый Бор" в г. Архангельске	44075,0
2. МО "Котлас" в том числе	7500,0
50-кв. жилой дом по ул. 70 лет Октября в г. Котласе	7500,0
3. МО "Вельский муниципальный район" в том числе	17600,0
12-квартирный 2-этажный арболитовый жилой дом по ул. Чехова-Белинского в г. Вельске (дом N 3)	17600,0
4. МО "Красноборский муниципальный район" в том числе:	6865,5
12-квартирный жилой дом по ул. Красная в с. Красноборске (кирпичный);	1757,5
12-квартирный жилой дом в МО "Телеговское", ул. Центральная, дер. Ершевская, каркасно-панельный	5108,0
5. МО "Котласский муниципальный район" в том числе	14646,0
24-квартирный жилой дом в г. Сольвычегодске по пер. Мирный, ул. Урицкого	14646,0
6. МО "Лешуконский муниципальный район" в том числе	17700,0
12-квартирный жилой дом в с. Лешуконское	17700,0
7. МО "Мезенский муниципальный район" в том числе	11902,0
8-квартирный жилой дом в пос. Каменка	11902,0
8. МО "Плесецкий муниципальный район" в том числе	38944,0
реконструкция общежития под жилой дом социального назначения по ул. Октябрьской, 13 в пос. Савинский	38944,0
9. МО "Пинежский муниципальный район" в том числе	10500,0
12-квартирный жилой дом в с. Карпогоры по ул. Колхозная, деревянный каркасно-панельный	10500,0
10. МО "Устьянский муниципальный район" в том числе	12300,0
12-квартирный жилой дом по ул. Ломоносова в пос. Октябрьский	12300,0
11. МО "Холмогорский муниципальный район" в том числе:	14110,0
12-квартирный 2-этажный деревянный каркасно-панельный жилой дом в с. Емецк	14110,0
12. МО "Шенкурский муниципальный район" в том числе	11257,5
реконструкция жилого дома по ул. Кузнецова, 7 в г. Шенкурске	11 257,5
Всего	207400,0

Приложение N 3
к долгосрочной целевой программе Архангельской области
"Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы"

Методика
расчета оценки эффективности долгосрочной целевой программы
Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства
Архангельской области на 2009-2012 годы"

Целевые индикаторы рассчитаны исходя из объемов финансирования программных мероприятий.

1. Объем вводимого в эксплуатацию жилищного фонда с привлечением средств бюджетов всех уровней (тыс.кв.м, S1) рассчитан исходя из стоимости строительства одного кв. м жилья с учетом предполагаемого уровня инфляции на соответствующий финансовый год. Стоимость одного кв. м жилой площади принята в размере 36650 рублей в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 июня 2008 года N 171. Значение базового показателя S1баз составляет 10,5 тыс.кв.м.

2. Количество семей, улучшивших свои жилищные условия (S2). Индикатор, характеризующий количество семей, улучшивших свои жилищные условия, рассчитан исходя из нормы обеспечения жильем одной семьи в размере 42 кв. м на одну семью из трех человек. Значение базового показателя S2баз составляет 250 семей.

3. Объем инвестиций в жилищное строительство на одного человека (рублей, S3) принят исходя из общего объема прямых инвестиций в строительство жилья. Численность населения Архангельской области принята в размере 1290 тыс. человек. Значение базового показателя S3баз составляет 166,7 рублей.

4. Общий объем ипотечных кредитов и займов, выданных за год ОАО "АРОИЖК" (млн. рублей, S4). Принимая во внимание динамику выдачи ипотечных кредитов в 2008 году, плановый показатель 2008 года (исходя из оптимистического прогноза) составляет 250000 тыс. рублей. Предполагаемое увеличение объема выданных ипотечных кредитов составит 120000 тыс. рублей ежегодно. Значение базового показателя S4баз составляет 560 млн. рублей.

5. Увеличение общей протяженности автомобильных дорог в новых микрорайонах застройки. Расчетная стоимость одного км дорог к новым микрорайонам застройки в 2007 году принята в размере 20000 тыс. рублей, на последующие годы базовый показатель рассчитан с учетом уровня инфляции. Стоимость строительства 1 км дороги (покрытие - асфальтобетон) принята без учета строительства ливневой канализации, освещения и тротуаров. Ввиду невозможности корректной оценки базового показателя оценка эффективности реализации мероприятия будет осуществляться исходя из фактической протяженности построенных в результате реализации мероприятия дорог в соответствии с прогнозными показателями.

Оценка эффективности реализации Программы в соответствии с принятыми индикаторами и показателями осуществляется по итогам реализации Программы в отчетном году. Степень эффективности реализации мероприятий оценивается путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями по следующей формуле:

Еi = Siфакт : Siплан х 100%,

где:

Еi - эффективность достижения i-го показателя, %;

Siфакт - фактическое значение i-го показателя, достигнутое в ходе реализации Программы;

Siплан - плановое (прогнозное) значение i-го показателя, утвержденное Программой.

Общая оценка эффективности реализации Программы определяется по следующей формуле:

Е=К1 х Е1+К2 х Е2+К3 х Е3+К4 х Е4,

где:

Е - комплексный показатель эффективности реализации Программы, %;

Кi - весовой коэффициент i-го показателя.

При расчете комплексного показателя эффективности реализации Программы используются следующие весовые коэффициенты показателей:

Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1. Объем вводимого в эксплуатацию жилищного фонда с привлечением средств бюджетов всех уровней, тыс.кв.м (S1)	0,4
2. Количество семей, улучшивших свои жилищные условия (S2)	0,3
3. Объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 человек, рублей (S3)	0,2
4. Общий объем ипотечных кредитов и займов, выданных за год ОАО "АРОИЖК", млн. рублей (S4)	0,1

Программа считается выполненной (за отчетный год, за период реализации Программы), если оценочная эффективность реализации Программы выполнена не менее чем на 80 процентов показателей и индикаторов Программы.

В случае если оценочная эффективность реализации Программы попадает в пределы от 60 до 79 процентов, Программа требует доработки и корректировки.

Если оценочная эффективность реализации Программы менее 60 процентов, то степень эффективности ее реализации является низкой и Программа требует полной переработки.