Решение Архангельского городского Совета депутатов от 21 июня 2007 г. N 447 "Об утверждении городской целевой Программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2008-2010 годы"

Мэр города

А.В. Донской

Городская целевая Программа
"Развитие туризма в городе Архангельске на 2008-2010 годы"
(утв. решением Архангельского городского Совета депутатов от 21 июня 2007 г. N 447)

Паспорт программы

Наименование Программы	Развитие туризма в городе Архангельске на 2008-2010 годы
Основание для разработки	- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" - Областной закон от 27.09.2006 N 204-12-ОЗ "О социально-экономической целевой программе Архангельской области "Развитие туризма в Архангельской области (2007-2009 годы)"
Заказчик Программы	мэрия города Архангельска
Разработчик Программы	управление по внешним связям и туризму мэрии города Архангельска
Цель Программы	- содействие созданию в городе Архангельске современного, эффективного и конкурентоспособного комплекса предприятий туристской индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах; - значительный вклад в развитие экономики города Архангельска за счет налоговых поступлений в городской бюджет и увеличения количества рабочих мест
Задачи Программы	- увеличение годового въездного туристского потока в город Архангельск; - увеличение поступлений денежных средств в городской бюджет; - продвижение туристского потенциала города на национальном и международном туристских рынках; - повышение качества обслуживания туристов, посещающих город Архангельск; - вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг; - реконструкция туристских объектов; - стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма; - развитие кадрового потенциала в сфере туризма; - формирование современной маркетинговой стратегии изучения потребностей и возможностей туристов, посещающих город Архангельск; - содействие развитию различных видов туризма: природного, культурного, паломнического, лечебно-оздоровительного, экологического, образовательного, бизнес-туризма, конференц-туризма и событийного туризма
Исполнители основных мероприятий Программы	управление по внешним связям и туризму мэрии города Архангельска
Сроки реализации Программы	2008-2010 годы
Перечень основных мероприятий Программы	- совершенствование системы управления туристским комплексом города; - информационное обеспечение туристского комплекса города; - развитие туристской инфраструктуры и поддержка малых предприятий туристической отрасли; - развитие кадрового потенциала туристского комплекса
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Программа "Развитие туризма в городе Архангельске на 2008-2010 годы" является среднесрочной программой. Реализация Программы позволит решить целый ряд актуальных проблем: - формирование современного туристского рынка в городе Архангельске; - увеличение налоговых поступлений от туристской деятельности в бюджеты всех уровней; - стимулирование развития смежных отраслей и создание новых рабочих мест; - привлечение инвестиций и развитие туристской инфраструктуры; - сохранение и гармоничное использование культурно-исторического и природного потенциала города Архангельска; - интеграция города в международный туристский рынок
Предполагаемые источники и объемы финансирования	предполагаемый общий объем финансирования Программы - 1380 тыс. рублей из городского бюджета, в том числе по годам: 2008 год - 520 тыс. рублей, 2009 год - 430 тыс. рублей, 2010 год - 430 тыс. рублей
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляют: - Архангельский городской Совет депутатов; - управление по внешним связям и туризму мэрии города Архангельска

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, поддерживает отечественного производителя товаров и услуг. Сегодня туризм - одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Архангельск, обладая уникальным культурно-историческим и природным наследием, несомненно, имеет огромный туристский потенциал, что делает город привлекательным для развития въездного туризма. Количество туристов, прибывающих в город, ежегодно вырастает на 12-15%. В настоящее время на территории города находится 33 объекта, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, из них 14 объектов осуществляют туроператорскую и турагентскую деятельность по въездному туризму, 11 объектов сферы гостеприимства, в т.ч. 9 гостиниц, в которых единовременно могут разместиться 978 человек. Структура туристских ресурсов города сопоставима с тенденциями развития, действующими в мировом туризме и позволяющими говорить о необходимости преимущественного развития таких его видов, как природный, культурный, паломнический, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный, бизнес-туризм, конференц-туризм и событийный туризм.

Однако существует ряд факторов, препятствующих развитию въездного туризма в Архангельске. Дефицит финансовых ресурсов, слабо развитая инфраструктура, недостаточная реклама туристских возможностей Архангельска, дефицит опытных кадров в сфере въездного туризма в целях развития туризма, а также слабое использование имеющегося культурного, исторического и природного наследия Архангельска являются факторами, сдерживающими его развитие. Развитию туризма не способствуют высокая стоимость и низкая комфортабельность транспортных услуг, большая степень износа материально-технической базы, недостаточно развитая дорожная инфраструктура города и дефицит отвечающих современным требованиям объектов размещения и объектов общественного питания. Кроме этого, отсутствует современная маркетинговая стратегия изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в Архангельск. У города отсутствует брэнд, который позволил бы позиционировать Архангельск как место привлечения туристов. Прежний брэнд уже не актуален, а новый брэнд "Архангельск - родина снеговика" недостаточно представлен на внутреннем и внешнем туристских рынках. В результате вышеперечисленное привело к тому, что в настоящее время Архангельск прочно занимает место "перевалочной базы", "точки отправления" к другим местам отдыха в Архангельской области.

При эффективной поддержке финансовыми и административными ресурсами туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации и важным фактором в решении социальных и экономических проблем города.

Городская целевая Программа "Развитие туризма в городе Архангельске на 2008-2010 годы" разработана на основании Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и областного закона от 27.09.2006 N 204-12-ОЗ "О социально-экономической целевой программе Архангельской области "Развитие туризма в Архангельской области (2007-2009 годы)".

Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок, укрепить материальную базу, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку развития туризма со стороны государства.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является содействие созданию в городе Архангельске современного, эффективного и конкурентоспособного комплекса предприятий туристской индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также значительный вклад в развитие экономики города Архангельска за счет налоговых поступлений в городской бюджет и увеличения количества рабочих мест.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

- увеличение годового въездного туристского потока в город Архангельск;

- продвижение туристского потенциала города на национальном и международном туристских рынках;

- повышение качества обслуживания туристов, посещающих город Архангельск;

- вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма;

- развитие кадрового потенциала в сфере туризма;

- изучение потребностей и возможностей туристов, приезжающих в город Архангельск;

- содействие развитию различных видов туризма: природного, культурного, паломнического, лечебно-оздоровительного, экологического, образовательного, событийного, бизнес-туризма, конференц-туризма.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на период с 2008 по 2010 год и осуществляется в один этап.

Исходя из объемов финансирования и достигнутых результатов, будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы является городской бюджет. Объем ассигнований будет определяться ежегодно на стадии формирования городского бюджета на основании заявки управления по внешним связям и туризму мэрии города Архангельска, исходя из возможностей бюджета и важности выполнения запланированных мероприятий Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является мэрия города Архангельска. К участию в реализации Программы привлекаются:

- структурные подразделения мэрии города;

- муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

- учреждения высшего и профессионального образования.

Привлечение специалистов государственных учреждений к реализации программных мероприятий осуществляется в рамках их должностных обязанностей.

Для реализации отдельных мероприятий Программы возможно привлечение специализированных негосударственных организаций.

6. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Текущее выполнение Программы осуществляет управление по внешним связям и туризму мэрии города Архангельска.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Архангельский городской Совет депутатов и управление по внешним связям и туризму мэрии города Архангельска.

7. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы

Социально-экономические последствия реализации программных мероприятий выражаются в:

- формировании привлекательного туристского имиджа города Архангельска, интеграции города в российский и международный туристские рынки, увеличении въездного туристского потока в Архангельск и росте объемов платных услуг в сфере туризма;

- повышении качества и объемов оказываемых туристских справочных услуг, создании дополнительных рабочих мест;

- подготовке и повышении квалификации специалистов предприятий туристской индустрии, повышении качества услуг;

- увеличении поступлений денежных средств в городской бюджет.

Приложение

к городской целевой Программе

"Развитие туризма в городе

Архангельске на 2008-2010 годы"

Мероприятия городской целевой Программы
"Развитие туризма в городе Архангельске на 2008-2010 годы"

I. Совершенствование системы управления туристским комплексом города

N	Название мероприятия	Источник финансирова- ния	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)
			Всего	В том числе по годам
				2008	2009	2010
1.	Организация мониторинга развития сферы туризма, изучение потенциальных туристских потоков и возможностей увеличения количества туристских объектов	Городской бюджет	90	30	30	30
2.	Создание банка инвестиционных проектов в сфере туризма		-	-	-	-

II. Информационное обеспечение туристского комплекса города

N	Название мероприятия	Источник финансирова- ния	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)
			Всего	В том числе по годам
				2008	2009	2010
1.	Поддержка Интернет-ресурса на официальном информационном портале муниципального образования "Город Архангельск"		-	-	-	-
2.	Издание рекламно-информационной печатной продукции о туристских ресурсах города Архангельска (справочники, карты, буклеты, путеводители)	Городской бюджет	450	150	150	150
3.	Участие города Архангельска в крупных туристских выставках в России и за рубежом (долевое финансирование аренды площадей, разработка и оформление единого информационного стенда)	Городской бюджет	360	120	120	120
4.	Организация рекламных туров для туроператоров и журналистов, пишущих на темы туризма. Подготовка презентационных и аналитических материалов о туристских возможностях города Архангельска для опубликования в центральных СМИ, профжурналах, рекламных изданиях Ростуризма	Городской бюджет	360	120	120	120
5.	Проведение открытого конкурса "Туристские символы города Архангельска"	Городской бюджет	60	60	-	-

III. Развитие туристской инфраструктуры и поддержка малых предприятий туристской отрасли

N	Название мероприятия	Источник финансирова- ния	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)
			Всего	В том числе по годам
				2008	2009	2010
1.	Создание городского информационного туристского центра, имеющего статус городского туроператора	Городской бюджет	На основе бизнес- плана	30	-	-

IV. Развитие кадрового потенциала туристского комплекса

N	Название мероприятия	Источник финансирова- ния	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)
			Всего	В том числе по годам
				2008	2009	2010
1.	Проведение городской конференции по проблемам подготовки кадров для туристического бизнеса (совместно с учреждениями высшего и среднего профобразования и турфирмами)	Городской бюджет	30	10	10	10
	Всего по Программе		1380	520	430	430